2015淺談我國資產(chǎn)評估管理體制的完善

　　一、我國資產(chǎn)評估管理體制存在的問(wèn)題

　　當前我國企業(yè)改革正在逐步深入，無(wú)論是國有企業(yè)的股份制改造，還是中小企業(yè)的改組、聯(lián)合、租賃以及拍賣(mài)，都牽涉到產(chǎn)權的變動(dòng)，必須依賴(lài)資產(chǎn)評估業(yè)的規范操作來(lái)保證國家和投資者的利益不受侵害。因此，淺談我國資產(chǎn)評估管理體制的完善，資產(chǎn)評估市場(chǎng)日益壯大。但是，目前我國資產(chǎn)評估管理體制還不夠健全，具體表現在：一是政出多門(mén)，造成資產(chǎn)評估管理混亂。目前，我國涉及資產(chǎn)評估管理的部門(mén)主要是：財政部、建設部、國土資源部。評估資格也相對應地有三種：即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地評估師。與此同時(shí)，還有其他一些部門(mén)按其本部門(mén)、本專(zhuān)業(yè)的特殊性，也各有一套資產(chǎn)評估辦法。這種狀況形成了多部門(mén)制定資產(chǎn)評估管理辦法，多部門(mén)審批資產(chǎn)評估資格，多部門(mén)設置資產(chǎn)評估機構，以部門(mén)的管理職能承接評估項目，給資產(chǎn)評估管理帶來(lái)了混亂。

　　二是行政干預，阻礙了資產(chǎn)評估工作的有序開(kāi)展。一些地方領(lǐng)導出于種種原因，人為干預資產(chǎn)評估工作，有些單位在產(chǎn)權變動(dòng)時(shí)不經(jīng)評估，擅自處理國有資產(chǎn)，即使進(jìn)行評估，也僅是按某些領(lǐng)導的意愿進(jìn)行。如有的企業(yè)對土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購入價(jià)入股，不計升值部分，對專(zhuān)利、商標、商譽(yù)等極具價(jià)值和增值潛力的無(wú)形資產(chǎn)不評估或按極低的價(jià)格評估等。

　　三是未能形成真正獨立、客觀(guān)、公正的資產(chǎn)評估執業(yè)體制。我國資產(chǎn)評估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國家的理論和方法，但是，并未從一開(kāi)始就吸收別人的精華，建立統一的資產(chǎn)評估管理體系。行業(yè)主管部門(mén)往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機構，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，影響了合法評估機構的公平競爭。在這種情況下，一些專(zhuān)業(yè)評估機構和評估人員為了拉業(yè)務(wù)、創(chuàng )效益，不惜弄虛作假，違背獨立、客觀(guān)、公正的原則。

　　四是評估管理機構、評估機構、評估委托單位職責不明，管理無(wú)序。按規定，資產(chǎn)評估應該是先由資產(chǎn)占有單位向資產(chǎn)管理單位申請立項，再聘請評估機構評估，最后由評估管理機構確認評估結果。在此過(guò)程中，資產(chǎn)占有單位對其所提供的各類(lèi)原始資料的真實(shí)性和可靠性承擔完全責任;資產(chǎn)評估機構接受委托后應該到現場(chǎng)進(jìn)行認真核實(shí)，并對涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負債進(jìn)行評估，資產(chǎn)管理部門(mén)應深入現場(chǎng)進(jìn)行跟蹤指導并確認評估結果。但在實(shí)際工作中，一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情者有之;評估機構不到現場(chǎng)，僅按評估委托人意愿弄虛作假者有之;評估管理機構確認驗證走過(guò)場(chǎng)，對評估違規行為聽(tīng)之任之者也有之。這些現象的存在，與資產(chǎn)評估管理體制不合理、管理無(wú)序、監督不力有著(zhù)很大的關(guān)系。

　　二、完善我國資產(chǎn)評估管理體制的設想

　　目前我國經(jīng)濟正處于轉型時(shí)期，與西方發(fā)達國家早期從傳統經(jīng)濟向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變又有本質(zhì)的區別。因此，我們在借鑒西方發(fā)達國家在資產(chǎn)評估方面成功經(jīng)驗的同時(shí)，要考慮我國的實(shí)際情況，建立起符合我國國情的資產(chǎn)評估管理體制和模式。筆者認為，應從以下幾方面去構建我國資產(chǎn)評估模式。

　　(一)建立統分結合的資產(chǎn)評估管理體制。要使資產(chǎn)評估工作能真正做到獨立、客觀(guān)、公正，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，必須建立一個(gè)統分有序、政府行政管理與行業(yè)自律監控相結合的資產(chǎn)評估管理體制。用圖式表示如下：

　　國務(wù)院→財政部→中國資產(chǎn)評估管理中心→中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )→各級(省、市、縣)資產(chǎn)評估分會(huì )→資產(chǎn)評估機構

　　上述管理體制中各層次的職責是：

　　1 中國資產(chǎn)評估管理中心的職責。在全國設一個(gè)統一的資產(chǎn)評估管理中心的目的在于適應我國國有經(jīng)濟份額較大、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的特點(diǎn)，利用這個(gè)中心來(lái)從總體上配合國家的宏觀(guān)管理，將資產(chǎn)評估的行政管理與資產(chǎn)管理區別開(kāi)來(lái)。管理中心行使政府行政管理職能，其職責主要是負責資產(chǎn)評估的宏觀(guān)管理，如制定資產(chǎn)評估的方針政策、建立資產(chǎn)評估的市場(chǎng)規范等。具體要做好以下工作：一是負責制定有關(guān)資產(chǎn)評估的法規制度，根據資產(chǎn)評估工作發(fā)展的需要，適時(shí)修改資產(chǎn)評估管理辦法。中國資產(chǎn)評估管理中心統一制定《中國資產(chǎn)評估管理辦法》，規定資產(chǎn)評估的立項范圍、立項要求、資產(chǎn)評估標準和方法的選用原則以及資產(chǎn)評估的法律責任等，由國務(wù)院發(fā)布后施行。

　　二是建立資產(chǎn)評估的市場(chǎng)規范，為資產(chǎn)評估業(yè)建立一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。如制定資產(chǎn)評估機構跨地區開(kāi)展業(yè)務(wù)的規則，引進(jìn)外資參與我國資產(chǎn)評估業(yè)的原則要求等，形成資產(chǎn)評估工作的競爭機制，以促進(jìn)資產(chǎn)評估業(yè)上水平、上臺階。

　　三是對資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì )的工作給予指導、監督和檢查。中國資產(chǎn)評估管理中心就資產(chǎn)評估管理工作對國務(wù)院全權負責。

　　2 資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )的職責。資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )在中國資產(chǎn)評估管理中心的指導下，依據中國資產(chǎn)評估管理中心制定的有關(guān)法規開(kāi)展工作，是專(zhuān)門(mén)對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行管理的行業(yè)管理機構，可根據需要分設若干分會(huì )。其管理的方式主要是進(jìn)行行業(yè)自律管理，具體負責以下一些工作：一是制定資產(chǎn)評估行業(yè)的準入制度，審批資產(chǎn)評估機構、資產(chǎn)評估人員的執業(yè)資格。目前采取的分行業(yè)管理，要求評估人員必須取得本行業(yè)管理部門(mén)頒發(fā)的評估資格證書(shū)的做法缺乏科學(xué)根據，應當由資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì )根據統一的標準，組織業(yè)務(wù)資格考試，確認有關(guān)人員是否具備相關(guān)的執業(yè)資格。

　　二是組織業(yè)務(wù)培訓和交流，不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　　三是建立行業(yè)自我約束機制，對資產(chǎn)評估機構進(jìn)行日常管理監督。首先，根據中國資產(chǎn)評估管理中心的管理辦法，制定具體的操作性強的規章、規范和實(shí)施細則;其次，利用計算機網(wǎng)絡(luò )將本級所有資產(chǎn)評估機構的各項資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)納入監控之中;第三，實(shí)施有效的質(zhì)量抽檢，督促資產(chǎn)評估機構和資產(chǎn)評估人員科學(xué)、客觀(guān)、公正地開(kāi)展評估工作。

　　3 資產(chǎn)評估機構的職責。主要是根據資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )制定的具體工作規范，組織評估師運用科學(xué)的評估方法、評估標準對具體的評估項目進(jìn)行評估，并對其所評估的項目質(zhì)量和應承擔的責任全權負責。

　　(二)新型資產(chǎn)評估管理體制的構造。中國資產(chǎn)評估管理中心可以在財政部現有的財產(chǎn)評估司的基礎上建立。資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )可以與中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )合并設立。這既符合精簡(jiǎn)機構的要求，也具有可行性。理由是：(1)二者性質(zhì)相同，均屬于維護國家經(jīng)濟秩序正常運行的服務(wù)性中介行業(yè);專(zhuān)業(yè)知識要求也基本相同，不同之處僅在于具體處理方法上存在一些差異。事實(shí)上，目前有許多資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)就是由會(huì )計師事務(wù)所承擔的。(2)二者的職業(yè)道德標準相同。“獨立、客觀(guān)、公正”是注冊會(huì )計師行業(yè)的靈魂，它同樣也是資產(chǎn)評估業(yè)的生命線(xiàn)。(3)管理要求相同。二者都強調行業(yè)自律管理，管理手段也相同。(4)二者合并設立有利于節約管理成本。

　　(三)提高資產(chǎn)評估從業(yè)人員的素質(zhì)，推進(jìn)資產(chǎn)評估方法和標準的科學(xué)化。資產(chǎn)評估從業(yè)人員的優(yōu)秀程度決定資產(chǎn)評估事業(yè)的發(fā)展水平，而資產(chǎn)評估從業(yè)人員的優(yōu)秀與否則取決于其是否具有以下幾方面的素質(zhì)和能力：(1)堅實(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識;(2)能靈活運用專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識分析和解決各種復雜問(wèn)題;(3)能從掌握的信息中識別和運用相關(guān)信息;(4)能綜合運用多種知識和技能;(5)樹(shù)立正確的職業(yè)道德。因此，要大力開(kāi)展多形式、多層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，使資產(chǎn)評估執業(yè)人員不僅掌握財務(wù)會(huì )計、基本建設、工藝流程、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟政策法規等多方面的知識，還精通本專(zhuān)業(yè)的方法體系和理論。

　　此外，還要建立一個(gè)適應不同所有制形態(tài)、不同組織形式、不同經(jīng)營(yíng)形式要求的資產(chǎn)評估準則體系，明確資產(chǎn)評估的方法，作為資產(chǎn)評估人員據以執業(yè)的標準。

【淺談我國資產(chǎn)評估管理體制的完善】相關(guān)文章：

淺談中西方礦資產(chǎn)評估之別08-26

2016關(guān)于我國金融不良資產(chǎn)評估的思考07-03

資產(chǎn)評估準則-評估報告08-03

資產(chǎn)評估報告07-21

資產(chǎn)評估報告12-08

怎樣快速評估“資產(chǎn)評估報告＂08-21

怎樣快速評估資產(chǎn)評估報告08-14

如何快速評估“資產(chǎn)評估報告＂07-30

資產(chǎn)評估報告參考10-29

資產(chǎn)評估報告的內容10-23