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議案的寫(xiě)法及特點(diǎn)
今天，CN人才網(wǎng)小編給大家介紹的是議案的寫(xiě)法及特點(diǎn)，希望對大家有幫助。
議案特點(diǎn)
制發(fā)機關(guān)的法定性
議案的制發(fā)機關(guān)只能是各級人民政府，政府的職能部門(mén)無(wú)權制發(fā)。
內容的特定性
人民政府所提議案的內容，必須屬于該人民代表大會(huì )或常務(wù)委員會(huì )職權范圍內的有關(guān)事項。
時(shí)效的規定性
各級人民政府的議案，應當而且必須在同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議規定的限期前提出， 否則不能列為議案，超過(guò)期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會(huì )議處理。提交大會(huì )審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見(jiàn)。
行文的定向性
議案只能由各級人民政府向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )行文,不能向其他部門(mén)單位行文，主送機關(guān)也只有一個(gè)。
事項的必要性和可行性
適合提交人大議案審議的事項, 必須是重要事項, 符合人民群眾的意愿和要求, 而且議案中提出的方案 辦法措施, 也必須是切實(shí)可行的, 才有可能獲得通過(guò)。
格式寫(xiě)法
格式
“議案”一般由公文常規的標題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。
標題
標題由發(fā)文機關(guān)、事由(提請審議事項)、文種三部分構成。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議<中華人民共和國勞動(dòng)法 草案="草案" 的議案="的議案">的議案》，發(fā)文機關(guān)是國務(wù)院，“事由”是“關(guān)于提請審議《中華人民共和國勞動(dòng)法(草案)》”，“文種”即“提案”。
正文
從內容上看，由提請審議內容、說(shuō)明(緣由、目的、意義、形成過(guò)程等)和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結尾外，可以從提出審議事項開(kāi)頭，然后加以說(shuō)明;也可以在開(kāi)頭說(shuō)明議案的緣起或目的意義或形成過(guò)程，然后再提出審議事項，再結尾。
落款
上款，即收文機關(guān)，某人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )，有的要寫(xiě)明某次或第幾屆第幾次會(huì )議。下款，發(fā)文機關(guān)和行政首長(cháng)簽名，另行寫(xiě)提請審議的年月。
寫(xiě)法
(一)標題和主送機關(guān)
1.議案的標題
議案的標題采用常規公文標題模式，有兩種寫(xiě)法，一是發(fā)文機關(guān)+案由+文種，二是省略發(fā)文機關(guān)，案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請審議〈××市鄉鎮企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關(guān)于提請審議修改后的國務(wù)院機構改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發(fā)文機關(guān)加文種或者只有文種的寫(xiě)法。
2.議案的主送機關(guān)
議案的主送機關(guān)，只能是同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )，不能有其他并列機關(guān)。要采用全稱(chēng)或規范化簡(jiǎn)稱(chēng)，不得隨意簡(jiǎn)化。
(二)議案的正文
1.案據
議案的第一部分叫做案據，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據。由于內容不同，這部分的篇幅長(cháng)短在不同議案中會(huì )有很大差異。下面是《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設渾河沈陽(yáng)城市段的議案》的案據部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽(yáng)規劃城市段50公里。長(cháng)期以來(lái)，由于種種原因，造成渾河沈陽(yáng)城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環(huán)境。為了認真貫徹國家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，改善城市功能，適應改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設高科技、大生產(chǎn)、大流通、現代化、國際化的沈陽(yáng)，根據外地經(jīng)驗和近幾年的充分準備，組織動(dòng)員全市人民對渾河進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)建設的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì )提出議案，請大會(huì )審議并作出相應的決議。
這個(gè)案據和常規的根據、目的、意義式的公文開(kāi)頭很接近。有時(shí)案據部分內容很復雜，文字也很多。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長(cháng)江三峽工程的議案》，案據部分超過(guò)全文的一半，對于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時(shí)案據可以寫(xiě)得很簡(jiǎn)短，如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著(zhù)作權法(草案)〉的議案》，就是一個(gè)比較常見(jiàn)的“目的式”寫(xiě)法，不過(guò)三四行、百余字而已。
2.方案
方案部分，就是對提請審議的事項或問(wèn)題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規的，解決問(wèn)題的方案就在法律法規之中，這部分只需寫(xiě)明提請審議的法律法規的名稱(chēng)即可，但要把法律或法規的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務(wù)寫(xiě)明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大會(huì )審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問(wèn)題的，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細列出，以便于審議。不能只指出問(wèn)題，而沒(méi)有解決問(wèn)題的方案。
3.結語(yǔ)
結語(yǔ)是議案的結尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫(xiě)法，言簡(jiǎn)意賅。如“ 這個(gè)草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現提請審議。”
(三)簽署和日期
一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機關(guān)的名稱(chēng)，而議案有所不同，要由政府首長(cháng)簽署。國務(wù)院提交給全國人大的議案，要由總理簽署;各省、市、自治區提交給同級人民代表大會(huì )的議案，要由省長(cháng)、市長(cháng)或自治區主席簽署。
日期格式與一般行政公文相同。
效率作用
1 、發(fā)揚民主作風(fēng)。人大常委會(huì )、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人民政府和人大代表就人民關(guān)心和事業(yè)發(fā)展提出有關(guān)議案，正是充分發(fā)揚人民民主的一種重要而又具體的形式，也有利于黨和國家及時(shí)地聽(tīng)到人民呼聲和了解人民心理，使自己的工作更好地符合人民群眾的需要。 2 、彌補會(huì )議不周。無(wú)論是人民代表大會(huì )還是其常委會(huì )，每一次會(huì )議的召開(kāi)都是經(jīng)過(guò)周密籌劃的，但因調查或信息局限等原因，又難免有其一定的不周之處。而來(lái)自廣大與會(huì )者的“議案”則恰恰能夠從某一方面彌補會(huì )議的這一不周之處，使會(huì )議內容更充實(shí)，效果更圓滿(mǎn)。
3 、提高工作效率。“議案”能夠提高工作效率可以從兩方面理解，第一，提高會(huì )議的審議速度。無(wú)論是人民代表大會(huì )還是其常委會(huì )，會(huì )議上都是要審議一些重大事項的，而“議案”所提出的問(wèn)題又都是與一些重大事項有關(guān)的，特別是還有對問(wèn)題解決的具體方法這就有利于會(huì )議對有關(guān)事項的審議，進(jìn)而提高審議速度和會(huì )議質(zhì)量。第二，促進(jìn)會(huì )議精神的落實(shí)。“議案”一經(jīng)通過(guò)，就具有了法定性的約束作用有關(guān)部門(mén)必須認真貫徹落實(shí)，并及時(shí)做出貫徹落實(shí)情況的匯報。這不僅對貫徹落實(shí)會(huì )議精神，而且對促進(jìn)有關(guān)日常工作也是很有利的。
規定程序
議案是指由法定機關(guān)和人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會(huì )會(huì )議或者人大常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。法律對議案的提出、議案的內容和處理程序作出了明確的規定：
1、議案的提出者必須是法律規定的機關(guān)或者代表。
2、議案的內容必須是屬于法律規定的本級人大或者人大常委會(huì )職權范圍內的事項。
3、議案應當在規定的時(shí)限內提 出。
4、提出的議案應當按照法律規定的要求，寫(xiě)清案由、案據和方案。案由是指議案提出的理由;案據是指議案提出的根據;方案是指解決問(wèn)題的具體辦法和具體意見(jiàn)。如果是立法案或地方性法規修正案，應當附有法律、地方性法規草案或者修正草案.
內容要求
議案涉及的內容必須系該級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )職權范圍內的，否則便無(wú)權審議。但由于該級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )的職權范圍不同，議案的內容也就有所不同了。
議案的結構一般是由議案的種類(lèi)決定的。
1、平日議案。其寫(xiě)作一般與政府正常公文寫(xiě)作一樣。
2、會(huì )議議案。會(huì )議議案大致包括以下內容：文頭、案由、主送機關(guān)、主體、提議案單位、日期、審查意見(jiàn)等。
文頭。常以“某某某人民代表大會(huì )議案”式樣。文頭紙業(yè)已開(kāi)式固定。
案由。即標題，一般由議案提出機關(guān)名稱(chēng)、事由及文種名稱(chēng)組成。事由部分要把該議案的核心內容表達出來(lái)。
主送機關(guān)。議案的主送機關(guān)只能是同級的人民代表大會(huì )或人民代表大會(huì )常委會(huì )，即與人民政府同級的權力機關(guān)。
主體。主體部分包括理由、內容、解決辦法、程序要求。
提議案單位或代表。提議單位要和主送機關(guān)平級，提議案的代表若聯(lián)名提出則要將所提代表名稱(chēng)都列上。從實(shí)際情況看，議案提議機關(guān)與該機關(guān)首腦同時(shí)署名的也多見(jiàn)。
日期。即所提議案提交主送機關(guān)的日期。
審查意見(jiàn)。即大會(huì )議案審查委員會(huì )所通過(guò)的“決定立案”還是”不予立案“的意見(jiàn)。
除行政公文”議案“外，黨派，群眾團體也使用議案提請組織審議事項的，但兩者依據不同，前者依法律程序，后者則根據本組織的章程。
種類(lèi)分類(lèi)
(一)立法性議案
立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構制定了某項法律或法規之后提請人大審議通過(guò)時(shí);二是建議、請求某行政機構制定某項法規時(shí)。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著(zhù)作權法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。
(二)重大事項的決策性議案
關(guān)于財政預算決算、城鄉發(fā)展規劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛生等領(lǐng)域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會(huì )審議批準時(shí)使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長(cháng)江三峽工程的議案》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設渾河沈陽(yáng)城市段的議案》。
(三)任免性議案
行政機關(guān)向權力機關(guān)提請任命、免去或撤消行政機關(guān)工作人員職務(wù)，請求人民代表大會(huì )審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請××等同志職務(wù)任免的議案》。
(四)建議性議案
以行政部門(mén)的身份向權力部門(mén)提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會(huì )審議、采納。
從“議案”的形成時(shí)間區分，主要有以下兩類(lèi)：第一，平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項向本級人大常委會(huì )提出供常委會(huì )議審議的。第二，會(huì )上“議案”。主要是人民代表大會(huì )召開(kāi)期間，與會(huì )的人大常委會(huì )、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項向該次會(huì )議提出并供其審議的。
從“議案”的作者區分，主要有以下四類(lèi)：第一，人大常委會(huì )“議案”，是各級人大常委會(huì )在本級人民代表大會(huì )上提出的“議案”。第二，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )“議案”。這是各級人大的各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )本級人民代表大會(huì )上提出的“議案”。第三，人民政府“議案”。這是人民政府向本級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )提出的“議案”既有會(huì )上的，也有平日的。第四，人大代表“議案。這是各級人大代表在本級人民代表大會(huì )上提出的“議案”。
11 議案條件
一般地說(shuō)，形成一個(gè)議案要具備三個(gè)條件：
議案的主體
要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數。比如，在全國人民代表大會(huì )會(huì )議上，具有提議案資格的機關(guān)或部門(mén)是，全國人民代表大會(huì )主席團，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，全國人民代表大會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、最高人民法院，最高人民檢察院。這些機構或部門(mén)可以向全國人民代表大會(huì )提出屬于全國人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。
此外，一個(gè)代表團 或者30名以上的代表聯(lián)名也可以向全國人民代表大會(huì )提出屬于全國人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。在地方人民代表大會(huì )上，大會(huì )主席團、人大常委會(huì )、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、本級人民政府可以向本級人民代表大會(huì )提出屬于本級人民代表大會(huì )職權 范圍內的議案。同時(shí)，縣以上各級人民代表大會(huì )代表10人以上聯(lián)名、鄉鎮人民代表大會(huì )代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級人民代表大會(huì )提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。
議案的內容
所提議案的內容必須屬于本級人民代表大會(huì )職權范 圍內。如果屬于政府工作方面的事情，則不應以議案形式提出，而要用建議、批評和意見(jiàn)形式去提出。實(shí)踐中，由于"屬于人民代表大會(huì )職權范圍內"的內容不易把握，因而每年召開(kāi)的各級人民代表大會(huì )會(huì )議上，都有數量相當多的議案實(shí)際上是屬于對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)，因此，每次大會(huì )上經(jīng)過(guò)大會(huì )主席團討論通過(guò)，都要把人大代表提出的很多議案轉作建議、批評和意見(jiàn)去處理。
提出的時(shí)間
所提議案必須符合法定時(shí)間要求。之所以要規定一個(gè)議案截止時(shí)間，這是因為：一是我們的人民代表大會(huì )會(huì )期比較短，而且一般每年只開(kāi)一次。二是我們的各級人大的人大代表人數多，提出的議案更多，這么多的議案都要在大會(huì )會(huì )期間處理完畢，時(shí)間是十分緊促的，因此必須有一個(gè)提議案的截止時(shí)間的規定，以便在大會(huì )期間能把議案處理完畢，分交各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )去審議。?
以上三個(gè)條件，是對議案的最基本要求，工作中習慣稱(chēng)為“硬件”。此外，對于議案還要有書(shū)寫(xiě)格式上的要求，即每個(gè)議案要有案由、案據和方案，不能光列一個(gè)題目，提一個(gè)要求，特別是所提的是法律案，還應當附有法律草案。
注意問(wèn)題
1、文件的版頭和發(fā)文字號要規范。
2、要草擬好提請審議的議案。
3、要準備好說(shuō)明材料。
4、不能用報告代替議案。
5、議案與提案要分開(kāi)。
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