公共機構能源審計報告

　　摘要：公共機構應當按照規定進(jìn)行能源審計，對本單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟性評價(jià)，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。

　　公共機構能源審計報告

　　溫家寶總理8月1日簽署第531號國務(wù)院令，公布《公共機構節能條例》�！稐l例》自2008年10月1日起施行。這部法規旨在推動(dòng)全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，發(fā)揮公共機構在全社會(huì )節能中的表率作用。

　　《條例》要求國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，根據本級人民政府節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃，制定本級公共機構節能規劃。

　　每年提交能源消費報告

　　《公共機構節能條例》要求，公共機構應當指定專(zhuān)人負責能源消費統計，如實(shí)記錄能源消費計量原始數據，建立統計臺賬，并于每年3月31日前，向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構報送上一年度能源消費狀況報告。

　　公共機構要對能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，及時(shí)發(fā)現、糾正用能浪費現象。應當在能源消耗定額范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理;超過(guò)能源消耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構作出說(shuō)明。

　　公共機構應當按照規定進(jìn)行能源審計，對本單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟性評價(jià)，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。

　　推進(jìn)公車(chē)服務(wù)社會(huì )化

　　《公共機構節能條例》要求，公共機構應當設置能源管理崗位，實(shí)行能源管理崗位責任制。重點(diǎn)用能系統、設備的操作崗位應當配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

　　《條例》指出，公共機構應當減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時(shí)關(guān)閉用電設備。公共機構應當嚴格執行國家有關(guān)空調室內溫度控制的規定。公共機構電梯系統應當實(shí)行智能化控制，合理設置電梯開(kāi)啟數量和時(shí)間。

　　《條例》要求公共機構辦公建筑充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具。新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執行國家有關(guān)建筑節能規定和標準。嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。公共機構應當對網(wǎng)絡(luò )機房、食堂、開(kāi)水間、鍋爐房等部位的用能情況實(shí)行重點(diǎn)監測。

　　根據《條例》，公共機構的公務(wù)用車(chē)應當按照標準配備，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車(chē)輛，并嚴格執行車(chē)輛報廢制度。公共機構應當按照規定用途使用公務(wù)用車(chē)，推行單車(chē)能耗核算制度。公共機構應當積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)服務(wù)社會(huì )化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動(dòng)交通工具出行。

　　公共機構應當優(yōu)先采購列入節能產(chǎn)品、設備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。

　　公共機構負責人負全責

　　根據《條例》，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公共機構節能宣傳、教育和培訓，普及節能科學(xué)知識。公共機構負責人對本單位節能工作全面負責。公共機構的節能工作應實(shí)行目標責任制和考核評價(jià)制度，節能目標完成情況應當作為對公共機構負責人考核評價(jià)的'內容。

　　《條例》指出，公共機構的節能工作實(shí)行目標責任制和考核評價(jià)制度，節能目標完成情況應當作為對公共機構負責人考核評價(jià)的內容。

　　任何單位和個(gè)人都有權舉報公共機構浪費能源的行為，有關(guān)部門(mén)對舉報應當及時(shí)調查處理。對在公共機構節能工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家規定予以表彰和獎勵。

　　公共機構違反規定的，將面臨限期改正、通報、行政處分等處罰;管理機關(guān)事務(wù)工作的機構工作人員在公共機構節能監督管理中構成犯罪的，將被依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予處分。

　　附：公共機構能源審計管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強全省公共機構用能管理，提高能源資源利用效率，規范公共機構能源資源審計工作，根據《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》、《遼寧省公共機構節能管理辦法》等法律、法規，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)公共機構能源審計，是指為提高能源利用效率，依據有關(guān)法律、法規和標準，對公共機構能源管理手段、用能系統、設備的運行及能源使用情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟性評價(jià)，提出改進(jìn)管理方法、降低能源損耗、提高用能效率的活動(dòng)。

　　第三條 本省行政區域內和本省駐外省(市)的全部或者部分使用本省財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織以及政府投資建設的學(xué)校、醫院、科技館、體育館、文化館等(即用能單位，以下統稱(chēng)公共機構)的能源審計工作，均適用本辦法。

　　第四條 省人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構負責組織管理和監督指導全省公共機構能源審計工作，組織實(shí)施省本級公共機構能源審計工作。

　　縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構負責本地區公共機構能源審計的組織實(shí)施和監督管理工作。

　　第五條 公共機構能源審計分為強制能源審計和自愿能源審計兩種形式。強制能源審計由縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構委托能源審計機構按制定的年度能源審計計劃定期組織實(shí)施�？h級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構一般應在每年3月底前制定完成年度能源審計計劃。自愿能源審計由公共機構自行開(kāi)展或委托能源審計機構具體實(shí)施。

　　第六條 公共機構應當根據同級地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作機構強制能源審計工作要求和年度審計計劃，如實(shí)提供公共機構能源審計所需要的資料和財務(wù)數據，并對提供資料數據的真實(shí)性全面負責。被審計公共機構主要負責人應當對本單位提供資料的真實(shí)性和完整性作出書(shū)面承諾。

　　能源審計機構和審計人員對公共機構的審計數據和能源利用狀況等技術(shù)資料負有保密義務(wù)。

　　第七條 能源審計機構應當按規定時(shí)間向被審計公共機構和縣級以上人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構提交公共機構能源審計報告。

　　第八條 公共機構能源審計報告應當包括以下內容:

　　(一)單位概況。包括被審計單位的基本信息、能源消耗結構、用能設備情況等;

　　(二)能源管理情況。包括被審計單位節能管理、用能計量統計、能源管理規定和運行技術(shù)規程執行、能源消耗定額執行情況等;

　　(三)能源消耗狀況。包括用能計量情況，分類(lèi)與分項的總消耗、人均能耗和單位建筑面積能耗狀況評估等;

　　(四)能源審計結果。包括能源消耗有關(guān)臺賬及報表數據真實(shí)性、準確性評價(jià)，用能系統、設備的運行效率分析與評價(jià)，節能潛力分析，加強能源管理的建議，節能改造技術(shù)措施及經(jīng)濟效益分析等。

　　第九條 縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當監督指導公共機構按照能源審計報告中提出的節能建議和措施，編寫(xiě)節能管理和節能改造方案并組織實(shí)施。

　　第十條 縣級以上地方人民政府應當將公共機構強制能源審計費用納入同級人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的年度預算。自愿能源審計費用由公共機構自行解決。

　　第十一條 公共機構能源審計應當嚴格遵守有關(guān)法律、法規和規章，遵循公正、客觀(guān)、科學(xué)、合理的原則進(jìn)行。

　　第二章 強制能源審計的內容與程序

　　第十二條 公共機構能源審計，應核查被審計公共機構的以下內容:

　　(一)能源管理、組織機構設置情況;

　　(二)用能基本情況調查，包括主要用能環(huán)節、重點(diǎn)用能設備、年度能源消耗總量等;

　　(三)能源計量器具配備使用及能耗統計情況;

　　(四)建筑、設施設備等的節能標準符合情況;

　　(五)檢測、檢查用能系統、設備的運行狀況;

　　(六)年度節能計劃、能源消耗基準定額執行情況;

　　(七)前一次能源審計的落實(shí)情況。

　　第十三條 公共機構存在下列情形之一的，應當納入強制能源審計工作范圍:

　　(一)能源消耗總量較大的;

　　(二)節能工作開(kāi)展緩慢的;

　　(三)未按時(shí)完成年度節能目標任務(wù)的;

　　(四)年度能源消耗主要指標同比變化幅度較大的;

　　(五)開(kāi)展節能改造，主要耗能設備和辦公環(huán)境發(fā)生重大變化的;

　　(六)法律、法規和規章規定的其他需要進(jìn)行能源審計的。

　　第十四條 縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當委托有資質(zhì)的能源審計機構實(shí)施公共機構強制能源審計，并簽訂審計委托協(xié)議或合同。

　　第十五條 能源審計機構應當根據委托協(xié)議或合同要求編制具體能源審計實(shí)施方案，經(jīng)縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構確認后組織實(shí)施。

　　第十六條 能源審計機構應當于實(shí)施能源審計10個(gè)工作日前，向被審計公共機構送達審計通知書(shū)。被審計的公共機構在接到審計通知后，應當指定專(zhuān)人擔任審計項目的責任人，并積極配合能源審計機構開(kāi)展工作。

　　第十七條 能源審計機構實(shí)施公共機構能源審計，包括召開(kāi)審計首次動(dòng)員會(huì )，介紹審計方案，溝通協(xié)調配合事項;收集、核查、整理資料;現場(chǎng)測試與調查分析;召開(kāi)審計末次總結會(huì )，編制審計報告、通報初步審計結果和提交審計報告。

　　第十八條 能源審計工作原則上不超過(guò)20個(gè)工作日。

　　第十九條 能源審計機構審計后形成的能源審計報告，應當書(shū)面征求被審計單位意見(jiàn)。被審計單位應當自接到能源審計報告之日起5個(gè)工作日內提出書(shū)面意見(jiàn)，5個(gè)工作日內未提出書(shū)面意見(jiàn)的，視同無(wú)異議。被審計單位提出書(shū)面意見(jiàn)的，能源審計機構要進(jìn)一步核實(shí)情況，向被審計單位進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明或對審計報告作必要的修改，并將能源審計報告和被審計單位的書(shū)面意見(jiàn)一并報送同級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構。

　　第二十條 當發(fā)生下列情形之一時(shí)，被審計的公共機構應當向同級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構提出申訴:

　　(一)對最終形成的能源審計結果異議較大的;

　　(二)對能源審計程序、內容、方法有異議的;

　　(三)能源審計機構及其工作人員發(fā)生違法違規行為的;

　　(四)需要核實(shí)其他審計事項的。

　　第二十一條 縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對公共機構能源審計中產(chǎn)生的異議及時(shí)進(jìn)行復核、審理，并在收到申訴后15個(gè)工作日內給予回復。

　　第二十二條 縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當根據需要，對強制能源審計公共機構的審計結果予以公示，并促進(jìn)公共機構加強用能管理，提高能源利用效率。

　　第二十三條 自行實(shí)施能源審計的公共機構，其委托的能源審計機構和審計結果須報同級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構登記備案。

　　第三章 能源審計機構的管理

　　第二十四條 縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應當按照公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)公開(kāi)招標，對符合規定條件并提出申請的能源審計機構進(jìn)行審查并登記備案，建立公共機構能源審計機構名錄信息庫。根據年度能源審計工作需要和審計機構的工作質(zhì)量，定期更新調整能源審計機構名錄信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)監督管理，并向社會(huì )公示。

　　第二十五條 公共機構能源審計機構應當符合以下條件:

　　(一)具有獨立法人資格和承擔民事責任的能力，注冊資金50萬(wàn)元(含以上);

　　(二)具有節能檢驗測試技術(shù)條件并具備相關(guān)領(lǐng)域計量認證資質(zhì)或實(shí)驗室認可資質(zhì)的企事業(yè)單位，資質(zhì)證書(shū)在有效期內，連續兩年年檢合格;

　　(三)熟悉節能法律、法規和標準，具有履行能源審計合同所必需的'專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和工作經(jīng)驗，其中具有相關(guān)高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員不得少于5人;

　　(四)具有實(shí)施能源審計項目的成功案例;

　　(五)具備為公共機構能源審計提供公正、客觀(guān)、科學(xué)、高效服務(wù)的制度措施和保障能力;

　　(六)定期參加公共機構能源審計培訓，并在當地人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構登記備案，并被能源審計機構名錄信息庫錄用的;

　　(七)具備能源審計工作所需的其他條件。

　　第四章 責任與獎懲

　　第二十六條 公共機構能夠嚴密組織并積極配合能源審計機構開(kāi)展強制能源審計和自愿能源審計工作，能夠按照能源審計報告要求立即實(shí)施整改并取得顯著(zhù)成效的，縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構應給予通報表彰。

　　第二十七條 被強制能源審計的公共機構拒絕、拖延提供與能源審計有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實(shí)、不完整，或者拒絕、阻礙能源審計的，由縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構責令限期改正;逾期不改正的，予以通報批評;通報后仍不改正的，建議有關(guān)主管部門(mén)追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任，情節嚴重的追究公共機構負責人的責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條 被強制能源審計的公共機構應當將審計報告執行情況及時(shí)報告同級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構。

　　縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構對拒不執行能源審計報告決定的公共機構，責令限期執行;逾期仍不執行的，由管理機關(guān)事務(wù)工作的機構提出書(shū)面意見(jiàn)，建議財政部門(mén)在制定下一年度經(jīng)費預算時(shí)對該公共機構消減2%至4%的商品和服務(wù)支出(公用經(jīng)費)，同時(shí)建議有關(guān)主管部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政紀律處分。

　　第二十九條 加強對能源審計機構的監督考核，對于簽定公共機構能源審計協(xié)議或合同而未履行，以及嚴重違約的能源審計機構，或者在審計過(guò)程中提供虛假信息和編造審計報告的，由縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構責令限期改正;情節嚴重的，取消其從事公共機構能源審計資格，并向社會(huì )公示。

　　第三十條 能源審計機構工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，或者泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的，由有關(guān)機關(guān)依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第三十一條 本辦法由省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局負責解釋。

　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

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