關(guān)于群眾性稅收調研活動(dòng)開(kāi)展情況初探

　　群眾性稅收科研活動(dòng)作為稅收工作的重要組成部分，是科學(xué)決策的基礎，是不斷增進(jìn)稅務(wù)干部素質(zhì)與才干的重要途徑，也是提高稅收理論水平和實(shí)際操作能力的重要平臺，它具有時(shí)效性、實(shí)用性和權威性，對提高稅收征管效能具有重要的現實(shí)意義。在開(kāi)展調研時(shí)必須下大力抓好，增強實(shí)用價(jià)值，更好地服務(wù)和指導稅收工作。

　　一、營(yíng)造氛圍，堅持稅收科研群眾性

　　群眾是社會(huì )實(shí)踐的主體，也是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的創(chuàng )造者。稅收科研活動(dòng)也是一樣，只有群眾的廣泛支持和參與，才有生機和活力。為此，我們著(zhù)力開(kāi)展三項工作。

　　1、力求通俗易懂，培養干部群眾參與的濃厚興趣。過(guò)去，一提起稅收調研科研，不少同志都認為這是專(zhuān)家學(xué)者的事，基層工作與此無(wú)關(guān)，也沒(méi)這個(gè)能力和水平。對此，我們堅持從兩個(gè)方面入手，抓好兩個(gè)方面的結合。一方面從稅收基礎管理入手，堅持實(shí)際工作與理論研究結合。重點(diǎn)解決寫(xiě)的問(wèn)題，如稅源調查，我們從過(guò)去與收入計劃的簡(jiǎn)單掛鉤，上升到稅源增減與經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系上的分析，要求每次調研都要形成書(shū)面材料，逐漸培養大家的興趣和習慣。再如業(yè)戶(hù)管理，我們從過(guò)去簡(jiǎn)單的稅務(wù)登記增減核定，延伸到對失蹤戶(hù)非正常戶(hù)產(chǎn)生的原因分析以及相應的個(gè)稅征管辦法調整等等。不僅使大家對孤立零散的現象有了連貫的思索，更重要的是真實(shí)體會(huì )到稅收調研科研就在身邊，養成了調查研究、理論聯(lián)系實(shí)際的習慣。另一方面從提高調研水平入手，堅持業(yè)務(wù)培訓與寫(xiě)作培訓結合。重點(diǎn)解決會(huì )寫(xiě)的問(wèn)題，通過(guò)每年一次的短訓，使大家了解調研文章的材料準備、提綱編寫(xiě)、通篇布局等寫(xiě)作要領(lǐng)。通過(guò)對有價(jià)值的調研文稿修改加工、推薦發(fā)表，增強對稅收調研科研的興趣和熱情。據不完全統計，20xx年以來(lái)的三年時(shí)間里，全縣國稅系統上報稅收科研文章30篇，受到市局以上獎勵14篇。

　　2、堅持兩個(gè)結合，營(yíng)造群眾參與的濃烈氛圍。堅持領(lǐng)導與群眾相結合，充分調動(dòng)兩個(gè)積極性，是促進(jìn)基層稅收調研科研活動(dòng)深入開(kāi)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，我們充分發(fā)揮縣局領(lǐng)導的榜樣作用，縣局機關(guān)的指導作用和科研骨干的示范作用，既保證了面上研究的普遍性，又保證了點(diǎn)上研究的深入性，從而從質(zhì)和量?jì)蓚�(gè)方面保證了稅收調研科研的成果。

　　一是上級帶下級，做出樣子�？h局明確規定班子成員，每年用三分之一的時(shí)間深入基層搞調研，每年要出一項調研成果。其中，經(jīng)濟稅源調查、機關(guān)作風(fēng)整頓、班子自身建設等“一把手”工程調研文章，獲得市稅務(wù)學(xué)會(huì )好評。二是機關(guān)帶基層，想出點(diǎn)子�？h局機關(guān)既是群眾性稅收調研科研活動(dòng)的組織者，也是稅收調研科研的學(xué)科帶頭人。為從理論上闡述群眾關(guān)心的傾向性問(wèn)題，我們首先對每次調研活動(dòng)選定主題，出好試題，讓大家圍繞主題命題作文。同時(shí)，有針對性地充當主筆、當好領(lǐng)唱，寫(xiě)出有分析有例證的重點(diǎn)文章。近年來(lái)，我們先后圍繞煤炭稅收征管、個(gè)體稅收清查、建材行業(yè)起征點(diǎn)調整等中心議題，組織全縣國稅干部開(kāi)展研究，并由相關(guān)科室寫(xiě)出專(zhuān)稿上報市稅務(wù)學(xué)會(huì )。

　　三是骨干帶群眾，走出新路子�；鶎佣愂照{研科研活動(dòng)既是群眾自覺(jué)參與的過(guò)程，也是群眾自我提高的過(guò)程，但這種參與不是放任自流，這種提高也不是無(wú)師自通。為使基層干部職工在調研科研活動(dòng)實(shí)踐中得到鍛煉和提高，我們充分發(fā)揮機關(guān)“小秀才”的示范引路作用，經(jīng)常把他們“得意之作”作為范文進(jìn)行評點(diǎn)和經(jīng)驗介紹。同時(shí)，對稅收征管中群眾感到困惑的問(wèn)題，組織科研骨干進(jìn)行理論上的探索。一段時(shí)間，企業(yè)關(guān)停并轉，煤炭行業(yè)收入不平穩、建材行業(yè)耗能控稅管理辦法施行難度大以及山區縣人才短檔等諸多問(wèn)題和現狀，我們及時(shí)組織辦公室專(zhuān)職文秘人員進(jìn)行深入調研，撰寫(xiě)出了《關(guān)于邊＃＃區稅務(wù)人才隊伍現狀及對策的思考》以及《稅收執法責任制存在的問(wèn)題及建議》，在系統內引起了強烈反響和共鳴。

　　3、為使大家在調研活動(dòng)中暢所欲言，各抒己見(jiàn)，我們堅持三個(gè)一樣。

　　一是報喜報憂(yōu)一樣支持，敢擔擔子。前些年，個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展過(guò)熱和個(gè)體稅收增長(cháng)過(guò)緩成為當地一怪，到底是執照發(fā)得過(guò)多還是稅款收得過(guò)少？引起不少誤解和懷疑。為此我們寫(xiě)出專(zhuān)門(mén)調研文章上報市稅務(wù)學(xué)會(huì )，并及時(shí)給予業(yè)戶(hù)安慰消除顧慮，有效地保護了大家的調研積極性。

　　二是正面負面一樣歡迎，不打棍子。在基層上報的稅收調研文章中，我們發(fā)現在涉及隊伍建設方面看法和建議往往比較偏激，有的帶有明顯的個(gè)人情緒。對此，我們充分尊重個(gè)人的言論自由，在論文評比中該推薦的推薦，該評優(yōu)的評優(yōu)，而不以此評定一個(gè)同志的個(gè)人品德或對領(lǐng)導的態(tài)度，從而贏(yíng)得了基層群眾的信任。

　　三是質(zhì)高質(zhì)低一樣鼓勵，不取笑戲謔。不少基層同志初涉文壇，寫(xiě)作中難免詞不達意，令人捧腹，但我們從不以此作為笑料，互相取樂(lè )，保護大家的自尊心。同時(shí)對有明顯模仿痕跡的論文，也是善意的加以引導，不輕易批評責難，從而保護了大家的寫(xiě)作熱情。

　　二、健全機制，堅持稅收調研科研經(jīng)常性。

　　稅收調研科研是稅收工作的重要組成部分，是稅收實(shí)際工作和理論探索的總結和結晶。要保證基層稅收調研科研持之以恒，與時(shí)俱進(jìn)，必須健全必要的機制，把稅收調研科研提到稅收工作的重要日程。為此，我們重點(diǎn)加強三個(gè)機制建設，實(shí)現三個(gè)增強。

　　1、健全領(lǐng)導機制，增強稅收調研科研的動(dòng)力。加強組織領(lǐng)導、實(shí)施長(cháng)效管理是稅收調研科研長(cháng)盛不衰的關(guān)鍵。20xx年，我們專(zhuān)門(mén)行文成立縣局稅收科研領(lǐng)導小組，分管局長(cháng)任組長(cháng)，辦公室文秘人員和機關(guān)科研骨干為成員，專(zhuān)門(mén)負責稅收調研科研活動(dòng)的組織領(lǐng)導、論文主題的確定、論文評選和篩選上報，使稅收調研科研活動(dòng)有人抓有人管，成為全系統科研活動(dòng)的組織依托，從而形成上下聯(lián)動(dòng)，橫向到邊、縱向到底，覆蓋各層面的調研科研網(wǎng)絡(luò )。健全的組織領(lǐng)導開(kāi)創(chuàng )了旬邑國稅的學(xué)術(shù)研究帶來(lái)了稅收調研科研活動(dòng)從形式到內容的全新轉變。一是群眾的自發(fā)行為轉變成有目的的領(lǐng)導意志，稅收調研科研成為貫穿稅收工作全過(guò)程的一條主線(xiàn)納入了計劃安排。二是少數秀才的個(gè)人行為轉變成干部職工的集體意志，稅收調研科研成為大家關(guān)心的共同話(huà)題。三是全憑靈感的自由撰稿，轉變?yōu)橛嗅槍π缘恼n題研究，稅收調研科研更加系統化、理論化。據統計，近二年來(lái)，全縣國稅系統在市以上刊物發(fā)表的調研文章22篇，平均每年11篇。

　　2、健全管理機制，增強稅收調研科研潛力。規范的制度管理是激活群眾性稅收學(xué)術(shù)研究?jì)仍跐摿�，保持持久的�?chuàng )作后勁的有效手段。根據近年稅收工作實(shí)際和調研科研實(shí)踐，我們著(zhù)力從三個(gè)方面加以規范。一是規范論文報送制度，在量上求突破。根據制度規定，縣局領(lǐng)導每人每年完成稅收調研論文不少于1篇，縣局機關(guān)每年上報并用采論文不少于4篇，基層分局每年上報論文不少于4篇，通過(guò)必要的量化考核，給群眾性的調研活動(dòng)加壓升溫。二是規范論文評比制度，在質(zhì)量上求提高。每年對基層干部職工撰寫(xiě)上報的論文，組成評選小組，從主題思想、基本觀(guān)點(diǎn)、理論闡述等不同層次分別予以打分，并對評比結果在全系統通報。三是規范考核激勵制度，對全系統論文撰寫(xiě)上報和采用情況，納入績(jì)效考核管理范圍予以考核打分，并設立單項獎勵，對獲獎?wù)邆�(gè)人予以鼓勵。近年來(lái)，先后有8篇作品在市稅務(wù)學(xué)會(huì )組織評比活動(dòng)中獲獎。

　　3、健全創(chuàng )新機制，增強稅收調研科研的活力。創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力，也是稅收科研不斷發(fā)展的力量源泉。我們只有堅持創(chuàng )新，對傳統的稅收觀(guān)念、理論、組織方式和運作方式進(jìn)行系統的揚棄，把握時(shí)代脈搏，立足理論前沿，著(zhù)眼新的實(shí)踐，才能勝任知識經(jīng)濟時(shí)代的要求。要創(chuàng )新學(xué)術(shù)氛圍，倡導生動(dòng)、活潑、民主、團結的學(xué)術(shù)氛圍，倡導不同觀(guān)點(diǎn)之間的平等討論、學(xué)術(shù)爭鳴、相互促進(jìn)、共同提高，倡導以科學(xué)的態(tài)度大膽探索、勇于創(chuàng )新、堅持真理、修正錯誤，從而大力營(yíng)造尊重個(gè)性、信任理解、鼓勵探索、激勵創(chuàng )新的良好環(huán)境；要創(chuàng )新科研方法和手段，在課題的選擇上，要講求科學(xué)實(shí)用，力求與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng )新，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展網(wǎng)上討論，創(chuàng )新國稅科研的手段；要創(chuàng )新學(xué)術(shù)思維，要敢于打破傳統，不斷想新點(diǎn)子，出新思路，拿新措施，把研究的氣氛活躍起來(lái)，反對講“老話(huà)”，說(shuō)“重話(huà)”，人云亦云，停滯不前；要創(chuàng )新獎勵評價(jià)機制，堅持科研工作科學(xué)的評價(jià)標準，既要有理論性，也要有實(shí)踐性，還要有前瞻性。每年定期舉辦1-×××次稅收調研科研論文競賽活動(dòng)，要求大家個(gè)個(gè)參與，人人動(dòng)手，圍繞稅收工作實(shí)踐，貼近稅收生活實(shí)際，檢驗稅收政策在基層貫徹過(guò)程中的效果，研討基層建設中亟待解決的問(wèn)題，每次競賽活動(dòng)參與率達×××以上。其次是以重大活動(dòng)為契機，集中時(shí)間、集中精力開(kāi)展調研。特別是稅收宣傳月活動(dòng)，每年都要圍繞稅收宣傳月主題開(kāi)展調研科研活動(dòng)，增強時(shí)代感和現實(shí)性。今年，我們先后專(zhuān)門(mén)組織稅收調研班子對縣域內煤炭企業(yè)稅源發(fā)展過(guò)程和前景進(jìn)行深層次探索；又利用內部簡(jiǎn)訊，開(kāi)辟稅收調研科研專(zhuān)欄，為大家提供練筆場(chǎng)所和實(shí)踐舞臺。

　　三、抓住關(guān)鍵，堅持稅收調研科研針對性

　　抓住主要矛盾是解決帶傾向性問(wèn)題的重要的領(lǐng)導工作藝術(shù)，也是稅收調研科研必須遵循的方法，在稅收工作實(shí)踐中，我們把當前經(jīng)濟生活中與稅收密切相關(guān)、群眾議論集中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題作為調研科研的主攻方向，為稅收中心工作的開(kāi)展提供了決策依據和理論基礎。為此，我們主要抓住“三點(diǎn)”：

　　1、抓住熱點(diǎn)，把稅收政策的精神吃透。稅收政策是國家產(chǎn)業(yè)政策的重要體現，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整具有重要的導向作用。是各級稅務(wù)機關(guān)依法行政的基本依據，但全局性政策在局部地區執行中不可避免地帶有一定的負效應，這正是稅收研究需要解決的問(wèn)題。新稅收征管法實(shí)施后，各級稅務(wù)機關(guān)積極推行納稅評估工作，但由于政策新、磨合短，大多處于探索階段，我們在吃透政策的基礎上，把納稅評估與稅務(wù)稽查、審計監督、財務(wù)檢查進(jìn)行綜合比較研究，撰寫(xiě)出《淺議納稅評估》一文，為全面開(kāi)展納稅評估工作提供了借鑒作用。

　　2、突出重點(diǎn)，把隊伍建設的文章做足。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人也是稅收科研工作的決定性因素。稅收科研工作的興衰成敗，關(guān)鍵在人才。有計劃地培養和造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)的科研隊伍，是完成稅收科研任務(wù)的根本保證，是一項極為重要的戰略性任務(wù)，也是一項長(cháng)期的系統工程。要努力用好現有人才，充分發(fā)揮廣大干部職工立足本職，從事稅收研究工作的積極性，挖掘現有的潛力；要大力培養年輕人才，進(jìn)一步加強稅收科研隊伍的培訓工作，要在實(shí)踐中發(fā)現新人，培養新人，鍛煉新人；要致力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)各種方式，將有稅收科研專(zhuān)長(cháng)，有志于稅收研究的人才吸納進(jìn)我們的科研隊伍。旬邑人才匱乏、人員年齡結構偏大、知識老化、缺編嚴重、人力不足等諸多問(wèn)題，給稅收征管及信息化建設帶來(lái)諸多不便，直接制約著(zhù)邊遠地區稅收工作的發(fā)展，加強山區縣人才隊伍建設已成為當務(wù)之急。通過(guò)調研，撰寫(xiě)出《邊遠山區稅務(wù)人才隊伍現狀及對策的思考》一文先后在稅務(wù)學(xué)會(huì )發(fā)表，為市局分配人員提供了可靠的依據。

　　3、圍繞難點(diǎn)，把經(jīng)濟與稅收的關(guān)系擺正。旬邑屬于山區縣，稅源分布零散，納稅人申報納稅極不方便，不僅增加了稅務(wù)干部的工作負荷，而且增加了稅收成本。為此，我們對全縣稅源現狀進(jìn)行深入調研，對縣域經(jīng)濟主要構成、納稅人基本情況進(jìn)行綜合調查分析，撰寫(xiě)了《完善管理模式優(yōu)化稅務(wù)機構降低征納成本對山區縣簡(jiǎn)并機構、集中征收、推行多元化申報的探索》一文，從理論上消除了申報的困難，并實(shí)行多元化申報方式，利用郵寄或電話(huà)申報，妥善處理了征納不便，而且減少了稅收成本。

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