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對平陰縣利用市場(chǎng)機制加快林業(yè)發(fā)展的調查
平陰縣山區丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環(huán)境先天不足。多年來(lái)，該縣一直把植樹(shù)造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來(lái)抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”的怪圈。究其原因，主要是沒(méi)有形成以市場(chǎng)為導向的林業(yè)發(fā)展機制。20xx年以來(lái)，他們運用市場(chǎng)手段調動(dòng)社會(huì )力量參與植樹(shù)造林，建立多元化投資新機制，林業(yè)發(fā)展呈現出新的局面。
三年來(lái)，全縣造林成活率、保存率分別達到90%、85%，森林覆蓋率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，達到26.2 %。林果業(yè)成為農民增收的重要渠道，占農民人均純收入的30 %以上。
一、林權改制，連片打造青山綠水。
林權改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，平陰縣按照“明晰所有權，放開(kāi)投資權，搞活經(jīng)營(yíng)權”的原則，采取多種形式推進(jìn)林權改制，一拍一座山，一賣(mài)一條溝，非公有制林地面積達到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣(mài)承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競價(jià)拍賣(mài)方式，公開(kāi)拍賣(mài)使用權，獲得使用權的個(gè)人或組織履行合同規定的責任，投資投勞，造林植果，開(kāi)發(fā)利用荒山。
二是租賃經(jīng)營(yíng)。租賃方按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營(yíng)管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶(hù)吸收資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等其它有形或無(wú)形資產(chǎn)入股，林木林果收益按股分成。孝直鎮承包大戶(hù)于普才采取股份制方式融資1000多萬(wàn)元,對孔莊村3500畝荒山進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，建起了集觀(guān)光、休閑、餐飲、會(huì )務(wù)為一體的尤寨山莊，不但每年向孔莊村繳納3.5萬(wàn)元承包費，還解決了100多名農村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。地處純山區的李溝鄉在荒山拍賣(mài)中采取劃分等級、確定底價(jià)、張榜公示、現場(chǎng)競標等民主公開(kāi)程序進(jìn)行林權拍賣(mài)，全鄉山林改制面達到88.9%。
二、設點(diǎn)定責，實(shí)施大規模綠化工程。
為徹底改變“年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”的現象，平陰縣把荒山綠化和義務(wù)植樹(shù)作為社會(huì )公益事業(yè)重點(diǎn)工程項目納入全方位目標管理，全民動(dòng)員、全社會(huì )參與，凝聚植樹(shù)造林的整體合力。對縣城和鄉鎮駐地周?chē)幕纳�，開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位包山頭建義務(wù)植樹(shù)基地活動(dòng)，并實(shí)行了“一圍四定”，即建設圍山防護網(wǎng)，定管護人員、定管護范圍、定管護職責、定獎懲措施。實(shí)行縣級領(lǐng)導包單位、局級干部包地塊責任制，定期調度，年底驗收，統一表彰。對城鎮道路兩側的綠化，采取“自?huà)唛T(mén)前雪”的方式，由城建部門(mén)明確沿街單位的責任路段，按照規劃進(jìn)行義務(wù)植樹(shù)和日常管護。同時(shí)，每年集中開(kāi)展雨季造林活動(dòng)，摒棄以往“大呼隆”的傳統做法，由縣綠委會(huì )統一組織、統一苗木、統一標準，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過(guò)天晴不栽，專(zhuān)業(yè)化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實(shí)效性。去年以來(lái)新建義務(wù)植樹(shù)基地25個(gè)，植樹(shù)140萬(wàn)株，綠化荒山7300畝。
三、利益共享，精心編織農田防護林網(wǎng)。
農田林網(wǎng)建設一直是林業(yè)建設中的一個(gè)難點(diǎn)。平陰縣經(jīng)過(guò)深入的調查分析認為，土地延包后，各村農田林網(wǎng)建設的模式大體歸結為兩種，一種是集體統一栽植、統一管理，這種方式群眾認為樹(shù)是集體的，跟自己沒(méi)多大關(guān)系，結果錢(qián)沒(méi)少花，春天栽上的樹(shù)到秋后剩不下幾棵；第二種是實(shí)行“樹(shù)隨地走，誰(shuí)栽誰(shuí)有”政策，就是鼓勵土地承包戶(hù)在地頭、路邊栽樹(shù)，這種方式標準不高、效益不大，特別是由于承包地靠路邊的戶(hù)能栽樹(shù)，而不靠路邊的不能栽，少數人心理上不平衡，甚至故意破壞，有時(shí)因為遮蔭問(wèn)題還大打出手。
針對這種情況，平陰縣堅持逆向思維想辦法，市場(chǎng)手段解難題，按照“風(fēng)險共擔、利益共享”的原則，制定“三不”政策，建立“352”利益分配機制，使群眾從農田林網(wǎng)建設中獲得最直接的經(jīng)濟效益，激發(fā)了群眾植樹(shù)造林的潛能和熱情�！叭弧闭�，即不承包的戶(hù)不準栽樹(shù)，不拍賣(mài)的地段不準栽樹(shù)，栽樹(shù)的成活率達不到要求的不給予樹(shù)苗款補助；“352”利益分配機制，即對植樹(shù)預期收益，村集體、承包戶(hù)、遮蔭戶(hù)三者按3:5:2比例進(jìn)行分成，從而把承包戶(hù)和遮蔭戶(hù)的心緊緊地拴在了一起，形成了“一家栽樹(shù)眾家護”的喜人局面。孝直鎮的麻召輝高興地說(shuō)，“今年我承包了村里一段路，共栽樹(shù)700棵，按現在的木材價(jià)格算，7年成材，至少可收入7萬(wàn)元，何況現在木材一年一個(gè)價(jià)，年年看漲，這田間路簡(jiǎn)直成了俺家的‘綠色銀行’”。
目前，全縣共拍賣(mài)田間路240多公里，澇洼荒地1.5萬(wàn)畝，總計植樹(shù)180多萬(wàn)株，像麻召輝這樣栽樹(shù)500棵以上的承包戶(hù)全縣有620多戶(hù)，如今的平陰到處田成方，樹(shù)成行，林成網(wǎng)，一派生機盎然。
四、突出重點(diǎn)，高標準建設綠色通道。
為實(shí)現經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益的融合與統一，平陰縣以沿黃，220、105國道和正在建設的濟菏高速、南水北調濟平干渠為重點(diǎn)，遵循市場(chǎng)規律，采取“路段招標拍賣(mài)、質(zhì)量政府監督”的模式全面展開(kāi)綠色通道建設，因地制宜，縱深推進(jìn)，著(zhù)力構建層次多樣、功能完備、生態(tài)良好、景觀(guān)優(yōu)美的綠色通道體系。在南水北調工程沿線(xiàn)，主林帶種植側柏、塔松及長(cháng)綠灌木，副林帶種植銀杏、杜仲等經(jīng)濟、景觀(guān)林木，以達到保護水質(zhì)、涵養水源的目的。
在濟菏高速公路沿線(xiàn)，針對山區多、水源少、基礎設施薄弱的實(shí)際，規劃實(shí)施了濟菏高速沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)工程，山水林田路連片治理，生態(tài)林建設、經(jīng)濟林建設、道路綠化美化和治山整地綜合開(kāi)發(fā)。該工程完成后可使境內60%以上山區變得山清水秀，年增林業(yè)產(chǎn)值3231萬(wàn)元，項目區內農民人均增加收入400元以上。
在沿黃灘區1公里非基本農田范圍內，開(kāi)辟了以速生楊等適合輪伐樹(shù)種為主的經(jīng)濟林帶，確保了黃河堤防安全和防護林周?chē)Z田的穩產(chǎn)高產(chǎn)，增加了農民收入，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在國、省道和縣鄉主干道兩側，以種植優(yōu)質(zhì)、耐旱、抗病蟲(chóng)害樹(shù)種為主，喬灌結合、針闊混交，形成立體復層的綠化帶，達到護路護堤、綠化美化環(huán)境的雙重效果。今年以來(lái)，平陰縣還組織實(shí)施了“綠色村村通”工程，并列為縣委、縣政府20xx年十件實(shí)事工程之一。為確保工程質(zhì)量，采用市場(chǎng)化運作方式進(jìn)行了拍賣(mài)承包，目前全縣210公里綠色通道建設已基本完成，共植樹(shù)35萬(wàn)余株，從而實(shí)現了村與村之間的道路全部綠化，讓道路連綴文明，為和諧增添綠色。
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