關(guān)于引進(jìn)外資工作的對策思考

　　有效利用外資是促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和擴大對外開(kāi)放的重要途徑。切實(shí)做好引進(jìn)外資工作，對于壯大產(chǎn)業(yè)支撐、推動(dòng)工業(yè)集中發(fā)展區建設、推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程具有重要的現實(shí)意義。

　　一、我縣直接利用外資的現狀

　�。ㄒ唬┩赓Y總量繼續增長(cháng)。按成都市目標考核口徑，今年1-8月，合同外資金額4944萬(wàn)美元，實(shí)際使用外資1163萬(wàn)美元，同比分別增長(cháng)969%和164%。

　�。ǘ�）工業(yè)仍是外商投資的主要領(lǐng)域。工業(yè)實(shí)際使用外資占全縣到位外資的87%，而且呈增長(cháng)趨勢。

　�。ㄈ�）投資規模不斷擴大。在引進(jìn)的外資項目中，投資總額在500萬(wàn)美元以上的項目有4個(gè)，占總數的80%，我縣缺乏重大利用外資項目的局面有所改觀(guān)。

　�。ㄋ模┲�名品牌項目比較集中。完成引進(jìn)世界500強企業(yè)目標，占全市引進(jìn)世界500強工業(yè)企業(yè)的50%。泰國正大(Chia Tai)、英國維珍（Virgin）、加拿大鋁業(yè)(ALCAN)和臺灣海霸王（Hai Pa Wang）等品牌在國際上均有較高知名度。

　�。ㄎ澹┩赓Y進(jìn)入領(lǐng)域與我縣產(chǎn)業(yè)布局比較一致。今年簽約的外資項目中，4個(gè)屬食品飲料類(lèi)，1個(gè)屬機械制造類(lèi)。

　�。�六）完成目標進(jìn)度在成都區（市）縣中位于前列。截止8月底，我縣是全市范圍內提前并超額完成全年合同外資和實(shí)際使用外資兩項目標任務(wù)的3個(gè)區（市）縣之一。是同環(huán)區（市）縣僅有的一個(gè)。年初確定的“5431”目標部分已完成或接近完成。

　　二、我縣利用外資的效應分析

　�。ㄒ唬�對全縣經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要支撐作用。20xx年，全縣外商投資企業(yè)完成生產(chǎn)總值4億元，比上年增長(cháng)38%；完成出口額6700萬(wàn)美元，比上年增長(cháng)83%；實(shí)現利稅總額20xx萬(wàn)元，比上年增長(cháng)20%。外商投資規模的迅速擴大對全縣經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。

　�。ǘ�）促進(jìn)了我縣經(jīng)濟結構的調整。我縣現有外資企業(yè)42家，外資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)工藝和產(chǎn)品設備，推動(dòng)了我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。外商投資企業(yè)集中于機械電子、食品飲料和印務(wù)包裝等行業(yè)，成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，既帶動(dòng)了企業(yè)配套，又加快了全縣工業(yè)結構調整的步伐。

　�。ㄈ�）促進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展，擴大了我縣的國際知名度。截止目前，已有來(lái)自10多個(gè)國家和地區的企業(yè)在郫縣投資，促進(jìn)了我縣對外交流與合作，提升了我縣對外開(kāi)放的水平。同時(shí)，我縣投資環(huán)境的不斷改善，使外商投資企業(yè)經(jīng)濟效益持續高速增長(cháng)，20xx年，外資企業(yè)盈利總額達到億元以上，利潤率為30%，郫縣成為外資企業(yè)投資回報率較高的地區之一。企業(yè)的宣傳與產(chǎn)品推廣擴大了郫縣的國際知名度，對我縣的招商引資和產(chǎn)品出口產(chǎn)生了積極影響。

　�。ㄋ模┰黾恿素斦�收入，安置了大量人員就業(yè)。外商投資企業(yè)在提供資金和技術(shù)的同時(shí)，也增加了郫縣的財政收入。近年來(lái)，涉外稅收一直是我縣增長(cháng)最快的稅源之一。此外，外資企業(yè)還吸納安置了大量勞動(dòng)力就業(yè)。目前，我縣外資企業(yè)從業(yè)人員達到5000人，且呈增長(cháng)勢頭。外資企業(yè)還改變了傳統的就業(yè)觀(guān)念，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和發(fā)展，帶動(dòng)了社會(huì )保障體系的建立，在培養人才、實(shí)現人力資源的合理配置等方面發(fā)揮了積極作用。

　　三、我縣外資引進(jìn)工作的基本做法

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，認識到位。按照項目推進(jìn)保障機制，在外資項目信息確認以后，縣主要領(lǐng)導高度重視，靠前指揮，立即組織得力班子從項目跟蹤、洽談簽約、動(dòng)工促建到項目達產(chǎn)均予以強力推進(jìn)。在整個(gè)過(guò)程中，主要領(lǐng)導善抓機遇，協(xié)調得力，決策及時(shí)果斷。每月一次的項目分析協(xié)調會(huì )，對重大利用外資項目單列進(jìn)行研究，確定解決方案，保證了外資項目引進(jìn)各環(huán)節工作的順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）牽頭部門(mén)積極努力，相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作�？h外經(jīng)局作為全縣外資項目引進(jìn)和管理的牽頭部門(mén)，從專(zhuān)門(mén)人員配備與培訓，信息獲取，跟蹤洽談，手續辦理，數據統計，服務(wù)企業(yè)，爭取省市招商、外經(jīng)和工商等部門(mén)支持各個(gè)方面做了大量艱苦細致和卓有成效的工作。計經(jīng)、規劃、國土、建設、環(huán)保、工商等部門(mén)和鎮通力協(xié)作，靈活變通，攻堅克難，特事特辦，為外資項目入駐我縣創(chuàng )造了條件。

　�。ㄈ�）目標明確，措施得力。今年初，按照縣主要領(lǐng)導安排，縣對外開(kāi)放招商引資工作領(lǐng)導小組就明確要求“全力抓好5431工程，打好外資項目引進(jìn)攻堅戰”，確定了我縣外資項目引進(jìn)目標，即：引進(jìn)簽約投資規模在500萬(wàn)美元以上的重大利用外資項目5個(gè)以上；列入成都市考核獎勵重大利用外資項目4個(gè)以上；實(shí)現合同外資3000萬(wàn)美元以上；實(shí)際使用外資1500萬(wàn)美元以上（簡(jiǎn)稱(chēng)“5431”工程）。同時(shí)，明確人員，落實(shí)責任，加快外資項目的引進(jìn)簽約。強化服務(wù)，優(yōu)化機制，扎實(shí)推動(dòng)簽約外資項目的開(kāi)工建設。凡屬新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)化外資項目，原則上均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導牽頭負責，分管縣領(lǐng)導具體抓，各部門(mén)、工業(yè)港管委會(huì )全力配合抓落實(shí)�？h委、縣政府對外資項目專(zhuān)業(yè)招商人員和促建單位進(jìn)行單獨考核獎懲，對因工作不力，影響“5431”外資目標完成的，進(jìn)行全縣通報批評，情節嚴重的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

　�。ㄋ模┩顿Y環(huán)境改善，對外資吸引力逐漸加強。一系列改善投資軟環(huán)境的舉措的出臺，特別是在引進(jìn)英國維珍飲料項目中，新聞媒體的監督報道，干部調整和作風(fēng)整頓，對我縣投資環(huán)境的改善產(chǎn)生了極大的積極影響�！疤厥绿剞k、特事快辦、特事限辦”的要求得到了貫徹執行�，F代工業(yè)港建設發(fā)展勢頭加快，局面大為改觀(guān)，4平方公里的基本承載能力已基本形成，為吸引更多的外資項目的入駐和動(dòng)工建設奠定了基礎。

　　四、外資引進(jìn)工作中存在的問(wèn)題

　　縱觀(guān)20xx年1-3季度的外資引進(jìn)工作，雖然成效顯著(zhù)，但與我縣快速發(fā)展的要求相比，與先進(jìn)區（市）縣的外資絕對值相比，結合我縣的區位優(yōu)勢，無(wú)論廣度和深度都有很大差距，主要表現在：

　�。ㄒ唬┩赓Y所占比重小，資金到位情況欠佳。今年1-3季度，縣市外到位資金7.1億元，外資僅占16%�？h外到位資金28億元，外資僅占4.3%。工業(yè)集中發(fā)展區到位資金6.56億元，外資僅占13%。外資所占的比重小反映出我縣經(jīng)濟的對外開(kāi)放度較低。

　�。ǘ�）外資項目規模仍較小，項目數量少。截止目前，今年簽約外資項目5個(gè)，列入成都市合同外資500萬(wàn)美元以上項目2個(gè)，占全市總項目數的3.7%，僅有1個(gè)列入上億元的重大利用外資項目。

　�。ㄈ�）外資引進(jìn)信息渠道少，項目?jì)�備少。目前，我縣外資引進(jìn)信息渠道網(wǎng)絡(luò )仍未健全，項目?jì)�備少，在外資項目信息的獲取上存在很大的偶然性，缺乏寬廣有效、長(cháng)期穩定的信息源。即使偶然捕捉到的信息也因激烈的競爭導致項目成功簽約的幾率大大降低。

　�。ㄋ模┎块T(mén)和鎮對外資引進(jìn)重視不夠。我縣全年招商引資目標任務(wù)和外資目標任務(wù)的下達方式導致部門(mén)和鎮對外資引進(jìn)重視不夠。此外，外資引進(jìn)較之內資引進(jìn)難度要大，部門(mén)和鎮對外資的引進(jìn)上手段匱乏，信息不暢，從而形成全縣外資的招引工作僅限于個(gè)別部門(mén)和鎮在抓的局面，招引外資的力量過(guò)于單薄。

　　五、做好引進(jìn)外資工作的對策

　�。ㄒ唬┮怨�業(yè)集中發(fā)展區為重點(diǎn)，確定全縣外資項目的布局規劃。根據成都現代工業(yè)港的現狀和

　　發(fā)展規劃，劃定港區內不同區域的功能定位，對外資項目預先進(jìn)行布局設計。通過(guò)稅收政策和土地規劃的調整使工業(yè)港3個(gè)片區和新的規劃發(fā)展區充分利用自身的優(yōu)勢構建外資入駐的特區。外資項目一旦瞄準我縣，即有明確的選址區域，從而最大限度地提高外資項目留在我縣的幾率，增加外資在工業(yè)集中發(fā)展區的比重。

　�。ǘ�）制定鼓勵外商投資的新政策。根據國家最新頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，結合我縣產(chǎn)業(yè)布局規劃，明確我縣鼓勵外商投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導產(chǎn)業(yè)，特別要配套相關(guān)扶持政策，吸引重大外資項目和知名品牌企業(yè)進(jìn)入郫縣，使其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，突出產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升我縣利用外資的規模和質(zhì)量。參照《關(guān)于招商引資獎勵的暫行規定》(郫委發(fā)〔20xx〕24號)，專(zhuān)門(mén)制定引進(jìn)外資的獎勵政策和相關(guān)工作經(jīng)費補貼的實(shí)施辦法，充分調動(dòng)各部門(mén)和鎮招引外資的積極性。

　�。ㄈ�）簡(jiǎn)化外資審批手續，提高辦事效率和服務(wù)水平。最大限度減少外資審批事項，簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節，對確實(shí)不能減少的審批事項應靈活變通，創(chuàng )造條件由審批制轉為登記備案制，對不需要國家和縣綜合平衡的鼓勵類(lèi)和允許類(lèi)外資項目建議書(shū)、可研報告和企業(yè)合同、章程、批準證書(shū)及營(yíng)業(yè)執照的實(shí)行即報即批。堅持并充分利用項目聯(lián)合會(huì )審制度，采用無(wú)前置條件的審批方式，縮短審批報建周期。

　�。ㄋ模┱�合招商資源，加大外資項目引進(jìn)力度。引進(jìn)外資工作涉及方方面面，必須統一部署，突出重點(diǎn)，整體推動(dòng)。各部門(mén)、鎮和企業(yè)用工培訓機構應建立通力合作的機制，堅持外資、外經(jīng)、外事、僑務(wù)、臺事和職業(yè)技術(shù)教育相結合，充分發(fā)揮各部門(mén)、鎮和社會(huì )力量的作用，利用僑聯(lián)、臺聯(lián)、商會(huì )和外僑臺辦和的優(yōu)勢，形成整體合力，加大項目引進(jìn)力度。主動(dòng)出擊，積極參加國際性較強的招商活動(dòng)，每年精心組織3到4次境外招商推介會(huì )，擴大郫縣的知名度和影響力。改變現行外資目標任務(wù)的下達方式，外資目標任務(wù)應分解到更多的部門(mén)和鎮，提高其對外資引進(jìn)的重視程度。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)拓外資信息新渠道，加大項目?jì)�備量。強化外商投資服務(wù)中心和中小企業(yè)局的聯(lián)絡(luò )服務(wù)功能，主動(dòng)聯(lián)系國際知名企業(yè)和企業(yè)協(xié)會(huì )，加強與外國駐華和駐蓉使領(lǐng)館、我駐外商務(wù)處、國際機構、跨國公司駐華代表處、中介機構、省市政府駐外辦事處以及省市招商、外經(jīng)、僑、臺和外商投資促進(jìn)中心等部門(mén)和機構的聯(lián)系，引進(jìn)激勵機制，建立密切合作關(guān)系，為我所用，拓展外資信息新渠道，經(jīng)常儲備一大批可供選擇、跟蹤洽談的有效外資項目。加大為現有企業(yè)的服務(wù)力度，切實(shí)解決企業(yè)在建設和發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，形成“親商、安商、富商”的良好局面，通過(guò)企業(yè)宣傳郫縣的投資服務(wù)環(huán)境，實(shí)現以企引企。

　�。�六）加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設，提高外資引進(jìn)的工作能力和水平。引進(jìn)外資工作與引進(jìn)內資相比較，要求更高，難度更大，競爭更激烈。有必要選拔高素質(zhì)人員，充實(shí)外資專(zhuān)業(yè)招商隊伍。通過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓，使這些人員在熟悉一般招商和對外交往知識的基礎上，不僅掌握市縣情特點(diǎn)、外資項目引進(jìn)通行慣例，信息捕捉渠道，還要著(zhù)重了解外資政策、外資進(jìn)入方式、跨國公司經(jīng)營(yíng)運作與發(fā)展戰略、外資進(jìn)入的區位選擇等相關(guān)知識，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐和磨練，造就一批生機勃勃、善打硬仗、能夠在較高層面上與外資企業(yè)進(jìn)行對話(huà)的人才，為引進(jìn)外資工作提供人才保證和智力支撐。

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