關(guān)于基層行業(yè)務(wù)運行操作的探析

　　本網(wǎng)訊操作風(fēng)險是銀行業(yè)面臨的主要風(fēng)險之一，它不同于信用風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險，操作風(fēng)險遍布銀行內部的所有崗位，業(yè)務(wù)運行操作風(fēng)險更是操作風(fēng)險的密集點(diǎn)，銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程的每一筆業(yè)務(wù)都需要通過(guò)臨柜人員進(jìn)行操作，風(fēng)險也存在于操作過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節，稍有不慎，就會(huì )形成差錯甚至事故案件，給銀行經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響和損失。因而，正視風(fēng)險的存在，剖析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，不斷健全內控制度，強化內部管理，有效降低和控制業(yè)務(wù)運行操作風(fēng)險顯得尤為重要。

　　一、業(yè)務(wù)運行操作中存在的風(fēng)險及其成因

　　業(yè)務(wù)運行操作風(fēng)險表現形式很多，我們從形成風(fēng)險的直接原因來(lái)分類(lèi)，主要有以下幾方面：一是人為違章操作形成。表現在操作過(guò)程中有章不循，或違反操作流程辦理業(yè)務(wù)形成差錯或風(fēng)險。二是操作流程不嚴密或制度不健全，在操作過(guò)程中隨意處理形成風(fēng)險。三是技術(shù)原因形成風(fēng)險，例如因臨柜人員綜合素質(zhì)低，無(wú)法識別票據真偽形成風(fēng)險。四是道德風(fēng)險。表現在內部人員作案或內外勾結作案，也是業(yè)務(wù)運行操作風(fēng)險的黑洞。五是操作失誤形成風(fēng)險。臨柜人員每日都要進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，不停做賬務(wù)處理、清點(diǎn)現金等大量重復性勞動(dòng)，工作中的失誤也再所難免。

　　風(fēng)險形成的深層原因：

　　（一）管理機制的偏頗導致人員風(fēng)險意識薄弱

　　盡管這是一個(gè)老生常談的原因，但通過(guò)對大量案例分析顯示“十案十違章”，有章不循、違章操作是所有案件中的共同點(diǎn)，根本原因就是經(jīng)辦人員風(fēng)險意識淡漠，在日常辦理業(yè)務(wù)中沒(méi)有樹(shù)立風(fēng)險防范理念。但這一原因的產(chǎn)生，與我們行的管理體制（特別是獎懲機制）也有較密切的關(guān)系。目前，很多業(yè)務(wù)和產(chǎn)品指標通過(guò)上級行層層分解下達到網(wǎng)點(diǎn)直至每一名臨柜柜員，而這些業(yè)務(wù)發(fā)展指標完成情況均與柜員績(jì)效工資收入掛鉤，并且在收入中所占比重較大，如攬存、銷(xiāo)售基金、發(fā)卡或推銷(xiāo)一筆保險等兌現多少收入，而對工作中無(wú)差錯事故、無(wú)違章、無(wú)案件的柜員則沒(méi)有明確的考核獎勵標準或獎勵很少，相對于產(chǎn)品獎勵來(lái)說(shuō)可謂九牛一毛，以至于某些員工趨利冒險。如攬存開(kāi)戶(hù)不審核客戶(hù)身份證件，辦理集體發(fā)卡、集體代發(fā)工資業(yè)務(wù)由他人代簽客戶(hù)名字等，為完成任務(wù)受理柜員明知違章仍然受理，形成風(fēng)險隱患。一些網(wǎng)點(diǎn)負責人或業(yè)務(wù)主管為了營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，放棄了主管職責，或不認真審查憑證，或將授權卡交于經(jīng)辦柜員，使業(yè)務(wù)主管的授權與監督形同虛設，客觀(guān)上形成了核算管理和案件防范上的一些漏洞。

　�。ǘ�）人員素質(zhì)不能適應新業(yè)務(wù)、新制度的變化。

　　因新老員工更替及崗位輪換，目前銀行內部人員的流動(dòng)性很強，但還沒(méi)有建立一套科學(xué)、合理、有效的員工培訓機制。一是新進(jìn)員工經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓后就匆匆上崗，并且培訓中也是簡(jiǎn)單介紹銀行基本業(yè)務(wù)及制度，并沒(méi)有掌握操作要領(lǐng)，使大部分新員工對制度要求知其然而不知其所以然，對制度規定的目的和意義更是一知半解，只能是邊干邊學(xué)，因此技術(shù)性風(fēng)險錯誤或事故難以根除。二是目前業(yè)務(wù)品種不斷增加，代理業(yè)務(wù)、電子業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，系統也在不斷完善和更新。一些代理業(yè)務(wù)、電子業(yè)務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)任務(wù)下發(fā)或產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都在個(gè)金部門(mén)，基層支行對員工的培訓一般由核算部門(mén)負責，由于部門(mén)分工不同、溝通協(xié)調不夠，致使對員工的業(yè)務(wù)培訓出現脫節現象，員工的素質(zhì)和技能跟不上新業(yè)務(wù)發(fā)展變化的節奏。

　　（三）內控機制不能有效發(fā)揮作用

　　第一，管理人員思想認識存在偏差。一些領(lǐng)導干部不能正確認識業(yè)務(wù)發(fā)展與內控管理的關(guān)系，過(guò)分強調業(yè)務(wù)的開(kāi)拓與發(fā)展，往往以實(shí)現多少效益作為自己的功績(jì)，而對內控管理和風(fēng)險防范重視不夠。但一個(gè)大的事故或案件給銀行造成的損失和影響卻很可能使支行一年或數年創(chuàng )造的效益毀于一旦。第二，制度建設跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展變化。我行各項業(yè)務(wù)發(fā)展較快，特別是電子銀行、代理業(yè)務(wù)、銀行卡等發(fā)展迅猛，但管理制度、核算制度建設卻沒(méi)有及時(shí)跟上，特別是對新業(yè)務(wù)在憑證的使用、管理和控制上，沒(méi)有嚴密的流程、辦法，形成一些風(fēng)險點(diǎn)；另外，新的制度辦法不斷推出，舊的制度沒(méi)有明確廢除，造成基層行無(wú)所適從。第三，監督檢查落實(shí)不到位。目前在支行以總會(huì )計、核算管理部為監督，以網(wǎng)點(diǎn)負責人、營(yíng)業(yè)經(jīng)理為操作管理，建立了運行管理的事中控制體系，但有的行配備的營(yíng)業(yè)經(jīng)理對前臺業(yè)務(wù)不熟悉，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面、系統的培訓就持卡上崗，因而對特殊業(yè)務(wù)處理能力受到制約，弱化了事中監督的作用。同時(shí)，各職能部門(mén)對新業(yè)務(wù)的檢查普遍重視不夠，特別是對代理業(yè)務(wù)、電子業(yè)務(wù)的檢查頻率較低，使一些風(fēng)險不能及時(shí)暴露并得到有效控制。

　　（四）外部欺詐及內外勾結作案

　　當前，對于銀行來(lái)說(shuō)外部環(huán)境比較嚴峻，利用偽造變造票據、憑證進(jìn)行詐騙的活動(dòng)時(shí)有發(fā)生；偽造證件冒充行政司法機關(guān)人員進(jìn)行查詢(xún)、凍結、扣劃，利用假身份證開(kāi)戶(hù)等詐騙行為也屢見(jiàn)不鮮，犯罪分子欺詐花樣不斷翻新，無(wú)孔不入攻擊銀行薄弱環(huán)節。另外，有的員工貪圖享受，為利益所驅?zhuān)瑑炔孔靼富虮簧鐣?huì )不法分子誘惑利用，內外勾結作案。去年發(fā)生的邯鄲農行金庫盜竊案就是一起員工為個(gè)人利益不惜鋌而走險，給銀行造成巨大損失的典型性案例。

　　二、業(yè)務(wù)運行風(fēng)險防范措施

　�。ㄒ唬┮匀藶楸�，積極開(kāi)展風(fēng)險防范教育

　　一是防范操作風(fēng)險應立足于以人為本，加強員工隊伍建設。作為管理者一定要加強員工的心理引導，要讓員工有平衡的心態(tài)，這樣才能發(fā)揮每一位員工能力和潛力，建立公正、公開(kāi)、公平的薪酬、晉升等激勵辦法，為員工創(chuàng )建寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境，培養員工愛(ài)崗敬業(yè)精神，強化員工的責任心，提升員工對銀行的忠誠度和貢獻度。二是對員工采取案例分析等方式經(jīng)常性地開(kāi)展警示教育，通過(guò)警示教育活動(dòng)

　　，使員工在思想上對違法違紀的行為有一個(gè)深刻的認識，對其所造成的危害有深刻的感觸，并逐步鞏固員工抵御違法違紀行為的思想防線(xiàn)。三是加強對員工人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)的引導和教育，促進(jìn)員工樹(shù)立正確的人生目標，杜絕虛榮、貪婪等不良道德觀(guān)念的誘惑。引導全行員工站在對工行事業(yè)負責、對員工自己負責、對家庭幸福負責的高度來(lái)認識違規違章的危害性和遵章守紀的重要性，時(shí)刻保持自警、自醒和自律，根除麻痹思想和僥幸心理，真正把“視制度如生命，糾違章如排雷”的理念貫穿到一切業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

　　（二）強化內控管理，提高制度執行力

　　第一，加強內部管理，建立和完善科學(xué)的考核機制。建立權責利相結合的績(jì)效評價(jià)和考核機制。合理調配臨柜人員及營(yíng)銷(xiāo)人員，科學(xué)調動(dòng)員工積極性。強化和落實(shí)各級行經(jīng)營(yíng)管理責任，推行問(wèn)責機制，加大責任追究力度，確保各項業(yè)務(wù)迅速健康發(fā)展。第二，加強對人員和崗位分工的管理，健全崗位責任，狠抓重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節，重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)人員管理，培養員工良好的操作習慣，使其業(yè)務(wù)操作做到規范化、標準化。第三，提高制度執行力。為防范風(fēng)險，銀行制定了一系列的規章制度和措施，要讓這些制度措施深入到員工的腦子中，貫徹落實(shí)到業(yè)務(wù)操作中，而不是停留在紙上、墻上，才能有效防范和控制風(fēng)險。比如制度規定小額低風(fēng)險業(yè)務(wù)由一人辦理，特殊業(yè)務(wù)和大額業(yè)務(wù)雙人辦理?yè)Q人復核，在復核過(guò)程中就要認真負責，不能流于形式造成風(fēng)險。第四，業(yè)務(wù)發(fā)展制度先行，要加快針對新業(yè)務(wù)的制度建設步伐，同時(shí)根據業(yè)務(wù)發(fā)展變化改進(jìn)舊制度，使制度更具有可操作性。

　�。ㄈ�）加強業(yè)務(wù)培訓，提高防范能力

　　一是加強員工的業(yè)務(wù)理論學(xué)習和柜面操作與業(yè)務(wù)流程的培訓，新員工上崗前做好全面培訓，各部門(mén)相互協(xié)調配合，對新業(yè)務(wù)，新流程改造及時(shí)進(jìn)行學(xué)習，通過(guò)培訓不僅讓員工懂得如何正確處理業(yè)務(wù)，還要明白業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，掌握業(yè)務(wù)的風(fēng)險點(diǎn)。二是加強員工識假、辨假技能的培訓。要求柜員熟練掌握票據、憑證標識、暗記等反假技能，利用配備eto票據定位對比器和紫光燈等儀器設備，對可疑現鈔、票據進(jìn)行鑒別，提高風(fēng)險防范意識，堵塞業(yè)務(wù)操作漏洞，杜絕詐騙風(fēng)險。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少風(fēng)險環(huán)節

　　優(yōu)化業(yè)務(wù)操作流程，簡(jiǎn)化操作環(huán)節，積極開(kāi)發(fā)完善系統功能，加強系統控制力度，減少人為操作環(huán)節。目前經(jīng)濟體制下公轉私業(yè)務(wù)非常普遍，由于系統不支持，本可以使用“一記雙訖”一個(gè)交易就可完成賬務(wù)處理，現在賬務(wù)處理需要經(jīng)過(guò)三????至四個(gè)交易來(lái)完成，先單邊借記往來(lái)戶(hù)，單邊貸記內部過(guò)渡戶(hù)，再用“一記雙訖”交易由內部戶(hù)記入個(gè)人賬戶(hù)，如果是卡賬戶(hù)要使用兩個(gè)單邊交易來(lái)完成，這樣柜員操作環(huán)節越多越容易出現差錯。還有同網(wǎng)點(diǎn)往來(lái)戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)大宗現金存取，如庫存不足，往往會(huì )發(fā)生“先存后取”現象。

　　（五）加強監督，健全防范體系

　　首先，各級監督檢查人員要認真履行監管職責，檢查中要注重改進(jìn)檢查模式，采取靈活多樣的現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)檢查方式，以強化重點(diǎn)部位監督檢查力度。其次，對于檢查發(fā)現的問(wèn)題要緊抓不放，查清查透，監督其徹底整改為止。在檢查的同時(shí)還應針對網(wǎng)點(diǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行相應的輔導，邊查邊糾，以提高網(wǎng)點(diǎn)核算質(zhì)量。再次，各行要充分發(fā)揮總會(huì )計、運行督導員日常制度檢查與風(fēng)險發(fā)現作用，保障全行各類(lèi)業(yè)務(wù)安全運行。最后，要盡快把一些新業(yè)務(wù)納入檢查范圍，加強銀行內部各監督部門(mén)間的協(xié)作，加大檢查頻率，有效發(fā)揮監督機制作用。