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土地流轉的調研報告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，報告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編為大家收集的土地流轉的調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
土地流轉的調研報告1
近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農村勞動(dòng)力的轉移，農民對土地的依賴(lài)性越來(lái)越小;同時(shí)，很多養殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉、擴大經(jīng)營(yíng)規模的愿望越來(lái)越強烈，土地流轉應運而生。特別是20xx年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農業(yè)結構調整、土地流轉和生態(tài)旅游文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶(hù)，采取公司租賃、合作社承包、農戶(hù)自發(fā)流轉等形式，按照依法、自愿、有償的原則，強化引導，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉規�；�(jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農村土地有序流轉，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和農民增收，根據縣領(lǐng)導指示，農業(yè)局組織人員對全縣農村流轉情況做了專(zhuān)項調研，現將調研情況匯報如下：
一、土地流轉相關(guān)政策
農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)稱(chēng)農村土地使用權流轉或土地流轉。20xx年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國農村土地承包法》第五節第三十三條規定土地流轉應遵循的原則：
�。ㄒ唬┢降葏f(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉；
�。ǘ┎坏酶淖兺恋厮袡嗟男再|(zhì)和土地的農業(yè)用途；
�。ㄈ┝鬓D的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；
�。ㄋ模┦茏尫巾氂修r業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；
�。ㄎ澹┰谕葪l件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。 20xx年3月1日起施行的.《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》規定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書(shū)。委托書(shū)應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶(hù)的承包土地。
二、我縣土地流轉的現狀
我縣共有16個(gè)鄉鎮318個(gè)行政村，農業(yè)人口50.2萬(wàn)人，耕地面積46.7萬(wàn)畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現農村土地流轉57747畝，土地流轉率達12%。其中，轉包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股xx55畝，占2%；其它流轉形式4042畝，占7%。流轉入企業(yè)面積15974畝，流轉入合作社面積3449畝，流轉入農戶(hù)面積38195畝，流轉入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。20xx年新增土地流轉面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計19190畝。
分析我縣土地流轉現狀，呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，占流轉土地總量的81%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉土地總量的19%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在車(chē)村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉鎮，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉鎮。三是從承包對象看，除跨村跨鄉流轉土地的情況外，出現了河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來(lái)我縣承租土地的現象；四是從流轉主體看，土地正由農戶(hù)間流轉向農戶(hù)與種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作 組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等流轉，目前全縣流入專(zhuān)業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝，占流轉面積的34%。五是土地流轉組織化程度逐步提高，我縣及16個(gè)鄉鎮均成
立了土地流轉服務(wù)中心，加強對土地流轉工作的指導和服務(wù)工作，土地流轉正從農民自發(fā)流轉向有組織規�；鬓D轉變。
三、土地流轉工作主要做法
一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò )�？h政府成立以副縣長(cháng)為組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)為成員的土地流轉領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設土地流轉服務(wù)中心，負責印制全縣統一規范的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網(wǎng)絡(luò )，收集發(fā)布農村土地流轉信息，建立完善土地流轉臺賬，監督土地流轉合同的履行；各鄉鎮依托現有的農業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉辦公室，行政村也成立了土地流轉服務(wù)組織，具體指導土地流轉工作。
二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉速度，規范土地流轉行為，根據（洛發(fā)【20xx】5號）文件精神，縣政府制定《嵩縣20xx年農村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉工作實(shí)施方案》，明確了今年工作的目標任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專(zhuān)項資金，重點(diǎn)對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。對及時(shí)成 立土地流轉服務(wù)機構，并順利開(kāi)展工作、取得一定成效的鄉鎮，年底給予一定獎勵�！�
三是多種形式，加快流轉速度。在流轉形式上，有的是政府負責從群眾手中統一租來(lái)土地，然后通過(guò)拍賣(mài)的方式，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是采取農民自發(fā)流轉、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的統一。
四是規范程序，保障農民合法權益�？h、鄉、村土地流轉服務(wù)中心具體負責指導農戶(hù)和業(yè)主簽訂流轉合同，監督土地流轉的履行，調解土地流轉糾紛；縣成立土地流轉仲裁委員會(huì )，調解仲裁鄉村難以調解的土地流轉糾紛，切實(shí)保障農民合法權益。
四、土地流轉工作取得的成效
一是促進(jìn)了農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)。土地流轉改變了一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規模，增強了農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。20xx年我縣新增土地流轉面積呈現“政府引導、集中連片、程序規范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司 與車(chē)村鎮天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司與車(chē)村鎮車(chē)村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車(chē)村鎮孫店村簽訂流轉面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農農業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村孫店村簽訂流轉面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村等村簽訂流轉面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。
土地流轉的調研報告2
xx縣農村土地流轉經(jīng)過(guò)近幾年的不斷摸索、實(shí)踐，已形成了一定規模，并積累了豐富的經(jīng)驗。為了進(jìn)一步探索xx縣農村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)，我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營(yíng)權轉讓等土地流轉問(wèn)題進(jìn)行了一次專(zhuān)項調查。調查情況如下：
一、農村土地流轉現狀
1、土地流轉規模。xx縣共有40個(gè)鄉鎮，839個(gè)村，25萬(wàn)農戶(hù)，77.1萬(wàn)農業(yè)負擔人口，農村土地承包總面積122.7萬(wàn)畝，其中水田91.6萬(wàn)畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬(wàn)份，承包耕地116.6萬(wàn)畝，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權證22.1萬(wàn)份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬(wàn)畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農戶(hù)4.6萬(wàn)戶(hù)，占承包數的19%。從鄉鎮看，40個(gè)鄉鎮都存在土地流轉現象，流轉面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉面積最少的僅占承包面積的3.2%；從行政村看，有土地流轉的村共825個(gè)，占總村數的98%。
2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤(pán)塘、楓樹(shù)、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉鎮，走訪(fǎng)了部分村組干部和農戶(hù)，從中了解到農村土地流轉的主要成因有以下幾個(gè)方面：一是承包者外出務(wù)工，不能經(jīng)營(yíng)土地；二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商，不便經(jīng)營(yíng)土地；三是種田效益不高，不想經(jīng)營(yíng)土地；四是為了方便生產(chǎn)，需要調整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，都認識到土地是農民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此，不愿放棄承包權，只愿出讓使用權。
3、土地流轉形式。從調查了解到的情況看，xx縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的'農戶(hù)，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農補貼，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經(jīng)發(fā)包方認可并且未辦理任何手續，這種形式的轉讓?xiě)艏s占45%。二是轉包。這種形式是原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉包給承接戶(hù)。轉包的權利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，一般也未經(jīng)過(guò)發(fā)包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓?xiě)粽技s41%。三是互換。這種形式主要表現在戶(hù)與戶(hù)之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償等事宜，由雙方協(xié)商達成協(xié)議，原承包關(guān)系不變。這種形式的轉讓?xiě)艏s占5%。四是租賃。這種形式是承包戶(hù)將承包地租賃給本村本組農戶(hù)或本村組以外的單位和個(gè)人用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉出戶(hù)的9%。
4、土地流轉效應。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步穩定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農產(chǎn)業(yè)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，而且擴大了種地農戶(hù)的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農村勞動(dòng)力的轉移，促進(jìn)了民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。這種流轉機制，使從事非農業(yè)的農戶(hù)擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經(jīng)商、從事
二、三產(chǎn)業(yè)等。目前xx縣這類(lèi)人員約占10萬(wàn)人以上，加速了xx縣農村產(chǎn)業(yè)結構的合理調整。三是推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模經(jīng)營(yíng)。目前全縣已有規模經(jīng)營(yíng)面積2.1萬(wàn)畝，占到總流轉面積的20%，其中經(jīng)營(yíng)面積在30—50畝的大戶(hù)就有120多戶(hù)，這些農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模擴大以后，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝，每年增效1.2萬(wàn)元，取得了可觀(guān)的經(jīng)濟效益。四是創(chuàng )新了經(jīng)營(yíng)理念。土地的有序流轉帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉移，他們走出家門(mén)，開(kāi)闊視野，不僅增加了收入，還學(xué)會(huì )了一定的技能，了解外界各種信息以及市場(chǎng)經(jīng)濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營(yíng)銷(xiāo)渠道和合作關(guān)系，利用當地資源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經(jīng)濟起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農牧等，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉中解脫出來(lái)的農民和打工成長(cháng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家。
二、存在主要問(wèn)題
在調查了解中，我們還發(fā)現xx縣在土地流轉過(guò)程中還存在著(zhù)以下幾個(gè)帶傾向性的問(wèn)題：一是各級基層干部對土地流轉的認識不清，理解和說(shuō)法不一，依法管理意識差；二是土地流轉方面的法律、法規和政策制度滯后，缺乏執法手段，操作難度大；三是土地流轉形式五花八門(mén)，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規范；四是對土地流轉，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒(méi)有履行合法手續，多為口頭協(xié)議，私下流轉屬于個(gè)人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩定性差，雙方利益無(wú)法受到法律保護，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)法調處，導致部分農戶(hù)土地糾紛、矛盾突出。
三、對策及建議
針對xx縣農村土地流轉過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，我們建議應從以下幾個(gè)方面采取對策措施。
一是認識要統一。xx縣雖有一部分農民離土甚至離鄉，但大部分農民還是繼續與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉是小農經(jīng)濟向現代化農業(yè)經(jīng)濟轉變 的重要途徑；是為從事農業(yè)生產(chǎn)的農民獲得更多的土地，發(fā)展規模農業(yè)、效益農業(yè)，從而達到以地生財的目的提供了保障。因此，各級政府和相關(guān)涉農部門(mén)要把土地流轉當作一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行調查研究，作為依法管理土地的一件大事來(lái)抓，特別是加強各級黨政領(lǐng)導的法律法規的培訓學(xué)習，真正掌握《農村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì)，做到依法行政，使土地流轉真正實(shí)現“自愿、依法、有序”。
二是運作要規范。所發(fā)生的土地經(jīng)營(yíng)權流轉，要符合法律法規和政策的規定；要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實(shí)性、合法性和有效性；確保土地用途不變，提升地力；維護流轉雙方的合法權益；明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處與仲裁以及日常監督等一系列辦法。
三是保障要落實(shí)。農村承包合同管理是農經(jīng)部門(mén)的重要職責，要加強農村承包合同管理機構建設，進(jìn)一步明確土地執法主體、并賦予相關(guān)的管理權力和執法手段，包括人員和經(jīng)費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農業(yè)增效、農民增收和農村大局的穩定。
四是服務(wù)要到位。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉的中介服務(wù)組織，尤其是《物權法》的頒布實(shí)施，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應該逐漸走向市場(chǎng)，逐步使土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能手等集約經(jīng)營(yíng)者集中，建立相應的土地流轉服務(wù)系統，使土地從隨意無(wú)序流轉向有序規范流轉方面轉變。同時(shí)，村級經(jīng)濟組織要發(fā)揮流轉中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及資料歸檔等工作。
土地流轉的調研報告3
按照市、區委學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的部署，在“三進(jìn)三幫”活動(dòng)中，xx區政協(xié)領(lǐng)導和機關(guān)的同志一道，深入到我區農村，對土地流轉規模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調研。先后在部分村召開(kāi)了兩委班子和部分村民代表座談會(huì )，又走訪(fǎng)了土地流轉的主管部門(mén)區農村合作經(jīng)濟(三)加強了農田水利化建設。為了使規模經(jīng)營(yíng)的土地增強旱澇保收能力，建設高產(chǎn)穩產(chǎn)農田，興華村在玉米專(zhuān)業(yè)合作社承包的1360畝土地中新打井11眼，實(shí)現了旱能灌、澇能排，為高產(chǎn)穩產(chǎn)提供了有力的保障，為實(shí)現農業(yè)水利化奠定了基礎。
�。ㄋ�)推進(jìn)了農業(yè)機械化進(jìn)程。我區興華村、九里村通過(guò)土地連片開(kāi)發(fā)，規模經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現農業(yè)機械化創(chuàng )造了條件。興華村20xx年通過(guò)享受農機補貼，購買(mǎi)了904膠輪一臺、水稻收割機一臺，農用四輪拖拉機已達到480臺(套)。九里村水稻專(zhuān)業(yè)合作社新購置504拖拉機一臺、水稻收割機一臺、插秧機4臺。
(五)促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我區興華村與區種子公司合作培育玉米、小米種植基地，形成科研、示范、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍。建立蛋雞產(chǎn)業(yè)化鏈條，實(shí)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍、一體化。在生豬飼養上，飼養無(wú)公害笨豬。專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)和明晰分工分業(yè)，讓留下來(lái)的農民專(zhuān)心當好農民，讓轉出去的農民安心當好非農民，實(shí)現了互利雙贏(yíng)，各展所長(cháng)。
(七)完善了農村統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。土地流轉放活了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，使農村土地集體所有、農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)權的雙重經(jīng)營(yíng)體制得到進(jìn)一步升華。從群眾自發(fā)流轉到有組織流轉，從小片零散流轉到規模集中流轉，從地塊互換、農戶(hù)間轉
包到以土地入股分享收益，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的形式、規模、內涵都發(fā)生了積極的變化，促進(jìn)了農村經(jīng)營(yíng)體制的完善和農村生產(chǎn)力的發(fā)展。
三、制約我區農村土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)的不利因素和問(wèn)題
我區土地流轉規模經(jīng)營(yíng)，總體上看發(fā)展是好的，但也存在不利因素和問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
一是思想認識還不夠到位。
�、偕贁荡甯刹克枷胝J識模糊，工作積極性不高，導致土地流轉速度不快，規模不大；
�、谕恋剞D租的農戶(hù)目前普遍存在“三憂(yōu)”。一憂(yōu)土地一旦流轉出去，想收回土地經(jīng)營(yíng)權時(shí)，能不能收回；二憂(yōu)土地流轉后國家的`惠農補貼，還能不能長(cháng)時(shí)期發(fā)到自己手中。三憂(yōu)土地流轉出去后，外出經(jīng)商、打工，收入不穩定，失去了生存的最后一道保障，流轉期限普遍較短。由于三種憂(yōu)慮影響了土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)速度與健康發(fā)展。
二是土地流轉行為不夠規范。目前，土地流轉有一定數量是農戶(hù)問(wèn)的自發(fā)流轉，多以口頭約定為主，即使有書(shū)面合同，二要進(jìn)一步推動(dòng)多種形式的土地流轉規模經(jīng)營(yíng)。土地流轉規模經(jīng)營(yíng)，有多種形式，興華村組建合作社，九里村股份合作通過(guò)土地連片種植，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)，是一條成功的路子。但全區各村集體經(jīng)濟實(shí)力差異較大，投入有限，必須因地制宜，選擇適合本村實(shí)際的土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的形式，做到既要積極，又要穩妥。因此，在實(shí)踐中要不斷探索新的形式，開(kāi)辟新的途徑，總結經(jīng)驗，正確引導，采取多種形式，科學(xué)、有序、規范、有效地推進(jìn)土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)。
三要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現土地流轉規模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農業(yè)現代化的重要途徑。因此，我們要把土地規模經(jīng)營(yíng)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結合起來(lái)。以專(zhuān)業(yè)合作組織、農產(chǎn)品加工企業(yè)或專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)為載體，拉動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。我區林果、奶牛、生豬、禽類(lèi)、水稻、蔬菜等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)向最適宜區域集中，形成具有區域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)；以“合作組織+企業(yè)+農戶(hù)”或“企業(yè)+合作組織+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)傳統農業(yè)
向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和轉變，形成適當集中與分散生產(chǎn)相結合條件下的規模生產(chǎn)優(yōu)勢，從而促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)。
四要進(jìn)一步創(chuàng )建有利于土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。隨著(zhù)黨中央惠農政策的逐年增多，農民對土地的依戀情結不斷加大，特別是對土地普遍有增值預期和保障心理等，直接影響到土地流轉的推進(jìn)。因此，必須建立有利于土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。一要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新的途徑，解決農民的就業(yè)問(wèn)題，使離開(kāi)土地的農民有業(yè)可就，有錢(qián)可掙。二是健全土地流轉機制。充分發(fā)揮區、村服務(wù)組織和仲裁機構的作用。積極培育土地流轉中介服務(wù)組織，為農民自愿流轉提供有關(guān)信息、咨詢(xún)、委托代理、合同簽訂、糾紛調解等服務(wù)，讓農民的土地科學(xué)、合理、有序流轉。三是制定扶持政策。重點(diǎn)對有一定規模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上給予支持，特別是爭取國家、省、市有關(guān)扶持政策上，不失時(shí)機，搶抓機遇，培植重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，不斷促進(jìn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和重點(diǎn)合作組織乃至企業(yè)的發(fā)展壯大。
五要進(jìn)一步尊重農民意愿，防止一刀切。按照黨的十七屆三中全會(huì )精神，土地承包經(jīng)營(yíng)權轉移，做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉的核心要務(wù)，仍然是保護農民利益。因此，在促進(jìn)土地流轉的工作中，要充分發(fā)揮農民的自主精神和創(chuàng )造精神。要尊重農民意愿，防止一刀切，防止出現只追求流轉數量，不顧及流轉質(zhì)量的傾向。要認真分析各村的實(shí)際情況，采取不同的方法，建立靈活的考核機制，讓土地流轉更好地發(fā)揮強村富民的作用。
土地流轉的調研報告4
近年來(lái),我區堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，積極探索和創(chuàng )建農村土地流轉新機制，本著(zhù)“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農村土地合理流轉，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，加快了農業(yè)經(jīng)營(yíng)轉型升級。
目前，全區耕地流轉已達5.4萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區土地流轉有出租、轉包、互換等多種形式，以出租、轉包為主。出租占流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉占流轉面積的8.6%。耕地流到農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)的土地共有4.6萬(wàn)畝，占土地流轉總面積的84.6%。流轉的土地全部為農業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉土地用于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝，占流轉量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝，占流轉量的13.9%，主要以魚(yú)、蝦等水產(chǎn)養殖為主。
一、實(shí)踐做法
1、宣傳引導，順勢推進(jìn)。面對農民自發(fā)流轉土地的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律和經(jīng)濟全球化的客觀(guān)要求，利用科技下鄉、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣講現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農業(yè)的發(fā)展路徑，引導農民轉變思想觀(guān)念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。3月我區召開(kāi)春耕備耕暨土地流轉現場(chǎng)會(huì )，總結交流推廣蓮花鎮、橫路鄉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗和做法，研究部署加快推進(jìn)農村土地流轉和農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的政策措施，動(dòng)員全區各級進(jìn)一步提高認識，強化措施，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)土地流轉工作。
2、建立機構，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮探索建立了土地流轉服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò )化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運轉。服務(wù)中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉臺賬簿》，并通過(guò)農業(yè)信息網(wǎng)和農民信箱網(wǎng)站對外發(fā)布，搭建起土地流轉的服務(wù)平臺�，F正在建立區、鄉、村三級土地流轉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為規范土地流轉流程提供必要保障。
3、培育主體，強力帶動(dòng)。我區通過(guò)深化農技推廣責任體系改革、實(shí)施萬(wàn)名農民素質(zhì)工程和農業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現在有區級以上農業(yè)龍頭企業(yè)91家，農民專(zhuān)業(yè)合作社412家（其中工商注冊的350多家），種養大戶(hù)大量涌現，20xx年有20畝以上種糧大戶(hù)1567戶(hù)，10畝以上柑桔種植戶(hù)176戶(hù)；年飼養生豬50頭以上養殖戶(hù)3866戶(hù)，年出欄5000羽以上養禽戶(hù)126戶(hù)。這些農業(yè)企業(yè)和大戶(hù)的發(fā)展，直接帶動(dòng)了農村土地流轉，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農業(yè)的發(fā)展。
4、創(chuàng )新模式，加大流量。一是探索季節性流轉方式。在鼓勵流轉主體選擇中長(cháng)流轉的同時(shí)，探索季節性流轉方式，解決季節性?huà)伝膯?wèn)題。土地流入主體在冬閑季節，根據生產(chǎn)需要向農戶(hù)租用土地，到來(lái)年開(kāi)春將土地歸還給承包戶(hù)耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉下墅街村將87戶(hù)農戶(hù)的425畝農田流轉給本村大戶(hù)種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農戶(hù)自己種植水稻。這種流轉形式既化解了季節性?huà)伝膯?wèn)題，又給農閑期農業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng )建“東湖模式”。蓮花鎮東湖村是個(gè)典型的農業(yè)村，全村現有農戶(hù)221戶(hù)，水田面積815.61畝。一是常年流轉托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節流轉托管。上半年社員將承包田流轉給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負。三是全程代理。對入社農戶(hù)早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式，實(shí)行 “五代理、十統一”服務(wù)。
5、規范管理，保障權益。區里制定了《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權委托流轉申請書(shū)》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同》樣本，下發(fā)各地參照執行，到目前，簽訂書(shū)面合同的達4.58萬(wàn)畝，占總流轉面積的84.8%。加強土地流轉價(jià)格和流轉款支付方式的引導與監管，普遍采用以稻谷計價(jià)方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風(fēng)險。20xx年建立了土地承包仲裁委員會(huì )，通過(guò)仲裁機構及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。
二、初步成效
1、開(kāi)辟了農民增收的良好途徑。承包土地流轉后，農戶(hù)在獲得租金的同時(shí)，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現代農業(yè)科技有限公司從蓮花鎮五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購指導價(jià)）支付租金，常年雇用當地幾十名農民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮五坦村總人口1300多人，土地流轉后有400余人放心在外打工，增加非農收入。高家鎮大田畈村種糧大戶(hù)高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬(wàn)多元。
2、增加了農業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規模經(jīng)營(yíng)實(shí)現了農業(yè)投入主體的多元化，彌補了國家、農戶(hù)農業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農業(yè)，紛紛投資農業(yè)基礎設施建設，著(zhù)力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，改善了生產(chǎn)條件。20xx年以來(lái)溫嶺老板和區林氏精品西瓜專(zhuān)業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機耕路，水利設施，不但本身受益，周?chē)r民也受益，彌補了村級公益事業(yè)經(jīng)費的不足。嶺洋、舉村兩鄉動(dòng)員農戶(hù)將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專(zhuān)業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。
3、增強了農業(yè)科技創(chuàng )新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng)，為農業(yè)科技試驗示范創(chuàng )造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應用，促進(jìn)了農業(yè)品牌建設。全區有 75 個(gè)名特優(yōu)農產(chǎn)品注冊商標，9個(gè)農產(chǎn)品通過(guò)有機、綠色食品認證；20個(gè)農產(chǎn)品獲國家無(wú)公害農產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農作物優(yōu)新品種在全區推廣；測土配方施肥、重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應用。
4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地流轉，依托糧食合作社，建成了萬(wàn)畝高標準優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧；促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn)，區金岳糧食合作社由種糧大戶(hù)107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復種面積17314畝，復種指數為225.86%。同時(shí)實(shí)現了糧食生產(chǎn)機械化。兩家農機合作社和一批農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實(shí)現農業(yè)機械化。
5、推動(dòng)了農業(yè)轉型升級發(fā)展。隨著(zhù)土地流轉的加快，農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)有了更大的創(chuàng )業(yè)平臺，他們在適度規模經(jīng)營(yíng)的基礎上，大力發(fā)展特色農業(yè)，有力加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮加速推進(jìn)土地流轉，促進(jìn)了規模農業(yè)、效益農業(yè)、綠色農業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農戶(hù)土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉促進(jìn)了主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規�；l(fā)展，帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規模優(yōu)勢的“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。茭白專(zhuān)業(yè)村、吊瓜專(zhuān)業(yè)村、枇杷專(zhuān)業(yè)村、無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)村、高山蔬菜專(zhuān)業(yè)村、生姜專(zhuān)業(yè)村等“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，在全區各地紛紛涌現。
三、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠洲r民用地觀(guān)念相對滯后。農民戀土觀(guān)念較重，對耕地的.依賴(lài)性過(guò)強。當前，盡管有很多農戶(hù)棄農經(jīng)商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉的擴大。
�。ǘ┩恋亓鬓D基礎條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí)，很多地方把同一等級的地塊，按照總戶(hù)數進(jìn)行了等分，農戶(hù)地塊小而且分散，若有少數農戶(hù)不愿流轉，就不能形成連片種養，導致影響其他農戶(hù)的正常流轉，降低了土地流轉效率。
�。ㄈ┩恋亓鬓D矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級政府出臺了支農相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農業(yè)稅，給種糧農戶(hù)直接補貼，再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素，有些農戶(hù)對流轉租金期望增加，引發(fā)了農民新一輪的種養熱和承包熱，導致土地流轉過(guò)程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉出的部分農戶(hù)現在想要收回耕地使用權，但轉入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
�。ㄋ模┩恋亓鬓D期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉期限越長(cháng)越好，這樣就能在土地、農業(yè)基礎設施等方面加大投入，以獲得長(cháng)期的收益。然而，經(jīng)調查，我區土地流轉期限在5年以下的，占土地流轉總面積的70%以上，流轉期限普遍較短。
�。ㄎ澹┩恋亓鬓D操作程序不夠規范。流轉雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書(shū)面合同或簽訂合同不規范的情況仍然存在，20xx年底，流轉耕地中未簽訂書(shū)面的面積約占15%。有少數耕地流出戶(hù)法律意識淡薄，看到耕地轉入戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉的租金提出過(guò)高要求，從而直接影響耕地流轉。
四、推進(jìn)對策
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�、提升流轉引導。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，進(jìn)一步促使農民轉變觀(guān)念，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉。鄉鎮、村兩級必須高度重視耕地流轉工作，把推進(jìn)耕地合理流轉作為加快農業(yè)結構調整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強對這項工作的領(lǐng)導，耐心細致地做好農戶(hù)的思想工作，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。
�。ǘ⿵娀r業(yè)招商，培育流轉主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò )渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)的扶持力度，培育更多的參與主體。
�。ㄈ⿵娀⻊�(wù)職能，健全流轉機制。建立和健全區、鄉鎮（街道）、村三級土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)組織。區成立土地流轉工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導全區有序開(kāi)展農村土地流轉工作；建立區土地流轉服務(wù)中心（設在區農業(yè)局），負責流轉工作的指導、協(xié)調和政策、信息咨詢(xún)，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉鎮（街道）都要建立健全相應的工作班子和土地流轉服務(wù)中心，負責流轉信息的收集、發(fā)布，指導合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉服務(wù)站，負責流轉信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。
�。ㄋ模┘訌姼亓鬓D管理、切實(shí)維護農民權益。鄉鎮或村可以確定專(zhuān)門(mén)的管理組織，加強對耕地流轉的日常管理。農戶(hù)流轉承包地應簽訂書(shū)面流轉協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和農村土地承包合同管理機關(guān)備案。農村土地流轉期限不得超過(guò)農戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉合同簽訂率，并由相應的管理組織做好耕地流轉檔案資料的管理。
�。ㄎ澹┮婪ㄒ幏哆\作，探索創(chuàng )新耕地流轉機制。
土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶(hù)、向有實(shí)力的農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，向種養大戶(hù)集中，才能最大程度實(shí)現增產(chǎn)增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產(chǎn)業(yè)，實(shí)現全民創(chuàng )業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉就是成功的。
重點(diǎn)在探索建立五項機制。一是建立服務(wù)機制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉鎮的土地流轉服務(wù)中心建設同時(shí)，要建立區、鄉、村三級服務(wù)體系。在農業(yè)部門(mén)和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監管機制。及時(shí)掌握農村土地流轉動(dòng)態(tài)，加強流轉過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時(shí)解決土地流轉過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權置換等方式，將部分農戶(hù)的土地實(shí)行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時(shí)對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開(kāi)展分等定級，建立價(jià)值評價(jià)標準，健全評估體系。要加強土地流轉價(jià)格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風(fēng)險。
�。┲贫钫�，加大推進(jìn)力度。研究制定《區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉規范化管理實(shí)施意見(jiàn)》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務(wù)工作考核評價(jià)體系和流轉實(shí)績(jì)考核評價(jià)體系，將專(zhuān)項考核與綜合考核結合起來(lái)，專(zhuān)項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤。區財政每年安排一定的專(zhuān)項資金，對當年新增連片規模流轉土地在100畝以上、流轉期限在5年以上的，按實(shí)際流轉面積一次性給予資金補助。
土地流轉的調研報告5
土地是農業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農民最基本的生活保障。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農村土地的經(jīng)營(yíng)權從所有權中分離出來(lái)，曾極大地促進(jìn)了農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問(wèn)題，近年來(lái)顯得尤為突出。隨著(zhù)農村改革發(fā)展的快速推進(jìn)，在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，以市場(chǎng)為導向，堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵土地合理流轉，是整合農業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規�；�(jīng)營(yíng)的現實(shí)選擇，將有力推動(dòng)我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮化建設進(jìn)程。
一、我縣土地流轉基本概況。
我縣有農業(yè)人口31.87萬(wàn)人，勞動(dòng)力16.73萬(wàn)個(gè)，耕地總資源58.45萬(wàn)畝，二輪延包時(shí)，全縣農戶(hù)共承包土地48.66萬(wàn)畝。據不完全統計，截止20xx月12月底，全縣登記流轉土地面積4180畝，涉及農戶(hù)1452戶(hù)。通過(guò)調查，我們發(fā)現，全縣農村土地流轉呈現如下特點(diǎn)：
(一)流轉方式多樣化。
從全縣土地流轉情況來(lái)看，轉包、轉讓、出租、入股等多種流轉方式并存。
一是轉包(含代耕滿(mǎn)一年的)，大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉包給轉入戶(hù)，轉包條件和利益關(guān)系雙方達成口頭協(xié)議，也不經(jīng)過(guò)發(fā)包方，只是一年一定一結算。具體數據暫時(shí)無(wú)法統計。這種流轉期限的不固定性，容易造成轉入方的短期行為，對土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。
二是租賃，采取這種流轉方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉青龍嘴村、干壩村，高羅鄉九間店村、埃山村470戶(hù)農民將736畝土地承包經(jīng)營(yíng)權出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地;曉關(guān)鄉茶葉加工大戶(hù)龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農戶(hù)每年可從中獲得350——500元/畝的租金收入。采用這種流轉方式，讓轉出方收入比較穩定，但未考慮到價(jià)格因素給收益所帶來(lái)的影響。
三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉酉源蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶(hù)農戶(hù)400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項，農戶(hù)每畝可獲得800元純利。這種流轉方式，將農民與企業(yè)(合作社)聯(lián)成利益共同體，農民受益較大，但其收益受企業(yè)(合作社)的經(jīng)營(yíng)狀況影響較大，農民對此持觀(guān)望態(tài)度。
四是轉讓?zhuān)怯浢娣e274畝。如萬(wàn)寨鄉移民通過(guò)轉讓從當地農戶(hù)手中獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權，從而擁有穩定的生活來(lái)源，當地農戶(hù)在轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權時(shí)，已經(jīng)有比較穩定的非農收入，通過(guò)轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權后，又得到了經(jīng)濟補償用于擴大二三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)轉讓?zhuān)鉀Q部分土地二輪延包后移民搬遷無(wú)土地耕種的問(wèn)題，維護了社會(huì )穩定。
(二)經(jīng)營(yíng)模式多元化。
我縣農村土地流轉面積總體雖然較小，但蘊育出了適合本地實(shí)際情況，符合經(jīng)濟發(fā)展規律的'一些農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)模式：
一是專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。全縣共有各類(lèi)農村專(zhuān)業(yè)合作社54個(gè)，其中種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社49個(gè)。如李家河鄉二虎寨村精品柑桔白柚專(zhuān)業(yè)合作社，流轉500多畝土地用于規模經(jīng)營(yíng)。
二是農業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)模式。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農戶(hù)的形式組建有限責任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉270畝發(fā)展苗圃基地。
三是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)50多戶(hù)，流轉面積達4000多畝(流轉面積末完全登記)。如李家河鄉燕子溪村農民朱道，流轉土地80畝，用于種植柑桔。
(三)發(fā)展效果明顯化。
近年來(lái)，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，農村土地流轉規模不斷擴大，幾十、幾百畝集中成片流轉呈上升趨勢。農村土地合理流轉，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地產(chǎn)出率。
從調查的情況來(lái)看,業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地，對發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉二虎寨村村民譚紹榮，20xx租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災害后仍然采摘白柚兩萬(wàn)多個(gè)，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，年均可采摘白柚20萬(wàn)個(gè)，收入可達30多萬(wàn)元;種植大戶(hù)黃禹福，在椿木營(yíng)鄉租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動(dòng)周邊農戶(hù)200多戶(hù)，發(fā)展蔬菜2800多畝。目前，在大戶(hù)示范、基地帶動(dòng)下，全縣已發(fā)展煙葉72990畝，茶葉 78390畝、水果 95130 畝，藥材53280畝，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規模。
二、我縣農村土地流轉存在的主要問(wèn)題。
1、思想認識不到位，思想觀(guān)念亟待轉變。
一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導農民進(jìn)行土地合理流轉，對土地合理流轉的重要性和必要性認識不到位。另一方面，許多農民對土地的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權三者之間的關(guān)系模糊不清，對土地流轉的相關(guān)政策了解不多，擔心因流轉而失去承包權和收益，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿輕易流轉。
2、流轉機制不完善，流轉信息不暢通。
缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉平臺，土地流轉的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉出方找不到轉入方，種植大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉。
3、盲目注重當前利益，隨意改變流轉土地農業(yè)用途。
有的借土地流轉之名隨意改變土地的農業(yè)用途，基本農田不能得到有效的保護;有的流轉耕地未能落實(shí)相應的復耕措施，掠奪式經(jīng)營(yíng)方式仍然存在。
4、缺乏相應的資金政策配套，土地流轉需求動(dòng)力不足。
農業(yè)生產(chǎn)投資量大，農作物生產(chǎn)周期長(cháng)，見(jiàn)效慢，當前農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)缺乏相應的資金、政策配套，難以調動(dòng)生產(chǎn)大戶(hù)進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)的積極性，阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的步伐。
5、轉移勞動(dòng)力就業(yè)不穩定，影響了農村土地流轉進(jìn)程。
目前，土地對農民兼有生產(chǎn)和社會(huì )保障雙重功能，當農民非農就業(yè)能力低時(shí)，種地仍然是農民謀生的首選之計。即使進(jìn)行流轉，期限也比較短，導致有的轉入方采取短期經(jīng)營(yíng)行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規�；�(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
三、鼓勵土地合理流轉，發(fā)展我縣農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)的建議。
(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng)，統一思想認識。
認真學(xué)習、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會(huì )精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持“依法、自愿、有償”原則，加強對土地流轉的正確引導，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮;加強土地流轉政策的宣傳，引導群眾轉變“自給自足”的生產(chǎn)理念，樹(shù)立“規模經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展”的思想;加強土地流轉典型事例的宣傳，創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。
(二)建立服務(wù)體系，規范流轉行為。
推進(jìn)土地流轉，發(fā)展土地適度規模，應建立“政府搭建平臺，業(yè)主選準項目，中介搞好服務(wù)，農民共同發(fā)展”的土地流轉體系。
1、建立健全組織領(lǐng)導體系。
堅持以產(chǎn)業(yè)為依托，以業(yè)主為主體，發(fā)展土地流轉中介服務(wù)組織，搭建土地流轉交易平臺，做好土地流轉政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、供求登記、土地評估等服務(wù)工作，為土地流轉提供全程服務(wù)。
2、建立健全政策支持體系。
制定相應的激勵措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面，引進(jìn)有實(shí)力的農業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、社會(huì )資本到我縣投資經(jīng)營(yíng)，另一方面，培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營(yíng)能力的種植能手承包經(jīng)營(yíng)。如對連片成塊進(jìn)行土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的農用地，建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農田建設等項目中去，對經(jīng)營(yíng)業(yè)主按其經(jīng)營(yíng)規模的大小給予一定的獎勵扶持等，提高其規模經(jīng)營(yíng)的積極性，從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)。
3、建立健全監督管理體系。
首先要規范土地流轉合同文本，確保流轉雙方利益得到有效保護，不形成遺留問(wèn)題，維護社會(huì )穩定。在現有流轉合同的基礎上，建議將土地流轉費用以實(shí)物為參照物進(jìn)行折價(jià)，可以避免因物價(jià)上漲或下跌而導致流轉雙方利益受損的現象出現;明確土地流轉后到期還地于民時(shí)，歸還的方式、面積等，解決土地流轉整理后原有土地四至界限被打亂而無(wú)法復原的問(wèn)題。其次加強土地流轉后用途的監管。相關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調配合，對流轉后擅自改變農用地用途的，要堅決予以打擊，保護耕地資源。三是建立健全農村土地流轉檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。
4、建立健全調解仲裁體系。
流轉主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復雜性的特點(diǎn)，要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員，構建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機制，以期為化解全縣農地流轉糾紛提供新的路徑。
5、建立健全社會(huì )保障體系。
沒(méi)有土地，農民就缺失安全感，而要讓農民解除后顧之憂(yōu)的基礎就是社會(huì )保障。對自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持，加強技能培訓，提高就業(yè)能力。對遷居城鎮,并放棄了承包地、宅基地的農民,低收入家庭應享受城市最低生活保障;在戶(hù)籍制度上應消除城鄉差別，讓農民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫療、住房、養老，至少能保證農民進(jìn)城的基本生活。
(三)發(fā)展合作組織，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)。
發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權、入股，提高農民組織化程度。
一是催生新型市場(chǎng)主體，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。
二是農民可以通過(guò)土地入股參與分紅得到收益，并讓轉出土地的農民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。
三是可解決其外出務(wù)工時(shí)家中留守老人、留守兒童等社會(huì )問(wèn)題。
(四)推進(jìn)城鎮建設，促進(jìn)勞力轉移。
不斷提高城鎮化水平，使已轉移勞力擁有穩定的非農收入來(lái)源，從而實(shí)現農村土地合理流轉，推進(jìn)全縣農業(yè)生產(chǎn)的規�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)“陽(yáng)光工程”等項目對農村勞動(dòng)力進(jìn)行轉移培訓，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強農村勞動(dòng)力就業(yè)層次，加速農村勞動(dòng)力轉移步伐，帶動(dòng)農村土地流轉，實(shí)現“人走在先，流轉在后”的目標。
土地流轉的調研報告6
大足縣農村土地流轉和農民增收情況的調研報告
當前農村工作的重點(diǎn)是解決“三農”問(wèn)題，其核心是農民增收問(wèn)題。農民增收問(wèn)題解決的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。我縣農業(yè)人口占全縣總人口的86.33 %，還是一個(gè)以農業(yè)為主的縣，近幾年，通過(guò)認真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強農業(yè)和農村工作的方針政策，鼓勵和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，農業(yè)和農村經(jīng)濟取得了長(cháng)足發(fā)展，但就農村土地流轉和農民增收來(lái)講，出現了土地流轉難、農民收入的增長(cháng)幅度小，增收難度加大等問(wèn)題，農民人均純收入年均增長(cháng)5%左右，嚴重制約了全縣經(jīng)濟的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個(gè)調研小組，采取以座談會(huì )和實(shí)地走訪(fǎng)相結合的調查方法，對我縣的農村土地流轉和農民增收情況進(jìn)行了全面細致的調研，現將調研結果匯報如下：
一、我縣農村土地流轉和農民增收的現狀
�。ㄒ唬┺r村土地流轉現狀
1、土地流轉的基本情況?
我縣現有24個(gè)鎮鄉（街道辦事處）、50個(gè)社區居委、20xx個(gè)村民小組。農地67萬(wàn)畝，人均農地面積0.84畝,經(jīng)過(guò)幾年的大膽嘗試，土地流轉的范圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉的面積有4.07萬(wàn)畝,占農地總面積的6.07 %,土地流轉方式以轉包和出租為主,轉讓、互換、土地入股為輔。轉包面積有3.2萬(wàn)畝,占流轉面積的78.6 %;出租面積0.41萬(wàn)畝，占流轉面積的10 %;轉讓面積20xx畝,互換2600畝, 土地入股、轉讓、互換這三種形式共占流轉面積的11.4%。農戶(hù)自發(fā)流轉和村組織流轉是我縣土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個(gè):一是流向外來(lái)耕作戶(hù)；二是流向專(zhuān)業(yè)承包戶(hù);三是流向農業(yè)企業(yè);四是流向一般農戶(hù);五是流向其他單位。
2、土地流轉的特點(diǎn)?
�。�1）、堅持農戶(hù)自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉的 萬(wàn)畝農地中,農戶(hù)自愿流轉的.占98%。
�。�2）、土地流轉收益是農民家庭收入的補充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉的農戶(hù)一般是從事第
二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以
二、三產(chǎn)業(yè)和財產(chǎn)性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。
�。�3）、村社集體組織流轉的土地基本形成規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，土地收益較高。
�。�4）農戶(hù)自發(fā)流轉的期限短。
土地流轉的調研報告7
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農村政策的基石。從十七屆三中全會(huì )精神和實(shí)際來(lái)看，保障現有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，賦予農民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制，是推進(jìn)當前農村改革發(fā)展的重中之重。
一、農村土地流轉現狀及特點(diǎn)
依法完善農村土地二輪延包的村有627個(gè)，組4452個(gè)，耕地面積1349783畝，農戶(hù)228365戶(hù)。流轉面積達175471畝，占總面積的13％，流轉土地仍以種、養植業(yè)為主。涉及農戶(hù)34254戶(hù)，占總農戶(hù)數15％，以流轉期限劃分，長(cháng)期流轉面積68434畝，占流轉面積39％，短期流轉面積107037畝，占流轉面積61％；以流轉方式劃分，出租面積10528畝，占6％，轉包面積107751畝，占61％，入股面積1755畝，占1％，互換面積54396畝，占31％，轉讓面積1041畝，占1％；土地凈流出農戶(hù)17046戶(hù)，凈流出面積35436畝。土地規模經(jīng)營(yíng)方面，30畝以上規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)1627戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積56945畝，其中~100畝以上經(jīng)營(yíng)戶(hù)132戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積14515畝�？傮w來(lái)看，農村土地流轉主要呈現出三大特點(diǎn)：
1、流轉規模日趨擴大化。近幾年來(lái)，隨著(zhù)農村“打工”經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農村勞務(wù)輸出規模的不斷壯大，越來(lái)越多的農民，特別是青年農民離開(kāi)土地，走出家門(mén)尋找致富門(mén)路，加速了農村土地的流轉，農村土地流轉規模呈逐年擴大之勢。
2、流轉形式日趨多樣化。農村土地流轉主要有五種類(lèi)型。一是轉包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權轉移給其他農戶(hù)，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式，轉包土地面積達10．78萬(wàn)畝，占流轉總面積的61％。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，農戶(hù)之間或農戶(hù)與集體經(jīng)濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5．44萬(wàn)畝，占流轉總面積的31％。三是租賃型。就是農戶(hù)將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人。全市為1．10萬(wàn)畝，占流轉總面積的6％。四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與經(jīng)營(yíng)。全市為0．17萬(wàn)畝，占流轉總面積的1％。五是轉讓型。就是原承包戶(hù)有了比較穩固的非農經(jīng)營(yíng)項目或穩定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營(yíng)權讓渡給本集體經(jīng)濟組織內其他農戶(hù)經(jīng)營(yíng)。全市為0.10萬(wàn)畝，占流轉總面積的l％。
3、流轉主體日趨多元化。參與農村土地流轉的除一般農戶(hù)外，農村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)也參與到農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)中。目前，有多家農業(yè)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社參與了土地流轉。如沙湖鎮萬(wàn)荷堂蓮業(yè)有限公司，鼓勵扶持農戶(hù)發(fā)展蓮業(yè)種植，發(fā)展種植大戶(hù)100多戶(hù)，參與土地流轉面積1800多畝。鎮天利養雞專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展養殖大戶(hù)30多戶(hù)，以畝平600元左右價(jià)格租賃農戶(hù)承包耕地600畝左右，進(jìn)行規�；B雞。
二、取得的主要成效及存在問(wèn)題
農村土地的合理流轉，提高了農村土地利用率，有效整合了農業(yè)資源，產(chǎn)生了比較顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。一是促進(jìn)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整。全市農村土地流轉17．55萬(wàn)畝中，80％用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴大了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。農村土地流轉就是為了發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，以取得規模效益。如今年全市采取轉包、租賃、互換、入股、轉讓等形式集約開(kāi)發(fā)，發(fā)展新的水產(chǎn)養殖面積10萬(wàn)畝。三是促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移和農民增收。農村土地的合理流轉；不僅為外出務(wù)工的農民解決了后顧之憂(yōu)，而且還使務(wù)工農民從中獲得了一定收益。四是維護了農村社會(huì )穩定。制定了符合實(shí)際，操作性強的農村土地糾紛調處責任制，安排專(zhuān)人負責，按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調處了各類(lèi)土地糾紛。
從調查情況看，全市農村土地流轉還存在一些突出問(wèn)題：
1、土地流轉行為不規范。農戶(hù)之間的土地流轉，多通過(guò)私下口頭協(xié)議，將土地流轉給鄰居或親屬，沒(méi)有簽訂合同；有的村組存在少數人種“霸王田”，導致承包費兌現難、農戶(hù)間土地不均等問(wèn)題而引發(fā)糾紛，難以解決，存在著(zhù)這種農戶(hù)間口頭約定流轉土地的現象。
2、對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去。
3、耕地規模經(jīng)營(yíng)面積小，農業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類(lèi)平均發(fā)包給農戶(hù)的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結構調整，也影響了規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)的收入。
4、部分基層干部對農村土地流轉工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農戶(hù)自己的事，應由農戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。
5、少數村組借土地流轉與民爭利。部分地方一些村組，稅費改革前因農業(yè)比較效益低，將農戶(hù)撂荒等的土地集中發(fā)包，承包期5—20年不等，寅吃卯糧，一次性收取承包費，用于償還債務(wù)及開(kāi)支，有的村組“賣(mài)地”比例高達50％。還有少數村借產(chǎn)業(yè)結構調整，集約土地統一經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，截留本應調利返還農戶(hù)的'流轉收益，侵占農民土地權益。
三、相關(guān)政策建議
1、借簽模式。
�。�1）土地流轉模式之一：農民專(zhuān)業(yè)合作社型。
組建形式：以發(fā)包方（村）為主體建立農民專(zhuān)業(yè)合作組織，負責本村小規模土地流轉業(yè)務(wù)。在鎮辦一級，依托鎮辦財政所，建立農村土地流轉服務(wù)中心，從事土地承包經(jīng)營(yíng)權交易。在市一級，依托經(jīng)管局，建立健全土地流轉交易監管、糾紛仲裁機構和農村土地流轉網(wǎng)上交易平臺。
優(yōu)點(diǎn)：供求信息集中、全面，有利于增強流轉土地的市場(chǎng)競爭能力�？赏ㄟ^(guò)協(xié)商辦法使流轉土地連片集中，逐步推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。適應面上推廣。
缺點(diǎn)：發(fā)展規模和速度較緩，只能逐步通過(guò)流轉收益吸引周邊農戶(hù)參加。
�。�2）土地流轉模式之二：確權確利不確地型。
組建形式：以發(fā)包方（村）為主體，在村內以“確權不確地”的方式進(jìn)行調整，形成連片土地，以流轉收益補償流轉出土地的農戶(hù)。
優(yōu)點(diǎn)：發(fā)展規模和速度較快，效果明顯。適應漁池開(kāi)挖面積較大等不易分田到戶(hù)的地方。
缺點(diǎn)：與二輪延包確權確地到戶(hù)的要求有所沖突，易引發(fā)無(wú)田農戶(hù)要田的糾紛。
2、具體思路。結合市實(shí)際，應采取的模式為：以村為單位成立農村土地流轉專(zhuān)業(yè)合作社，內部以“確權不確地”的方式調整土地。市鎮兩級分別建立相應的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機制。同時(shí)，建立健全嚴格規范的農民土地管理制度。
3、措施建議
建立新型的土地流轉機制，推動(dòng)農村土地規模經(jīng)營(yíng)可稱(chēng)謂我國第三次土地革命，是一項長(cháng)期而艱巨的工作，既不能無(wú)所作為、求穩怕亂；更不能強行亂為，急于求成。為了積極穩妥地推進(jìn)這項工作，要積極探索“政府培育市場(chǎng)，市場(chǎng)引導流轉，流轉促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展維護民權”的土地流轉新機制，促進(jìn)土地規范流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)。
一是政府培育市場(chǎng)。加快培育“村鄉交易、縣市監管，的土地流轉市場(chǎng)。分級建立土地流轉合作社、土地流轉服務(wù)中心和市級網(wǎng)上交易平臺。
二是市場(chǎng)引導流轉。按照誠信、便民、規范、公平的原則，利用市場(chǎng)機制引導流轉。一是信息服務(wù)。建立鄉、村、組三級信息收集、審核、儲備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò )，為申請流轉的供、求雙方提供真實(shí)準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開(kāi)展掛牌交易業(yè)務(wù)，組織有交易意向的供、求雙方面談，提供洽談場(chǎng)所、指導基價(jià)、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后，交易所要組織供、求雙方簽定規范的流轉合同，鑒證后頒發(fā)流轉確認書(shū)。四是資料歸檔。交易中心要將流轉合同等交易資料整理歸檔，妥善保存，并定期將成交表冊上報市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門(mén)要負責合同履約的信息反饋和糾紛調解、仲裁。
三是流轉促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉都要緊扣發(fā)展這個(gè)主題，瞄準提高土地產(chǎn)出率這個(gè)首選目標，在確保承包農戶(hù)流轉權益的前提下，使土地逐步向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)集中，最終形成一村一品、一鄉一業(yè)。要采取切實(shí)措施，幫助流轉雙方解決實(shí)際困難，修訂發(fā)展規劃，完善流轉合同，不斷增產(chǎn)增效，真正實(shí)現雙贏(yíng)。
四是發(fā)展維護民權。要切實(shí)保證流轉農民的權益，讓他們安心放心，村、鄉兩級土地流轉服務(wù)體系應該做到：第一，對受讓方嚴格進(jìn)行資質(zhì)審查，實(shí)行市場(chǎng)準入制度；第二，對較大規模的新興項目進(jìn)行論證，努力避免市場(chǎng)風(fēng)險；第三，合理確定合同標的，提倡實(shí)物標的、以國家牌價(jià)計價(jià)；第四，對較大規模的流轉，按照標的額的一定比例，由承租方向交易中心交納風(fēng)險抵寸甲金。
土地流轉的調研報告8
農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權，堅持農戶(hù)自愿的原則將經(jīng)營(yíng)權(土地使用權)轉讓給其他農戶(hù)或其他經(jīng)濟組織，并經(jīng)過(guò)鄉級土地管理部門(mén)備案，簽訂流轉合同的行為，土地流轉是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展，是農村土地規�；�(jīng)營(yíng)的客觀(guān)要求。近年來(lái)，我縣農村土地流轉對解決農村土地閑置、耕地拋荒、農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展有積極貢獻。
一、xx縣土地流轉現狀
(一)流轉速度加快，漸具規模。自19xx年農村土地二輪承包以來(lái)，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，參與農戶(hù)不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉總面積12.88萬(wàn)畝，比上年增加2.61萬(wàn)畝、增長(cháng)25.4%， 比20xx年增加6.40萬(wàn)畝，增長(cháng)98.8%;流轉總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，比20xx年提高9.2個(gè)百分點(diǎn);參與流轉的農戶(hù)1.51萬(wàn)戶(hù)，比年年增長(cháng)24.8%，比20xx年增長(cháng)91.3%;參與流轉的農戶(hù)占家庭承包經(jīng)營(yíng)總農戶(hù)的比重為14.8%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，比20xx年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
(二)流轉類(lèi)型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉行為分為各種不同的類(lèi)型。
1、以流轉主體為標準，可分為農戶(hù)與村委會(huì )之間的流轉和農戶(hù)與農戶(hù)之間的流轉。其中以農戶(hù)與農戶(hù)之間的流轉為主，農戶(hù)之間的流轉面積為10.81萬(wàn)畝，占總流轉面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬(wàn)畝，占總流轉面積的7.5%，流入企業(yè)、大戶(hù)或其他的面積1.11萬(wàn)畝，占總流轉面積的8.6%;
2、以流轉對象為標準，可分為責任田承包經(jīng)營(yíng)權流轉、機動(dòng)田承包經(jīng)營(yíng)權流轉和三荒地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。其中以責任田承包經(jīng)營(yíng)權流轉為主，約占總流轉面積的90.0%;
3、以流轉方式為標準，可分為轉包、出租、互換、轉讓、股份合作及其他形式流轉。20xx年我縣轉包流轉面積5.37萬(wàn)畝，比上年增加1.47萬(wàn)畝，增長(cháng)38.0%;轉讓流轉面積1.19萬(wàn)畝，比上年減少0.04萬(wàn)畝，下降3.6%;互換流轉面積1.69萬(wàn)畝，比上年減少0.41萬(wàn)畝，下降19.4%;出租流轉面積4.21萬(wàn)畝，比上年增加2.07萬(wàn)畝，增長(cháng)96.7%;股份合作及其他形式流轉面積0.42萬(wàn)畝，比上年減少0.25萬(wàn)畝，下降37.3%。其中以轉包為主，約占總流轉面積的41.7%。轉包中又以外出打工或經(jīng)商農戶(hù)，將土地轉包給親友或本村其他農戶(hù)居多。此外，還有農戶(hù)將土地轉包給種植、養殖大戶(hù)以及集體向農戶(hù)反租轉包等形式;
4、以流轉規模為標準：一是流轉規模過(guò)千畝的，現有3個(gè)，分別是三岔河xx領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉面積0.24萬(wàn)畝，主要種植各類(lèi)蔬菜;安障鄉xx領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉面積0.17萬(wàn)畝，主要種植水稻;安宏鄉劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉面積0.10萬(wàn)畝，主要種植水稻。二是流轉規模在200-1000畝之間的，現有14戶(hù)，流轉面積0.80萬(wàn)畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉鎮，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉規模在100-200畝之間的，現有41戶(hù)，流轉面積0.76萬(wàn)畝，全縣每個(gè)鄉鎮都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉鎮。四是其他流轉屬于小規模流轉，戶(hù)數多，基數大，達10萬(wàn)畝。
(三)大戶(hù)發(fā)展良好，具有一定引領(lǐng)作用。流轉大戶(hù)具有市場(chǎng)信息靈、銷(xiāo)售渠道穩的優(yōu)勢，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷(xiāo)對路的農產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，收入增加、效益增長(cháng)，對土地流轉注入正能量。如三岔河鎮羅洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立，注冊資金162.32萬(wàn)元，注冊社員160名，流轉面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮的羅洲、三多、春美、長(cháng)明、合家垸、天保6個(gè)村的土地1239.5畝，涉及農戶(hù)135戶(hù)。土地租賃期限1-3年，租賃價(jià)格為每年每畝200-300元。135個(gè)出租戶(hù)簽訂合同的有75戶(hù)，60個(gè)出租戶(hù)屬于口頭約定，時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。20xx年-20xx年，合作社年經(jīng)營(yíng)收入1088萬(wàn)元，凈利潤55萬(wàn)元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動(dòng)三岔河鎮20xx戶(hù)農戶(hù)種植蔬菜1.08萬(wàn)畝，每畝產(chǎn)值達0.45萬(wàn)元。
二、當前農村土地流轉存在的突出問(wèn)題
(一)土地流轉行為不規范。 目前土地流轉大多是農戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的，比如無(wú)力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地的農戶(hù)，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年，我縣簽訂流轉合同的耕地流轉面積為5.10萬(wàn)畝，占總流轉面積的39.6%，沒(méi)有簽訂土地流轉合同的占60.4%，其中，既無(wú)書(shū)面協(xié)議又無(wú)口頭約定的約占10%;而經(jīng)過(guò)鄉鎮農業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉的土地更少。有的即便雙方簽訂了書(shū)面協(xié)議，但也存在手續不規范條款不完備等問(wèn)題，對雙方的權利義務(wù)及違約責任沒(méi)有明確的規定，一旦出現糾紛無(wú)法追究責任，而且缺少土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格評估機構，對于農村流轉地價(jià)的評定缺乏科學(xué)合理的標準，導致農地轉讓的隨意性和無(wú)序性。
(二) 土地流轉期限過(guò)短。目前我縣土地流轉的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉協(xié)議，協(xié)議上規定了流轉期限，但由于土地流轉金大多是一年一付，有的農戶(hù)看到流轉大戶(hù)效益好，就隨時(shí)終止流轉協(xié)議，有的大戶(hù)由于管理或技術(shù)或市場(chǎng)原因當年出現虧損付不出土地流轉金，農戶(hù)隨即就終止了流轉協(xié)議，因此土地流轉不穩定，期限短，不利于土地流轉后農業(yè)的長(cháng)遠規模發(fā)展。
(三)土地流轉中農民的利益缺乏保障。一是土地流轉缺乏對農民利益的保護機制。在土地流轉前，缺乏對種植大戶(hù)和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查與評估的市場(chǎng)。無(wú)論是政府推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉，對承租方農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格都沒(méi)有進(jìn)行嚴格審查，更沒(méi)有讓承租方交納經(jīng)營(yíng)風(fēng)險保證金。在土地流轉后，流轉業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現失誤，無(wú)法履約，常常給參與流轉的農戶(hù)造成巨大的經(jīng)濟損失，而且沒(méi)有有效的補償辦法，風(fēng)險由農民和政府承擔。二是農民的流轉收益缺乏增長(cháng)機制。在流轉合同的約定上，農民土地流轉收益一般是一定不變，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒(méi)有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長(cháng)。
(四)土地流轉市場(chǎng)機制及社會(huì )化服務(wù)體系不完善。一方面，當前農村土地流轉市場(chǎng)化運作機制還沒(méi)有完全建立，尚未形成統一規范的土地流轉市場(chǎng)，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，限制了土地流轉區域范圍，制約了農村土地流轉的有序進(jìn)行。另一方面，目前針對土地流轉尚未建立完善的資產(chǎn)評估機構、委托代理機構、法律咨詢(xún)機構、土地投資機構、土地保險機構等，制約了土地交易市場(chǎng)的發(fā)育及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的健康、有序進(jìn)行。
(五)土地流轉管理不健全。目前對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政部門(mén)沒(méi)有具體的實(shí)施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，土地流轉主管部門(mén)雖然制定有規范的操作規程和土地流轉合同文書(shū)格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉鎮農經(jīng)機構管理體制不順，職責不明，流轉行為無(wú)人監管，流轉糾紛無(wú)人受理，農民的合法權益受到損害。
三、影響農村土地流轉的原因分析
(一)政府角色定位不明晰。政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。目前部分基層政府和部門(mén)角色定位不準，認識錯位，普遍把經(jīng)營(yíng)權流轉當成流轉主體的經(jīng)濟行為，對不利的流轉模式不能做到限制和終止，同時(shí)沒(méi)有科學(xué)制定流轉后農民出路的規劃，對可能出現的問(wèn)題沒(méi)有做好應急處理預案，提供服務(wù)，化解矛盾。因此政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉中做好服務(wù)員、裁判員的角色。
(二)農民流轉意愿不強烈。分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會(huì )保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來(lái)講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險和收入的`不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小�！巴恋亓鬓D的速度應該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮化速度慢與城鎮吸納農村剩余勞動(dòng)力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實(shí)施提高了農民對土地價(jià)值的預期，致使流轉意愿不強烈。
(三)土地流轉后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉后，要實(shí)現規�；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經(jīng)營(yíng)者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開(kāi)發(fā)，后續發(fā)展中需要較大的資金投入。
(四)土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現土地規�；�、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，而且農戶(hù)在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規模的土地經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實(shí)施土地規模流轉時(shí)，往往因為一戶(hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)沒(méi)有談妥，而使土地規�；鬓D難產(chǎn)，制約了規模經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了土地的規�；�(jīng)營(yíng)。
四、推進(jìn)農村土地流轉健康進(jìn)行的對策思考
(一)建立土地流轉機構，加強服務(wù)機能。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，要因地制宜，切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先，必須始終堅持依法自愿有償的流轉原則，不能盲目跟風(fēng)推進(jìn)，以行政手段推行農村土地流轉。對于政府和村級組織來(lái)說(shuō)，只能是進(jìn)行政策導向，創(chuàng )造發(fā)展環(huán)境，加強服務(wù)管理。其次，要把握規模的“適度”。因此鄉鎮要成立農村土地流轉服務(wù)站，配備人員，明確職責，切實(shí)制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導村、社及農民群眾在自愿、有償的前提下開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉工作，認真解決農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作中的新情況、新問(wèn)題。
(二)積極培育規范化的土地流轉市場(chǎng)。推進(jìn)土地流轉，就要積極培育土地流轉市場(chǎng)，建立嚴格、規范的配套制度和措施。一是健全農地流轉服務(wù)平臺，建立農地流轉信息庫，開(kāi)展信息咨詢(xún)、評估、協(xié)辦手續等服務(wù);二是建立農地流轉信息網(wǎng)絡(luò )，使廣大農戶(hù)和有意投資農業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準確獲取可靠信息，溝通市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系，切實(shí)解決農地流轉信息不暢、配置不佳的問(wèn)題;三是建立科學(xué)的土地流轉價(jià)格形成和指導機制�！案鶕袌�(chǎng)供求、宏觀(guān)經(jīng)濟運行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時(shí)進(jìn)行流轉價(jià)格的調整，以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”，從而建立健全農民流轉收益增長(cháng)機制，保障農民收益能隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長(cháng)。
(三)深入強化土地流轉的規范化管理。一是要處理好土地流轉促進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與保護基本農田的關(guān)系，處理好土地開(kāi)發(fā)與保護群眾權益的關(guān)系。把各種流轉方式納入規范化管理，確保交易雙方權利和義務(wù)明晰;二是要切實(shí)做好農地確權、登記、頒證工作，明確農戶(hù)在農地轉讓中的主體地位，禁止村級組織代替農戶(hù)或超越農戶(hù)對外簽訂流轉合同，依法保障農戶(hù)對承包土地的占有、使用、收益等權利;三是要制定規范的土地流轉程序，提供規范格式的土地流轉合同文本，實(shí)行流轉合同登記備案制度，確保土地流轉規范有序;四是要加強宣傳和監督，杜絕土地流轉過(guò)程中隨意改變土地農業(yè)用途的現象。
(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉規模經(jīng)營(yíng)主體。要有效地加快土地流轉，關(guān)鍵是要創(chuàng )新能促進(jìn)農村生產(chǎn)力解放和提高的規模經(jīng)營(yíng)主體。首先，大力培育以家庭農場(chǎng)和新型農民專(zhuān)業(yè)合作社為主的規模經(jīng)營(yíng)主體，努力形成“規�；彝ソ�(jīng)營(yíng)+農民專(zhuān)業(yè)合作社”的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制;其次，加快構建服務(wù)“三農”的金融平臺，積極探索信貸支農的重點(diǎn)，適度降低支農信貸利率。
(五)建立健全土地流轉的配套保障機制。土地流轉的健康進(jìn)行有賴(lài)于農村配套保障機制的完善。農業(yè)是高風(fēng)險低收益的產(chǎn)業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會(huì )經(jīng)濟因素的影響。
土地流轉的調研報告9
行政村位于鄉北4公里處，轄、積善村2個(gè)自然村。全村共有291戶(hù)，822人，其中五保戶(hù)6人，低保戶(hù)104人，特困家庭5戶(hù)。全村勞力483人，其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導班子3人，村dang小組5個(gè)，共有黨員53人。
全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級重點(diǎn)貧困村。
一、村土地流轉現狀
目前，該村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的主要形式為轉包和出租，均為外出務(wù)工農戶(hù)與村留守種植農戶(hù)之間的土地經(jīng)營(yíng)權流轉，到20xx年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權流轉1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉土地農戶(hù)183戶(hù)，占全村總農戶(hù)數的63%：其中較大宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉3起，流轉土地農戶(hù)32戶(hù)，占流轉土地農戶(hù)17.5%，流轉土地面積320畝,占流轉耕地17%；其余為農戶(hù)之間零星的'土地經(jīng)營(yíng)權流轉。
二、村種植專(zhuān)業(yè)合作社規劃及運行情況
20xx年初,村支部書(shū)記組織村里種植大戶(hù)、回鄉創(chuàng )業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎上組建了“建鑫種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社”。
合作聯(lián)社通過(guò)積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個(gè)，鋪設膜下滴管。目前共接收入社農戶(hù)35戶(hù)，入社農戶(hù)基本為村留守種植農戶(hù)，共流轉土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統籌建設育苗棚,購買(mǎi)化肥、農藥等。
種植專(zhuān)業(yè)合作社采取集中連片種植，統一管理、銷(xiāo)售，收益分紅，風(fēng)險共擔，調動(dòng)了部分有想法，想致富的農民積極性，給全村種植戶(hù)做了表率，能夠有效帶動(dòng)全村經(jīng)濟發(fā)展，并增加農民收入。合作社形式的土地的流轉，對土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。同時(shí)打破了一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)該村傳統農業(yè)開(kāi)始向現代農業(yè)邁進(jìn)。
三、存在的問(wèn)題
少數村干部對《中華人民共和國農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過(guò)程中引導不力，方法不當。農戶(hù)對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會(huì )失去承包經(jīng)營(yíng)權，影響自己的利益，加上農民的戀土情結，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉出去。
農村土地流轉還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調整的法律依據。政府部門(mén)要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實(shí)施細則，使基層在實(shí)際操作中有規可依，有章可循。
資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門(mén)要本著(zhù)支持新農村建設和城鄉統籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持，行政“建鑫種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社”現有7眼機井配套資金不足，需相關(guān)單位給予一定支持。
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