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基層公共文化設施建設調研報告（精選6篇）
在當下這個(gè)社會(huì )中，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編收集整理的基層公共文化設施建設調研報告，希望能夠幫助到大家。
基層公共文化設施建設調研報告 1
黨中央明確提出大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要。公共文化設施是公共文化服務(wù)體系建設的基礎平臺，是展示文化建設成果、開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的重要陣地。公共文化設施的建設和管理水平，直接關(guān)系到人民群眾基本文化權益的實(shí)現和文化發(fā)展成果的共享程度。
根據市文化局《關(guān)于開(kāi)展基層公共文化設施建設管理使用情況專(zhuān)題調研的通知》要求，今年3月底、4月初區文體局對轄區公共文化設施的建設與管理情況進(jìn)行了深入調研。調研組通過(guò)平時(shí)工作掌握的情況，組織召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )以及實(shí)地考察走訪(fǎng)等形式，對轄區公共文化設施建設和管理狀況作了較為全面的了解和深入的分析�，F將調研情況匯報如下：
一、公共文化設施建設管理基本情況
區轄區內設有區公共圖書(shū)館、文化館、全民健身中心，共有基層綜合文化站8個(gè)、社區文化活動(dòng)室68個(gè)，村文化活動(dòng)室9個(gè)。近年來(lái)，在區委、區政府的高度重視下，在上級業(yè)務(wù)部門(mén)的悉心指導下，我區按照“文化”建設的總體部署，堅持把構建覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系作為文化大發(fā)展、大繁榮的重要任務(wù)來(lái)抓，不斷深入推進(jìn)公共文化設施布局多元化，公共文化服務(wù)體系保障能力顯著(zhù)增強。
�。ㄒ唬⿲�(shí)施精品文化社區創(chuàng )建提升公共服務(wù)檔次
一是制定下發(fā)《區創(chuàng )建精品文化社區實(shí)施方案》和《精品文化社區考核驗收細則》，按照“社區申報、街辦審核、領(lǐng)導小組審定”的工作程序組織開(kāi)展創(chuàng )建，形成了一批各具特色的精品文化社區。
二是加大公共文化設施投入，20xx年共投入250萬(wàn)元，為社區配置文化活動(dòng)設備。
三是將區政府八件實(shí)事辦理與小區環(huán)境改造整治和創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)窗口相結合，整體推進(jìn)實(shí)施，新增12處群眾性體育設施。
�。ǘ┤媛鋵�(shí)“兩館一站”免費開(kāi)放政策
一是認真落實(shí)《省文化廳關(guān)于印發(fā)省公共圖書(shū)館、文化館（站）免費開(kāi)放工作績(jì)效考評暫行辦法》的通知要求，堅持兩館公益性作用，根據群眾需求，強化公益服務(wù)，新增設了藝術(shù)體操、書(shū)法、繪畫(huà)等項目，免費開(kāi)放項目11個(gè)，免費服務(wù)群眾3萬(wàn)人次。
二是延伸服務(wù)“鏈條”，豐富服務(wù)內容。按照各級文化部門(mén)要求，結合“兩館一站”免費開(kāi)放工作，充分發(fā)揮綜合文化站、社區文化中心的公益服務(wù)作用。文體局與各街辦先后聯(lián)合舉辦了“童樂(lè )書(shū)法”公益性培訓班、“鋼琴進(jìn)社區”文化普及活動(dòng)，受到各級領(lǐng)導和家長(cháng)一致好評。
�。ㄈ┐罅Υ蛟烊増D書(shū)資源服務(wù)品牌
一是充分發(fā)揮區圖書(shū)館平臺作用，突出文明創(chuàng )建活動(dòng)主題、組織開(kāi)展青少年閱讀調查、為青少年讀者送書(shū)、小志愿者服務(wù)、綠色上網(wǎng)免費閱讀、優(yōu)秀愛(ài)國主義影視節目展播、讀書(shū)交流等一系列活動(dòng)，積極爭創(chuàng )公共文化服務(wù)品牌。
二是開(kāi)展農家書(shū)屋規范管理工作，重新盤(pán)點(diǎn)農家書(shū)屋現有資產(chǎn)，進(jìn)行分類(lèi)登記，并啟動(dòng)“創(chuàng )建模范農家書(shū)屋”、“爭當優(yōu)秀管理員”活動(dòng)。
三是完成農家書(shū)屋工程信息管理系統網(wǎng)上信息核報工作。積極引導圖書(shū)室和農家書(shū)屋走專(zhuān)業(yè)化、特色化道路，培育一批生命力強、特色鮮明、群眾喜愛(ài)的書(shū)屋，充分利用基層服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )資源優(yōu)勢，建成便民高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
二、存在的問(wèn)題
盡管近年來(lái)我區在公共文化設施建設中取得了一些成績(jì)，但依舊存在一些問(wèn)題，主要體現在公共文化設施建設的水平與人民群眾日益增長(cháng)的文化需求還不適應，公共文化設施建設的規模和檔次與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平還不相適應，公共文化設施的布局和整體結構與城市化進(jìn)程不想適應，公共文化設施的數量、質(zhì)量和管理機制與文化工作的新要求還不相適應。具體表現為以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬酥拘晕幕O施建設尚欠完善。
按照區文化建設的要求，部分作為重點(diǎn)項目的公共文化設施，如精品文化一條街還停留在初期階段。一些已建的大型公共文化設施也存在問(wèn)題，如基于設計水平和財力，部分街辦文化站和社區文化活動(dòng)室布局不盡合理。
�。ǘ┗A性公共文化設施布局不甚合理。
這些年來(lái)，我區在公共文化設施建設與管理方面雖然取得了較為顯著(zhù)的成績(jì)，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等片區公共文化設施建設相對滯后、設施數量不足、人均占有量偏低，規模偏小、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。
�。ㄈ┕参幕O施建設與管理有待強化。
一是經(jīng)費投入亟需增加。盡管這些年來(lái)文化事業(yè)經(jīng)費總量逐年有所增長(cháng)，但與新增財力增長(cháng)速度及與其他社會(huì )事業(yè)投入增長(cháng)相比較，公共文化設施建設和管理的經(jīng)費增幅明顯偏低。目前，雖然各基層文化站、社區、村文化活動(dòng)室等陣地已建成，但由于經(jīng)費緊張，無(wú)法更新必要的文化用具和書(shū)刊。
二是管理激勵有待強化。近年來(lái)，雖然公共文化設施建設步伐不斷加快，但公共文化設施，特別基層公共文化設施“重建設，輕管理”的現象較為嚴重，公共文化設施管理缺乏專(zhuān)業(yè)人員，功能設置不合理，相關(guān)配套措施滯后，導致公共文化設施作用發(fā)揮不充分。同時(shí)，場(chǎng)所管理缺少財力的支持和長(cháng)效管理機制，以至于有些文化活動(dòng)場(chǎng)所長(cháng)期處于無(wú)人管理的閑置狀態(tài)。
三是投融資體制有待健全。民營(yíng)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻過(guò)高，政策措施不配套。公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現象，一定程度上影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展。
四是人員力量有待充實(shí)。目前，在基層公共文化建設工作方面缺少專(zhuān)職工作人員，基本上街道和社區文體專(zhuān)干均同時(shí)負責其他事務(wù)，這導致日常工作上出現滯后或疏漏，這也影響了服務(wù)質(zhì)量和工作實(shí)效。
�。ㄋ模┈F有公共文化設施資源有待整合優(yōu)化。
雖然近年來(lái)，公共文化設施總量在不斷增大，但由于管理和相關(guān)配套措施滯后，導致公共文化設施作用發(fā)揮不充分。一方面，公共文化設施數量不足，另一方面，部分已建公共文化設施的.利用率不高，運行狀況不甚理想。一些社區圖書(shū)室藏書(shū)更新、流轉速度太慢，無(wú)法滿(mǎn)足群眾借閱。但同時(shí)，轄區行政單位較多，大型企業(yè)、學(xué)校圖書(shū)館藏書(shū)量多，體育設施齊全，卻沒(méi)有做到真正對外開(kāi)放。
三、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┙y一思想，轉變觀(guān)念，切實(shí)提高對加強公共文化設施建設與管理工作的重視程度。
公共文化設施是實(shí)現文化大發(fā)展大繁榮的平臺，是滿(mǎn)足群眾文化需求、保障群眾基本文化權益的物質(zhì)基礎。當前，應妥善處理好四個(gè)關(guān)系：
一要處理好公益性與社會(huì )化的關(guān)系，明確政府在公共文化設施建設和管理中的主體責任。
二要處理好普及與提高的關(guān)系，重點(diǎn)做好基層及相對薄弱地區基礎性文化設施的建設工作，對已基本普及的地區，應著(zhù)重在提升內涵上下功夫。
三要處理好公共文化設施建設規劃與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的關(guān)系，充分考慮與城鎮化發(fā)展趨勢相適應。
四是處理好建設與管理的關(guān)系，積極探索公共文化設施的管理機制和運行模式。
�。ǘ┩晟埔巹�、合理布局，統籌推進(jìn)公共文化設施建設與管理。
當前，提出要建設現代化特大城市，在公共文化設施的建設上，應形成與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、群眾需求相適應、城市地位相匹配的大格局，加快規劃并全面建設覆蓋城鄉的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。
一是在認真調研的基礎上，進(jìn)一步完善文化設施建設規劃。優(yōu)化調整文化設施布局。如可以考慮將市區的文化區塊、文化街區建設納入城市總體規劃。
二是在城市新區開(kāi)發(fā)、小區建設中，一方面爭取逐步按人口比例規劃和配套建設相應的公共文化設施；另一方面在區域配套建設中，必須明確文化設施的布點(diǎn)，明確項目用地，控制預留規劃用地，切實(shí)做到城鄉開(kāi)發(fā)到哪里，公共文化設施就建設到哪里。
�。ㄈ┘哟笸度�，完善政策，著(zhù)力提高公共文化設施建設和管理的保障力度。
一是進(jìn)一步健全政府公共財政體制，調整優(yōu)化財政支出結構。建立公共文化設施建設的剛性投入機制。逐年增加對公共文化設施建設和管理的資金投入，新增的經(jīng)費要向相對欠發(fā)達地區傾斜，向薄弱環(huán)節和基礎環(huán)節傾斜。
二是根據公共文化設施免費開(kāi)放的實(shí)際需要，建立健全公共文化機構正常運轉經(jīng)費保障機制，保證公益性文化機構，特別是基層文化機構正常運轉和開(kāi)展公共文化活動(dòng)所需的必要經(jīng)費。
三是改革政府投入方式，適當引入市場(chǎng)機制，采用公開(kāi)招標、委托代理、公共文化項目外包等多種途徑，創(chuàng )新公共文化服務(wù)投入方式，實(shí)施績(jì)效評估，根據績(jì)效對管理單位實(shí)施補貼，進(jìn)一步完善財政資金使用的監督管理。
四是采用政策激勵、資金扶持等措施，降低社會(huì )資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻，積極探索社會(huì )資本以股份制、冠名權等方法興辦公共文化事業(yè)的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉公共文化設施建設新格局。
�。ㄋ模┱腺Y源，創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮現有公共文化設施的社會(huì )效益。
堅持公益性，保證社會(huì )公眾普遍參與，保證效益發(fā)揮最大化。
一是要加強對公共文化設施的監管，健全與經(jīng)濟、政治、社會(huì )建設統籌協(xié)調的管理機制，形成各級各部門(mén)同心協(xié)力，齊抓共管，共同抓好公共文化服務(wù)體系建設的新局面。
二是要進(jìn)一步加完善區、鄉（鎮、街道）和社區（村）三級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，配好配齊專(zhuān)職人員和相應設備設施，實(shí)行社會(huì )文化設施共享，對于農家書(shū)屋和社區書(shū)屋建設，要做好后續跟蹤管理，定期作好圖書(shū)充實(shí)更新服務(wù)，擴充內容和品種，增強實(shí)用性、針對性、指導性和服務(wù)性，最大程度地滿(mǎn)足群眾的精神文化需求。
三是進(jìn)一步提升公共文化的服務(wù)能力，努力實(shí)現公共文化資源共建共享，著(zhù)力解決基層文化設施分散、重復建設，使用效率不高的問(wèn)題，使有限的資源得到充分發(fā)揮。
四是進(jìn)一步加強公共文化的隊伍建設，大力引進(jìn)文化專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才，配備好專(zhuān)職文化干部，并按相關(guān)政策落實(shí)好相應的待遇。加強文化隊伍專(zhuān)業(yè)培訓，進(jìn)一步穩定隊伍，著(zhù)力打造一支專(zhuān)業(yè)高效的文化隊伍。同時(shí)，要積極做好民間文化隊伍的建設工作，加大對民間文藝團體的支持力度，不斷繁榮發(fā)展群眾文化藝術(shù)。
基層公共文化設施建設調研報告 2
基層公共文化設施是基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是文化機構開(kāi)展文化服務(wù)的重要陣地和場(chǎng)所。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國基層公共文化設施建設取得了突破性進(jìn)展，設施的建設也帶動(dòng)了設施的管理，促進(jìn)了設施的有效使用。但從總體上看，還存在著(zhù)一些突出的問(wèn)題和困難，需要認真研究加以解決。
一、基本情況
黨的“十六大”以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視基層公共文化設施建設，將資金和項目持續向基層傾斜，相繼實(shí)施了縣級文化館圖書(shū)館建設規劃、鄉鎮綜合文化站建設規劃、縣級公共圖書(shū)館文化館修繕項目，基本實(shí)現了“縣有圖書(shū)館、文化館，鄉有綜合文化站”的建設目標，設施條件也大為改善
基層公共文化設施的改善，為基層公共文化服務(wù)體系建設奠定了良好的基礎，也帶動(dòng)了基層公共文化服務(wù)體系的全面建設。為了管理好、使用好這些文化設施，充分發(fā)揮這些設施的作用，文化部在有關(guān)部門(mén)的支持下，積極策劃并實(shí)施了一批文化項目，從設備投入、經(jīng)費保障、內容建設等多方面提高公共文化設施的服務(wù)能力。如設立鄉鎮綜合文化站設備購置專(zhuān)項資金，加強公共數字文化建設，建立公共文化機構經(jīng)費保障機制（“三館一站”免費開(kāi)放）等。通過(guò)這些工作的開(kāi)展，確保了基層公共文化設施的有效使用，提高了基層公共文化服務(wù)的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿(mǎn)足。
近年來(lái)，全國各級文化部門(mén)圍繞基層公共文化設施的建設與管理，創(chuàng )新思路，扎實(shí)工作，取得了明顯的成績(jì)，積累了大量寶貴經(jīng)驗。一是強化政策保障是基礎。國家層面制定出臺的一系列政策規劃（如設施建設規劃、設施建設標準、“三館一站”免費開(kāi)放政策等）有效保證了各級政府部門(mén)對文化建設的投入，提高了公共文化設施的建設速度和管理能力。二是文化設施建設（包括規模大小、功能布局、形象設計等）應當與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與后期的管理使用相適應，與當地文化資源環(huán)境相適應。三是集中組織實(shí)施是基層公共文化設施（尤其是鄉級村級）建設的有效手段。通過(guò)區域內統一招標、統一設計等方式，有效降低了建設成本，使基層文化設施建設更加統一規范。四是整合各種資源，在基層（尤其是鄉村兩級）建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性服務(wù)中心是建設基層文化活動(dòng)場(chǎng)所的主要方向。五是創(chuàng )新服務(wù)內容是管理好使用好基層公共文化設施的核心。只有以人民群眾的需求為導向，不斷改革創(chuàng )新，提供適用性的文化產(chǎn)品，才能切實(shí)提高公共文化設施的使用效率。六是建立基層公共文化機構的業(yè)績(jì)評價(jià)機制是保障基層公共文化設施有效使用的重要手段。
二、主要問(wèn)題
基層公共文化設施建設管理使用中存在的主要問(wèn)題集中體現為四個(gè)脫節：一是基層公共文化設施的建設和管理使用脫節，“重建設、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現象在部分地區依然十分突出；二是基層公共文化服務(wù)體系的保障能力和政策要求存在脫節�；鶎庸参幕ぷ鬟�面臨著(zhù)人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關(guān)政策的要求是不匹配的；三是文化部門(mén)的權力和責任存在脫節。文化部門(mén)在基層公共文化建設工作中責任重大，但在資金分配、人員配置等方面話(huà)語(yǔ)權有限，實(shí)際管理手段有限；四是基層公共文化產(chǎn)品的需求和供給存在脫節，文化機構提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)還不能完全滿(mǎn)足人民群眾多樣化文化需求。
具體看，突出表現在以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┰O施缺位。通過(guò)多年快速建設，我國基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)基本形成，但整體上看依然是“低水平、廣覆蓋”，部分地區基層公共文化設施仍存在數量不足，標準不高的現象。從縣級看，普遍存在建設年代久遠、建筑面積相對不足的問(wèn)題。據統計，全國28.8%的縣級公共圖書(shū)館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書(shū)館的空間布局大多不符合現代圖書(shū)館技術(shù)要求和建設標準，有的甚至存在安全隱患；全國仍有22.3%的縣級公共圖書(shū)館和28.4%的縣級文化館建筑面積低于最低標準（800平方米），造成許多優(yōu)秀文獻資料只能“束之高閣”。從鄉鎮級看，個(gè)別地區還存在鄉鎮綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現象；從村級看，全國覆蓋率只有65.3%。因此，基層公共文化設施的建設任務(wù)依然艱巨。
�。ǘ┕芾砣蔽�。相對于設施建設，設施的管理和使用是一項更加長(cháng)期而重要的工作。如果設施不能得到有效的管理，設施的使用效果將會(huì )大打折扣。長(cháng)此以往，設施就有可能遭到棄用或者挪用。據統計，全國705家縣級公共圖書(shū)館年流通人次少于10000人，占22.9%；全國1050個(gè)縣級文化館年服務(wù)人口少于10000人，占31.8%；全國13681個(gè)鄉鎮綜合文化站年服務(wù)人口少于1000人，占33.7%。設施管理缺位的原因主要有以下三個(gè)方面。
1、基層公共文化資金相對不足，使用效率較低。從資金總量看，近年來(lái)，以“三館一站”免費開(kāi)放為契機，已經(jīng)初步建立了基層公共文化服務(wù)中央與地方共擔的經(jīng)費保障機制，但從總體上看，經(jīng)費投入仍然相對不足，難以滿(mǎn)足基層人民群眾的基本需求，難以滿(mǎn)足建設文化強國的需要。一方面，受整體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素的制約，部分地區文化財政投入水平較低；另一方面，由于稅收減免程序和手續繁雜等原因，社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)體系建設的積極性不高。從資金的使用效率看，由于缺乏完善的資金監管機制和績(jì)效考評機制，缺乏多元化的財政資金投入機制，資金使用效率比較低下。如部分地區存在免費開(kāi)放配套資金到位率偏低，甚至擠占挪用免費開(kāi)放資金的現象，造成中央免費開(kāi)放資金難以切實(shí)發(fā)揮作用；文化部門(mén)對規模巨大的`農村文化建設專(zhuān)項資金沒(méi)有太大的話(huà)語(yǔ)權，造成資金管理和使用的脫節等。
2、基層公共文化單位人員不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。不少地方鄉鎮文化站工作人員編制得不到落實(shí)。據統計，全國鄉鎮綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門(mén)檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。據統計，20xx年全國縣級兩館具有高級職稱(chēng)和中級職稱(chēng)的人員，分別占從業(yè)人員總數的5.9%和27.9%。全國鄉鎮綜合文化站具有高級職稱(chēng)和中級職稱(chēng)人員僅占從業(yè)人員總數的1%和9.4 %。
3、基層公共文化服務(wù)內容總量不足，適用性較差�？傮w上看，以群眾文化需求為導向的公共文化服務(wù)供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的公共文化產(chǎn)品比較缺乏。一是資源總量偏少。如20xx年全國公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量?jì)H為0.58冊（基層群眾人均藏書(shū)量更低），遠低于國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織規定的人均藏書(shū)量1.5-2.5冊的標準。二是適用性不強。如部分基層文化機構花大力氣組織的文藝節目，難以得到農村群眾的青睞；部分鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋的藏書(shū)內容偏離三農（農村、農業(yè)、農民）特點(diǎn)，農民看不懂、用不上，實(shí)際效果非常有限。三是流動(dòng)性不強。如區域內的圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，電子化的文化資源還不能進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。
�。ㄈ┲贫热蔽�。一是政策不到位。關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設的經(jīng)費、機構、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排；公共文化服務(wù)的設施建設標準、服務(wù)標準的制定也相當滯后。二是實(shí)施不到位。在很多方面，盡管已經(jīng)出臺相應政策，但在執行中很難落實(shí)，也沒(méi)有相應的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺的《關(guān)于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見(jiàn)》中明確要求確保每個(gè)鄉鎮綜合文化站配備不少于2個(gè)以上的人員編制，尚未得到真正落實(shí)。三是考核不到位�；鶎庸参幕⻊�(wù)的績(jì)效考核評估機制尚待建立，許多基層文化部門(mén)和公益性文化單位工作積極性不高。
出現這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有基層文化發(fā)展基礎薄弱，歷史欠賬較多的客觀(guān)原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領(lǐng)導主觀(guān)認識不到位的原因。解決這些問(wèn)題，一方面需要國家層面建立健全長(cháng)效機制，從根本上保障文化建設長(cháng)期穩定發(fā)展；另一方面，也需要全國文化系統和文化機構開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作。
三、主要政策建議
今后一個(gè)時(shí)期，我國將進(jìn)入新興工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化加快發(fā)展的階段�；鶎庸参幕O施的建設管理和使用，基層公共文化服務(wù)體系的建設，要充分考慮并不斷適應這些新變化。
加強基層公共文化設施建設管理和使用的主要思路是：以不斷滿(mǎn)足基層人民群眾的基本公共文化需求為導向，以中西部和貧困地區為重點(diǎn)，繼續深化改革、加強制度建設，不斷提高基層公共文化服務(wù)保障能力，促進(jìn)基層文化設施的建設和管理協(xié)調發(fā)展，提高基層文化設施的使用效率。主要建議有以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進(jìn)文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動(dòng)的開(kāi)展等相關(guān)內容，明確各級政府在公共文化服務(wù)體系建設中的權力、責任和義務(wù)，明確各級文化部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的職責分工等。二是要加強頂層設計，進(jìn)一步建立健全包括基層在內的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務(wù)標準和公共文化經(jīng)費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理使用中存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)文化服務(wù)日�；鸵幏痘�，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現有的文化統計數據，探索出一套科學(xué)規范的績(jì)效評價(jià)指標體系，把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導干部政績(jì)考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績(jì)效評價(jià)考核和監督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務(wù)項目公示制度，定期開(kāi)展檢查督導工作。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。針對縣級文化設施老化陳舊問(wèn)題，要加快改造步伐，使其具備基本功能；針對個(gè)別鄉鎮綜合文化站缺失、部分鄉鎮綜合文化站建設標準偏低的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大投入，實(shí)現鄉鎮綜合文化站的完全覆蓋；針對多數農村文化活動(dòng)場(chǎng)所缺失的問(wèn)題，要借鑒部分地區先進(jìn)經(jīng)驗，整合各種資源，在每個(gè)行政村建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。
�。ㄈ┻M(jìn)一步提高資金使用效益。一是要繼續加大財政資金投入力度。要督促各地認真貫徹落實(shí)“保證公共財政對文化建設投入的增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，提高文化支出占財政支出比例”的要求，增加公共財政對文化建設的投入。要努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。二是要落實(shí)公益性文化事業(yè)捐贈減免的各項政策，積極引導企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )力量資助和興辦文化事業(yè)。三是要加強資金監督管理，提高資金使用效率。要建立健全財政投入激勵約束和績(jì)效管理機制，明確績(jì)效目標，把向社會(huì )提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財政投入的重要依據；要創(chuàng )新財政投入方式，探索將財政對文化投入由以前直接撥款為主轉為購買(mǎi)服務(wù)、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式；要協(xié)調財政部門(mén)，盡快制定出臺國家層面的《“三館一站”免費開(kāi)放經(jīng)費管理辦法》；要提高文化部門(mén)在資金安排和管理中的話(huà)語(yǔ)權，切實(shí)做到資金分配管理和使用的銜接。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強基層文化人才隊伍建設。一是要貫徹落實(shí)中宣部、中編辦等六部委《關(guān)于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見(jiàn)》精神，明確核定鄉鎮綜合文化站人員編制，確保每個(gè)鄉鎮綜合文化站配備不少于2個(gè)以上的人員編制，穩定基層文化隊伍。二是要抓緊建立推行職業(yè)資格制度。文化機構從業(yè)人員要通過(guò)文化行政部門(mén)或委托的有關(guān)部門(mén)組織的相應考試、考核，取得職業(yè)資格和崗位培訓證書(shū)才能上崗。三是要推行人員聘用制和崗位目標責任制，逐步打破人員能進(jìn)不能出，干好干壞一個(gè)樣的局面，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)人才資源合理配置和流動(dòng)。四是要加強對基層文化單位人員繼續教育培訓，積極扶持鄉土文化能人、民間文化傳承人，建立相應的補貼和激勵制度，增強基層文化工作的活力。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步豐富基層公共文化產(chǎn)品。一是基層文化部門(mén)和文化機構要轉變觀(guān)念，真正實(shí)現從辦文化到管文化的轉變，從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者向文化產(chǎn)品的提供者的轉變。二是要進(jìn)一步深化公益性文化單位內部機制改革，完善監督考核機制，提升公共文化機構的管理和服務(wù)水平。三是要改進(jìn)服務(wù)方式。針對基層群眾的文化活動(dòng)習慣，利用傳統節慶和地方特色活動(dòng)，開(kāi)展群眾樂(lè )于參與、便于參與的文化活動(dòng)，提高服務(wù)的針對性和滿(mǎn)意度，讓農民群眾自覺(jué)主動(dòng)加入農村文化建設中來(lái)。四是要加強文化資源的流動(dòng)性和數字化，提高文化資源的利用效率。
基層公共文化設施建設調研報告 3
一、 同安區公共文化服務(wù)體系建設提升主要情況
自20xx年xx市被確定為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建城市以來(lái)，同安區高度重視創(chuàng )建工作，以建設文化強區為戰略目標，堅持抓基礎促提高、抓重點(diǎn)促提升、抓特色促發(fā)展，在全區構筑起上上下下抓文化、方方面面辦文化的工作格局，不斷開(kāi)拓文化建設的新局面。xx年8月，同安區公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建順利通過(guò)國家文化部評估驗收。在此基礎上，同安區制定《同安xx-xx年落實(shí)基層文化設施建設三年提升工程目標的實(shí)施方案》，扎實(shí)抓好基層文化設施提升建設。xx年xx月，同安區創(chuàng )建全國文化先進(jìn)區工作通過(guò)文化部復查組的考評驗收，繼續保持全國文化先進(jìn)區的榮譽(yù)。
一是措施政策到位，為創(chuàng )建工作提供可靠保障。加強組織保障，區、鎮（街）、村（居）均成立創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組和辦公室，簽署創(chuàng )建責任書(shū)，層層落實(shí)，責任到人，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。加強資金保障，逐年增加文化建設投入，所占財政支出比例逐年增長(cháng)，2009年以來(lái)，市、區、鎮街共投入補助配套資金2000余萬(wàn)。加強政策保障，制定出臺相關(guān)的方案、規劃、制度，較好地保障創(chuàng )建工作的開(kāi)展。
二是設施建設提檔升級，基層建設全面覆蓋。2009年以來(lái)，完成了同安文化中心“三館一院”和梧侶文體活動(dòng)中心建設，文化館被命名為國家一級文化館，圖書(shū)館被評為縣區級國家一級館；10個(gè)鎮（街）均建有綜合文化站；128個(gè)村（居）均建有文化活動(dòng)室，面積達200平方米；公共電子閱覽室與共享工程基層服務(wù)點(diǎn)設置率與完備率均達100%，基本實(shí)現文化信息共享工程、公共電子閱覽、“農家書(shū)屋”工程、廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”與“村村響”工程100%全覆蓋。同時(shí)，著(zhù)手建設街區24小時(shí)自助圖書(shū)館，籌劃區博物館選址工作。
三是豐富群眾文化活動(dòng)，打造特色文化品牌。依托人文資源題材，開(kāi)展“民俗文化藝術(shù)節”、“孔子文化節”以及“蘇頌文化節”、“青島啤酒節”等特色節慶活動(dòng)，深化文化、科技、衛生“三下鄉”活動(dòng)，大力推進(jìn)節假日群眾性文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展；建設民俗文化藝術(shù)培訓演示基地，積極扶持和組織宋江陣、歌仔戲、蓮花褒歌、車(chē)鼓弄、南音、民間繪畫(huà)、閩南童謠、舞龍、舞獅技藝、閩南語(yǔ)合唱等十四個(gè)非遺項目，打造同安特色文化活動(dòng)和民俗文化藝術(shù)活動(dòng)品牌。
四是加強文化隊伍建設，保障文化事業(yè)發(fā)展需要。落實(shí)專(zhuān)業(yè)文化人員編制，鎮（街）文化站均有3名編制人員，全區128個(gè)村（居）均配備有文化協(xié)管員，文化館、圖書(shū)館和10個(gè)鎮（街）均成立文化志愿者之家，全區共有文化志愿者1000多人，致力于聲樂(lè )、美術(shù)、舞蹈、書(shū)法、攝影、學(xué)習輔導、送書(shū)下鄉、道德講堂等各種文化活動(dòng)項目。定期組織開(kāi)展文藝協(xié)會(huì )的`各種文藝專(zhuān)業(yè)技能培訓以及文化管理干部業(yè)務(wù)培訓，為公共文化服務(wù)的全面開(kāi)展提供了人才保障。
二、同安區公共文化服務(wù)體系建設方面存在的問(wèn)題
一是文化體育事業(yè)發(fā)展不平衡。鎮村之間差別明顯，經(jīng)濟發(fā)展較好的區域好于經(jīng)濟發(fā)展較弱區域；一些城區的街道-社區，由于環(huán)境和用地因素，反而比不過(guò)一些農村的建設情況。
二是文化基礎設施建設投入還不大。幾年來(lái)，在創(chuàng )建過(guò)程中，雖然投入了不少經(jīng)費，但由于同安區的財力現狀，投入資金與其他區相比還是偏少；市里對區里的創(chuàng )建補貼，常常是以區為單位發(fā)放補貼資金，同樣100萬(wàn)的資金，其他區只要分攤到數十個(gè)村（居），而同安區要分攤到129個(gè)村（居），創(chuàng )建經(jīng)費投入遠不能滿(mǎn)足需要。
三是群眾文體活動(dòng)的經(jīng)常性和廣泛性還不夠。個(gè)別鎮街、村居因思想重視不夠，加上設施和管理薄弱，文體活動(dòng)不能普遍有效地開(kāi)展。
三、關(guān)于提升公共文化服務(wù)體系建設的建議
1、加大公共文化服務(wù)體系建設投入。要把文化體育事業(yè)建設作為為民謀利、為民辦事的一項重要工作來(lái)抓，每年安排一定的資金和項目，并逐年提高政府資金投入，持續推進(jìn)文體設施建設及工程改造提升；探索建立民俗文化建設獎勵基金，鼓勵民間資金積極參與文化體育事業(yè)；盤(pán)活國有和集體資產(chǎn)資源，充分利用當前空置校舍、老年活動(dòng)中心以及古厝宗祠等場(chǎng)地，因地制宜建設文化活動(dòng)場(chǎng)所。
2、加強文化干部隊伍建設和文化專(zhuān)業(yè)人才培養。按照實(shí)際需要配備文體工作人員，做好鎮街、村居文體活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)指導，抓好文體管理工作人員和文娛骨干的培訓；完善文化志愿者機制，充分發(fā)揮文化志愿者在基層公共文化管理中的作用；完善文體設施配置，加強文體設施的保養維護及物質(zhì)裝備管理，建好公共文化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，不斷提高公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量。
3、要推進(jìn)文化體育事業(yè)適應社會(huì )發(fā)展需求，建立健全全民閱讀推進(jìn)機制，鼓勵扶持文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng )作，繼續辦好傳統文化節慶活動(dòng)，精心組織民俗文化藝術(shù)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，做好文化下鄉和基層文化活動(dòng)專(zhuān)業(yè)指導，經(jīng)常性地開(kāi)展豐富多采的群眾性文化體育活動(dòng)，豐富群眾文化生活內容，提高群眾文化生活水平。
基層公共文化設施建設調研報告 4
隨著(zhù)麒麟科創(chuàng )園建設的逐步推進(jìn)，麒麟人民對公共文化服務(wù)設施建設的要求與日俱增。為積極構建完善的公共文化服務(wù)體系，保障公民基本文化權益，滿(mǎn)足廣大群眾的基本精神文化需求，麒麟街道自成立以來(lái)，不斷加強公共文化服務(wù)設施的建設并積極推廣使用。根據區文廣局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全區公共文化服務(wù)設施建設及使用情況普查及調研工作的通知》安排，麒麟街道對全街道公共文化服務(wù)設施建設及使用情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
一、前期普查統計及調研工作開(kāi)展情況
根據4月21日區文廣局會(huì )議要求，麒麟迅速開(kāi)展公共文化服務(wù)設施建設及使用情況普查統計及調研工作。街道領(lǐng)導對此高度重視，隨即成立了街道專(zhuān)項工作小組，明確具體負責人及專(zhuān)門(mén)普查人員。調研中，對街道8個(gè)村（社區）逐一上門(mén)核實(shí)情況，重點(diǎn)對公共文化服務(wù)設施、設備的數量及管理使用、各重大工程推進(jìn)、公共文化服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展等情況進(jìn)行了解，廣泛征求基層工作人員、廣大群眾的意見(jiàn)和建議。與此同時(shí)，調研中，普查人員還通過(guò)口頭宣講、集中播放宣傳片等方式向群眾廣泛宣傳麒麟科創(chuàng )園的建設規劃，以增強廣大群眾對麒麟美好未來(lái)的信心，爭取每一個(gè)麒麟人對科創(chuàng )園建設的支持。
二、麒麟公共文化服務(wù)設施基本情況
目前，建有近2000平方米的影劇院及約1500平方米的社區影劇院；約2500平方米的文化綜合樓，樓內共設有7個(gè)公益性服務(wù)項目，即綜合展示廳、多功能廳、老年活動(dòng)室、少兒活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、培訓室、共享工程（電子閱覽室）等。各項硬件設施配套到位，多功能廳內近200張桌椅，電子閱覽室有12臺電腦，乒乓球室有2張乒乓球臺，健身室有8套體育器材。文化綜合樓旁還有約4000平方米的室外休閑廣場(chǎng)，配有音響設施和9套固定的室外健身器材。8個(gè)村（社區）文化活動(dòng)室，總面積達900平方米，16200冊藏書(shū)；室外休閑廣場(chǎng)18處近2000平方米，每個(gè)社區一個(gè)籃球場(chǎng)（鎖石還有1個(gè)標準網(wǎng)球場(chǎng)）。
三、公共文化活動(dòng)開(kāi)展情況及成效
1、街道黨工委、辦事處高度重視。經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議，研討制定工作規劃，并將文化工作與經(jīng)濟、黨建同等考慮，納入年度考核。分管領(lǐng)導經(jīng)常深入文體服務(wù)中心和各村（社區），具體抓落實(shí)和督促。經(jīng)費保障到位。自去年街道成立以來(lái)，公共文化服務(wù)投入資金30多萬(wàn)元，各項文體活動(dòng)均能實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。
2、廣泛開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，不斷豐富城鄉群眾文化生活。為豐富群眾文化生活，麒麟街道面向群眾、服務(wù)群眾，通過(guò)開(kāi)展“江寧之春群眾文化節街道專(zhuān)場(chǎng)演出”、“納涼晚會(huì )”、“送戲下鄉”、“電影進(jìn)社區”等系列活動(dòng)，帶動(dòng)群眾各類(lèi)文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展，有效提高了文化活動(dòng)的普及化程度。目前，隨著(zhù)麒麟地方經(jīng)濟的發(fā)展、文化陣地的完善和群眾文體隊伍的壯大，麒麟的群眾文化活動(dòng)還呈現出普及化、多樣化趨勢，例如，群眾已自發(fā)組織開(kāi)展了諸如交際舞、打腰鼓、唱戲曲等一系列活動(dòng)文化活動(dòng)。街道影劇院由于06年的區劃調整，一直未能及時(shí)維修，加之拆遷在即（目前已丈量過(guò)），影劇院已是危房，機器設備已老化。為了滿(mǎn)足群眾的看電影需求，我們與區影劇公司達成協(xié)議，送電影進(jìn)社區，確保每村每月至少播放一場(chǎng)電影。
同時(shí)充分利用文體服務(wù)中心的陣地資源服務(wù)群眾。圖書(shū)館設有專(zhuān)人管理、登記，共有注冊會(huì )員300多人，每周借閱量約20冊，全年約1200人次；電子閱覽室的12臺電腦，每周對外開(kāi)放6天，年接待660人次上網(wǎng)；乒乓球室常年對外開(kāi)放，管理人員隨叫隨到，尤其是晚上，每天都有七八名愛(ài)好者，有機關(guān)干部、學(xué)校老師和普通群眾；舞蹈室于每周六、周日開(kāi)展國標、拉丁等舞蹈培訓。
3、扶持培育群眾文體隊伍，迅速發(fā)展群眾自我文化服務(wù)。近年來(lái)，隨著(zhù)各級政府的重視扶持和群眾文化意識的`不斷增強，群眾參與文化的熱情日益高漲，從以前個(gè)別或部分人參與到現在的普遍參與，從以集鎮為主到現在的遍地開(kāi)花，群眾文體隊伍發(fā)展勢頭強勁。街道文體服務(wù)中心共有5名工作人員，各村（社區）都有一名副書(shū)記或副主任分管，并配有一名文化信息員。相應成立了群眾文體隊伍4--6支，參與人數2萬(wàn)多人。包括交際舞、健身舞、太極拳、太級劍（刀）、扇子舞、門(mén)球、籃球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、保健操、拍手操、象棋、圍棋等十余種項目。這是我街道文化建設的一支重要力量，他們既是街道文化的建設者、傳統文化的弘揚者、民間藝術(shù)的保護者，更是健康生活的實(shí)踐者、文明風(fēng)尚的傳播者。群眾性文體隊伍的發(fā)展，促成了農民從文化傳播對象向文化建設主體的轉變，極大地帶動(dòng)了街道文化活動(dòng)的開(kāi)展，而且對于提高居民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，營(yíng)造健康向上文明和諧的鄉風(fēng)，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，維護農村社會(huì )穩定，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設發(fā)揮了十分積極的作用。
4、堅持長(cháng)效管理。公共文化服務(wù)設施只有管理好，才能使用好，才能發(fā)揮出應有功能。與設施建設相比，管理、使用是更為艱巨的“新的文化長(cháng)征”。如果管理不善、使用不好，建得越多則浪費越大，群眾也會(huì )越不滿(mǎn)意。在平時(shí)的工作中，我們堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以建設為基礎，以管理為關(guān)鍵，以使用為目的，以滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到有章辦事、有人辦事、有錢(qián)辦事。每個(gè)季度都到各社區檢查臺帳，督察活動(dòng)開(kāi)展情況。
四、工作計劃及新舉措
1、一方面與社區教育中心緊密合作，依托現有資源，如熊初保老師的音樂(lè )創(chuàng )作、葛志文的石雕藝術(shù)，舉辦各類(lèi)培訓班，提高全民的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。另一方面與街道宣傳辦、文聯(lián)、工會(huì )、團委、婦聯(lián)聯(lián)合組織各類(lèi)活動(dòng)，如攝影采風(fēng)、文藝創(chuàng )作、書(shū)畫(huà)比賽等，進(jìn)一步疏理、挖掘人才。
2、緊緊抓住麒麟科創(chuàng )園開(kāi)發(fā)建設和明城墻外廓生態(tài)廊道建設的契機，充分挖掘麒麟的文化底蘊，將麒麟鋪社區的六朝宋武帝劉裕初陵石刻、竇村的四方井、古戲臺、和尚橋等與鎖石的農家樂(lè )旅游連接起來(lái)，打造麒麟的文化旅游產(chǎn)業(yè)。
五、未來(lái)五年的中長(cháng)遠規劃及建設目標
麒麟街道是去年6月份新成立的街道，其主要任務(wù)是為市委市政府“三個(gè)發(fā)展”的重要載體“南京麒麟科技創(chuàng )新園”提供優(yōu)勢、高效、快捷的服務(wù)。重點(diǎn)工作是征地、拆遷、維穩。根據市政府有關(guān)會(huì )議精神，麒麟街道由科創(chuàng )園托管。按照XX市城市總體規劃要求，規劃創(chuàng )新園形成“創(chuàng )新園文化中心—地區級文化中心—居住社區文化中心—基層社區文化中心”四級文化設施體系。
規劃創(chuàng )新園文化中心1處，總用地約6.6公頃，配置中型圖書(shū)館、文化館，有條件還可規劃建設博物館。公共圖書(shū)館建筑面積約13500—20000平方米，藏書(shū)量45—90萬(wàn)冊，總閱覽座席450—900座。文化館建筑面積4000—6000平方米。
地區級、居住社區級、基層社區文化中心分別結合地區級中心、居住社區中心、基層社區中心布置。規劃地區文化中心2個(gè)，居住社區文化中心11處，基層社區文化中心若干。規劃按每3—5萬(wàn)人配置居住社區文化中心，建設文化站1座、圖書(shū)館1座，均要達到一級站（館）水平，建筑面積不低于1000平方米�；鶎由鐓^按其規模和實(shí)際需求，配置相應的基層社區文化中心，建筑面積不低于400平方米。每個(gè)基層社區均配有文化室、圖書(shū)室等基礎文化設施，滿(mǎn)足群眾的基本文化需求。位于東麒路與芝嘉東路之間的地區文化中心將于明年開(kāi)工建設，預計2014年建成并投入使用。目前該地塊正在拆遷，且拆遷任務(wù)已完成90%。
六、公共文化服務(wù)體系建設與管理中存在的矛盾與問(wèn)題
1、社會(huì )性公共文化意識不強。觀(guān)念引導實(shí)踐，社會(huì )性公共文化意識不強是制約公共文化服務(wù)發(fā)展的最大障礙。廣大群眾一方面沒(méi)有意識到自己的權利，公共文化服務(wù)因此缺少需求的拉動(dòng)；另一方面沒(méi)有意識到自己的義務(wù)，未能積極參與公共文化服務(wù)體系建設；使得政府公共文化服務(wù)職能難以切實(shí)強化。從我區來(lái)看，近年來(lái)各級政府公共文化意識明顯增強，但相比于公共教育服務(wù)、公共衛生服務(wù)、公共社會(huì )服務(wù)等，公共文化意識仍需進(jìn)一步強化，公共文化服務(wù)體系建設仍然較為滯后。
2、公共文化人才隊伍缺乏。一是街道文體服務(wù)中心工作人員業(yè)務(wù)能力良莠不齊，存在身兼多職，人員借用現象；二是基層文藝創(chuàng )作、展演、管理方面的專(zhuān)業(yè)人才缺乏；三是村（社區）愛(ài)好文化活動(dòng)者多，但缺少文藝專(zhuān)業(yè)人才和文化活動(dòng)帶頭人、組織者。
3、公共文化設施監督管理缺位。文化設施建成后，其性質(zhì)定位、由誰(shuí)管理、由誰(shuí)監督、考核評估、配套經(jīng)費等一系列問(wèn)題都沒(méi)有明確規定，重建輕管、監管缺位，導致文化設施難以充分發(fā)揮作用。
4、優(yōu)良的設施資源與廣大群眾的參與率和積極性還存在一定的反差。我街道自1992年以來(lái)，先后被市級以上單位授予省級體育先進(jìn)鄉鎮、省級文化先進(jìn)鄉鎮、市級十佳萬(wàn)冊圖書(shū)館、創(chuàng )建全國文化信息資源共享工程、江蘇文化網(wǎng)點(diǎn)。2005年被江蘇省文化廳授予省級鄉鎮文化站標準化建設單位。如此優(yōu)良的公共文化設施，廣大群眾的參與率卻不是很高，或者說(shuō)參與的人員都是些老面孔，除了機關(guān)干部和老師，群眾自發(fā)參與的少。
七、加快完善公共文化服務(wù)體系的對策建議
1、切實(shí)轉變觀(guān)念，進(jìn)一步加強對公共文化服務(wù)體系建設重要意義的認識。加大公共文化服務(wù)體系在各級黨委政府工作考核中的比重。細化到對硬件建設情況、配套資金落實(shí)情況、工作人員配備情況、運行和管理制度建設情況、活動(dòng)開(kāi)展情況等進(jìn)行考核。建議將考核結果作為年終工作綜合考評和領(lǐng)導干部年終述職考評的依據之一
2、加強公共文化人才隊伍建設，為公共文化服務(wù)體系建設提供人力保障。加強公共文化人才隊伍建設是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運營(yíng)的關(guān)鍵。要加大招聘專(zhuān)業(yè)文化人才的力度，提高專(zhuān)業(yè)文化人才在文化人才隊伍中的比例；要通過(guò)出臺政策，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，提高基層公共文化從業(yè)人員積極性；要通過(guò)培訓，提高基層公共文化從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一批基層文化骨干，培養一批文化活動(dòng)熱心人，要做到村（社區）有文化活動(dòng)骨干，農村居民聚集點(diǎn)有文化活動(dòng)組織者；要積極引導、鼓勵文化人才到農村、到社區開(kāi)展文化活動(dòng)。
3、強化公共文化設施監管，實(shí)施有效的扶持政策，實(shí)現公共文化設施效益發(fā)揮的最大化。公共文化設施的管理和服務(wù)應具備兩個(gè)特征：一是公益性，保證社會(huì )公眾普遍參與。二是優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，保證效益發(fā)揮的最大化。兩者缺一不可。為此，一是要加強對公共文化設施的監管。制訂公共文化設施服務(wù)規范，明確設施的公共性質(zhì)，明確監管主體，明確服務(wù)規范。如規定管理單位必須向公眾開(kāi)放，必須設立面向公眾的活動(dòng)項目，必須建立健全服務(wù)規范，必須公示服務(wù)內容和開(kāi)放時(shí)間，嚴禁隨意改變設施用途和性質(zhì)等。要加強公共文化設施管理服務(wù)的政策配套。公共文化設施的公益性質(zhì)決定了它不應該是以盈利為目的，政府必須介入，以彌補市場(chǎng)失效。因此，不管其管理主體是誰(shuí)，政府都應采取相應的扶持或補貼政策。對政府或所屬單位管理的設施，其日常運作經(jīng)費應予保證。
基層公共文化設施建設調研報告 5
一、基本情況
�。ㄒ唬┌l(fā)展現狀
縣位于市西北部，地處黃土高塬殘塬溝壑區，全縣總面積17.1平方公里，轄9鎮兩個(gè)發(fā)展服務(wù)中心171個(gè)行政村，總人口18萬(wàn)，其中農業(yè)人口16萬(wàn)�，F有耕地面積29萬(wàn)畝，年種植小麥11多萬(wàn)畝，玉米5.5萬(wàn)畝。蘋(píng)果20xx年均培訓20xx年齡偏大，知識層次低。
資金投資主要來(lái)源是：一是國家財政撥款，主要負擔人員工資，二是爭取農機化項目資金，直接用于公共服務(wù)體系資金很少。
二、工作成效
近年來(lái)，我縣農機化工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導及市中心的業(yè)務(wù)指導下和店里支持下，著(zhù)力優(yōu)化農機裝備結構，加大新機具、新技術(shù)推廣，拓寬社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域，農機服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化取得了一定成績(jì)。
�。ㄒ唬┺r機耕作水平不斷提高，20xx年，完成機收小麥9.5萬(wàn)畝，機收率占98%，還田6萬(wàn)畝，機械碾打3.5萬(wàn)畝，機耕面積1.5萬(wàn)畝，機耕率100%。其中深耕7萬(wàn)畝，機播9.8萬(wàn)畝，機播率100%，其中免耕施肥播種7萬(wàn)畝，全縣農機化水平逐年提升，目前平均達到78%以上。
�。ǘ┬录夹g(shù)發(fā)展步伐加快，從20xx年開(kāi)始，我縣連續七年實(shí)施省級保護性耕作項目，先后，建立巨家車(chē)圈、亭口、昭仁、棗元等4個(gè)示范園區，其推廣保護性耕作示范田7.0022萬(wàn)畝。從而轉變了廣大群眾的耕作觀(guān)念，示范基地宣傳帶動(dòng)作用明顯。
�。ㄈ┺r機化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，目前，全縣新成立農機合作社2個(gè)，合作社農機戶(hù)45戶(hù)，農機協(xié)會(huì )14個(gè)，從業(yè)人員1870人，農機社會(huì )化服務(wù)范圍日益擴大。
�。ㄋ模┺r機化培訓教育不斷投入，近年來(lái)，我中心采取課堂教育與操作技能培訓相結合的方式，先后舉辦培訓班4期，培訓農機操作人員380人，農機技術(shù)人員120xx年共檢驗拖拉機405臺，職業(yè)技能鑒定30人，新增維修網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，辦理農機互助保險175分，安全互助會(huì )員175名。
�。ㄎ澹┺r機購置補貼項目順利實(shí)施，20xx年我縣爭取省農機購置補貼資金620xx年不發(fā)工資，老無(wú)所養，站所坍塌，機械設備老化，中樞帶頭作用難以發(fā)揮，導致基層無(wú)服務(wù)。
�。⿲�(zhuān)業(yè)技術(shù)人員薄弱，農機專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，人員年齡偏大，大多都出生于六十年代，加之知識老化，專(zhuān)干不專(zhuān)，因此，對農業(yè)機械化發(fā)展等帶來(lái)一定影響。
�。ㄆ撸┌l(fā)展農機化服務(wù)組織后勁不足，專(zhuān)業(yè)化程度較低。服務(wù)組織發(fā)展緩慢，農機作業(yè)人員年齡偏大，80后無(wú)人從事農機事業(yè)，加之特別是專(zhuān)業(yè)合作社，在承接土地流轉方面啟動(dòng)資金短缺，群眾認識還有待提高，致使農機化服務(wù)工作發(fā)展滯后。
三、對策建議
(一)穩定農機隊伍，強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)習和職工隊伍建設。
縣級農機管理機構是國家在基層的行政事業(yè)單位，全體農機管理服務(wù)人員都是國家方針政策的執行者。從有利于農機化事業(yè)出發(fā)，應加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，穩定農機隊伍，因現有職工大多數是非專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力差。給農機化工作的開(kāi)展帶來(lái)了負面影響，所以現急需加強行政事業(yè)單位技術(shù)人員培訓提高，為農機化的發(fā)展打好基礎。
�。ǘ┡嘤碌姆⻊�(wù)組織，開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域。
隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構的不斷調整，特色農業(yè)不斷興起，對于農機來(lái)說(shuō)，也面臨著(zhù)新的機遇和挑戰，要求我們突破傳統的管理經(jīng)驗和服務(wù)模式，積極嘗試新機具、新技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中的作用，并且讓技術(shù)和機具在發(fā)揮作用的.同時(shí)，也能實(shí)現農機自身的效益，使農機活的了持續發(fā)展。這就需要我們根據生產(chǎn)的實(shí)際需要，發(fā)展多種形式，靈活多變的農機服務(wù)和經(jīng)營(yíng)模式，培育各種專(zhuān)業(yè)性和綜合型的新型農機化服務(wù)組織，適應當前農業(yè)生產(chǎn)形式，農機要全方位系列化的滲透到農業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)。
�。ㄈ└愫皿w系建設規劃，提高隊伍素質(zhì)。
農機化社會(huì )化服務(wù)體系建設，要有明確目標，進(jìn)一步理清農機服務(wù)體系建設的基本思路，做到突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導，穩步推進(jìn)，使其成為規模適度，功能健全，設施配套。農機成人教育，技術(shù)鑒定，管理組織，行政執法等系列化服務(wù)的龍頭，加強鄉鎮基層站建設發(fā)揮中骨干作用，積極培育新型農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，有計劃的開(kāi)展對農機科技人員的繼續教育，進(jìn)行知識更新，嚴格按照公開(kāi)、公平、公正原則不斷吸收新鮮血液，充實(shí)農機隊伍，優(yōu)化結構，不斷提高農機科技創(chuàng )新能力和增強農機人員的工作責任感。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化政策環(huán)境，增加農機投入。
農機化社會(huì )服務(wù)體系，發(fā)展建設是農業(yè)關(guān)鍵，增加農機化投入要走以投入為導向，積極爭取各級政府從政策上對農機服務(wù)體系建設的扶持。提供優(yōu)惠條件，已達到興機富民的有效實(shí)施。增加農機化投入，走自我積累，自我更新，自我發(fā)展之路，要堅持“以服務(wù)為主，綜合經(jīng)營(yíng)”的方針，進(jìn)一步增強服務(wù)功能，要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )辦農機產(chǎn)業(yè)化龍頭，農民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟組織結成新的利益共同體，動(dòng)員社會(huì )力量共同投入發(fā)展農機化事業(yè)。
基層公共文化設施建設調研報告 6
一、綜合執法的總體評價(jià)
�。ㄒ唬┱{查問(wèn)卷中的評價(jià)。外部對本區實(shí)施綜合執法的總體評價(jià)：滿(mǎn)意32.35%，比較滿(mǎn)意44.12%，不滿(mǎn)意23.53%。其中，對綜合執法實(shí)施前、后效果比較，認為明顯好的20.53%，較好54%，不明顯25.45%；對城市管理難點(diǎn)問(wèn)題處理的滿(mǎn)意度，滿(mǎn)意32.44%，基本滿(mǎn)意41.34%，不滿(mǎn)意26.17%。參加調查的人大代表的評價(jià)：比較滿(mǎn)意。城管大隊內部的自我評價(jià)：滿(mǎn)意56%，比較滿(mǎn)意44%，不滿(mǎn)意沒(méi)有。從調研情況看，調查問(wèn)卷中的評價(jià)與座談和訪(fǎng)談中的評價(jià)基本相符，外部與城管大隊內部對綜合執法的總體評價(jià)存在著(zhù)一定的差異。
�。ǘ┚C合執法的作用和成效
1、綜合執法在區城市管理中發(fā)揮了重要作用。各授權單位對區綜合執法工作給予充分的肯定。認為，這是一支實(shí)施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊伍，行使相對集中行政處罰權以來(lái)，強化了城市建設和管理，提高了行政執法效率，成效比較明顯。
街道、鎮認為：綜合執法與街道、鎮關(guān)系密切，相互離不開(kāi)，社區的文明城區建設、日常管理、突擊整治，城管大隊是一支有戰斗力的隊伍。綜合執法實(shí)施以來(lái)，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點(diǎn)問(wèn)題，我區的城市管理水平總體上有了較大的提高。
2、綜合執法的形象和水平比過(guò)去提高了。區城管大隊依法行政、文明執法的理念強了，抓隊員的組織紀律、文明執法比較嚴，依法行使行政處罰權更加規范。如：對無(wú)證亂設攤的管理，一般采用先文明勸阻，對不聽(tīng)者再依法處罰，執法程序規范。據了解，今年1—10月，綜合執法依法查處各類(lèi)違法案件29783起，沒(méi)有發(fā)生一起行政復議和行政訴訟案件。徐家匯廣場(chǎng)“城管文明執法示范崗”獲得區總工會(huì )和廣大過(guò)路群眾的好評。
3、區城管大隊與授權單位協(xié)調配合比較密切。區市容局與城管大隊領(lǐng)導堅持每周一次工作聯(lián)系制度。區公安指揮中心有城管大隊工作人員，雙方配合行動(dòng)。區環(huán)保局、綠化局、市政署等單位都在執法管理方面對城管隊員進(jìn)行過(guò)業(yè)務(wù)培訓。
區水務(wù)署和市政署等單位反映，城管大隊與他們配合默切。區規劃局、房地局認為，城管大隊在查處違法建筑工作中發(fā)揮了其他部門(mén)難以替代的積極作用。風(fēng)貌保護區建立綜合執法快速拆違隊伍，執法力量主要是依靠城管大隊的。
二、綜合執法工作的不足和問(wèn)題
1、綜合執法與街道（鎮）的“1+13”的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。街道普遍認為，區城管大隊領(lǐng)導與街道（鎮）分管領(lǐng)導、市政科長(cháng)（教導員）的工作溝通、交換意見(jiàn)比以前少了，綜合執法與街道（鎮）的相互協(xié)調配合不如以前密切，兩者的互補互助的優(yōu)勢沒(méi)有充分發(fā)揮。在調研中，街道（鎮）的不少同志很動(dòng)感情地說(shuō)，我們對綜合執法是很有感情的，十分留戀過(guò)去相互協(xié)助、密切配合的關(guān)系。城管大隊的領(lǐng)導表示，在先進(jìn)性教育中，大隊領(lǐng)導班子把街道（鎮）提出的批評作為抓整改的一條重要的意見(jiàn)，現在已經(jīng)有了改進(jìn)措施。
2、對城市管理中的一些熱難點(diǎn)問(wèn)題的處置偏軟。不少同志說(shuō)，自長(cháng)橋街道出了“10.13”事件后，綜合執法明顯軟下來(lái)了，不敢碰硬�！皣栏駡谭ㄅ鲁鍪�，多做多錯怕多事，不做不嚴就沒(méi)事”的畏難情緒影響了城管隊員。一些原已解決的城管難熱點(diǎn)問(wèn)題在個(gè)別地區又有所抬頭，如“菜場(chǎng)尾巴”、“馬路洗車(chē)攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無(wú)證設攤等行為的取締，處理軟了一點(diǎn)。
3、隊伍的整體素質(zhì)與綜合執法的要求有差距。主要的意見(jiàn)：城管隊員綜合執法技能不夠。綜合執法任務(wù)大幅度增加了，隊伍的業(yè)務(wù)能力沒(méi)有相應提高，有些隊員只熟悉街道監察隊時(shí)的業(yè)務(wù)，不清楚其他行政執法的'法規內容；工作責任性不夠�！巴鶆�(dòng)嘴、動(dòng)筆的多，動(dòng)手動(dòng)腳的少（指到一線(xiàn)整治、巡查執法減少）”。有的隊員在一個(gè)地區時(shí)間長(cháng)了，關(guān)系多了，執法時(shí)也難免留些情面。
4、綜合執法的法規還不夠完善。城管隊員反映，現在，城管成了包羅萬(wàn)象的筐，凡是難以處理的、復雜的社會(huì )性的城市管理問(wèn)題都要我們去解決。其中，有些是超出城管職能范圍的，執法主體上不夠明確；有些近似的執法內容，法律法規的處罰標準不一，伸縮余地較大，城管隊員有一個(gè)適應過(guò)程；有些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的執法，城管隊員缺乏專(zhuān)業(yè)知識和相關(guān)的檢測設備，執法有些困難。意見(jiàn)比較集中的是：對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門(mén)支持、配合城管綜合執法的規定不夠明確具體，認為本區自從公安人員從城管大隊撤回后，綜合執法的威懾作用和效果明顯不如以前。
5、綜合執法的社會(huì )環(huán)境比較差。普遍認為，由于綜合執法對象中弱勢群體多，外來(lái)人員、下待崗和無(wú)業(yè)人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會(huì )群體常以謀生為由，無(wú)證占道亂設攤，影響市容市貌和周邊環(huán)境衛生。
城管隊員在執行公務(wù)中時(shí)常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊員依法取締或收繳設攤物品時(shí)，時(shí)常遭到圍觀(guān)市民的反對和指責。據統計，從綜合執法實(shí)施兩年來(lái)，城管隊員遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部門(mén)采取強制措施或處理的有20起，今年有23人次被打。而且，隊員受傷后，有些群眾不肯幫助取證，到公安部門(mén)處理，還不能作妨礙公務(wù)處罰，挫傷了執法隊員的積極性。
三、綜合執法面臨的新的困難
1、綜合執法的內容與綜合執法的授權范圍產(chǎn)生矛盾。成群結隊的人、新疆人在鬧市區無(wú)證設攤，處理不好會(huì )引起沖突，涉及民族矛盾。馬路書(shū)報亭、蘑菇亭一亭出租多戶(hù)，占道、擴大經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門(mén)只批不管，城管感到難管。大樓居民把大幅標語(yǔ)貼在自己家里的玻璃窗上，城管隊員無(wú)法處理。碰到居民在違法建筑中經(jīng)商，有營(yíng)業(yè)執照的（主要是以前批的），城管很難執法。
最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執法的常規辦法難以解決問(wèn)題：搭違章者，有意躲避，城管隊員多次上門(mén)找不到人，走程序拆不掉違章。個(gè)別的“你拆我的違章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的辦法。
2、綜合執法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執法難點(diǎn)問(wèn)題授給綜合執法后，把綜合執法推到了矛盾的焦點(diǎn)上。在大量增加綜合執法任務(wù)的情況下，城管大隊靠隊員每周加班增加管理力量，靠街道和有關(guān)單位補貼解決部分經(jīng)費的不足。最近，區行風(fēng)評議，綜合執法評為倒數第一名，給城管大隊帶來(lái)了沉重的壓力。明年，綜合執法的范圍繼續擴大，鐵路南站正式開(kāi)始投入使用，區域內軌道交通建設的地面開(kāi)挖全面鋪開(kāi)，綜合執法的管理難度進(jìn)一步加大，承受的壓力將更大
3、綜合執法與授權單位的矛盾已經(jīng)顯現。由于城管是十個(gè)單位授權執法，因此，難免會(huì )產(chǎn)生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上，有時(shí)，城管大隊認為要走程序，有關(guān)部門(mén)認為，這是以走程序為理由，推、拖。
夏天，夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊查處夜間施工噪音污染時(shí)，主要查有沒(méi)有夜間施工證，對稍微嚴重一點(diǎn)的夜間施工噪音污染的處罰，還是要環(huán)保局實(shí)施。對于這種授權，有些人認為還不如不授權。有的菜場(chǎng)有菜場(chǎng)尾巴，街道認為，城管分隊應派人到菜場(chǎng)幫助管理，城管認為不能管菜場(chǎng)里的事。類(lèi)似要城管做，城管認為不能做的情況確實(shí)存在。有的涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域執法的授權單位希望城管大隊掌握好行政處罰力度，不能都走簡(jiǎn)易執法程序。城管感到，面對155項授權執法任務(wù)，受到人員、條件的限制，有時(shí)還管不過(guò)來(lái)。
四、辦法和建議
1、加強對新情況新問(wèn)題的研究，努力提高綜合執法水平。區城管大隊曾經(jīng)獲得過(guò)全國先進(jìn)單位的榮譽(yù)，今年，又被市系統評為市的先進(jìn)單位，在市各區城管大隊中有一定的影響。要想保持先進(jìn)榮譽(yù)，區城管大隊只能面對現實(shí)：當前改革開(kāi)放進(jìn)入社會(huì )矛盾突現期，城區管理的難度加大，城管大隊必須加強調查研究，采取確實(shí)可行的措施，提高解決新情況新問(wèn)題的能力。
2、正確對待街道的批評意見(jiàn)，改進(jìn)城管大隊與街道的關(guān)系。街道對城管大隊有意見(jiàn)，說(shuō)明街道對城管大隊的重視程度高，工作要求高。也說(shuō)明城管大隊在處理與街道的關(guān)系上，對原來(lái)的一些好的制度，沒(méi)有堅持好、發(fā)展好。城管與街道雙方，必須堅持和發(fā)展好我區原來(lái)的1+13＞14的成功經(jīng)驗，目標一致，條塊結合，形成合力。
3、完善與授權單位的聯(lián)系制度，加強相互之間的協(xié)調配合。綜合執法事權進(jìn)一步擴大后，工作中難免會(huì )碰到困難和問(wèn)題。希望區里能有一個(gè)工作協(xié)調委員會(huì )（可以與區創(chuàng )建辦的工作例會(huì )結合起來(lái)），由分管區長(cháng)主持，協(xié)調解決城管大隊與各授權單位的工作矛盾和問(wèn)題。城管大隊與各授權單位要不斷完善工作聯(lián)系制度，進(jìn)一步加強溝通、密切配合、落實(shí)長(cháng)效管理。
4、抓緊隊伍自身建設，強化綜合執法的正面宣傳。要有計劃、有針對性地加強對隊伍的政治教育、法律法規和業(yè)務(wù)技能等的崗位培訓，力爭使廣大隊員通過(guò)培訓持證上崗，提高隊伍行政執法水平。要堅持優(yōu)勝劣汰、人員能進(jìn)能出、隊員交流輪崗等制度，從制度上防止執法辦“人情案”或的現象發(fā)生。在社會(huì )輿論方面，要大力宣傳依法行政、文明執法的正面形象，正面報道綜合執法的先進(jìn)人物、先進(jìn)事例，減少社會(huì )上負面宣傳的不良影響，不斷提高市民對綜合執法的了解、理解和信任度。
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