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精準扶貧的調研報告
在日常生活和工作中，我們使用報告的情況越來(lái)越多，報告包含標題、正文、結尾等。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編幫大家整理的精準扶貧的調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
精準扶貧的調研報告1
為切實(shí)抓好精準扶貧工作，摸清貧困家庭及人口底數，根據市主要領(lǐng)導指示精神，**鄉組織鄉村兩級干部入戶(hù)走訪(fǎng)“拉網(wǎng)式”摸排，對全鄉貧困家庭基本情況、致貧原因、脫貧意愿等進(jìn)行了詳細了解，初步理清了**鄉貧困家庭的致貧原因、存在問(wèn)題等，并據此提出了開(kāi)展下一步精準扶貧工作的意見(jiàn)建議，供決策參考�，F將調研結果報告如下：
**鄉地處**市西北部，東鄰**縣**鎮，南接本市**鎮，北連**賴(lài)村鎮，西毗鄰**縣**鄉，離市區82公里，全鄉總面積52平方公里，其中耕地面積9391畝、山地面積65730畝，丘陵6109畝，河流水庫4100畝；全鄉共有**、**、**、**、**、**等6個(gè)行政村，81個(gè)村小組，756個(gè)自然村，農業(yè)總人口12755人。主要產(chǎn)業(yè)為水稻、煙葉、生豬、土雞土雞蛋等，村民主要收入為外出務(wù)工收入。近年來(lái)，在各級各部門(mén)的`關(guān)心、支持和幫助下，整合扶貧開(kāi)發(fā)、新農村建設、“三送”工作、土坯房改造等政策資源，積極發(fā)展烤煙等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，村民生產(chǎn)生活條件有了一定改善。截止目前，全鄉通村組公路達85%，新農保參保率57%，新農合參合率98%，共有1223戶(hù)土坯房改造戶(hù)已完成改造。但限于村民自身文化素質(zhì)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御各類(lèi)風(fēng)險的局限性，仍有部分村民因各種原因無(wú)法脫貧或返貧。到目前為止，全鄉仍有低保戶(hù)117戶(hù)440人，五保戶(hù)73戶(hù)117人，扶貧戶(hù)489戶(hù)2170人，扶貧低保戶(hù)42戶(hù)178人。
精準扶貧的調研報告2
xx縣位于鄂豫皖三省結合部，總面積3814平方公里，擁有68萬(wàn)人口，是一個(gè)集老區、庫區、貧困地區為一體的山區縣。20xx年被確定為全國貧困縣，20xx年被列為全國扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，20xx年被列入大別山片區扶貧攻堅重點(diǎn)縣，一直以來(lái)都是全省乃至全國扶貧攻堅的主戰場(chǎng)。近年來(lái)，縣委縣政府緊抓國家各類(lèi)扶貧政策的有關(guān)機遇，結合我縣實(shí)際情況，采取一系列有效的措施，按照精準扶貧的方式，努力走出了一條切合實(shí)際、特色鮮明的扶貧開(kāi)發(fā)路子，全面加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，全縣扶貧工作取得了顯著(zhù)的成效，僅xx年減少貧困人口2.71萬(wàn)人，得到了各級領(lǐng)導和群眾的認可。
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，拓展貧困戶(hù)增收門(mén)路�？h政府結合全縣資源分布實(shí)際情況，堅持把特色產(chǎn)業(yè)作為山區農民增收的主渠道，突出發(fā)展茶葉、中藥材、生態(tài)養殖等特色產(chǎn)業(yè)。先后出臺了《xx縣加快特色種養業(yè)意見(jiàn)》、《xx縣促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展獎勵辦法》等文件，整合涉農資金2億多元，安排獎補資金1300萬(wàn)元，支持新建、提升特色產(chǎn)業(yè)基地25萬(wàn)畝，培育種養大戶(hù)xx余戶(hù)，新增省市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家，新增農民合作社1226家，培育家庭農場(chǎng)19家，涌現一批特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村，1萬(wàn)余戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現脫貧。20xx年縣政府實(shí)施了光伏發(fā)電扶貧項目和農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃，著(zhù)力以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。
(二)推進(jìn)項目扶貧，夯實(shí)貧困戶(hù)脫貧基礎。堅持把農村基礎建設擺在重要位置，集中解決行路難、灌溉難、飲水難等問(wèn)題。近三年累計爭取實(shí)施農村基礎設施項目1000多個(gè)，投入資金11.5億元，新建安全飲水工程135處、河堤58千米，整修當家塘305口，建設高標準農田5.7萬(wàn)畝，治理流域面積70平方公里，修建村組水泥路1049公里，整治美好鄉村示范點(diǎn)36處，搬遷深山庫區一線(xiàn)群眾5211人。今年在上級支持下，對生存環(huán)境惡劣、居住人口分散的邊遠村組貧困群眾，實(shí)施移民搬遷工程，計劃搬遷貧困人口1768戶(hù)6824人，并即將出臺鼓勵農民到中心村莊、集鎮或縣城購房獎勵辦法，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì )保障等方面給予保障，確�！鞍岬贸�、穩得住、能致富”。
(三)推進(jìn)素質(zhì)扶貧，提高貧困戶(hù)脫貧能力。建立了新農合、城鄉醫療救助制度，及時(shí)實(shí)施基層醫藥衛生體制、縣級公立醫院改革，全面實(shí)行藥品零差率，減輕群眾就醫負擔。20xx年，全縣農村群眾享受醫療改革“紅利”超3億元。實(shí)施重大疾病防控、義務(wù)教育營(yíng)養餐等一系列民生項目，積極落實(shí)義務(wù)教育免費入學(xué)、中職學(xué)校免學(xué)費等政策，做好貧困大學(xué)生、中職生、高中生和義務(wù)教育寄宿生資助，確保貧困戶(hù)子女有學(xué)上、能上學(xué)、不失學(xué)。20xx年，全縣教育扶貧資金達5170萬(wàn)元，受益學(xué)生8.3萬(wàn)人。廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，增強貧困群眾脫貧技能，確保貧困戶(hù)戶(hù)均掌握1-2項實(shí)用技術(shù)，兩年來(lái)轉移就業(yè)1.8萬(wàn)人，其中貧困勞動(dòng)力2501人。xx現代產(chǎn)業(yè)園區近年來(lái)吸納5000余名貧困群眾就業(yè)，實(shí)現就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)。隨著(zhù)xx職業(yè)學(xué)校的建成投運，將進(jìn)一步整合職業(yè)教育、培訓資源，擴大培訓范圍，切實(shí)提高老區勞動(dòng)力素質(zhì)。
(四)推進(jìn)旅游扶貧，助推貧困戶(hù)快速致富。樹(shù)立“旅游既富縣又富民”理念，把旅游業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要產(chǎn)業(yè)。近兩年，通過(guò)以獎代補，積極支持群眾發(fā)展農家樂(lè )、特色農產(chǎn)品市場(chǎng)等旅游服務(wù)項目，大力發(fā)展綠色食品、特色種養、觀(guān)光農業(yè)等，促進(jìn)貧困戶(hù)增收脫貧。20xx年，全縣接待游客、綜合收入年均增長(cháng)40%以上，燕子河鎮通過(guò)發(fā)展鄉村游，帶動(dòng)高山泡菜、紅豆腐等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，年綜合收入1.9億元，帶動(dòng)全鎮人均增收800元，越來(lái)越多的貧困農戶(hù)通過(guò)參與旅游開(kāi)發(fā)，走上致富道路。今年，全縣正在創(chuàng )建農家小院示范戶(hù)50家、示范村2個(gè)、示范鄉鎮1個(gè)以上，帶動(dòng)鄉村旅游發(fā)展。
(五)推進(jìn)金融扶貧，增強貧困戶(hù)發(fā)展后勁。以農村金融綜合改革為抓手，大力推進(jìn)金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，擴大信貸投放、促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。20xx年，全縣共發(fā)放涉農貸款52億元，其中發(fā)放小額擔保貸款3.99億元，支持1200多家農民合作社，帶動(dòng)近4000戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展增收項目，支持5961戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現脫貧，今年小額貸款計劃為4億元。同時(shí)，增設金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和自助銀行網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，新建助農取款點(diǎn)384個(gè)、村級金融服務(wù)室21個(gè)，實(shí)現基礎金融服務(wù)村級全覆蓋，農戶(hù)基本實(shí)現“申請貸款不出戶(hù)、存取現金不出村、匯款業(yè)務(wù)不出鄉”。
(六)推進(jìn)“兜底”扶貧，保障好特殊困難群體。通過(guò)健全社會(huì )保障體系，落實(shí)各項強農惠農政策，力求為弱勢群體筑起“最后一道保障網(wǎng)”。20xx年，全縣通過(guò)“一卡通”發(fā)放到戶(hù)惠民資金5.8億元，農村居民人均超過(guò)1000元。在“低�！狈矫�，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與農村低保無(wú)縫銜接，將符合條件的貧困戶(hù)全部納入農村低保，近三年2萬(wàn)戶(hù)困難家庭擺脫貧困、退出低保。在養老方面，逐年提高農村五保供養水平，全縣集中供養機構床位達2688張，占五�？倲档�35%。推動(dòng)城鄉社會(huì )養老保險全覆蓋，為重度殘疾人、計生優(yōu)待戶(hù)等群體代繳養老保險金。在救濟方面，針對不同弱勢群體，分類(lèi)施策、因需而救。三年來(lái)開(kāi)發(fā)公益性崗位400多個(gè)，加強臨時(shí)救助，解決了一批貧困人口臨時(shí)性、突發(fā)性困難問(wèn)題;廣泛引導社會(huì )各界“獻愛(ài)心、送溫暖”，解決弱勢群體實(shí)際困難。同時(shí)，探索建立大災救助機制，將政策性農業(yè)保險范圍擴大到毛竹、森林、育肥豬、茶葉等領(lǐng)域，創(chuàng )新開(kāi)展農房保險等。20xx年，全縣共有4.49萬(wàn)貧困人口享受到政府及社會(huì )救助，占貧困人口的30.4%。
通過(guò)一系列的扶貧開(kāi)發(fā)舉措的實(shí)施，全縣扶貧產(chǎn)業(yè)不斷得以壯大，基礎建設不斷增強，群眾生活得以明顯改善，實(shí)現了貧困人口如期脫貧的目標任務(wù)。尤其是一些扶貧項目的實(shí)施，推動(dòng)了我縣旅游業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;農業(yè)技術(shù)培訓為廣大貧困人口大量輸入了“造血功能”，“扶貧”與“扶智”相結合的做法，從根本上解決了貧困人口的脫貧的問(wèn)題。
近年來(lái)，盡管我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了一定成績(jì)，但由于貧因人口基數大、山區環(huán)境惡劣等因素的影響，我縣的扶貧形勢仍然較為嚴峻，扶貧任務(wù)還十分艱巨。
(一)山區扶貧任務(wù)艱巨，庫區扶貧面臨挑戰。多年來(lái)，我縣的扶貧工作重點(diǎn)和主要區域集中在深山區、高寒區和庫區，而這些貧困人口大多分布在生產(chǎn)生活條件極差的邊遠地區，收入來(lái)源匱乏，脫貧致富的難度極大。深山區和高寒區受地理、交通、自然資源、教育資源等因素影響明顯，且缺乏主導產(chǎn)業(yè)，扶貧投入資金需求量大，貧困發(fā)生率高，是全縣扶貧攻堅的難點(diǎn)區域。
(二)扶貧成本較高，工作難度加大。隨著(zhù)近幾年扶貧工作力度的加大，具備開(kāi)發(fā)條件的地區通過(guò)扶持已逐步得到發(fā)展，生產(chǎn)生活狀況也得以改善，貧困人口數量大幅減少。但剩下的`貧困人口絕大多數都處于自然條件相對惡劣的邊遠村社，空間跨度大，各項建設性投入需求大，扶貧成本高，脫貧的難度大，給扶貧開(kāi)發(fā)工作的持續有效開(kāi)展帶來(lái)了極大的困難。
(三)主導產(chǎn)業(yè)匱乏，群眾增收速度緩慢。近年來(lái)，貧困地區群眾生產(chǎn)生活條件有所改善，但由于基礎差、底子薄，加上貧困地區支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完全形成，貧困村群眾收入遠遠低于全縣普通農民收入，還沒(méi)達到全市貧困地區農民收入水平。特別是深山區和高寒區，由于近年來(lái)投入較少，發(fā)展較慢，貧困村群眾收入水平較低。
大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現加快新農村建設、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)全面小康的重要途徑，必須堅持把農村最低收入人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對象，把改善高寒邊遠山區生產(chǎn)生活條件作為扶持重點(diǎn)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為主攻方向，推進(jìn)貧困群眾增收與農民收入快速增長(cháng)、扶貧開(kāi)發(fā)與民生工程有機結合，確保農業(yè)增效、農民增收。
(一)強化基礎設施建設，加快新農村建設步伐。要抓住編制“xx”規劃的有利契機，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內容，按照長(cháng)遠規劃、分步實(shí)施、適度超前的思路高起點(diǎn)做好貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整體規劃，統籌安排教育、衛生、文化等農村公共設施建設。全面加快農村公路建設，有效解決農民群眾出行難和農產(chǎn)品運輸難問(wèn)題。加快農村電網(wǎng)改造，著(zhù)力解決農村供電質(zhì)量不高和農村電力配送不正常的問(wèn)題。積極探索“富裕農民進(jìn)城，貧困農民下山”的易地扶貧搬遷新模式，在條件成熟的部分鄉鎮逐步擴大試點(diǎn)范圍，對不宜人居的村、社進(jìn)行整村、整社搬遷，著(zhù)力改善貧困家庭生產(chǎn)、生活條件，全面推進(jìn)統籌城鄉發(fā)展。
(二)積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，確保農業(yè)增效農民增收。要結合農戶(hù)萬(wàn)元增收工程，因地制宜發(fā)展林下扶貧產(chǎn)業(yè)。充分利用貧困山區林業(yè)資源優(yōu)勢，積極培育扶持縣委、縣政府確定的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，建立完善“企業(yè)+基地+農戶(hù)”的利益鏈結機制，全面提升貧困人口家庭收入。
(三)加強智力扶貧培訓，提升農民脫貧致富本領(lǐng)。要堅持抓好農村實(shí)用技術(shù)培訓、貧困地區勞動(dòng)力轉移培訓和貧困初高中畢業(yè)生就讀中職工作，并根據地區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，切實(shí)開(kāi)展種養殖實(shí)用技術(shù)培訓和電子電工、烹飪、焊工等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高農民脫貧致富的本領(lǐng)，加快貧困地區富余勞動(dòng)力的有序轉移力度，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。同時(shí)，加強扶智宣傳，充分發(fā)揮基層干部領(lǐng)頭雁作用，抓好貧困村干部政策業(yè)務(wù)培訓，選派農村致富帶頭人參與村支兩委管理，模范帶動(dòng)農民科學(xué)致富。
(四)整合扶貧開(kāi)發(fā)資金，發(fā)揮扶貧資金使用效益。要打好鄉情牌，注重引導外出創(chuàng )業(yè)成功人士帶資金、技術(shù)返鄉創(chuàng )業(yè)，支持家鄉建設發(fā)展。加大社會(huì )閑散資金、項目建設資金、財政扶貧資金的整合力度，認真開(kāi)展查漏補缺，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會(huì )民生、農民工培訓轉移、扶貧和生態(tài)移民等工作，全面加快片區公路、人飲、危房整治、電網(wǎng)改造、人行便道等為主的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設。對所有涉及到村的扶貧資金、項目，按照“項目跟著(zhù)規劃走，資金跟著(zhù)項目走，服務(wù)跟著(zhù)資金走”的要求，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，接受群眾和社會(huì )監督。同時(shí)，要充分利用好國家貧困縣的相關(guān)優(yōu)惠政策、扶貧項目和資金，還利于民，切實(shí)鞏固了扶貧開(kāi)發(fā)新成果。
精準扶貧的調研報告3
一、調研調研情況
根據鎮黨委、政府統一安排，xx鎮成立扶貧調研領(lǐng)導組，組織鎮干部4人，大學(xué)生村官8人開(kāi)展了為期半個(gè)月的調研活動(dòng)。調研組深入全鎮各村群眾之中，通過(guò)問(wèn)卷、座談都多種形式詳細了解了民情民意，并在此基礎上形成如下調研報告。
二、xx鎮基本情況
xx鎮位于xx縣北中部，駐地xx河灘，距縣城15公里，xx鐵路、xx公路、xx高速公路縱貫全鎮。東北部與xx縣交界，東、南部靠xx鄉、xx鄉，西北傍xx縣，xx河穿越中部，境內溝川縱橫，形成了以濁漳河為主軸線(xiàn)的“三溝一點(diǎn)一川”地形，總面積312平方公里。境內東北、西北高，石厚土薄，山高石多;中南低，地勢平緩，土質(zhì)較肥。漫天垴海撥1626米，為鎮內最高峰。向西海撥1300米以上山峰依次為小杏山、大垴圪塔、板山、天師廟山、神仙梁、前麥山、后麥山、前菜圪塔、委山、走馬坪。全鎮屬沙石丘陵溫涼區，年平均氣溫8.9攝氏度，年均降雨量650—700毫米，無(wú)霜期150天。全鎮所轄之地，灘灣開(kāi)闊，宜糧宜果;坡長(cháng)草茂、宜林宜牧，開(kāi)發(fā)潛力較大;xx是xx境內四大集鎮之一，是xx北部政治、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展的中心和窗口。
全鎮共有18個(gè)行政村，13個(gè)自然村，總戶(hù)數2526戶(hù)，總人口8660人，總勞力2922人，xx鎮經(jīng)濟主要以農業(yè)為主，多產(chǎn)玉米、谷子、高梁、豆類(lèi)、土豆。耕地面積18338畝，糧食作物播種面積18338畝，林地面積45000畝，糧食總產(chǎn)量495萬(wàn)公斤。農業(yè)總產(chǎn)值808萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值228萬(wàn)元，牧業(yè)680萬(wàn)元，漁業(yè)4萬(wàn)元，農村經(jīng)濟總收入2841萬(wàn)元。
三、本次調研基本模型
為確保調研的科學(xué)性與針對性，調研組首先根據馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論確定了調研的模型為生產(chǎn)方式分析，分別從生產(chǎn)力三要素、生產(chǎn)關(guān)系三要素六方面進(jìn)行分析。
生產(chǎn)力三要素：勞動(dòng)者或勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)對象生產(chǎn)關(guān)系三要素：生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)中關(guān)系、分配交換與制度。
四、農民調研分析
基于我鎮基本上是一個(gè)純農業(yè)鎮的現實(shí)，本報告的中勞動(dòng)力與農民是一個(gè)等同的概念。結合調研問(wèn)卷及縣、鎮歷年統計數據顯示，xx鎮境內農民總體呈現如下特征：
1、人口密度低，分布集中。我鎮現有行政村18個(gè)，有3213戶(hù)，其中農業(yè)戶(hù)2916戶(hù)，人口8068人，其中農業(yè)人口5713人。每平方公里平均居住人口為18.3人，只有全縣平均人口密度的五分之一左右，總體呈現地廣人稀的特征。所以，xx鎮的發(fā)展很大程度就是指雙峰至頂村一線(xiàn)的河灘各村
的發(fā)展。如何落實(shí)鎮黨委政府“向山延伸、向水發(fā)展”的發(fā)展方針，將是全鎮發(fā)展必須思考的一個(gè)重要問(wèn)題。
2、人口外流嚴重。撤鄉并鎮以來(lái)，兩河口地區人口長(cháng)期存在外遷、外流狀況。該地區現有戶(hù)籍人口一千余人，實(shí)際常住人口不足三百人。地處xx、榆次交界處的沙旺、大牛、焦紅寺一帶，現常住人口僅十余人。人口的嚴重外流帶來(lái)的是鄉村的嚴重空殼化、老齡化，以至于該地區完全不具備實(shí)施生產(chǎn)建設項目的人力物力條件。
3、群眾整體文化素質(zhì)低。一方面是受教育程度低，中老年群體中文盲率較高，中青年群體中僅有40%受過(guò)初中教育，9%受過(guò)高中教育，受過(guò)高等教育的幾乎沒(méi)有�；A教育的不足，嚴重制約了群眾接受培訓教育再學(xué)習的能力，對其素質(zhì)提高形成明顯的不利影響。另一方面是農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能?chē)乐厝狈�。在從事設施蔬菜、干果經(jīng)濟林種植、笨雞養殖等三項產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)經(jīng)驗的缺乏成為一項嚴重的制約性因素。僅以設施蔬菜為例，因為選苗失誤、溫度調控不善，雙峰村去年和今年都蒙受了較重的經(jīng)濟損失。
4、總體上思想保守，缺乏開(kāi)拓精神。廣大群眾(包括大部分黨員領(lǐng)導干部)都存在發(fā)展沒(méi)思路、沒(méi)動(dòng)力的問(wèn)題。雖然近年來(lái)縣、鎮兩級以加強基層黨建為切入點(diǎn)，努力提高干部群眾的意識，但是思想保守的基本現狀并未得到根本改變。因為導致群眾思想保守不敢干的.因素依然存在：一是地
域信息閉塞，部分村、乃至全鎮、全縣的現代化程度和速度慢，群眾的守舊思想并且得到真正沖擊;二是缺乏好的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境，市場(chǎng)狹小、需求不足基本現狀沒(méi)有改變，干事創(chuàng )業(yè)的難度、風(fēng)險較大。
在扶貧發(fā)展之中，勞動(dòng)力資源始終其中最關(guān)鍵、最活躍的因素，勞動(dòng)力資源方面存在的嚴重缺陷，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響扶貧發(fā)展效果的最根本原因所在。
五、生產(chǎn)工具分析
全鎮農業(yè)生產(chǎn)主要依然依靠人力耕作，機械化程度比較低：根據xx鎮20xx年度各村農機補貼情況匯總表資料顯示,20xx年xx鎮共有各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)機械172件,其中玉米脫粒機102部、旋耕機12部、卷簾機34部、穴播機3部、滅茬機1部、翻轉犁1部、拖拉機11部、秸稈粉碎還田機1部、溫室大棚設備4部、田園管理機3部。以全鎮20xx年共計耕作1.8萬(wàn)畝耕地計算，平均每100畝耕地才有1部享受農機補貼的農用機械�？紤]到不同種類(lèi)農業(yè)機械在實(shí)際農業(yè)生產(chǎn)中扮演角色不同、農業(yè)機械的使用頻率不同，全鎮的農業(yè)機械化程度其實(shí)還要更低一截。
在農業(yè)生產(chǎn)工具一方面，我們依然有很長(cháng)的路要走。
六、勞動(dòng)對象分析
種植業(yè)方面：xx是一個(gè)傳統農業(yè)鎮，xx河灘一帶石厚土薄，是典型的金沙灘地貌，與云竹、郝北等耕地條件好的
鄉鎮有很大差距。從雙峰往下至頂村的漳河兩岸，是全鎮耕地集中分布的地區。這一地區主要從事玉米等糧食種植。近年來(lái)，在鎮黨委政府的組織推動(dòng)下，大力發(fā)展了以黑小米為主打產(chǎn)品的黑色富硒有機食品種植，發(fā)展了南北翟管為中心的西瓜種植、遍布河灘各村的千畝設施蔬菜園區。在全鎮形成新的產(chǎn)業(yè)格局，其中尤以設施蔬菜園區發(fā)展成果最為顯著(zhù)：xx鎮黨委政府圍繞縣委政府發(fā)展三項產(chǎn)業(yè)的戰略部署，充分抓住市政府副市長(cháng)王勝章包扶的有利條件，在北翟管、西崖底發(fā)展高標準拱棚示范園區，輻射和帶動(dòng)了周邊各村，形成規劃面積達千畝的設施蔬菜發(fā)展區域。目前，發(fā)展設施蔬菜已然成為全鎮的共識，群眾積極性得到了充分調動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的規模效應初步形成。
林牧業(yè)方面：以?xún)珊涌跍�、官上溝、彰修溝、龍門(mén)溝四溝為主，目前發(fā)展還很不充分。
七、生產(chǎn)資料所有制分析
土地是最重要的生產(chǎn)資料，是財富之母。本文中的生產(chǎn)資料，亦主要是討論土地制度。
目前，我國仍舊實(shí)施的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎、宜通則通宜分則分的土地制度，但是鼓勵和支持土地承包流轉。土地承包流轉將是實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)資料科學(xué)配臵的必要條件。
根據鎮農經(jīng)站提供的數據顯示，20xx年全鎮的土地流轉
承包登記數據為零。這其中可能存在實(shí)際流轉等未登記的情況，但也說(shuō)明全鎮范圍內的土地流轉水平相當低。
另一方面，由于土地經(jīng)營(yíng)權維持穩定與各戶(hù)人口數增減情況不同之間存在明顯矛盾，導致土地分配在各戶(hù)之間存在較為嚴重的不平衡，進(jìn)而形成資源不足與資源緊缺并存的情況。
土地無(wú)法實(shí)現自由流轉，意味著(zhù)生產(chǎn)資料的優(yōu)化配臵無(wú)法實(shí)現，以為這農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規�；�(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現。
這是制約農業(yè)發(fā)展、危害扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程的重要因素。
八、生產(chǎn)中的相互關(guān)系與分配制度分析
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)過(guò)程由市場(chǎng)調節。對于xx鎮目前的情況而言，市場(chǎng)化程度低、生產(chǎn)與銷(xiāo)售相脫節是主要的問(wèn)題。
以笨雞蛋銷(xiāo)售為例，今年以來(lái)市場(chǎng)銷(xiāo)售的不足已經(jīng)明顯挫傷了群眾的養雞積極性。在我們所做的問(wèn)卷調查中，有72.66%的群眾把笨雞蛋銷(xiāo)售難作為自己最為希望解決的問(wèn)題。
保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的長(cháng)期性并使之完善，是我們必須認真思考的問(wèn)題。
九、扶貧工作中的政府因素
在專(zhuān)門(mén)針對包村干部的問(wèn)卷調查中，以下三項被認為是包村工作的難點(diǎn)所在：
一是基層兩委組織的領(lǐng)導能力與意識不足，無(wú)法真正起到帶動(dòng)作用;二是政策的連貫性不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持久性;三是鄉鎮干部的能力與意識與發(fā)展需要存在較大差距;三是農村基礎設施落后，以?xún)珊涌诟鞔鍨槔�，道路嚴重老化無(wú)法通行，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十、綜合分析
1、勞動(dòng)力方面：素質(zhì)低，意識差、分布不均衡、流失嚴重。
2、生產(chǎn)工具方面：技術(shù)落后，科技化水平低。
3、勞動(dòng)對象方面：產(chǎn)業(yè)布局規劃不科學(xué)，發(fā)展程度低。
4、生產(chǎn)資料方面：土地流轉水平低，生產(chǎn)資料優(yōu)化配臵水平低。生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的匹配程度低。
5、市場(chǎng)關(guān)系方面：市場(chǎng)化水平低，抗市場(chǎng)風(fēng)險的能力低。
6、政府服務(wù)方面：政策缺乏穩定連貫性，基礎設施落后。
精準扶貧的調研報告4
最近我到宕昌、西和、康縣10個(gè)村做了約一個(gè)星期的實(shí)地調研，結合隴南市大數據中心隨機抽查，開(kāi)了2個(gè)鄉村小型座談會(huì )，細聽(tīng)了一部分干部群眾的意見(jiàn)，對精準扶貧工作，做了一些調查研究，得到了不少真實(shí)的情況�？傮w看，精準扶貧工作已取得了明顯成效，但也出現了一些新情況，需要引起我們重視。
信心與決心問(wèn)題
如期完成脫貧攻堅任務(wù)，是我所到的縣鄉絕大多數干部群眾的真實(shí)想法，這些同志對打好脫貧攻堅戰充滿(mǎn)信心，他們敢想敢干，敢于擔當，已經(jīng)做出了許多成績(jì)，創(chuàng )造了很多經(jīng)驗。但也有一些同志存在著(zhù)信心不足的問(wèn)題。我在調研中發(fā)現，有的同志對提前完成脫貧攻堅任務(wù)，心理上還沒(méi)有做好思想準備，胸中還沒(méi)有一盤(pán)棋的思想，工作推動(dòng)力度不大。一些同志在調研中，強調困難多一些，研究解決問(wèn)題的方法少一些，因此脫貧攻堅各項工作，按部就班，少了一些勇氣和闖勁。
當前，樹(shù)立信心和決心，是各級干部和群眾急需解決的思想問(wèn)題。我們要在幾年內完成幾十萬(wàn)人口的脫貧任務(wù)，困難很大，這是事實(shí)，但信心是最重要的，有信心才能把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，有信心才能面對挑戰。我去的幾個(gè)偏遠鄉鎮，交通不便，基礎設施差，資源匱乏，脫貧攻堅難度確實(shí)很大。但一些群眾講，干部有信心，群眾才會(huì )有希望。我和一些鄉村干部群眾座談時(shí)，大家經(jīng)常會(huì )談到近幾年的發(fā)展，他們說(shuō)，隴南的巨大變化，是克服各種困難干出來(lái)的，不干就什么前途也沒(méi)有。調研中還發(fā)現，絕大部分鄉村干部，對什么時(shí)間脫貧，怎樣脫貧，頭腦是清楚的，采取的措施也是務(wù)實(shí)管用的。但有的鄉村干部，卻是一本糊涂賬。
干部群眾對脫貧攻堅心中要有數，既要對困難問(wèn)題有數，還要對解決辦法有數。當然方法要切實(shí)可行，措施也要跟得上去。我去過(guò)的一個(gè)鄉鎮，發(fā)展條件比較好，只有幾百人的貧困人口，但他們的脫貧時(shí)間卻放在了兩年以后，實(shí)際上，這個(gè)鄉是完全有條件提前脫貧的。對一些脫貧任務(wù)艱巨的鄉來(lái)說(shuō)，把脫貧時(shí)間適當放寬一點(diǎn)是穩妥的，但有條件、能夠提前完成脫貧任務(wù)的地方，不努力爭取就是認識和方法問(wèn)題了。
抓精準扶貧，信心問(wèn)題、方法問(wèn)題、措施問(wèn)題，始終是推動(dòng)精準脫貧的關(guān)鍵所在，需要引起我們的高度重視。
不準問(wèn)題之改進(jìn)
開(kāi)展精準扶貧以來(lái)，面對幾十萬(wàn)貧困群眾，各級組織做了大量艱苦細致的工作，能在短期內把每一戶(hù)貧困群眾的情況搞清楚，做到精準到位，實(shí)屬不易。我在聽(tīng)取一些群眾的意見(jiàn)時(shí)，他們說(shuō)的最多的話(huà)是共產(chǎn)黨好，很多貧困群眾說(shuō)，干部們有了新變化，幫老百姓辦實(shí)事了，看得出群眾是滿(mǎn)意的。
調研中，大家也提到了一些工作上的困難和問(wèn)題。多數同志認為精準的關(guān)鍵在搞準情況，落實(shí)好精確幫扶措施。從工作情況看，大部分地方精準扶貧工作的思路是清楚的，工作重點(diǎn)是明確的，辦法也是有力的。對于不準不實(shí)的問(wèn)題，鄉村干部也不回避，他們認為前一段時(shí)間，出現個(gè)別不實(shí)不準的問(wèn)題，有幾種情形。
第一類(lèi)是基礎工作不到位。凡出現此類(lèi)問(wèn)題的村戶(hù)，一則是少數鄉村干部業(yè)務(wù)不精，所了解的情況不準。二則是識別體系不完善，沒(méi)有建立有車(chē)、辦企業(yè)、財政供養的聯(lián)動(dòng)核查機制，使不符合條件的人混入其中。三則是統計口徑和內容出現了幾次較大的調整，使得三本賬出現了不準確。四則是確實(shí)存在少數村干部?jì)?yōu)親厚友和干部工作不到位的問(wèn)題。凡此幾種情況，均是由于工作作風(fēng)不實(shí)不細不嚴造成的。
第二類(lèi)是貧困對象情況復雜。新出現的主要矛盾有，一是政策優(yōu)惠了，很多人爭當貧困戶(hù)，少數人開(kāi)始分家。比如原本老人與子女一塊生活時(shí)不是貧困戶(hù)，但為了享受政策分了家，又變成了貧困戶(hù)。二是貧困群眾對情況說(shuō)法前后不一致。一些貧困戶(hù)在調查時(shí)不說(shuō)實(shí)情，導致核實(shí)的情況出現反復。還有，絕大部分貧困戶(hù)文化程度低，說(shuō)法上前后矛盾。有時(shí)，對同一個(gè)人做三次調查，會(huì )有三個(gè)說(shuō)法，有的一家兩口子說(shuō)的也自相矛盾。三是入戶(hù)調查與電話(huà)調查不一致�？傮w上，入戶(hù)調查滿(mǎn)意度高，電話(huà)調查滿(mǎn)意度低。造成這種差異，主要是入戶(hù)調查時(shí)貧困戶(hù)說(shuō)話(huà)比較負責，電話(huà)調查時(shí)則比較隨意。
第三類(lèi)是精準扶貧數據更新不及時(shí)，導致數據不準確。當然，也有極個(gè)別村的群眾沒(méi)有列入精準扶貧對象，對此有一些意見(jiàn)。
以上三類(lèi)情況，需要分類(lèi)而治，加以解決。對作風(fēng)問(wèn)題，前一段時(shí)間，市上下了大力氣，督促各級干部進(jìn)村入戶(hù)，反復核對，細致開(kāi)展工作，這個(gè)問(wèn)題已得到了解決。但核查問(wèn)題還需要建立車(chē)管、工商和財政多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制。在分戶(hù)政策上還需要在認定貧困戶(hù)的標準上，加以改進(jìn)。對確屬貧困戶(hù)而未列入貧困戶(hù)的，則需要納入到返貧對象中，支持他們實(shí)現脫貧，化解這些矛盾。
精準的工作導向
現在，政策問(wèn)題已基本解決了，干部群眾普遍說(shuō)1+17好，哪還有這么好的政策，都說(shuō)這個(gè)政策是歷史上最好的，但也談了不少工作困難。大家的困惑和困擾在，扶貧政策越好，貧困戶(hù)越不愿脫貧，爭當貧困戶(hù)的矛盾也越大，鄉村干部常常用焦頭爛額來(lái)形容，抱怨貧困戶(hù)認定難、脫貧認定難。其實(shí)，不愿意脫貧是普遍性問(wèn)題。我到一個(gè)脫貧戶(hù)家里搞調查，一家三口人，老伴過(guò)世早，兩個(gè)孩子、一個(gè)外出務(wù)工，一個(gè)嫁出去了，去年他本人也在建筑工地打工。細算人均收入過(guò)萬(wàn)了，但他仍然說(shuō)自己身體多病，沒(méi)有掙上錢(qián)。他的擔心是，脫貧了好政策就沒(méi)了。還有一戶(hù)老奶奶，兒子在深圳開(kāi)店一年掙十幾萬(wàn)元，雖不是貧困戶(hù)，她仍說(shuō)自己很窮，住在土房子里。后來(lái)鄉村干部帶我到她家的新房子里一看，電視機、電冰箱和洗衣機都是新的，但她仍然希望享受貧困戶(hù)政策。以上問(wèn)題的存在，都集中反映在政策導向上。
目前，中央、省上和市上出臺的1+17政策，力度前所未有，政策紅利吸引力巨大，政策本身不存在問(wèn)題，問(wèn)題的根子在貧困戶(hù)只要紅利，但缺失了責任。
我們現行的政策導向是，只要你是認定的建檔立卡貧困戶(hù)，就可以享受1+17的政策紅利，能得到較多的利益。這就出現了人人爭當貧困戶(hù)的情況。有的群眾脫貧了要求返貧，有的脫貧了不愿承認脫貧，沒(méi)當上貧困戶(hù)的則罵娘上訪(fǎng)。種種心態(tài)不僅發(fā)生在農民群眾中，在一些鄉村干部中也存在。有的地方脫貧難度大，一些干部有畏難情緒，這是實(shí)情。也有的.同志怕提前脫貧了，就不能享受精準扶貧優(yōu)惠政策了，他們的想法是，能夠給群眾爭一些利益就爭取，不要虧了群眾，其出發(fā)點(diǎn)雖然是好的，但也給脫貧攻堅工作帶來(lái)了一定的困擾。特別是貧困戶(hù)不愿脫貧，帶來(lái)了許多問(wèn)題。
要改變這種狀況，就需要改變目前的工作導向。
脫貧攻堅中每個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)應有責任。這種責任就是黨和政府給予你最大的政策支持，你對黨和政府必須有一個(gè)明確的脫貧承諾。辦法是你既然要享受扶貧政策紅利，就要與鄉村兩級黨政組織簽訂一個(gè)脫貧責任書(shū)，自己要有苦干奮斗的精神。從實(shí)際情況看，貧困的確實(shí)很貧困，但能不能脫貧，政策和幫扶只是外部條件，關(guān)鍵要靠貧困戶(hù)自身的內在努力。
除此之外，還需要建立脫貧光榮的正向激勵機制。目前，我們正在探索實(shí)行一種普惠制的脫貧獎勵，由政府每年拿出一部分財政資金，每個(gè)貧困戶(hù)只要脫貧了，就可以在年底獲得300元的獎金和證書(shū)。脫不脫貧，獲不獲獎，由貧困戶(hù)根據自己收入情況自愿申請，鄉村兩級黨組織審核，過(guò)關(guān)了就可以在年底得到獎勵。對這種辦法大家普遍認可，也認為切實(shí)可行。它的好處在于，一是鼓勵貧困戶(hù)脫貧，形成脫貧光榮又得實(shí)惠的導向;二是解決了脫貧戶(hù)不愿承認脫貧的矛盾。
我在征求意見(jiàn)中，還有的同志提出，除了普惠制以外，還需要建立特惠制的小康獎，重獎那些脫了貧，向小康水平努力的農民群眾，只要人均收入達到了小康標準，就可以享受政府小康建設優(yōu)惠政策，他們希望這種政策應當比脫貧政策更實(shí)惠。
當然，設立這兩種激勵機制，關(guān)鍵在政府是否有足夠的財力支撐。我在宕昌和幾個(gè)縣算過(guò)一筆賬，以宕昌為例，目前宕昌還有1.5萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)，如果每戶(hù)脫貧獎勵300元，全縣大約需要450萬(wàn)元，小康獎若拿出500萬(wàn)元，對縣級財力而言困難并不大。一些同志建議，全省可以幾級財政分擔，省級財政可以把一些無(wú)償資金變成獎勵補助資金，專(zhuān)門(mén)出臺支持鼓勵小康戶(hù)的發(fā)展政策。大家普遍認為如果實(shí)行，這些辦法是管用的，既能實(shí)現脫貧不帶水分，脫不脫貧群眾說(shuō)了算的目標，也能化解目前農村出現的突出矛盾。
增收與脫貧機制
我去的大部分建檔立卡貧困村，都是貧困程度最深，脫貧難度最大的村，增收始終是難點(diǎn)。多年來(lái)，市縣鄉黨委、政府也想了很多辦法，大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，取得的實(shí)際效果比較好，但增收問(wèn)題始終是脫貧攻堅的短板。
從現實(shí)情況看，貧困戶(hù)往往能力弱，辦法少，依靠自身發(fā)展是困難的。當前，突出問(wèn)題是一些貧困戶(hù)拿了貸款，不知干什么，搞什么賺錢(qián)，怎樣去干。很多同志擔心，弄不好，一些人可能利用貸款蓋了新房、娶了媳婦甚至放了高利貸。因此，必須創(chuàng )新扶貧方式，建立起有效的脫貧帶動(dòng)機制。
我們目前探索的脫貧帶動(dòng)模式不少，但主要有三種模式需要總結研究。
第一種是支部控股+群眾參股+貧困戶(hù)持股的模式。這種模式的運作方式是，政府把無(wú)償投入或雙聯(lián)單位無(wú)償投入的資金改為由村黨支部控股的資本金，再吸引普通群眾參股，動(dòng)員貧困戶(hù)入股，或由黨支部拿出一部分原始股分配給貧困戶(hù)持股，共同創(chuàng )辦股份制公司，大力發(fā)展旅游和種植、養殖企業(yè)。這一模式以康縣鳳凰谷村為代表。這個(gè)村成立的鄉村旅游度假公司，每年村集體可以分紅，參股群眾可以分紅，貧困戶(hù)也可以分紅。同時(shí)，貧困戶(hù)配套給公司種菜、養雞等，不斷增加收入，公司也給國家繳納了稅收。這種模式實(shí)際是股份制企業(yè)的模式，目前已取得了成功，是脫貧帶動(dòng)的有效模式。
第二種模式是合作社(協(xié)會(huì )或互助組)+貧困戶(hù)的模式。這種模式主要是由政府投資或雙聯(lián)單位投資，黨支部組織能人大戶(hù)入股，給貧困戶(hù)參股或持股的方式，組建專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì )或互助組，發(fā)展種植、養殖產(chǎn)業(yè)，年底給集體、能人大戶(hù)、貧困戶(hù)分紅，做大特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。這一模式以宕昌縣草灘子村為代表。至今，這個(gè)村成立的帽帽雞合作社已取得了成功，實(shí)際是一種股份合作制的發(fā)展方式。
第三種模式是企業(yè)+貧困戶(hù)的模式。這種模式主要是引進(jìn)或動(dòng)員一批企業(yè)，利用當地特色資源，組建種植、養殖及加工企業(yè)，動(dòng)員一部分貧困戶(hù)入股企業(yè)，或由企業(yè)下訂單，搞訂單農業(yè)。企業(yè)負責給貧困戶(hù)分紅或收購貧困戶(hù)農產(chǎn)品。這種模式宕昌縣已在探索。今年他們引進(jìn)了一家大型中藥材企業(yè)，正在開(kāi)工建設。企業(yè)目前已給宕昌縣1.45萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)下達了當歸等中藥材種植合同，年底按訂單收購貧困戶(hù)中藥材。若實(shí)現預期目標，貧困戶(hù)戶(hù)均可收入1萬(wàn)元左右，年底，宕昌縣絕大部分貧困戶(hù)脫貧是可能的。另一個(gè)是西和縣正在論證的100萬(wàn)頭養豬企業(yè)，也是動(dòng)員貧困戶(hù)入股，由企業(yè)收購或分紅，目前，這個(gè)項目正在推進(jìn)。
總體上看，我們探索的這些模式，是脫貧帶動(dòng)機制的一種創(chuàng )新和發(fā)展，主要解決了建檔立卡貧困戶(hù)的脫貧問(wèn)題。盡管這些模式還需要時(shí)間檢驗，但目前看是有效的，值得研究和推廣。
發(fā)展年輕黨員與支部建設
我在調研中發(fā)現，還有兩個(gè)需要引起高度重視的問(wèn)題。一個(gè)是隴南大部分青年勞動(dòng)力普遍外出打工，青年黨員也都出去了，農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力，這個(gè)問(wèn)題在貧困村很普遍。另一個(gè)是貧困村黨員普遍老化，年輕黨員少。有些村黨支部班子，年齡老化，觀(guān)念陳舊，幾乎沒(méi)有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。我去的一個(gè)村，年輕黨員只占六分之一，而且都外出務(wù)工了，村里連選一個(gè)像樣的支部書(shū)記都很難。
為了有針對性地解決這些問(wèn)題，我們目前采取的措施，一是加大了村級黨支部書(shū)記和班子成員的調整力度，一部分村已調整了支部書(shū)記。二是正在推行村干部報酬月考核月發(fā)放制度，干得不好的實(shí)行經(jīng)濟處罰，好的進(jìn)行經(jīng)濟獎勵，問(wèn)題突出的責令辭職或免職。三是加強了第一書(shū)記的選派。但從今后幾年脫貧攻堅任務(wù)和鄉村治理發(fā)展看，還需要進(jìn)行一些必要的改革。
一是要加大農村青年黨員的培養力度，把黨員發(fā)展的指標優(yōu)先配置到貧困村。由鄉村黨組織和第一書(shū)記發(fā)現和培養一批農村青年積極分子入黨，改善農村黨員的年齡知識結構，使一大批黨性正、處事公和帶富能力強的青年黨員走上村黨支部書(shū)記的崗位。
二是農村黨支部應進(jìn)行必要的改革�，F有的村級班子發(fā)揮作用的人主要是村支部書(shū)記、村委會(huì )主任和文書(shū)。而黨支部成員的設置，主要由書(shū)記、副書(shū)記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員構成，這種支部的功能結構已不適應脫貧攻堅工作的需要。應當改革支部的設置和結構，增強支部的發(fā)展功能，取消不必要的支委設置，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策宣傳與實(shí)施、組織與事務(wù)管理協(xié)調委員等，使支部的功能與全面小康建設任務(wù)相一致，同時(shí)給支部委員以適當的報酬，吸引更多的年輕黨員留在村上，推動(dòng)精準扶貧等各項工作的開(kāi)展。
三是建立嚴格有效的村干部考核獎懲制度。理清村干部的權力和責任清單，明確考核重點(diǎn)，建立起能上能下的有效機制。
總之，從調研的情況看，做好下一步精準扶貧精準脫貧工作，需要認真研究解決上述五個(gè)問(wèn)題，將之作為工作抓手，推而行之，確保實(shí)現預定的脫貧目標。
精準扶貧的調研報告5
駐村第一書(shū)記 xxxx
為打好扶貧攻堅戰，因地制宜制定特補乃吾村扶貧計劃，按時(shí)完成脫貧任務(wù)，第一書(shū)記帶隊對特補乃吾村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況進(jìn)行了一次全面調查，情況如下：
一、XX村基本概況
特補乃吾村系全縣重點(diǎn)貧困村，平均海拔2200米，幅員面積9.6平方公里。轄6個(gè)小組、227戶(hù)、1021人。耕地面積825畝，人均耕地面積0.8畝。主要農作物有玉米、馬鈴薯、蕎麥、烤煙等，養殖豬、牛、養、雞等牲畜，以農業(yè)為主的典型彝族聚居村。20xx年全村地區生產(chǎn)總值416萬(wàn)元，人均純收入4638元。20xx年，在扶貧建檔立卡工作中，精準識別出54戶(hù)貧困戶(hù)，貧困人口178人。XX村生產(chǎn)、生活存在的特殊困難和問(wèn)題，表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┗A設施落后。一是交通難。轄區6個(gè)村民小組至今還有1個(gè)組沒(méi)有通路，有2個(gè)組還是泥土路，沒(méi)有實(shí)施道路硬化，道路狹長(cháng)陡峭，雨天路滑，只允許摩托車(chē)通過(guò)，給村民運輸農副產(chǎn)品和出行帶來(lái)不便。二是飲水難。全村還是100戶(hù)，450人飲水難問(wèn)題沒(méi)有得到解決，水質(zhì)差，沒(méi)能夠用得上清潔衛生的自來(lái)水。三是人居環(huán)境條件差。村里大部分貧困戶(hù)的房子都是土木結構，抗震能力差，家中缺乏基本的'生活物品，村中衛生條件差，垃圾亂丟，居住環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)。
�。ǘ┙�(jīng)濟發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)機構單一，生產(chǎn)技術(shù)落后，村里沒(méi)有集體經(jīng)濟，村民主要以種植玉米，馬鈴薯，水稻為主，經(jīng)濟作物以烤煙為主，部分村民發(fā)展養殖業(yè)，但形成不了規模。引入了核桃產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有形成規模。種養科技含量低，產(chǎn)出效益低，缺乏技術(shù)指導，沒(méi)有致富帶頭人。
�。ㄈ┴毨丝诳萍嘉幕刭|(zhì)低，自我發(fā)展能力不強。貧困人口文化水平低，接受新科技、新思想的能力差，產(chǎn)生、生活方式落后，一定程度上存在“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)、勇于致富的勁頭。文化生活貧乏，生活只限于填飽肚子，生活質(zhì)量不高。
�。ㄋ模┬l生設施及設備配置欠缺，疾病防控能力差，看病就醫難。村上沒(méi)有村衛生室，村醫生集中在鄉衛生院看病，鄉衛生院設備簡(jiǎn)陋，藥品不足，人手不夠，缺乏技術(shù)，只能看一些小病，難以滿(mǎn)足村民的需求。
二、導致貧困村貧困的原因
�。ㄒ唬┳匀画h(huán)境原因。XX村屬于高二半山，海拔高，人均耕地不足，交通不便，基礎設施落后，通訊缺乏，信息閉塞，生產(chǎn)和生活條件差。
�。ǘ┳陨碓�。文化教育、醫療衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后。人口素質(zhì)還偏低，思想保守，對新思想、新事物的認識和接受慢，生活要求低，局限在吃飽階段，存在“等、靠、要”思想。
�。ㄈ┺r業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)機構單一，科技含量低，僅靠烤煙產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟。新培育的核桃產(chǎn)業(yè)還未形成規模，
農村經(jīng)濟收入主要靠零星種養和外出務(wù)工。
三、解決貧困村現狀的對策
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)扶貧。按照現代農業(yè)發(fā)展理念和“一村一品”的發(fā)展思路，提升農業(yè)現代化水平、壯大烤煙產(chǎn)業(yè)、培育核桃產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)五大產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現產(chǎn)村相融，壯大村民實(shí)體經(jīng)濟。
�。ǘ┗A設施扶貧。突破交通制約瓶頸，大力發(fā)展交通建設。新建和改擴建農村村民住房，改善群眾生產(chǎn)生活條件。解決好農村飲水安全工程和信息網(wǎng)絡(luò )工程。
�。ㄈ┙逃鲐�。落實(shí)“三免一補”政策、控輟保學(xué)“六長(cháng)”，加強教師隊伍建設，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大投入，改善辦學(xué)條件，為學(xué)生提供良好的校園環(huán)境。
�。ㄋ模┬l生扶貧。提升鄉中心衛生院的醫療服務(wù)功能，加大重點(diǎn)疾病預防和艾滋病防治工作，解決村民看病難的問(wèn)題。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)扶貧。抓住天然林保護和退耕還林兩大工程，積極實(shí)施林果、核桃產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)新村。
精準扶貧的調研報告6
為完善精準扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，創(chuàng )新財政精準扶貧工作方式，我們帶著(zhù)是否繼續對貧困對象實(shí)行救助式精準扶貧的問(wèn)題，對國家新階段精準扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉鎮——xx鎮的貧困狀況和精準扶貧方式進(jìn)行了認真調研，并在新階段精準扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇精準扶貧方式進(jìn)行了認真思考，謹借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。
一、基本現狀
�。ㄒ唬┗炬偳�
xx鎮位于惠陽(yáng)鎮西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積x平方公里，總人口x人，下轄x個(gè)行政村，x個(gè)村民小組。全鎮有x所小學(xué)，教師x人，學(xué)生x人，鎮衛生院x所，村級衛生室x個(gè)，衛生從業(yè)人員x人。xx鎮主要產(chǎn)業(yè)為傳統種養殖業(yè)，主要農產(chǎn)品為稻谷、玉米，規模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟基礎薄弱。20xx年，全鎮國民生產(chǎn)總值x萬(wàn)元，國民收入x元，農業(yè)總產(chǎn)值x多萬(wàn)元，財政收入x萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量x噸，人均糧食產(chǎn)量x斤，人均純收入x元。近年，xx鎮以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，20xx年，全鎮旅游收入總共x萬(wàn)元。
�。ǘ┴毨КF狀
全鎮現有絕對貧困人口x人，低收入貧困人口x人。因全鎮均為典型的高山地貌，xx等村還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣精準扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項精準扶貧項目取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
�。ㄈ┴毨С梢�
1、受自然條件的影響。xx鎮大部分村寨位于深山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產(chǎn)收效不良，農產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個(gè)“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農民的教育狀況更不容樂(lè )觀(guān)。根據20xx年人口普查，我國農村勞動(dòng)力受教育年限僅為x年，小學(xué)以下文化程度的農村勞動(dòng)力高達x%。20xx年的調查顯示，在低收入人群中（純收入x元/年？人），xx鎮18—45周歲勞動(dòng)力（農村主要勞力）文化層次很低，高中僅占x%，小學(xué)及以下占x%，在xx的務(wù)農勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達x%。由于文化層次偏低，小農經(jīng)濟意識較嚴重，種植養殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉移輸出困難，這給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰，并且隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。
3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，xx鎮長(cháng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類(lèi)、二類(lèi)村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高；經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農民收入渠道單一。除了傳統農業(yè)，唯有收效的是xx上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規范，農民市場(chǎng)意識不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮”的戰略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(diǎn)（上、下xx）的階段，一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。
4、受主勞多病的影響。山區的`農業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要勞動(dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧；受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會(huì )使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經(jīng)濟依賴(lài)性極強，而且，對病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。同時(shí)，在調整產(chǎn)業(yè)結構的過(guò)程中，部分農戶(hù)傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮排夫村部分農戶(hù)為調整產(chǎn)業(yè)結構，拉錢(qián)負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當，農產(chǎn)品最后不能轉變成商品，目前，這些農戶(hù)已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農業(yè)生產(chǎn)投入。
二、主要難點(diǎn)
�。ㄒ唬┥絽^農民返貧因素控制難
由于自然災害抵御難，一大批農戶(hù)因災返貧，需再次納入搬遷精準扶貧范圍；主勞多病致富難。據統計監測，由于經(jīng)濟條件所限，農村主要勞動(dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有x戶(hù)、x人。
�。ǘ└呱睫r業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
xx鎮海拔高，農田分布在高山上，全鎮群眾沿襲著(zhù)以種糧為主的傳統生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產(chǎn)業(yè)；二方面支柱產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)難。高山地區糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經(jīng)濟實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整；三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。
�。ㄈ┺r村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產(chǎn)生活異常艱苦。
一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鎮還有x個(gè)自然村不通公路，要修通這x公里路需投資x萬(wàn)元以上；解決人畜飲水困難需投資x萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。
二是農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
�。ㄋ模╇[蔽性返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響，對農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。
二是災害重建、規模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。
�。ㄎ澹╇A段性外出務(wù)工人員過(guò)多導致農村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏
在非農忙季節，各村主要勞動(dòng)力（18—50周歲勞動(dòng)力）外出比例非常高，在短期內，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財政精準扶貧資金項目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(cháng)期制約了農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。
�。┚珳史鲐氋Y金投向范圍偏小
貧困村分類(lèi)有利于政府對精準扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行分批引導，確保資金投向實(shí)現整體（整村）公平，但以“一類(lèi)、二類(lèi)”作為資金投向的“導航器”有時(shí)難以實(shí)現各村的協(xié)調發(fā)展，精準扶貧開(kāi)發(fā)在一定時(shí)期內顯得力度不夠，范圍不廣。
三、思路與對策
經(jīng)過(guò)“八七”精準扶貧攻堅，全鎮精準扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現在：精準扶貧主體已由政府主導向全社會(huì )參與精準扶貧發(fā)展；精準扶貧方式已由救濟式精準扶貧向開(kāi)發(fā)式精準扶貧發(fā)展；精準扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展；精準扶貧開(kāi)發(fā)戰略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的精準扶貧方式。
�。ㄒ唬﹪烂C政策，鎖定對象，突出重點(diǎn)區域。
新階段精準扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴格各項精準扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出精準扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。
一是要切實(shí)抓好精準扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；
二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以x個(gè)重點(diǎn)村x個(gè)貧困對象為主戰場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍；
三是認真實(shí)施規劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規劃，維護規劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性，要切實(shí)做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著(zhù)規劃走”。
�。ǘ┝炕瘶藴�，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項目。
第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。
一是大力調整結構，抓好貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鎮產(chǎn)業(yè)布局，應著(zhù)重加強貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達到x畝以上；
二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開(kāi)發(fā)的大好機遇，積極培育養殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，從而達到雙贏(yíng)的效果；
三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門(mén)路。
第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。
一是堅持按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區結構、效益優(yōu)先的原則，加快精準扶貧公路建設步伐，在確保實(shí)現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力；
二是切實(shí)抓好水利設施建設，解決貧困農戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災害的能力；三是加強基礎設施質(zhì)量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。
第三，大力推進(jìn)旅游精準扶貧。大力實(shí)施“旅游興鎮”戰略，充分利用上x(chóng)x村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與精準扶貧開(kāi)發(fā)相結合的新思路、新方法。以下“銅鼓之鄉”xx村、“蘆笙之鄉”xx村等人文景觀(guān)為依托，擴大經(jīng)營(yíng)規模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區農民，拉動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展。
�。ㄈ┛茖W(xué)分析，宏觀(guān)決策，做好精準扶貧工作。
第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長(cháng)城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度；二是精準扶貧、民政、衛生、財政、水電等部門(mén)要密切配合，做好現場(chǎng)監測調查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實(shí)有效的依據，力爭做到貼近于現實(shí)，貼心于人民。
第二，宏觀(guān)調控，微觀(guān)政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。
一是產(chǎn)業(yè)規模拓展要根據市場(chǎng)狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學(xué)設計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)”；
二是配套政策宜實(shí)、宜細、宜操作、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過(guò)渡期貧困現象要制定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策；對于因災（自然災害、疫災）影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患；對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會(huì )幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢(qián)物，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。
第三，落實(shí)責任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，
一是民政、財政、精準扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合，并各負其責，各司其職；
二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會(huì )幫扶、農戶(hù)自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列；
三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當免收費用；優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應；各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì )抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )新思路，完善機制，探索精準扶貧新路子。
第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合精準扶貧力量。
一是大力實(shí)施農村社區精準扶貧。充分發(fā)揮農村的先進(jìn)力量，突破性的調整農村產(chǎn)業(yè)結構，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會(huì )風(fēng)氣；
二是進(jìn)一步明確精準扶貧責任區。把精準扶貧任務(wù)、目標、措施落實(shí)到人，把責任區的精準扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結；
三是拓寬社會(huì )幫扶渠道。社會(huì )幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì )幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會(huì )幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì )幫扶工作中的一支重要力量。
第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式精準扶貧。
一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動(dòng)的精準扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗收兌現；
二是把工作做到村做到戶(hù)，把項目落實(shí)到戶(hù)，把政策補助到村到戶(hù)，解決好重點(diǎn)鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現脫貧致富奠定堅實(shí)的基礎；
三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項目要公開(kāi)、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊、張榜公布”。
第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng )敢干的農民專(zhuān)門(mén)從事農產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)結起來(lái)；
二是積極引進(jìn)農產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現由初加工向精加工轉變。進(jìn)一步拓寬農產(chǎn)品加工范圍，由傳統地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業(yè)向大規模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。
第四，在精準扶貧項目的實(shí)施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉向由主管部門(mén)指導監管、鄉鎮負責、各村實(shí)施的方式，分清職責，明確責任，充分調動(dòng)村、鄉（鎮）、部門(mén)三級的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項目的有效實(shí)施。
第五，在精準扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財政精準扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。
第六，精準扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì )救助相結合。對具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量；對擅長(cháng)種養殖技術(shù)的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平；對不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì )救助力度，直接解決其生活困難。
精準扶貧的調研報告7
根據《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰的意見(jiàn)》和《云南省領(lǐng)導干部“轉作風(fēng)下基層析民情奔小康”遍訪(fǎng)貧困村貧困戶(hù)試行辦法》要求，__縣委于6 月26日召開(kāi)了十二屆四十次擴大會(huì )議，專(zhuān)題研究扶貧工作，為進(jìn)一步摸清我縣貧困狀況，深入分析致貧原因、找準脫貧思路，縣委、縣政府決定對全縣貧困狀況進(jìn)行一次深入細致的調查研究，由縣掛鉤處級領(lǐng)導、縣掛鉤扶貧單位、新農村指導員組織各掛鉤聯(lián)系的鎮村干部深入村、社、農戶(hù)開(kāi)展了全縣扶貧摸底調查工作�，F結合各鄉鎮調研組的調研情況綜合報告如下：
一、全縣貧困現狀
根據本次摸底調查統計，我縣貧困人口總數為24768戶(hù)96118人(超出國家統計局云南調查總隊分解下達給__縣總數80135人的19.95%，超出凈人數15983人)。其中：需扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展的貧困人口有14557戶(hù)56055人，占總數的58%;需移民搬遷安置的貧困人口有5311戶(hù) 21063人，占總數的22%;需低保政策兜底的貧困人口有3850戶(hù)15000人，占總數的15%;需醫療救助扶持的貧困人口有1050戶(hù)4000人，占總數的5%。目前，全縣貧困狀況還呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)貧困人口多、分布廣、程度深。全縣貧困人口總量為24768戶(hù)96118人，占全縣30.82萬(wàn)農業(yè)人口的31%，80%以上的貧困人口分布在高寒偏遠山區、深山石山區等重點(diǎn)貧困村，也是貧困人口相對集中的區域，20%的貧困人口分布在非重點(diǎn)村。全縣現有住房困難戶(hù)18814戶(hù)，其中破爛茅草房 20xx戶(hù)，喪失生存條件的有1725戶(hù)5304人。
(二)致貧原因多種多樣。全縣貧困戶(hù)致貧原因主要有：因病致貧、因學(xué)致貧、因殘致貧、因災致貧、缺生產(chǎn)資金、缺致富辦法、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺水、交通不便、用電困難、通訊及社會(huì )事業(yè)落后等13類(lèi)。其中，因病致貧1558戶(hù)、因缺生產(chǎn)資金致貧8237戶(hù)、因缺技術(shù)致貧6679戶(hù)、因缺少勞動(dòng)力致貧 1642戶(hù)、因交通不便致貧5412戶(hù)、因學(xué)致貧1101戶(hù)、因災致貧183戶(hù)、因缺水致貧992戶(hù)、因殘致貧202戶(hù)、因缺致富辦法5307戶(hù)。致貧原因比重較大的為因缺資金、缺技術(shù)、缺致富辦法、交通不便，占總人數的80.84%。
(三)貧困農戶(hù)收不抵支、增收困難。全縣貧困人口收入來(lái)源主要依靠外出務(wù)工和從事傳統農業(yè)生產(chǎn)。全縣現有喪失勞動(dòng)力和無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)共1642戶(hù)，這部分農戶(hù)基本無(wú)任何收入來(lái)源。同時(shí)，由于貧困人口素質(zhì)低、文化落后、觀(guān)念保守、自我謀生發(fā)展能力低，“等、靠、要”思想嚴重，致使脫貧無(wú)門(mén)路、無(wú)條件、無(wú)能力，只能靠天吃飯，加之產(chǎn)業(yè)單一，更無(wú)力發(fā)展其他經(jīng)濟作物，沒(méi)有其他收入來(lái)源，且受自然災害的影響，貧困農戶(hù)增收根本無(wú)從談起，甚至會(huì )加深貧困程度，返貧率反而有增無(wú)減。此外，因勞動(dòng)技能低，貧困人口中有近90%的外出務(wù)工多選擇在建筑工地、礦廠(chǎng)等生產(chǎn)一線(xiàn)，不僅工作環(huán)境差，勞動(dòng)強度大，危險性高，而且工資相對較低、務(wù)工渠道更窄，收入也極為有限，增收脫貧十分困難。
(四)貧困地區基礎設施滯后。數據顯示，全縣用電困難的貧困戶(hù)有680戶(hù)，農村中住危房的農戶(hù)有20894戶(hù)，占總量的25%;飲水不便的農戶(hù)有 14812戶(hù)，占總量的18%。全縣還有不通公路的村民小組286個(gè)，通路不通車(chē)的村民小組930個(gè)，由于交通基礎設施落后，村組之間道路不暢通，嚴重影響了貧困戶(hù)脫貧致富的步伐。
(五)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟貧瘠。全縣55個(gè)貧困村普遍地處邊遠山區，基礎條件差，交通不便，自然環(huán)境惡劣，無(wú)集體經(jīng)濟和主導支柱產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)不明顯，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在“小、散、亂”等特點(diǎn)，品種繁多，零星分散，不成規模，質(zhì)量不高，加上產(chǎn)地遠離集鎮，運輸成本高，很難進(jìn)入市場(chǎng)，即便實(shí)現銷(xiāo)售，其產(chǎn)品附加值也很低，經(jīng)濟效益不明顯。同時(shí)，由于農民缺乏創(chuàng )新意識，想發(fā)展但苦于無(wú)門(mén)路，不知道該發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，即使在政府扶持下發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，造成“一鄉一品”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局無(wú)法形成，使得產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力弱，政府一旦取消扶持，產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。出現“年年扶持產(chǎn)業(yè)，年年不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)”的怪象，農民看不見(jiàn)增收前景，產(chǎn)業(yè)也壯大不起來(lái)，集體經(jīng)濟收入更是基本為零。
(六)公共服務(wù)不足、社會(huì )保障有限。調查顯示，貧困人口中因病、因殘、因災、因學(xué)、因缺技術(shù)的共有9540戶(hù)，占總量的38.52%。由于衛生醫療保障、社會(huì )救助能力不足，致使貧困人口看病難、上學(xué)難、獲得救助、減免和技能培訓更是難上加難，如此惡性循環(huán)，只會(huì )造成貧困的代際相傳和擴大蔓延，出現“原本貧困的人會(huì )越來(lái)越貧窮”的情形。
(七)重視不夠、人員不整、經(jīng)費缺乏。全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨，要確保到20xx年與全省同步實(shí)現小康目標，需要全縣、全社會(huì )更加重視扶貧、關(guān)注扶貧、共同參與扶貧。目前，由于縣、鄉兩級扶貧辦工作人員較少，尤其鄉鎮扶貧辦人員大多為事業(yè)人員且身兼多職，流動(dòng)性較強，其工作業(yè)績(jì)既不能參與評職稱(chēng)，又不能享受其他方面待遇，工作情緒受到影響，導致隊伍難以穩定。同時(shí)，因鄉鎮財政困難，人員經(jīng)費得不到充分保障，致使扶貧工作開(kāi)展力度不夠，個(gè)別領(lǐng)導重視程度不夠，工作積極性也不高。
二、全縣精準扶貧面臨的問(wèn)題及困難
(一)精準識別難。一是受建檔立卡對貧困對象總數控制的要求，貧困對象統計工作難度大，情況復雜。我縣的實(shí)際情況是貧困人口多、貧困面廣、因災因病返貧對象較多，出現“僧多粥少”現象。二是貧困戶(hù)真實(shí)的收入難以概定，沒(méi)有一個(gè)嚴格的統計方法來(lái)衡量誰(shuí)才是真正的貧困戶(hù)，造成少數較富裕戶(hù)被納入，還有部分真正的貧困戶(hù)沒(méi)有被納入。三是一些地方未嚴格執行貧困人員認定標準和評選程序，貧困人口、貧困戶(hù)的確定多由村干部決定，村民沒(méi)有太多的話(huà)語(yǔ)權，“關(guān)系戶(hù)”、“人情戶(hù)”依然存在。
(二)精準實(shí)施難。一是精準扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，運行機制也不夠成熟，精準扶貧尚處于政策銜接期、機制轉軌期，扶貧干部、鄉村干部對精準扶貧政策把握不準，思想上有為難情緒。二是鄉村干部工作積極性差，能力素質(zhì)有待提高。過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)是實(shí)施基礎設施建設，鄉村在組織實(shí)施過(guò)程中有 “油水”，現在實(shí)施精準扶貧一改過(guò)去“大水漫灌”為“精準滴灌”，要求項目要到村到戶(hù)到人到產(chǎn)業(yè)，鄉村無(wú)利可圖，工作熱情減退。同時(shí)，部分村干部對精準扶貧的概念認識還把握不清，在政策宣傳層面只知其一不知其二，扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位，在組織實(shí)施上也欠周密?chē)乐�。三是扶貧資金整合難度大�，F有財政扶貧資金遠遠不能滿(mǎn)足整村推進(jìn)、易地搬遷、信貸扶貧等項目的資金需求，資金缺口較大。而部門(mén)資金都有各自考量和使用要求，整合使用資金難度大。同時(shí)，在整合有關(guān)涉農資金項目時(shí)，一些部門(mén)認為扶貧只是扶貧辦的事，存在“事不關(guān)己高高掛起”現象。四是扶貧組織機構不健全，人員不足，地位不高�？h扶貧辦現有工作人員不足，人員老化、結構不合理，處于“小牛拉大車(chē)”現狀，部分鄉鎮和部門(mén)對扶貧開(kāi)發(fā)不重視、不關(guān)注，分管扶貧工作領(lǐng)導對業(yè)務(wù)把握不清，政策不熟，對本地方情況不明，扶貧人員不能專(zhuān)職專(zhuān)干，部分鄉鎮扶貧辦業(yè)務(wù)人員更換頻繁，嚴重影響精準扶貧的實(shí)施開(kāi)展。五是財政預算無(wú)法充分保障扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)費。當前，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入全面攻堅期，工作任務(wù)量成倍增加，鄉鎮是扶貧開(kāi)發(fā)工作責任主體，而鄉鎮沒(méi)有扶貧工作經(jīng)費和項目管理費，致使工作難落實(shí)、難推進(jìn)。
(三)精準到戶(hù)難。一是“一戶(hù)一策”實(shí)施難。在實(shí)施精準幫扶過(guò)程中，雖對每戶(hù)貧困戶(hù)制定了“一對一”的幫扶措施，但部分貧困戶(hù)家庭青壯年、明白人外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實(shí)施規劃扶持項目中出現勞動(dòng)力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是市場(chǎng)變幻莫測導致難以培育扶貧主導產(chǎn)業(yè)。受當前經(jīng)濟大環(huán)境影響，市場(chǎng)風(fēng)云變幻莫測，一些農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格呈現不穩定、階梯式變化，農民難以摸清市場(chǎng)規律，無(wú)法規避市場(chǎng)風(fēng)險，就算產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)了，但終因市場(chǎng)因素而半途而廢，一直也未形成有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。即使一村一戶(hù)搞了一品一業(yè)，但由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷(xiāo)，農民怨聲載道。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱�？h域涉農龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯，農民專(zhuān)業(yè)合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶(hù)作用不明顯。四是部分貧困戶(hù)發(fā)展意識差，小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴重，凡事都等國家和社會(huì )的救助。甚至有些貧困戶(hù)不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺(jué)戴上了貧困戶(hù)的帽子就可以享受?chē)乙幌盗蟹龀謨?yōu)惠政策，心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。也有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望，但由于思路不明，觀(guān)念不清，缺失資金，缺少引導，盲目發(fā)展，導致失敗，最終失去脫貧致富的信心和勇氣。
(四)精準幫扶難。我縣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。全縣所有黨員干部和單位部門(mén)要掛鉤幫扶9.6萬(wàn)貧困人口，平均每名干部就要幫扶2戶(hù)貧困戶(hù)以上，駐村干部和村干部也要幫扶多位貧困戶(hù)。很多機構較小的單位和部門(mén)也相應安排掛鉤聯(lián)系1個(gè)村，由于機構小、單位干部職工也少，任務(wù)相對也更重。全縣一個(gè)村就有貧困戶(hù)幾十戶(hù)、甚至是上百戶(hù)，縣、鄉干部按照縣領(lǐng)導每人包聯(lián)3戶(hù)，縣直領(lǐng)導班子成員每人包聯(lián)2戶(hù)，縣直一般干部職工每人包聯(lián)1戶(hù)的幫扶要求進(jìn)行幫扶，結對幫扶剩余的全由村干部幫扶，大部分村干部每人包聯(lián)8戶(hù)以上。由于精力有限，導致幫扶效果不明顯，實(shí)施幫扶被動(dòng)應付，甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟來(lái)做，搞搞看望慰問(wèn)、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶，流于形式，沒(méi)有起到開(kāi)發(fā)式扶貧幫扶應有的作用。
三、開(kāi)展精準扶貧的對策與建議
(一)瞄準貧困對象，切實(shí)做到“扶真貧”。
一是及時(shí)更新完善建檔立卡數據庫。建立脫貧退出和返貧納入機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對不符合條件的貧困戶(hù)及時(shí)更換，應該納入而沒(méi)有納入的要及時(shí)加進(jìn)來(lái)。二是對五保戶(hù)、低保戶(hù)和無(wú)發(fā)展潛力的對象，與民政部門(mén)做好有效銜接，納入民政保障。三是對具備條件容易脫貧的對象，要優(yōu)先納入脫貧計劃，讓其早日脫貧。四是對貧困戶(hù)致貧原因進(jìn)行分類(lèi)，因戶(hù)制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的精準扶貧行動(dòng)計劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫療救助扶持一批。這樣采取針對性的扶持措施，調集有限的.資源，讓貧困戶(hù)得到有力扶持，實(shí)現貧困人口精準脫貧。
(二)記準扶貧理念，切實(shí)做到“真扶貧”。
牢固樹(shù)立“一切為了貧困群眾”的扶貧理念，帶著(zhù)真實(shí)感情“真扶貧”。一是落實(shí)“第一責任”。 黨政一把手要當好扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責任人，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上。要強化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導責任制,落實(shí)黨政一把手負總責，堅持以片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機制，切實(shí)做好政策制定、項目規劃、資金籌備、人力調配、檢查指導等工作。二是加強領(lǐng)導、提高認識，打破以往的政績(jì)觀(guān)，少一點(diǎn)錦上添花，多一點(diǎn)雪中送炭。要把扶貧工作的主戰場(chǎng)轉移到邊遠高寒落后的山上。要建立考核問(wèn)責機制和獎懲激勵機制，加大對鄉鎮、縣直單位黨政一把手履行扶貧責任制的考核問(wèn)責力度，每年對扶貧開(kāi)發(fā)成效進(jìn)行考核問(wèn)效，對工作開(kāi)展不力的單位主要負責人進(jìn)行約談，實(shí)行問(wèn)責機制。三是加強扶貧隊伍建設。配強配優(yōu)縣鄉扶貧隊伍，增加人員編制，保證扶貧干部能夠專(zhuān)職專(zhuān)干，隊伍穩定。四是切實(shí)加強基層組織建設。要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設有機結合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，因村選派第一書(shū)記到村任職，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
(三)選準致富路徑，切實(shí)做到“真脫貧”。
脫貧致富具有復雜性和長(cháng)期性，必須要選準致富路徑，變輸血為造血，否則會(huì )出現“一邊扶貧、一邊反彈”現象。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，要充分結合貧困村實(shí)際，以市場(chǎng)為導向，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點(diǎn)，積極引導貧困戶(hù)規模發(fā)展，逐步形成有特色的區域性主導產(chǎn)業(yè)，培育出貧困戶(hù)增收項目。二是培育市場(chǎng)主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要與市場(chǎng)銜接。通過(guò)采取“企業(yè)+基地+農戶(hù)”和“ 企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農戶(hù)”等模式，因地制宜的幫扶貧困村和貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)引導貧困戶(hù)加入發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕道路。三是發(fā)揮貧困戶(hù)主體作用，激發(fā)貧困戶(hù)致富愿望，變要我脫貧為我要脫貧，要建立惠農政策激勵機制，實(shí)行以獎代補，鼓勵貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。四是將片區開(kāi)發(fā)與精準扶貧相結合，打破行業(yè)部門(mén)限制，進(jìn)行扶貧資源的大整合、大規劃，在片區范圍內針對不同的貧困特征和不同的制約因素，從“點(diǎn)、線(xiàn)、面”不同層級立體解決貧困人口和貧困地區的整體發(fā)展問(wèn)題，使最貧困的人群既能夠分享到精準扶貧開(kāi)發(fā)的資源，又能夠從片區扶貧開(kāi)發(fā)及區域經(jīng)濟發(fā)展中受益，真正實(shí)現集中各方力量，徹底改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件和貧困村公共基礎設施環(huán)境。
(四)精準幫扶責任，切實(shí)做到“真落實(shí)”。
落實(shí)精準幫扶責任就是幫扶單位和幫扶責任人要根據包村、包戶(hù)任務(wù)，因村制宜、因戶(hù)制宜、因人施策。一是明確幫扶責任。各級幫扶單位要將駐村幫扶工作納入重要議事日程，并積極為掛鉤幫扶的貧困村脫貧致富出謀劃策辦實(shí)事;要加強對社會(huì )扶貧力量的動(dòng)員、整合和配置，使各種社會(huì )扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)的合力。一方面要選派農村工作經(jīng)驗豐富，能力強的干部組成駐村工作隊參與指導貧困村扶貧各項工作，尤其是產(chǎn)業(yè)培植上，另一方面要做好督促監察工作，在做好幫扶工作的同時(shí)，負責監督所幫扶村的資金落實(shí)及項目實(shí)施情況，監督項目實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)量。二是加強情感幫扶，駐村幫扶黨員干部要積極走村入戶(hù)與貧困群眾交心談心，利用報紙、廣播、電視、政務(wù)公開(kāi)欄，宣傳政策，了解貧困群眾的思想，積極鼓勵其增強信心，幫助其樹(shù)立自信，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，引導貧困戶(hù)自力更生，勤勞致富。三是形成幫扶合力。要積極扶持發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和致富帶頭人，鼓勵其帶領(lǐng)貧困戶(hù)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠，以形成貧困戶(hù)增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏(yíng)機制。要改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強對資金短缺貧困農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，建立健全技術(shù)扶持體系，用足用好農業(yè)科技人員到村到戶(hù)進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)培訓指導，不斷加強勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓，提高貧困農戶(hù)的綜合素質(zhì)，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有1名熟練掌握和應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)，充分顯現出科技扶貧在脫貧致富中的重要性。同時(shí)，社會(huì )各界幫扶資源也要向貧困村、貧困對象聚集，要引導社會(huì )各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成精準扶貧的最大合力，確保到20xx年實(shí)現全面小康社會(huì )。
四、全縣下步精準扶貧工作打算
通過(guò)開(kāi)展此次全面摸底調查，徹底摸清了我縣貧困人口現狀，也有效掌握了全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的形勢，為今后扶貧工作指明了方向。下步，全縣將以實(shí)現貧困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、貧困戶(hù)“十有一保障”為目標，以__縣貧困村扶貧行動(dòng)計劃為抓手，扎實(shí)苦干、合力攻堅，確保到20xx年完成減貧脫帽，與全省全國同步建成小康社會(huì )。具體按照提出的“四個(gè)一批”精準脫貧總體思路，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)移民搬遷安置一批、通過(guò)低保政策兜底一批、通過(guò)醫療救助扶持一批。
(一)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展實(shí)現貧困人口脫貧14557戶(hù)56055人。計劃從20xx年至20xx年分年度實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持增收和勞動(dòng)力就業(yè)引導培訓，逐年逐批完成全縣14557戶(hù)56055人的脫貧任務(wù)。各鄉鎮要將符合此類(lèi)條件的貧困人口納入其中，通過(guò)扶持、引導貧困戶(hù)勞動(dòng)力發(fā)展種養產(chǎn)業(yè)，并配套建設好水利、道路、電力等公共基礎實(shí)施，充分實(shí)現貧困戶(hù)穩定創(chuàng )業(yè)、就業(yè)，達到增收脫貧。
(二)移民搬遷安置一批。通過(guò)移民搬遷安置實(shí)現貧困人口脫貧5311戶(hù)21063人。計劃從20xx年至20xx年分年度采取易地扶貧搬遷、移民搬遷安置等措施，逐年逐批完成全縣生存條件惡劣的5311戶(hù)21063人的搬遷安置及脫貧任務(wù)。各鄉鎮要將現仍居住在高寒、偏遠及生存環(huán)境惡劣復雜、不適宜發(fā)展生產(chǎn)的貧困人口納入其中，通過(guò)實(shí)施移民搬遷集中安置，徹底改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件，同時(shí)在安置地分配新的土地給搬遷戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)或是轉移就業(yè)，確保貧困戶(hù)搬得來(lái)、住得下、能脫貧。
(三)低保政策兜底一批。通過(guò)低保政策兜底實(shí)現貧困人口脫貧3850戶(hù)15000人。計劃從20xx年至20xx年分年度對無(wú)勞動(dòng)能力及缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，實(shí)施低保政策兜底全覆蓋，逐年逐批完成全縣殘、孤貧困人口3850戶(hù)15000人的減貧任務(wù)。各鄉鎮要將因災、因禍、因病等原因而致殘并喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入其中，通過(guò)給予低保救助，保障貧困戶(hù)生活，緩解其困難，逐步減輕其貧困程度。
(四)醫療救助扶持一批。通過(guò)醫療救助扶持實(shí)現貧困人口脫貧1050戶(hù)4000人。計劃從20xx年至20xx年分年度對因病、因災、因學(xué)致貧、返貧的貧困戶(hù)，采取醫療減免補助、社會(huì )救助、助學(xué)幫扶等措施，逐年逐批完成全縣病患貧困人口1050戶(hù)4000人的減貧任務(wù)。各鄉鎮要將因病、因災、因學(xué)致貧的貧困人口納入其中，通過(guò)實(shí)施醫療救助扶持，減輕貧困人口醫療負擔，解決貧困戶(hù)看病難、治病更難的問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施社會(huì )救助、助學(xué)幫扶，對因災、因學(xué)致貧的貧困人口進(jìn)行生活救助和助學(xué)幫扶，緩解其實(shí)際困難，阻止其再次返貧，從而鞏固扶貧成效。
精準扶貧的調研報告8
中央兩次新疆工作座談會(huì )以來(lái)，在國家、自治區、喀什地區一系列民生政策的大力支持下，岳普湖縣鐵力木鄉依勒提孜力克村(1村)各項事業(yè)穩步發(fā)展，民族關(guān)系融洽，宗教氛圍和諧，社會(huì )環(huán)境良好。為進(jìn)一步推動(dòng)1村各項事業(yè)的科學(xué)健康可持續發(fā)展，不斷滿(mǎn)足廣大村民對生活水平日益提高的需求，不斷鞏固1村社會(huì )穩定的良好局面，自治區交通運輸廳“訪(fǎng)民情惠民生聚民心”住1村工作組針對該村扶貧工作開(kāi)展現狀、存在的問(wèn)題和主要原因進(jìn)行了深入調研，并在此基礎上提出進(jìn)一步提高扶貧精準度的工作建議。
[調研對象]岳普湖縣鐵力木鄉依勒提孜力克村(1村)村民、低保戶(hù)、貧困戶(hù)、村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團委、村警務(wù)室、醫務(wù)室、1村小學(xué)教師，鄉領(lǐng)導，縣扶貧辦。
[調研方式]
1、通過(guò)與村民、低保戶(hù)、貧困戶(hù)在田間地頭交談、入戶(hù)走訪(fǎng)交流、召開(kāi)村民代表大會(huì )座談，了解村民對扶貧工作的真實(shí)需求，了解村扶貧工作的實(shí)際薄弱環(huán)節，了解影響扶貧效果的因素和原因，也讓村民了解工作組此次“訪(fǎng)民情惠民生聚民心”活動(dòng)的任務(wù)意義。
2、通過(guò)與村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團委、村警務(wù)室、醫務(wù)室、1村小學(xué)教師會(huì )議座談、交流，就村民反映的扶貧需求、建議進(jìn)一步與各界交流溝通，并聽(tīng)取他們關(guān)于扶貧工作的現狀分析和意見(jiàn)建議。
3、通過(guò)與縣扶貧辦、鄉領(lǐng)導溝通，把在村征求收集和分析反饋出的意見(jiàn)建議與他們交換意見(jiàn)，以確定哪些方面上級已有安排，哪些方面需要進(jìn)一步把工作做實(shí)。
[調研內容]
一、經(jīng)濟發(fā)展概況和貧困情況現狀
(一)經(jīng)濟發(fā)展概況
1村位于鄉政府西北部，距離鄉政府10公里，轄10個(gè)村民小組，共有農戶(hù)605戶(hù)，2576人，其中：男1350人、女1226人;有農業(yè)戶(hù)口2521人、非農業(yè)戶(hù)口55人;共有勞動(dòng)力910人;現有貧困戶(hù)234戶(hù)、850人，低保戶(hù)97戶(hù)、230人，其中農村低保戶(hù)89戶(hù)、215人，城市低保戶(hù)8戶(hù)、15人。
一村經(jīng)濟結構主要為第一產(chǎn)業(yè)，占到90%以上，產(chǎn)業(yè)結構極不合理，村集體經(jīng)濟實(shí)力十分薄弱，農民收入來(lái)源單一，收入水平低，經(jīng)濟增長(cháng)乏力，經(jīng)濟拉動(dòng)能力不強。農業(yè)基本為傳統型,機械化程度低，效益不高。傳統的農業(yè)種植用地多，但每畝地的純收入較低，所帶來(lái)的經(jīng)濟效益不高，農民從事農業(yè)活動(dòng)的人均收入增長(cháng)速度緩慢，20xx年1村人均年收入為5017元，遠低于自治區農民20xx年人均收入7296元，以及鐵力木鄉農民20xx年人均收入6320元水平，距離實(shí)現國家提出的小康生活水平的要求還有很大差距。
(二)貧困群體現狀
全村有農戶(hù)605戶(hù)、2576人。到20xx年底，有貧困戶(hù)234戶(hù)，占總農戶(hù)的38.7%，有貧困人口850人，占全村人口的33%。
1、貧困人口收入構成情況(以岳普湖縣數據為例)：貧困人口人均收入為4420元，其中種植業(yè)收入占58%，養殖業(yè)收入占24%，林業(yè)收入占4%，其它收入占10%，務(wù)工收入占4%。
2、貧困人口文化程度構成情況：貧困人口中大學(xué)、大專(zhuān)文化占0.07%，高中、初中文化占42.97%，小學(xué)占56.96%。
3、貧困人口年齡構成情況：村民人口平均年齡為35.6歲，貧困人口平均年齡為44歲。
(三)致貧原因分析
1村村民99.7%為維吾爾族，民族、宗教問(wèn)題與貧困問(wèn)題交織，扶貧難度大;基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)未形成規模，產(chǎn)業(yè)基礎弱;社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足，民生底子薄;水資源環(huán)境脆弱，承載能力有限，開(kāi)發(fā)難度大;區域發(fā)展不平衡，與其它村存在較大差距，減貧任務(wù)重。
1、缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾
缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點(diǎn)。目前，農村的社會(huì )保障機制還不健全，對農民而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對家庭沒(méi)有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長(cháng)期陷入貧困之中，難以脫貧。1村現有貧困戶(hù)中，喪失勞動(dòng)能力的人口比重為29.2%，此類(lèi)貧困戶(hù)很難通過(guò)自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會(huì )對他們進(jìn)行救助。
2、長(cháng)期患病或突患疾病和重病
貧困戶(hù)中有長(cháng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而醫療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對貧困農戶(hù)來(lái)說(shuō)，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶(hù)的沉重負擔，這類(lèi)貧困戶(hù)因為長(cháng)期積累的醫療費用和長(cháng)期生病壓得他們喘不過(guò)氣來(lái)，自身無(wú)精力和信心擺脫貧困。
3、自然環(huán)境較差，土地資源缺乏
1村水資源匱乏，人均土地面積較少，約3畝，很大程度上制約了貧困戶(hù)經(jīng)濟的發(fā)展，對受到自然環(huán)境限制的貧困戶(hù)采取常規扶貧措施，往往會(huì )因為無(wú)法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。
4、缺資金，缺項目
缺資金、缺項目的貧困農戶(hù)的經(jīng)濟狀況都處在脫貧的臨界線(xiàn)上，對此類(lèi)貧困戶(hù)采取幫扶措施容易見(jiàn)成效，針對這類(lèi)貧困戶(hù)，應從提供增收項目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。
5、勞動(dòng)力文化素質(zhì)差
由于種種原因，有的貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。調研結果表明，貧困農戶(hù)的勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況較差，貧困人口中小學(xué)文化程度者為56.96%，由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工也缺少技術(shù)，缺乏脫貧致富的手段。
6、自然災害是造成貧困和返貧的重要原因
有的農戶(hù)本來(lái)家庭經(jīng)濟狀況就差，超過(guò)貧困線(xiàn)就不遠，若遇天災人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。
7、供養子女讀書(shū)
因供養子女讀書(shū)而致貧的，他們占貧困人口的4.9%，這類(lèi)貧困戶(hù)隨著(zhù)子女成長(cháng)，讀書(shū)畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過(guò)采取幫扶措施也容易見(jiàn)到成效。
岳普湖縣貧困戶(hù)致貧原因分類(lèi)表：
序號致貧原因人數所占比例(%)
1缺乏勞動(dòng)力24829.2
2災害586.8
3缺乏土地資源10612.5
4缺乏增收項目和資金688
5上學(xué)728.5
6患病20425
7勞動(dòng)力文化素質(zhì)低516
8其它原因435
(四)扶貧工作情況
多年來(lái)，1村村民在縣、鄉黨委政府的領(lǐng)導下，在各級單位和社會(huì )各界的關(guān)心、支持和幫助下，辛勤努力，克服困難，在經(jīng)濟收入和生產(chǎn)生活等各方面均取得了一定的發(fā)展和進(jìn)步。從20xx年到20xx年底，村民年人均收入從4261元增加到5017元，貧困人口從955人降到850人，低保戶(hù)從507人降到230人;同時(shí)生活條件得到改善，建成抗震安居房238套，修建牲畜棚圈65套，累計發(fā)放扶貧羊530只，扶貧雞2萬(wàn)只。
二、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及分析
當前，還存在一些影響扶貧效果的問(wèn)題，亟待解決：
(一)扶貧工作存在的突出問(wèn)題是底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰(shuí)是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調查和科學(xué)分析。近年來(lái)雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶(hù)一策”的幫扶機制不夠完善。
(二)“漫灌式”扶貧。以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶(hù)，難免“漏人漏項”，針對性不強、精準度不高;
(三)“壘大戶(hù)”。由于要增強項目輻射帶動(dòng)功能，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的“大戶(hù)”身上，而“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益聯(lián)結機制又不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實(shí)到貧困戶(hù)，局部造成“壘大戶(hù)”和“扶富不扶貧”的怪象;
(四)“路邊花”。由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時(shí)就難免出現種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農戶(hù)，點(diǎn)面不平衡。
(五)貧困人口脫貧難度大。通過(guò)扶貧措施難以擺脫貧困的農戶(hù)，主要是缺乏勞動(dòng)力的傷、殘、病和五保戶(hù)中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀(guān)條件制約，心有余而力不足。
(六)貧困戶(hù)主觀(guān)脫貧意識差，沒(méi)有危機感。部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀(guān)念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現狀。社會(huì )各界踴躍為貧困戶(hù)捐物捐資，部份貧困戶(hù)便產(chǎn)生嚴重依賴(lài)思想，甚至少數人認為給貧困戶(hù)捐物、捐錢(qián)是應該的。
(七)在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細碎、撒胡椒面的現象，集中力量和資金解決深層次貧困問(wèn)題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。
如果這些問(wèn)題不加以認真研究和解決，務(wù)必會(huì )影響扶貧的.效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。
[提高扶貧精準度的理念及辦法]
一、樹(shù)立理念
(一)精準扶貧需要考慮三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是考慮勞動(dòng)力現狀，特別是貧困戶(hù)的勞動(dòng)力現狀問(wèn)題。農村現實(shí)的“貧困戶(hù)勞動(dòng)力”只能在各類(lèi)“龍頭”帶動(dòng)下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開(kāi)發(fā)，成功可能性小;其次，要考慮扶貧資金量的問(wèn)題�？傮w上看，扶貧資金的數量比較大，但平攤到每個(gè)貧困人口，岳普湖縣年人均不到300元，如果分散發(fā)放到每個(gè)貧困農戶(hù)，對幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，意義不大;第三，要考慮目前農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的難度問(wèn)題。在傳統產(chǎn)業(yè)(農業(yè))+弱勢群體(貧困農戶(hù))+市場(chǎng)的現實(shí)情況下，讓貧困農戶(hù)自己去“探雷、掃雷”(調整結構)，結果是可想而知的。
(二)精準扶貧需要建立以貧困戶(hù)為核心的利益聯(lián)絡(luò )機制。既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，又要切實(shí)讓貧困農戶(hù)參與扶貧開(kāi)發(fā)并享有開(kāi)發(fā)成果，使貧困戶(hù)最大化激發(fā)內生動(dòng)力，同時(shí)在參與扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。
(三)精準扶貧的創(chuàng )新之處主要在于因地制宜。創(chuàng )新扶貧方式，不是簡(jiǎn)單的“頭痛醫頭腳痛醫腳”式扶貧，也不是輸血式扶貧，不能機械地理解為簡(jiǎn)單的發(fā)錢(qián)發(fā)物到戶(hù)，不能“穿開(kāi)發(fā)新衣，走救濟老路”。輸血式扶貧不但滋生貧苦地區群眾等、靠、要思想，很大可能越扶越貧。而是從探索致貧原因入手，解決導致貧困的思想、環(huán)境、資金問(wèn)題，從根本上解決發(fā)展難題，保障群眾利益，標本兼治，深入研究建立貧困戶(hù)利益聯(lián)絡(luò )機制，從根本上解決絕對貧困問(wèn)題。
二、明確概念
精準扶貧是指通過(guò)對貧困戶(hù)和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現扶貧到村到戶(hù)，逐步構建精準扶貧工作長(cháng)效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實(shí)基礎。
(一)精準識別是指通過(guò)申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶(hù)和貧困村有效識別出來(lái)，并建檔立卡。
(二)精準幫扶是指對識別出來(lái)的貧困戶(hù)和貧困村，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責任人，逐村逐戶(hù)制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。
(三)精準管理是指對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監測，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現扶貧對象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供決策支持。
(四)精準考核是指對貧困戶(hù)和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對開(kāi)展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實(shí)處。
三、提高扶貧精準度的六項重點(diǎn)工作
(一)建立長(cháng)效的農村社會(huì )保障體系，使貧困人口基本生活有保障
一是要建立面向農村貧困人口的最低生活保障制度，現有絕對貧困人口中有相當一部份是無(wú)勞動(dòng)能力的人口，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)很難脫貧，只有納入社會(huì )救助范圍。要實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，建立和完善農村最低生活保障制度勢在必行。二是要提高和擴大農村合作醫療保障制度和保障范圍，增加農村公共衛生支出，建立農村醫療救助制度，防止農戶(hù)因病返貧和因貧失醫。將農村五保戶(hù)、特困戶(hù)、殘疾人貧困戶(hù)納入農村醫療救助范圍，給予醫療救助。三是要盡快建立農民養老保險金制度，使外出務(wù)工的農民能在為當地和家庭創(chuàng )造財富的同時(shí)，解除自己的后顧之憂(yōu)，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。
(二)改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度
當前農村貧困農戶(hù)的資金短缺現象十分嚴重，農戶(hù)貸款難和信用社放貸難同時(shí)存在。而對于有勞動(dòng)力缺資金的貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，在找準了項目又能獲得小額度的貸款就如魚(yú)得水，有可能盡快擺脫貧困。
精準扶貧的調研報告9
根據市政協(xié)工作安排，由xx縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況匯報如下：
一、我縣精準扶貧工作開(kāi)展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)區，是592個(gè)國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158個(gè)，占全縣總村數的75.3%；現有貧困人口11.45萬(wàn)人，占全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動(dòng)以來(lái)，認真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過(guò)機制創(chuàng )新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。
（一）明確目標任務(wù)，強化組織保障
成立了由縣委書(shū)記任第一組長(cháng)，縣長(cháng)任組長(cháng)，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導分別任副組長(cháng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了從xx年起，每年完成貧困人口脫貧1。5萬(wàn)人以上的目標任務(wù)。相繼印發(fā)了《xx縣推進(jìn)精準扶貧工作實(shí)施方案》、《xx縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》、《xx縣選派干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案》、《xx縣創(chuàng )新社會(huì )參與機制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》、《xx縣各鎮、部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)年度考核實(shí)施細則》等系列制度措施，指導規范全縣新時(shí)期精準扶貧工作。
（二）深入摸底調查，逐一建檔立卡
根據中省建立精準扶貧工作機制有關(guān)要求，按照縣為單位、規�？刂�、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準對象、找準原因、定準類(lèi)別的要求，逐村逐戶(hù)開(kāi)展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶(hù)的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現精準扶貧工作奠定基礎�？h上成立了以分管副縣長(cháng)為組長(cháng)，扶貧等相關(guān)部門(mén)為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶(hù)識別過(guò)程中，我縣探索推行的“戶(hù)申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí)、到村到戶(hù)，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門(mén)的高度評價(jià)。目前，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬(wàn)貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。
（三）抓實(shí)精準對接，強化項目支撐
縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉鎮申報、部門(mén)踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實(shí)施的項目，分類(lèi)反饋到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查，初步確定年度擬實(shí)施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門(mén)下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門(mén)資金1。79億元，確保精準扶貧工作取得實(shí)效。
（四）夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破
1、完善規劃體系。為確保實(shí)現每年1.5萬(wàn)人以上貧困戶(hù)脫貧目標，按照“五結合、四到位”的要求（堅持扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉一體化相結合，區域發(fā)展與精準扶貧相結合，整村推進(jìn)與到村到戶(hù)相結合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障相結合；堅持增收項目到村到戶(hù)，扶貧資金到村到戶(hù)，幫扶措施到村到戶(hù)，幫扶責任到干部人頭），以解決貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專(zhuān)項發(fā)展規劃協(xié)調統一。同時(shí)，以戶(hù)為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶(hù)逐一制定符合村情戶(hù)情實(shí)際的幫扶計劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶(hù)一法。
2、加快貧困戶(hù)搬遷�？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶(hù)搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶(hù)搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶(hù)搬遷資金難的問(wèn)題，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開(kāi)展了危居貧困戶(hù)搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規模，確保XX年底前所有危居貧困戶(hù)一戶(hù)不少的搬入新居。
3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜（茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜）和豬牛羊雞魚(yú)（黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚(yú)）五大特色養殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養業(yè)，積極發(fā)展農村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項目、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、增收有門(mén)路。四是強化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實(shí)開(kāi)展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓工程。
（五）干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量
我縣結合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)村、部門(mén)包村、工作隊駐村和干部包戶(hù)工作機制，落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊；目前，71個(gè)駐村工作隊410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人。
二、精準扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
當前，在開(kāi)展精準扶貧工作中還存在著(zhù)四方面的困難和問(wèn)題：
（一）認識不到位，合力未形成
一些部門(mén)和干部潛意識認為扶持到戶(hù)很難出“成績(jì)”。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒(méi)有把心思用在扶貧工作上，開(kāi)展精準扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰(shuí)，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的.重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進(jìn)度，過(guò)問(wèn)過(guò)問(wèn)就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協(xié)助當地政府、村兩委開(kāi)展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺(jué)得工作無(wú)動(dòng)力、無(wú)信心，感到彷徨和無(wú)奈。合力攻堅的氛圍未形成。
（二）貧困戶(hù)主觀(guān)脫貧意識差，發(fā)展意識不強
1、多數貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀(guān)念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實(shí)施和兌現，社會(huì )各界捐資捐物，使部分貧困戶(hù)產(chǎn)生了嚴重的依賴(lài)思想。在入戶(hù)走訪(fǎng)過(guò)程中，我們發(fā)現，少數貧困戶(hù)，當問(wèn)及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說(shuō)：“我現在是三無(wú)，無(wú)錢(qián)、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來(lái)扶貧的，請你們給我安排低�！�。
2、就業(yè)觀(guān)念嚴重落后。相當部分的貧困戶(hù)處在小錢(qián)不愿賺，大錢(qián)賺不來(lái)的狀態(tài)。以全縣開(kāi)展的修腳師培訓為例，一些貧困戶(hù)子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素質(zhì)能力極不相符。
（三）資金投入滯后，到戶(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施難
1、投入精準扶貧資金總量小。從XX年精準扶貧項目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶(hù)扶持項目除移民戶(hù)享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。
2、扶貧到戶(hù)的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規模的要求與貧困戶(hù)的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的“大戶(hù)”身上，而“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實(shí)到貧困戶(hù)。如現行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養羊50只以上、養雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無(wú)疑將貧困戶(hù)排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。
3、精準扶貧項目落實(shí)嚴重滯后。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設規模、扶持標準還未下達到鎮村，時(shí)間過(guò)半，計劃未下達，將會(huì )影響年度目標的實(shí)現。
（四）社會(huì )參與度不高，氛圍不濃
1、一些集體私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會(huì )責任感不強，沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì )扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認為做這項公益活動(dòng)時(shí)間跨度長(cháng)，見(jiàn)效慢、成效難以短時(shí)間內顯現。
2、對社會(huì )扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會(huì )扶貧的全部?jì)热�，忽視了支持農戶(hù)發(fā)展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過(guò)申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開(kāi)展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì )的關(guān)注和傾力支持。
三、幾點(diǎn)建議
（一）要深化認識，增進(jìn)共識，形成合力
1、開(kāi)展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專(zhuān)題培訓。首先培訓要開(kāi)宗明義，著(zhù)重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無(wú)從下爪的問(wèn)題。其次是通過(guò)培訓增進(jìn)共識。精準扶貧工作是一項系統工程，一個(gè)工作隊是不可能解決問(wèn)題的，它需要全縣各級各部門(mén)通力合作，精準扶貧工作目標任務(wù)才能實(shí)現，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問(wèn)題發(fā)生。
2、建立科學(xué)的考核激勵機制�？己藱C制是推動(dòng)工作的“方向標”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時(shí)，要納入對各鎮年度綜合考評。
3、要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮設立精準扶貧工作辦公室，鎮主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為具體責任人，全面負責對本鎮精準扶貧工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調督促，檢查落實(shí)工作，避免縣工作隊與鎮工作分離脫節問(wèn)題�？h精準扶貧工作領(lǐng)導小組對各鎮、隊工作的指導意見(jiàn)和要求，直接發(fā)文到各鎮精準扶貧工作辦公室，避免向鎮、隊雙向發(fā)文，互相推諉的問(wèn)題，切實(shí)將鎮、隊、村、受扶個(gè)體統起來(lái)，形成合力。
（二）抓教育，轉民風(fēng)，增信心
1、要重視宣傳動(dòng)員工作。注重通過(guò)會(huì )議動(dòng)員、入戶(hù)引導、參觀(guān)學(xué)習等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。
2、要重視開(kāi)化引導工作。抓項目到村到戶(hù)不是扶貧工作唯一渠道，抓好開(kāi)化引導，強化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開(kāi)展政策、法制、樹(shù)立正確地人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過(guò)自身艱苦努力，創(chuàng )業(yè)致富的案例進(jìn)行開(kāi)化引導，同時(shí)，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導優(yōu)撫戶(hù)，根據自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。
3、要努力引導貧困戶(hù)轉變就業(yè)，擇業(yè)觀(guān)念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門(mén)檻低，來(lái)錢(qián)快就去那，不考慮安全，不顧長(cháng)遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒(méi)學(xué)到一技之長(cháng)。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠，長(cháng)期無(wú)法就業(yè)的問(wèn)題長(cháng)時(shí)間存在。
（三）加大資金投入，盡早落實(shí)項目，提高扶貧效
1、建立涉農資金整合統籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現象仍然存在，盡管縣政府在整合統籌涉農資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進(jìn)一步加大對涉農資金進(jìn)行科學(xué)規劃和統籌歸并力度，推進(jìn)涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。
2、建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶(hù)的信貸支持。
3、要建立受扶企業(yè)和“大戶(hù)”幫帶貧困戶(hù)考核機制，夯實(shí)企業(yè)和“大戶(hù)”幫帶責任，打牢企業(yè)，“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益鏈接鏈條，使貧困戶(hù)能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。
4、要加大對現代農業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉步伐，采取企業(yè)流轉，反租倒包形式，根據貧困戶(hù)生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶(hù)，引導農戶(hù)產(chǎn)業(yè)向標準化、規�；较虬l(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍格局，促進(jìn)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。
5、要制定出臺幫扶貧困戶(hù)發(fā)展的到戶(hù)扶持政策，明確與貧困戶(hù)自身能力相適應的項目規模和扶持標準，針對貧困戶(hù)經(jīng)濟實(shí)力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現狀，建立小發(fā)展小補，大發(fā)展大補的激勵扶持機制，調動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)源動(dòng)力，解決貧困戶(hù)難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問(wèn)題。
6、要加大扶貧項目落實(shí)力度，盡早下達項目計劃，確保年度目標實(shí)現。鎮、村、工作隊，要統籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實(shí)施的同時(shí)，科學(xué)規劃次年度扶貧項目，并及時(shí)向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目匯總分送各相關(guān)部門(mén)作為本部門(mén)申報下年度項目的依據。各相關(guān)部門(mén)在項目申報時(shí)，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設項目落在實(shí)處。
精準扶貧的調研報告10
為穩步推進(jìn)全縣精準扶貧工作，**月14日至15日，縣長(cháng)**、副縣長(cháng)**率縣政府辦、縣民政局及各鄉鎮管理區主要領(lǐng)導一行15人赴**、**兩縣，就精準扶貧的方式與方法實(shí)地考察學(xué)習，兩縣主要領(lǐng)導參與陪同。
一、考察情況
考察團分別參觀(guān)了**縣**片區、**片區、**片區、**茶業(yè)集團以及**縣**片區、**鎮等地方，每到一處，考察團聽(tīng)取了各參觀(guān)點(diǎn)精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實(shí)施作戰圖及建檔立卡貧困戶(hù)信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實(shí)施步驟。兩縣在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。
二、考察主要成果
**、**兩縣堅持把綠色發(fā)展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路，以“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”的三維綱要為統領(lǐng)，堅持外修生態(tài)塑形、內修人文鑄魂的理念，創(chuàng )造性地提出并實(shí)施整縣推進(jìn)、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發(fā)力，展開(kāi)扶貧攻堅的強大攻勢，取得顯著(zhù)成效。
（一）精神脫貧轉民風(fēng)
**、**兩縣，在精準扶貧上，始終堅持兩手抓，一手抓扶業(yè)，一手抓扶志，**縣以“**好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列評選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉村文化墻、走進(jìn)廣播電視，使之成為**的“草根明星”、百姓學(xué)習的“標桿”。**縣是十星級文明戶(hù)創(chuàng )建的發(fā)源地，通過(guò)開(kāi)展十星級文明戶(hù)評選，**村由腰纏萬(wàn)貫的精神乞丐村變成全國文明村，家規家訓與村規民約有機結合，新的中華傳統美德二十四孝在村部隨處可見(jiàn)，強大的宣傳氛圍，使全縣百姓的.“精、氣、神”在耳濡目染中發(fā)生潛移默化、潤物無(wú)聲的神奇“裂變”，使“存好心、做好事、當好人、有好報”蔚然成風(fēng)。在這里，核心價(jià)值觀(guān)與家規家訓融為一體，親切而自然地走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，孕育良好民風(fēng)。
（二）做實(shí)產(chǎn)業(yè)引富民
在精準扶貧中，**、**兩縣圍繞生態(tài)好、環(huán)境美、農民富的目標，始終堅持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設并重，在保護生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在培植產(chǎn)業(yè)中發(fā)展生態(tài)，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了生態(tài)建設與扶貧開(kāi)發(fā)的雙贏(yíng)。
舉全縣之力，招引外援，全力爭取鄉土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養殖為主導產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，蔣家堰鎮**片區的敖勇按照“公司+合作社+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，投入3900萬(wàn)元，注冊成立****藥谷晨康藥業(yè)有限公司，**創(chuàng )建**錦源綠化造林公司，采取“公司＋農戶(hù)＋基地”模式，流轉土地6700畝，投入3500萬(wàn)元，發(fā)展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬(wàn)株。土地流轉后，“五個(gè)一點(diǎn)”的收入有效促進(jìn)了貧困戶(hù)脫貧，即身富力強的農戶(hù)外出打工收入一點(diǎn)、土地流轉以每畝700元的標準收一點(diǎn)、自留土上產(chǎn)一點(diǎn)、每年在合作社掙一點(diǎn)（公司每年向流轉土地農戶(hù)提供50個(gè)勞動(dòng)日，按照每天100元工資計算，每戶(hù)農戶(hù)每年至少可以?huà)甑?000多元勞務(wù)工資）、合作社紅利分紅分一點(diǎn)。
同時(shí)在發(fā)展家庭式種養殖方面推出以獎代補、直補農戶(hù)的相關(guān)政策，比如：養牛3頭以上，每頭補助300元，養豬按實(shí)際出欄數，每頭補助100元，發(fā)展一家農家樂(lè )補助2000元，發(fā)展一家商店補助1000元等補助措施，有效帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展種植、養殖和農產(chǎn)品加工等其他產(chǎn)業(yè)。
（三）金融支撐精滴灌
2014年以來(lái)，針對銀行“不敢貸”和貧困戶(hù)“貸不到”、“貸不起”、“還不了”的突出瓶頸問(wèn)題，**縣出臺了《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng )新金融扶貧工作機制的意見(jiàn)》、《**縣郵儲政銀“互惠貸”、“助農貸”、“扶貧貸”貸款業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》等系列政策文件，放大了扶貧資金，緩解了扶貧投入壓力。2014年，**縣政府安排2000萬(wàn)元，整合其他擔保資金1億元作為扶貧貸款風(fēng)險基金，整合貼息資金1500萬(wàn)元（其中扶貧資金810萬(wàn)元），吸納郵儲銀行、農商銀行、建設銀行、農業(yè)銀行4家銀行，按貧困農戶(hù)1:5、企業(yè)1:10的倍數發(fā)放扶貧貸、助農貸、互惠貸、助保貸、綠滿(mǎn)園、富路通、小額農貸、農戶(hù)小額貸、致富牽手貸等9個(gè)品種的金融扶貧貸款。
為確保扶貧資金的規范運行，**縣根據脫貧帶動(dòng)和輻射作用的大小，設定了貸款額度、貼息年限標準。對貧困戶(hù)扶貧貸款額度每戶(hù)不超過(guò)10萬(wàn)元，扶貧貼息年限為3年，第一年全額貼息，第二年貼息90%，第三年貼息80%；對產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社，扶貧貸款額度不超過(guò)50萬(wàn)元，扶貧貼息年限為2年，每年貼息50%，其中，對帶動(dòng)貧困戶(hù)占比達到50%或年帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧達到10戶(hù)以上的給予全額貼息；對縣域龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)扶貧貸款額度不超過(guò)500萬(wàn)元，扶貧貼息年限為1年，貼息50%；金融扶貧創(chuàng )新資金主要投向全縣各類(lèi)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、大戶(hù)及龍頭企業(yè)�？h扶貧辦、縣郵儲銀行對申請扶貧貸、助農貸的農戶(hù)，逐戶(hù)調查，指導幫助他們制定發(fā)展計劃，解決技術(shù)、市場(chǎng)等方面的困難和問(wèn)題，確保貸款用得好、能歸還、有效益。
（四）全面整合齊推進(jìn)
統籌扶貧、發(fā)改、移民、國土、住建、殘聯(lián)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)搬遷項目資金，堅持“三為主” （集中安置、進(jìn)城鎮安置、進(jìn)中心村安置為主）和“四靠近” （靠近城區、靠近集鎮、靠近園區、靠近景區），統一規劃、統一補助標準、統一建房試樣，采取村級修建集體宿舍安置貧困戶(hù)或農戶(hù)自建給補助等靈活多樣的安置方式，連片推進(jìn)生態(tài)扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶(hù)的生產(chǎn)生活條件。
三、下段工作建議
**無(wú)論從地理位置、資源環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟實(shí)力和貧困層度與**、**兩縣相比，都有著(zhù)絕對的優(yōu)勢，我們理應對精準扶貧工作期待高、信心更足，結全我縣當前實(shí)際，提出如下建議：
（一）轉觀(guān)念、樹(shù)新風(fēng)
當前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的“三萬(wàn)”工作，滿(mǎn)足于發(fā)個(gè)文、聯(lián)個(gè)村、包個(gè)戶(hù)、給點(diǎn)錢(qián)、走走看看，噓寒問(wèn)暖。還有部分群眾爭著(zhù)要當貧困戶(hù)，等著(zhù)上級領(lǐng)導送來(lái)慰問(wèn)金和物資，這種“等人授魚(yú)，等米下鍋”的思想，嚴重制約了扶貧政策的實(shí)施。我們應學(xué)習兩縣把精神文明創(chuàng )建與精準扶貧有機結合的扶貧理念，干部精準幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導向，扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責任，加強宣傳力度，營(yíng)造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰(shuí)、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶(hù)曉，人人皆知。
（二）建試點(diǎn)、立標桿
精準扶貧是一項全新工作，目前還沒(méi)有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學(xué)、學(xué)中干，以星星村為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全縣推進(jìn)。一是學(xué)習兩縣重調查、強基礎的做法，抓基礎臺賬建設。切實(shí)做到“六有”、“五清”，“六有”即有申請表、有信息采集表、有脫貧方案、有結對承諾書(shū)、有五評審核表、有房屋或能夠反映貧困戶(hù)生活現狀的全景照；“五清”即底數清、問(wèn)題清、對策清、責任清、任務(wù)清。二是學(xué)習兩縣精準扶貧、規劃先行的思路，抓村級規劃。在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎上，按照生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活富裕的總體要求，結合本地土壤、水系、地理環(huán)境，在農田水利、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、飲水安全、生產(chǎn)生活用電、交通、農村危房改造、公共文化、林業(yè)和生態(tài)等方面認真研究、合理規劃，重點(diǎn)突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理制定村級基礎建設發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展計劃。三是學(xué)習兩縣樹(shù)典型、強宣傳的經(jīng)驗抓扶貧氛圍。在全村開(kāi)展身殘志不殘、十星級文明戶(hù)、敬老之星等系列評選活動(dòng)，評選出一批身邊的典型人、典型事跡，做到電視有聲、墻上有影，同時(shí)加大扶貧相關(guān)政策、村級發(fā)展規劃、結對幫扶思路等宣傳力度，營(yíng)造扶貧與扶志相結的氛圍。
（三）立規矩、重考核
規范管理需要有完善的管理工作機制，建議縣政府盡快出臺《**縣扶貧攻堅工作考核實(shí)施細則》，將精準扶貧工作納入鄉鎮管理區、縣直單位績(jì)效考核體系，作為提撥重用干部的重要依據，建立專(zhuān)班人員能上能下、能進(jìn)能出機制，明確獎懲措施，保障工作經(jīng)費，引導各鄉鎮管理區把工作重點(diǎn)放在扶貧攻堅上，引導縣直各單位協(xié)調各種資源參與扶貧攻堅，切實(shí)擔負起扶貧攻堅的重要職責，促進(jìn)各項政策措施落到實(shí)處。
精準扶貧的調研報告11
根據縣人大常委會(huì )20××年工作要點(diǎn)的安排，××月××日上午，由縣人大常委會(huì )副主任××帶隊，組織部分常委會(huì )委員、基層代表和鄉鎮人大主席組成調研組，就縣人民政府2015年扶貧開(kāi)發(fā)工作情況進(jìn)行了調研。調研組一行深入到昂拉鄉措加村實(shí)地查看了文化旅游扶貧項目昂拉賽康寺維修和“農家樂(lè )”改造情況，并與部分項目實(shí)施戶(hù)進(jìn)行了座談。聽(tīng)取了縣扶貧局負責人有關(guān)情況匯報，并召開(kāi)了座談會(huì )�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
20××年縣政府認真貫徹省委、省政府一系列戰略決策和部署，積極轉變扶貧開(kāi)發(fā)思路，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，緊緊圍繞年初縣政府和州扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)簽訂的目標責任，按照精準扶貧的要求，深入推進(jìn)我縣扶貧開(kāi)發(fā)各項工作落實(shí)，共投入扶貧資金2418萬(wàn)元，實(shí)施了整村推進(jìn)、藏區扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和易地扶貧搬遷配套設施等重點(diǎn)項目，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著(zhù)。
(一)整村推進(jìn)項目。該項目投資700萬(wàn)元。其中包括：1.投資301.6萬(wàn)元的4鄉(鎮)12村牛羊養殖及商鋪購置項目。2.投資200萬(wàn)元的坎布拉鎮尖藏村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目。3.投資198.4萬(wàn)元的昂拉鄉尖巴昂村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目。
(二)易地扶貧搬遷項目。投資662萬(wàn)元，對7鄉2鎮淺腦山區生態(tài)及地質(zhì)災害區263戶(hù)1192人實(shí)施易地扶貧搬遷，項目已完工，正在準備驗收。
(三)旅游扶貧項目。一是投資200萬(wàn)元，實(shí)施了坎布拉旅游景區3村貧困群眾扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展商鋪購置項目。二是投資180萬(wàn)元，實(shí)施了昂拉鄉措加村老景點(diǎn)改造項目，項目已完成全部建設內容，正在準備驗收。
(四)尖扎灘鄉灘上四村產(chǎn)業(yè)扶貧農貿市場(chǎng)建設項目。項目投資500萬(wàn)元，在尖扎灘鄉建設薩尕尼哈農貿市場(chǎng)一座。
(五)創(chuàng )業(yè)、資助項目。1.投資76萬(wàn)元，開(kāi)展以烹飪技術(shù)、民族歌舞演藝、泥瓦工等專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)技能“雨露計劃”培訓項目。2.投入資金40萬(wàn)元，實(shí)施了貧困大學(xué)生資助項目。3.投資60萬(wàn)元，對貧困大中專(zhuān)畢業(yè)生給予貼息貸款，鼓勵創(chuàng )業(yè)。
(六)工作措施得力。一是深入開(kāi)展調研。通過(guò)調研，了解村情民意，掌握市場(chǎng)行情，為項目的順利建設實(shí)施奠定了群眾基礎。二是科學(xué)編制方案。提高了項目實(shí)施工作的可操作性。三是加強項目管理。確保了項目資金的安全，提高了項目建設的質(zhì)量，做到了項目建設的公開(kāi)、公正、公平，使扶貧資金發(fā)揮了最大的社會(huì )和經(jīng)濟效益。
二、存在的問(wèn)題
(一)部分貧困人口的脫貧難度較大。近些年，隨著(zhù)省、州、縣農牧區扶貧工作力度的不斷加大，一些有脫貧條件的村莊已經(jīng)基本實(shí)現了脫貧。目前需要扶貧的對象所處自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件差，加之個(gè)人無(wú)一技之長(cháng)或“等、靠、要”思想嚴重，實(shí)現脫貧難度較大。
(二)扶貧工作的體制機制還不夠健全。調研中我們了解到，農牧區扶貧工作涉及農牧、民政、水利、財政等多個(gè)部門(mén)，雖然已經(jīng)成立了相應的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，但各部門(mén)之間沒(méi)有建立信息共享機制，工作上也沒(méi)有實(shí)現有效的聯(lián)動(dòng)，與精準扶貧工作的'高標準、嚴要求差距甚大，這就導致在具體扶貧工作中出現信息不暢和協(xié)調不力的問(wèn)題。
(三)精準扶貧工作的宣傳力度尚需加強。由于精準扶貧的時(shí)間緊、任務(wù)重，如果我們仍然按照以往的扶貧工作方式方法，勢必難以按時(shí)完成脫貧任務(wù)，因此，要進(jìn)一步加大相關(guān)政策的宣傳力度。
三、幾點(diǎn)建議
(一)要充分整合社會(huì )資源，健全精準扶貧機制。要認真研究吃透中央和省上關(guān)于實(shí)施精準扶貧的相關(guān)政策精神。一是政府及扶貧主管部門(mén)在加大扶貧投入的同時(shí)，要轉變職能、簡(jiǎn)政放權，做好我縣精準扶貧頂層設計，整合各個(gè)部門(mén)的資源，充分調動(dòng)各方面的積極性。二是建議在安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目時(shí)，加強各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大水電路等基礎配套設施、鄉村管理等基本公共服務(wù)等建設，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力基礎支撐。三是要整合各職能部門(mén)的扶貧資源，改變目前資源分散、管理分治等“多龍治水”的扶貧工作現狀，搭建信息平臺，完善溝通協(xié)調機制，形成扶貧工作的整體合力。
(二)在精準扶貧中要做到因地制宜。在實(shí)施精準扶貧工作中，要把整體推進(jìn)和精準到戶(hù)有機結合。既要實(shí)行精準扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)，又要把精準扶貧規劃與城鎮化規劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等統籌起來(lái)，通過(guò)區域整體開(kāi)發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境，加快推進(jìn)連片困難鄉、村的發(fā)展。
(三)要繼續加大對精準扶貧相關(guān)政策的宣傳�？h、鄉政府要進(jìn)一步加大中央和省、州委關(guān)于實(shí)施精準扶貧相關(guān)政策的宣傳力度，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)注扶貧，支持扶貧的濃厚氛圍，為確定“四個(gè)一批”精準扶貧項目，做到“六個(gè)精準”，打下堅實(shí)的基礎。
精準扶貧的調研報告12
按照中央和省、市、區關(guān)于精準扶貧的有關(guān)要求，近期，筆者作為農發(fā)行零陵支行駐村扶貧工作隊員就零陵區富家橋鎮王何村精準扶貧工作進(jìn)行了集中專(zhuān)題調研。
一、基本情況
王何村是零陵區列入建檔立卡的41個(gè)重度貧困村之一，20xx年全村貧困面為28%，目前下降到19%。該村屬南嶺山區，耕地面積580畝，人均耕地約1.4畝，有5個(gè)村民小組114戶(hù)406人，其中60歲以上老年人70人，常住人口300人約占總人口的73%左右，大部分為患病人群和60歲以上的老年人。
王何村主導產(chǎn)業(yè)為種植、養殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約110人，占勞動(dòng)力總數的27%以上。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占70%、養殖業(yè)收入占10%、務(wù)工收入占20%。
二、調研過(guò)程
此次調研總體分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段，集中調研。筆者先利用三天時(shí)間集中調研了王何村精準扶貧工作，先后走訪(fǎng)10戶(hù)典型貧困戶(hù)，之后又利用7天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題調研，全面了解王何村及32戶(hù)貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因等。
第二階段，甄別確認。對照國家關(guān)于貧困戶(hù)的.確認標準，對32戶(hù)貧困戶(hù)逐一進(jìn)行了甄別確認。最后確定，王何村20xx年全村建檔立卡貧困戶(hù)32戶(hù)112人，20xx年脫貧10戶(hù)30人，現有貧困戶(hù)22戶(hù)82人。
第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標、責任單位及責任領(lǐng)導、配合單位和完成時(shí)限；針對貧困戶(hù)逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責任人。
第四階段，集中辦理�，F場(chǎng)召開(kāi)面對面集中交辦會(huì )，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門(mén)認領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶(hù)個(gè)體的由聯(lián)戶(hù)干部認領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰。
三、致貧原因分析
�。ㄒ唬┮虿≈仑�。長(cháng)期以來(lái)，許多村民就醫條件比較差，患上了嚴重的癌癥、心臟病、心肌梗塞等疾病，致使勞動(dòng)能力喪失，就醫成本上升。目前，32戶(hù)貧困戶(hù)112人中因該類(lèi)疾病和其他慢性病致貧的占25%。
�。ǘ┮驅W(xué)致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區就讀，家長(cháng)租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調查，因供養子女讀書(shū)而致貧的占貧困戶(hù)的18%。
�。ㄈ┮厝狈χ仑�。
一是王何村水資源短缺，灌溉條件差，以水稻為主的種植業(yè)收入有限。
二是貧困人口中有近90%的勞動(dòng)力年輕人習慣于首選傳統的苦力型工種，思想觀(guān)念陳舊，務(wù)工技能缺乏。
三是因打工意外致貧。該村一名年輕人在外打工因意外左手被機器卷入軋斷，現左手截肢，部分喪失勞動(dòng)能力致貧。
四是貧困農戶(hù)貸款難問(wèn)題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
�。ㄋ模┳匀灰幝芍仑�。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會(huì )保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問(wèn)題令人堪憂(yōu)。由于務(wù)工子女收入低，又要供養學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時(shí)內心還承受著(zhù)對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
精準扶貧的調研報告13
一、基本情況
xx村海拔1200至xx米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶(hù)，共計1729人，其中五保戶(hù)5戶(hù)、低保戶(hù)43戶(hù);人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫療、教育公共服務(wù)水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農業(yè)為主，果蔬經(jīng)濟實(shí)現良好開(kāi)局，主要有蘋(píng)果、核桃、花椒等。
二、存在問(wèn)題
存在的主要問(wèn)題在于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及安全生產(chǎn)三個(gè)方面。
(一)基礎設施
1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實(shí)際只完成了14公里，因為兩個(gè)組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩定隱患。林區公路和連戶(hù)路共需要建設20公里。
2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調好，差4000米管道工程項目。
3.一、四、五、六組約1000人用電質(zhì)量不能保證。
4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。
(二)農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面
1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，始終被動(dòng)跟風(fēng)，效益不好。
2.農業(yè)耕種技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)能力欠缺。
(三)安全生產(chǎn)方面
1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時(shí)有發(fā)生。
2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監管難度大。
三、原因分析
造成xx村貧困的`主要原因是通村公路的建設不完善、無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，導致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。
四、扶貧對策
(一)積極協(xié)調銜接項目
在積極動(dòng)員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時(shí)，根據聯(lián)系村xx村的實(shí)際和需要，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)發(fā)展資金，爭取幫扶項目，并動(dòng)員和引導群眾參與規劃制訂、項目實(shí)施和工程監管，積極增加農戶(hù)收入，壯大集體經(jīng)濟。
(二)實(shí)現長(cháng)久發(fā)展
根據xx村土地資源的優(yōu)勢，建議選擇適合的果木進(jìn)行栽種，請專(zhuān)家親自示范教授村民生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)村民積極性，幫助xx村真正長(cháng)久地脫貧致富，并協(xié)助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產(chǎn)品走出山區。
(三)加強安全宣傳
廣泛開(kāi)展送安全知識、安全警示教育等下基層活動(dòng)。積極推進(jìn)安全法治進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)�；顒�(dòng)，努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會(huì )支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。
(四)加強感恩教育宣講
進(jìn)一步深化“三為漢源·愛(ài)家樹(shù)風(fēng)”、“感恩教育”系列活動(dòng)，動(dòng)員局機關(guān)干部進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行宣講，保證黨組書(shū)記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉干部結合自身工作開(kāi)展宣講，培養群眾感恩之心。
五、建議
(一)加強對xx村民的農業(yè)技術(shù)培訓，讓村民學(xué)習到生產(chǎn)發(fā)展技能，從根本上解決生活問(wèn)題。
(二)適當開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。
(三)為老年人構建健身、娛樂(lè )場(chǎng)所，促進(jìn)老年人身心健康。
(四)教育方面，為學(xué)生爭取一定優(yōu)惠政策。
(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的參與度。
精準扶貧的調研報告14
十堰市自實(shí)施千企進(jìn)千村、結窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根精準扶貧工程以來(lái)，眾多企業(yè)按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點(diǎn)扶貧村開(kāi)展扶貧幫困工作，已經(jīng)有了一個(gè)好的開(kāi)端。那么，貧困村的現狀如何、扶貧要達到什么樣的目標、怎樣實(shí)施精準扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶著(zhù)這些問(wèn)題，專(zhuān)程到鄖陽(yáng)商會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、湖北子胥湖集團公司董事長(cháng)周偉定點(diǎn)聯(lián)系的扶貧村鄖縣城關(guān)鎮桃花溝村進(jìn)行了實(shí)地調研，現將情況報告如下：
一、基本情況與現狀
桃花溝村位于鄖縣城關(guān)鎮西部，與鄖縣最邊緣的大柳鄉相鄰，版土面積8.6平方公里。全村共有12個(gè)村民小組，410戶(hù)，1806人，其中，丹江庫區移民235戶(hù)，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。2022年全村人均純收入3260元。根據國家貧困標準(2022年人均純收入2736元)統計，該村現有貧困戶(hù)232戶(hù)，966人，占全村總人口的53.5%。
有史以來(lái)，桃花溝村始終以自給自足的傳統農業(yè)生產(chǎn)為主但農業(yè)生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)結構單一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、農業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門(mén)路單一、農民觀(guān)念落后、因災、因病返鄉較多，是該村貧困現狀的集中體現。
二、扶貧目標及對策
針對桃花溝村貧困現狀，子胥湖集團公司扶貧工作專(zhuān)班通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)調查摸底，并與村兩委會(huì )多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規劃，力爭在2022年前，通過(guò)項目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、包戶(hù)促動(dòng)、整體推動(dòng)的方式，把桃花溝村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì )主義新農村。
1、扶貧目標
采取項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶(hù)扶貧的方式，利用子胥湖集團產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢，力爭通過(guò)6年的奮斗，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀(guān)光、休閑、采摘生態(tài)旅游園區，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上)、農民增收(人均年增收300元以上)、生態(tài)改善、村容靚麗、村風(fēng)和諧的社會(huì )主義新農村建設目標，到202年，全村人均純收入達到5000元。
2、扶貧對策
一是完成村主干道的.公路擴寬、硬化。力爭在2022年前投資600萬(wàn)元完成鄖廟路至村萬(wàn)頭豬場(chǎng)的6.5公里道路擴寬、硬化，達到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成桃花大道景觀(guān)帶。
二是改善土地生產(chǎn)條件。2022-2022年通過(guò)對桃花溝進(jìn)行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。
三是建設萬(wàn)頭生豬養殖基地。計劃從2022年開(kāi)始，投資2600萬(wàn)元，建設一個(gè)現代化的種豬繁育場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶(hù)和養殖大戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)種豬仔，對貧困戶(hù)實(shí)行先賒后還的辦法，扶持貧困戶(hù)發(fā)展養豬業(yè)。然后，由子胥湖集團公司統一收購、加工和銷(xiāo)售，并統一品牌、統一價(jià)格、統一標準，形成公司+基地+農戶(hù)的產(chǎn)、供、加、銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)貧困戶(hù)和基地農戶(hù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。力爭到2022年形成萬(wàn)頭養殖規模。
四是建設千畝生態(tài)桃園。計劃2022-2022年投資200萬(wàn)元，建成1000畝生態(tài)桃園，引進(jìn)最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內套種草莓或花草，實(shí)行立體種植，配套建設一批觀(guān)光景點(diǎn)，培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀(guān)光園。
五是建設大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農戶(hù)發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農戶(hù)照明和養殖場(chǎng)供熱，利用沼渣生產(chǎn)有機肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農作物，沼液直接用于農作物施肥，實(shí)現農產(chǎn)品的有機化。到2022年，結合農村環(huán)境整治，搞好農戶(hù)庭院綠化和景觀(guān)化，實(shí)現庭院靚化。
六是建設獨具風(fēng)格的鄉村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實(shí)行統一規劃、統一設計、統一風(fēng)格、統一施工的辦法，對現有農戶(hù)庭院進(jìn)行改造升級，把居住比較偏遠、交通不便的農戶(hù)和土坯房、干打壘房屋進(jìn)行搬遷和重建，達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
七是整合項目，建設桃花溝村綜合服務(wù)大樓。積極爭取上級支持，力爭在2022年投資500萬(wàn)元啟動(dòng)建設集辦公室、衛生室、圖書(shū)室、活動(dòng)室、游客接待中心、村文化活動(dòng)廣場(chǎng)于一體的綜合服務(wù)大樓，為發(fā)展休閑旅游農業(yè)奠定基礎。
八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。修建打造休閑旅游景點(diǎn)，建設春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農莊，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計劃新發(fā)展農家樂(lè )12家，使全村的農家樂(lè )達到20家，從業(yè)人員100人以上，年營(yíng)業(yè)額達到600萬(wàn)元以上。
三、保障措施及建議
1、保障措施
為確保扶貧對策和目標的落實(shí)，盡快改變桃花溝的貧困現狀，必須強化以下三項保障措施：
第一，成立專(zhuān)業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養殖產(chǎn)業(yè)合作社，把分散的農戶(hù)組織起來(lái)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，徹底解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接問(wèn)題，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
第二，實(shí)行土地流轉。把土地向種田能手和企業(yè)流轉，農民通過(guò)培訓到企業(yè)打工，實(shí)現由農民向產(chǎn)業(yè)工人的轉變，通過(guò)土地流轉收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農民收入。
第三，落實(shí)工作責任。子胥湖集團公司成立以董事長(cháng)掛帥的扶貧工作專(zhuān)班，全面負責桃花溝村扶貧工作，同時(shí)下設多個(gè)工作部門(mén)和子公司，具體負責單項工作。其中，項目部負責扶貧項目的爭取和實(shí)施;工程部負責有關(guān)工程的施工和管理;財務(wù)部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農業(yè)開(kāi)發(fā)公司負責產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施;潤景園林公司負責觀(guān)光景點(diǎn)建設和全村綠化工作。公司按照計劃進(jìn)度，逐年逐項進(jìn)行檢查考核。
2、幾點(diǎn)建議
一是各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動(dòng)有措施、考核有內容。
二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性，并對農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以鼓勵和支持。同時(shí)，要積極協(xié)調金融、扶貧和房產(chǎn)等部門(mén)為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無(wú)息貸款以及專(zhuān)項資金撥付。這樣，既可以減輕企業(yè)的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實(shí)現。
三是在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動(dòng)，是農村扶貧不可或缺的重要內容。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過(guò)項目的實(shí)施和拉動(dòng)，增加收入，實(shí)現脫貧致富的目標。
四是建好班子，提升農民素質(zhì)。貧困村能否脫貧，村支部、村委會(huì )和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵。必須把那些有開(kāi)拓精神、有經(jīng)濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當的能人選拔進(jìn)村兩委班子，建設一支永不走的扶貧工作隊。同時(shí)，要抓住要害，突出重點(diǎn)，加強對村民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，達到扶志(志氣)、扶知(知識)、扶智(智慧)的有機統一，為農村實(shí)現整體脫貧奠定基礎。
精準扶貧的調研報告15
一、村情概況
xx村位于太平鎮西部，西邊與宣恩縣交界，周邊與本鎮三岔口、樅陽(yáng)坡、沙園等村相鄰，交通不便，經(jīng)濟基礎薄弱，屬“老、少、邊、山、窮”村。全村幅員面積34.43平方公里，其中耕地面積1800余畝，林地面積45802.2畝。全村共有村民230戶(hù)，總人口702人，少數民族357人，轄4個(gè)村民小組。地處二高山，山大人稀，峽谷地帶，坡陡、高寒，平均海拔1200米，生存條件差。
二、貧困人口識別
三、產(chǎn)業(yè)狀況及收入
該村搶抓武陵山實(shí)驗區和脫貧奔小康建設機遇，抓基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全村主導產(chǎn)業(yè)以煙葉、魔芋為主，散種玉米。20xx年發(fā)展煙葉250畝，主要集中在該村二、三組。養殖業(yè)以牲豬、蜜蜂為主，其中牲豬人平一頭，養蜂技術(shù)缺乏，產(chǎn)量不穩定，飼養少量牛羊及家禽。人均純收入5995元。
四、公共服務(wù)及設施
通過(guò)安全飲水工程及“三萬(wàn)”項目幫扶，一、二、三組都已修建水池20口，入戶(hù)水管20000米，全村用水問(wèn)題大部分解決，剩下四組用水困難。
通村公路彎多路窄，道路安防工程正進(jìn)入實(shí)施中，預計七月底完工。該村四組不通公路，長(cháng)度為16公里;三組產(chǎn)業(yè)基地公路為砂石路，長(cháng)度為4公里，嚴重制約當地煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展;該村為高寒地區，沼氣建設少。
該村沒(méi)有衛生室，與鄰近的三岔口村共用一個(gè)中心衛生室，中心衛生室有鄉村醫生1名，辦公場(chǎng)所200平方米，配有診斷室、輸液室、病床、藥房等，能夠滿(mǎn)足村民最基本的看病需求。20xx年，xx村繳納新型農村合作醫療率達95.72%。該村沒(méi)有小學(xué)，大多數村民選擇將學(xué)生送到太平集鎮、鶴峰縣城乃至縣外就讀。該村按照“個(gè)人繳費、政府補貼”的原則，逐步建立起新型農村社會(huì )養老保險制度，20xx年新型農村社會(huì )養老保險繳納率達95%。
五、村級治理情況
該村于20xx年修建村委會(huì )一棟二層,占地面積180平方米,改善了村級辦公條件。xx村村支兩委成員共4人，其中男性3人，女性1人，4人均為黨員。村黨支部書(shū)記、主任為燕道新，土家族，高中學(xué)歷;黨支部委員燕美林，高中學(xué)歷;黨支部委員吳長(cháng)發(fā)，初中學(xué)歷，同時(shí)擔任村委會(huì )委員;村委會(huì )計生委員燕良元，初中學(xué)歷。該村有黨員19人，入黨積極分子4人。
六、近兩年變化情況
近兩年煙葉發(fā)展迅速，20xx年xx村煙葉發(fā)展面積100多畝，20xx年煙葉面積達250余畝。20xx年建設蓄水池5口，鋪設自來(lái)水管道7000米，解決200人安全飲水問(wèn)題。村支兩委換屆，村黨支部充實(shí)兩名高中學(xué)歷干部，入黨積極分子4名，村組后備干部力量不斷增強。村風(fēng)文明，村容整潔，最美評選模范涌現。
七、下步發(fā)展中的難題
(一)基礎設施投入不足。在道路建設方面，雖然在20xx年實(shí)施了通村公路硬化工程，入村道路有了很大改觀(guān)，但四組還沒(méi)有通公路，二、三組通組公路無(wú)硬化，嚴重制約了煙葉產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展需求，不能滿(mǎn)足當前及今后的發(fā)展需要;在飲水工程方面，四組水管和水池建設滯后，還存在飲水困難;在扶貧資金籌集方面，渠道狹窄，僅依靠扶貧項目資金和縣直單位的有限幫扶資金，難以滿(mǎn)足該村發(fā)展的扶貧投入需求。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。xx村山大人稀、山高坡陡，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件欠缺，不能規�；瘜�(shí)施小型機械化耕種，農業(yè)生產(chǎn)效率低;其次，該村農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的`中堅力量是留守的“老”“弱”“病”“殘”，青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工多，僅縣外務(wù)工就占全村人口的32.33%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有充實(shí)的勞動(dòng)力量;第三是交通條件差，通村公路彎多路窄，產(chǎn)業(yè)基地公路還沒(méi)有實(shí)施硬化工程，運輸成本高，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運力需求;第四是技術(shù)管理不到位，如魔芋種植、養蜂等缺乏技術(shù)性指導和支持，收益不穩定;第五是前期林業(yè)發(fā)展如柳杉、厚樸、落葉松等生長(cháng)周期長(cháng)達20年，村民年化收益低，占用優(yōu)質(zhì)土地資源，無(wú)法發(fā)揮土地資源效益。
(三)村民普遍接受教育程度低。在走訪(fǎng)、座談中發(fā)現，留守群眾學(xué)習意識不強，觀(guān)念陳舊，缺乏致富能力和發(fā)展門(mén)路。如有的村民發(fā)展養蜂，在雨水多的年份蜜源不足的情況下，不能有效預防和科學(xué)養蜂，導致蜜蜂死亡;有的村民種玉米喂豬，賣(mài)豬的收入不能算經(jīng)濟賬，入不敷出，依舊停留在10幾年前傳統發(fā)展模式上，沒(méi)有好的發(fā)展門(mén)路。外出務(wù)工人員由于自身文化素質(zhì)及職業(yè)技能缺乏等原因，收入不均衡、不穩定，不能有效把資金轉移到村組建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。
八、需要解決的問(wèn)題及對策建議
(一)加大基礎設施建設。xx村處于二高山之間，山高坡陡，交通是制約該村發(fā)展的最大障礙。通村公路安防工程建設正在實(shí)施，預計今年7月底完工。該村四組通組公路及各組公路硬化工程、煙葉產(chǎn)業(yè)基地公路硬化工程建設必須馬上列入實(shí)施日程，從而有效提升道路運力，不斷滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。該村四組需要建設蓄水池及鋪設水管，滿(mǎn)足該組群眾安全飲水。
(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據xx村山大人稀的客觀(guān)自然條件，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收上，要找準脫貧致富命門(mén)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，提供相應資源與服務(wù)，做好留守人員“老人經(jīng)濟”，抓實(shí)農戶(hù)產(chǎn)業(yè)穩定增收，向土地要收益，向產(chǎn)業(yè)要效益。1.全力發(fā)展“一年種、多年管、多年收”農業(yè)產(chǎn)業(yè)：根據該村氣候、海拔、地勢等自然條件特征，推進(jìn)油茶、薇菜種植;政府加強政策扶持，積極爭取資源，培育銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展;煙葉是核心產(chǎn)業(yè)，要繼續抓實(shí)抓好，做大做強。2.積極推進(jìn)規�；B殖業(yè)發(fā)展，利用廣大山林資源優(yōu)勢，對回村創(chuàng )業(yè)者予以政策支持，規�；Ｑ蝠B殖、中蜂養殖。同時(shí)，及時(shí)提供相應的技術(shù)培訓和支持。
(三)加大教育培訓力度。通過(guò)各種形式的宣傳、培訓、座談交流等活動(dòng)，加強村民的政策宣講培訓和思想引導，不斷提升村民的科學(xué)文化素質(zhì)，轉變村民思想觀(guān)念，掌握專(zhuān)業(yè)農業(yè)栽種和養殖技能，讓廣大群眾有脫貧致富的信心，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好路子，有創(chuàng )業(yè)干事的希望和激情。
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