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貧困村第一書(shū)記調研報告2016
貧困村第一書(shū)記調研報告2016一
根據市第一書(shū)記工作安排，由xx縣第一書(shū)記經(jīng)科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況匯報如下：
一、我縣精準扶貧工作開(kāi)展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)區，是592個(gè)國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158個(gè)，占全縣總村數的75.3%;現有貧困人口11.45萬(wàn)人，占全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動(dòng)以來(lái)，認真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過(guò)機制創(chuàng )新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標任務(wù)，強化組織保障。成立了由縣委書(shū)記任第一組長(cháng)，縣長(cháng)任組長(cháng)，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導分別任副組長(cháng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了從xxx4年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬(wàn)人以上的目標任務(wù)。相繼印發(fā)了《xx縣推進(jìn)精準扶貧工作實(shí)施方案》、《xx縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》、《xx縣選派干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案》、《xx縣創(chuàng )新社會(huì )參與機制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》、《xx縣各鎮、部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)年度考核實(shí)施細則》等系列制度措施，指導規范全縣新時(shí)期精準扶貧工作。
(二)深入摸底調查，逐一建檔立卡。根據中省建立精準扶貧工作機制有關(guān)要求，按照縣為單位、規�？刂�、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準對象、找準原因、定準類(lèi)別的要求，逐村逐戶(hù)開(kāi)展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶(hù)的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現精準扶貧工作奠定基礎�？h上成立了以分管副縣長(cháng)為組長(cháng)，扶貧等相關(guān)部門(mén)為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶(hù)識別過(guò)程中，我縣探索推行的“戶(hù)申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí)、到村到戶(hù)，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門(mén)的高度評價(jià)。目前，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬(wàn)貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。
(三)抓實(shí)精準對接，強化項目支撐�？h委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉鎮申報、部門(mén)踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實(shí)施的項目，分類(lèi)反饋到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查，初步確定年度擬實(shí)施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門(mén)下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門(mén)資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實(shí)效。
(四)夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規劃體系。為確保實(shí)現每年1.5萬(wàn)人以上貧困戶(hù)脫貧目標，按照“五結合、四到位”的要求(堅持扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉一體化相結合，區域發(fā)展與精準扶貧相結合，整村推進(jìn)與到村到戶(hù)相結合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障相結合;堅持增收項目到村到戶(hù)，扶貧資金到村到戶(hù)，幫扶措施到村到戶(hù)，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專(zhuān)項發(fā)展規劃協(xié)調統一。同時(shí)，以戶(hù)為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶(hù)逐一制定符合村情戶(hù)情實(shí)際的幫扶計劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶(hù)一法。二是加快貧困戶(hù)搬遷�？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶(hù)搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶(hù)搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶(hù)搬遷資金難的問(wèn)題，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開(kāi)展了危居貧困戶(hù)搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規模，確保xxx6年底前所有危居貧困戶(hù)一戶(hù)不少的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(yú)(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚(yú))五大特色養殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養業(yè)，積極發(fā)展農村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項目、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、增收有門(mén)路。四是強化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實(shí)開(kāi)展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓工程。
(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。我縣結合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)村、部門(mén)包村、工作隊駐村和干部包戶(hù)工作機制，落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊;目前，71個(gè)駐村工作隊410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人。
二、精準扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
當前，在開(kāi)展精準扶貧工作中還存在著(zhù)四方面的困難和問(wèn)題：
(一)認識不到位，合力未形成。一些部門(mén)和干部潛意識認為扶持到戶(hù)很難出“成績(jì)”。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒(méi)有把心思用在扶貧工作上，開(kāi)展精準扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰(shuí)，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進(jìn)度，過(guò)問(wèn)過(guò)問(wèn)就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協(xié)助當地政府、村兩委開(kāi)展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺(jué)得工作無(wú)動(dòng)力、無(wú)信心，感到彷徨和無(wú)奈。合力攻堅的氛圍未形成。
(二)貧困戶(hù)主觀(guān)脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀(guān)念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實(shí)施和兌現，社會(huì )各界捐資捐物，使部分貧困戶(hù)產(chǎn)生了嚴重的依賴(lài)思想。在入戶(hù)走訪(fǎng)過(guò)程中，我們發(fā)現，少數貧困戶(hù)，當問(wèn)及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說(shuō)：“我現在是三無(wú)，無(wú)錢(qián)、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來(lái)扶貧的，請你們給我安排低保”。二是就業(yè)觀(guān)念嚴重落后。相當部分的貧困戶(hù)處在小錢(qián)不愿賺，大錢(qián)賺不來(lái)的狀態(tài)。以全縣開(kāi)展的修腳師培訓為例，一些貧困戶(hù)子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素質(zhì)能力極不相符。
貧困村第一書(shū)記調研報告2016二
按照縣委組織部的統一安排部署，**縣婦聯(lián)選派我到**鄉**村擔任第一支書(shū)。**縣委辦、縣國稅局、縣婦聯(lián)黨支部、中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司**分公司是結對幫扶單位。為全面掌握該村實(shí)際情況，我與工作隊一起深入**村開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)調查，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、入戶(hù)走訪(fǎng)、發(fā)放調查問(wèn)卷等多種形式，基本了解了該村貧困人口現狀，在深入分析該村貧困現狀及原因的基礎上，就如何幫助該村貧困人口擺脫貧困面貌進(jìn)行了認真思考，并提出了一些個(gè)人的想法，希望幫助**村早日擺脫貧困。
一、**村基本情況
**鄉地處**縣西北邊陲，鄉政府所在地距縣城97公里，地理位置較為偏遠，**村距鄉政府2公里，共轄10個(gè)村民小組，居住點(diǎn)較為分散。目前，全村共有168戶(hù)639口人，其中**占總人口的35%，為少數民族聚集地區。從人員年齡構成看，全村18歲以下162人，18—45歲191人，45—59歲159人，60歲以上127人。從受教育程度看，全村18歲以上人群中擁有高中學(xué)歷人數為30人，占5%，擁有大專(zhuān)及本科以上學(xué)歷6人，占1%。
**村自然環(huán)境條件較差，四面環(huán)山，田土面積少，全村耕地面積僅xxx余畝。該村山林資源較為豐富，山林面積共有5400多畝，主要出產(chǎn)楠竹和杉木。同時(shí)，因未過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，該村植被和生態(tài)環(huán)境保護較好，擁有良好的生態(tài)系統。
近年來(lái)，雖然道路等基本設施有了很大改善，但總體上看基礎設施建設較為滯后，一些基本公共服務(wù)設施較為缺乏。走訪(fǎng)中，發(fā)現村內沒(méi)有學(xué)校、醫療診所，網(wǎng)絡(luò )信號也較差，村民信息來(lái)源渠道狹窄。個(gè)別村莊因位置偏僻，出行條件較差，連日常生產(chǎn)生活運輸都存在一定的困難。從收入來(lái)源看，該村收入來(lái)源主要有兩大塊。一是山林竹木收入。據統計，每戶(hù)每人平均擁有山林 18畝，按照目前楠竹 5 元/根、杉樹(shù) 15 元/根的價(jià)格計算，一年竹木收入每戶(hù)約3000元。二是外出務(wù)工收入。據統計，該村共有外出務(wù)工人員 400 人，占該村青壯年人口的80%。
二、**村貧困人口主要特點(diǎn)及致貧原因
為全面摸清貧困人口底子，我與工作隊人員分成兩個(gè)組在當地村干部的陪同下，對擬摸底調查的43戶(hù)逐戶(hù)進(jìn)行了走訪(fǎng)，根據實(shí)地走訪(fǎng)調查情況，其中困難的有22戶(hù)33口人，比較困難的有8戶(hù)17口人，這些貧困人口主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。一是居住條件差。從走訪(fǎng)對象居住條件看，該村目前有10戶(hù)居住在泥土房中，4戶(hù)沒(méi)有住房依靠租房或居住在親居家。比如，**村5組的趙春桂，因外出務(wù)工意外致殘，無(wú)力自主建房，現在租住的民房四面透風(fēng)，家中基本沒(méi)有現代化家具電器，居住條件較差。二是患病、傷殘或年老貧困戶(hù)多。走訪(fǎng)中，發(fā)現該村貧困戶(hù)患病、傷殘和年老人員所占比例大，約占總貧困人口的60%。比如，該村4組的周東連、唐起軍都是60歲以上的老人，沒(méi)有勞動(dòng)能力。7組的**、**、**，8組的**等幾人都是殘疾人，個(gè)人收入較低。三是留守老人、兒童多。從走訪(fǎng)的43戶(hù)來(lái)看，不少家庭多是年老父母及幼小子女在家。5組的趙遠聯(lián)，母親在家，本人外出務(wù)工。四是家庭負擔重。部分貧困戶(hù)家庭因父母年老患病、子女就讀等日常開(kāi)支較大，承擔著(zhù)較重的家庭負擔。比如，該村9組的鄧遠英，妻子是啞巴，3個(gè)子女目前都在讀書(shū)，每年學(xué)費就達5000元左右，僅靠戶(hù)主每年打零工的收入維持家庭開(kāi)支。再如，該村9組的曾凡友，妻子患有支氣管炎、哮喘，3個(gè)子女均在就讀，同樣僅靠戶(hù)主一人在**打零工支撐，家庭負擔較重。五是外出務(wù)工收入偏低。根據與外出務(wù)工家庭成員交談得知，大部分外出務(wù)工人員在外打零工或在工廠(chǎng)流水線(xiàn)工作。比如，該村9組鄧遠英，常年在家周邊地區打零工，打工年收入1-2萬(wàn)元左右。
綜合調查情況，經(jīng)認真分析，**村貧困主要有以下幾個(gè)原因：
一是思想觀(guān)念落后。在與部分群眾的交談中發(fā)現少數群眾存在安于現狀、甘于貧困的思想意識，認為**一直以來(lái)都是貧困地區，自身貧困主要是因為“窮山惡水”的自然環(huán)境，偏僻的地理位置，過(guò)多強調客觀(guān)因素，在如何實(shí)現自我脫貧方面主動(dòng)性、積極性不強。特別是少數群眾對國家精準扶貧存在錯誤的思想認識，認為國家扶貧就是直接給予資金扶持，存在不同程度的等靠要思想。
二是文化水平不高。從調查情況看，**村村民文化水平普遍不高，村民對教育普遍重視不夠、對教育的投入偏低，不少村民初中畢業(yè)就輟學(xué)待業(yè)。該村外出務(wù)工人員學(xué)歷普遍偏低，大多參與的都是技術(shù)含量低的工種，打工收入不高。
三是基礎條件較差。目前**村通村公路基本上實(shí)現了硬化，交通條件得到一定改善。但總體上看，基礎仍然較為薄弱。如，自然村偏多，居住分散，不利于整體規劃建設新農村。村內無(wú)基站發(fā)射塔，網(wǎng)絡(luò )信號覆蓋率低，村內寬帶連接率低，接受外界信息渠道手段單一，信息總體仍然較為閉塞。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。雖然**村擁有較為良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，但沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用。如，山林資源較為豐富，楠竹、杉樹(shù)種植面積廣，但沒(méi)有形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益差，帶動(dòng)全村致富能力弱。
三、實(shí)施精準扶貧的幾點(diǎn)想法
一是堅持以思想扶貧為先導。思想扶貧是精準扶貧的前提。**村要實(shí)現脫貧致富，首先要想方設法轉變村民的思想觀(guān)念，推動(dòng)**村群眾“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下幾點(diǎn)：一是扶貧政策宣傳要精準。要把黨和國家的扶貧政策真實(shí)有效地宣傳到位，幫助貧困地區群眾正確認識扶貧的真正內涵，既要幫助貧困人口摒棄自暴自棄、甘于貧困的消極思想，幫助貧困人口樹(shù)立戰勝貧困的必勝信心，又要幫助貧困人口認識到國家扶貧并是不是簡(jiǎn)單的給錢(qián)給物，糾正貧困群眾等靠要等錯誤思想。二是典型模范要樹(shù)立。在調查走訪(fǎng)中，發(fā)現部分群眾通過(guò)解放思想、勤勞苦干率先實(shí)現了脫貧致富。如該村支部書(shū)記，在生活水平較高、年紀較大的情況下，仍然堅持下田勞作。說(shuō)明在同等環(huán)境下，只要努力奮斗就能實(shí)現脫貧致富。因此，要注重從貧困群眾身邊樹(shù)立典型，用身邊的模范教育群眾、影響群眾，增強貧困群眾戰勝貧困的信心和決心。三是外部氛圍要優(yōu)化。堅持用好的環(huán)境影響人，大力倡導吃苦耐勞、積極向上、勤勞致富的民風(fēng)，摒棄“等靠要”、“吃救濟光榮”的不良風(fēng)氣，通過(guò)好的村規民約，營(yíng)造人人向上、爭先脫貧的良好氛圍。
二是堅持以精準扶貧為原則。一要建立健全扶貧臺賬。進(jìn)一步全面摸清扶貧村貧困人口狀況，嚴把審核關(guān)口，真正把貧困人口納入到幫扶范圍，分門(mén)別類(lèi)建好臺賬，做到底子清、情況明。二要堅持精準施策。針對不同類(lèi)別的貧困戶(hù)制定不同的幫扶政策，每一戶(hù)每一人制定一套幫扶措施，增強幫扶的針對性和可操作性，確保精準幫扶、措施對路、取得實(shí)效。三要強化動(dòng)態(tài)跟蹤管理。建立動(dòng)態(tài)管理臺賬，對扶貧人口進(jìn)行全程跟蹤管理，隨時(shí)掌握貧困人口狀況，幫助解決脫貧中存在的突出問(wèn)題，實(shí)現幫扶一戶(hù)脫貧一戶(hù)。
三是堅持以勞務(wù)輸出為重點(diǎn)。勞務(wù)輸出是落后地區貧困家庭快速脫貧致富最有效、最直接的方法。**村地少人多，當地自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展狀況的現實(shí)決定了勞務(wù)輸出是該地區脫貧致富最重要方式和手段。一要加大宣傳引導。要積極鼓勵當地青壯年外出務(wù)工，解放年輕人思想意識，破除各種思想顧慮，鼓勵年輕人走出去勤勞致富。二要加大教育培訓。一方面，要增強**村村民的教育意識，加大對適齡兒童的教育投入，對因家庭貧困的失學(xué)兒童，要加強與教育基金會(huì )及其他教育慈善機構合作，確保貧困地區兒童接受更高層次的教育，提升全村整體教育水平。另一方面，要鼓勵和引導青年積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓，強化與縣就業(yè)服務(wù)中心、縣職業(yè)中學(xué)的聯(lián)系，幫助**村村民提升職業(yè)技能素養。三要幫助聯(lián)系務(wù)工企業(yè)。強化與**村在外務(wù)工人員的聯(lián)絡(luò )聯(lián)系，為本村貧困群眾外出務(wù)工提供信息和資源。同時(shí)，加強與縣工業(yè)園的聯(lián)系溝通，積極為貧困人口聯(lián)系適合工作崗位，引導貧困人口外出務(wù)工。
四是堅持以基礎建設為保障。一是進(jìn)一步完善公益性基礎設施建設。加大政府幫扶投入力度，加大**村水、電、路、訊等基礎設施建設，協(xié)調建立移動(dòng)信號發(fā)射塔，進(jìn)一步完善公益性服務(wù)，打牢新農村建設的基礎基石。同時(shí)，要因地制宜大力探索實(shí)施異地搬遷扶貧，通過(guò)異地搬遷改善貧困人口生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是要進(jìn)一步完善社會(huì )保障機制。針對貧困人口中因病、因殘疾或因喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，要按照應保盡保的原則，積極幫助符合條件的群眾申報低保、五保，保障困難群眾基本生活需求。
五是堅持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為根本。一要做好“山”文章。依托村內豐富的楠竹和杉樹(shù)資源，大力引進(jìn)和扶持本地能人發(fā)展竹木加工型企業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加本地產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，依托山上野生菌、竹筍等特色產(chǎn)品，包裝開(kāi)發(fā)綠色食品，結合農村淘寶等現代營(yíng)銷(xiāo)模式，打開(kāi)山區綠色生態(tài)食品銷(xiāo)售市場(chǎng)，增加村民收入。二要做好“水”文章。充分利用山區污染少、水質(zhì)優(yōu)的特點(diǎn)，大力發(fā)展特色水產(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)。比如，經(jīng)調查考證**水質(zhì)十分適合養殖娃娃魚(yú)，且具有較好的銷(xiāo)售市場(chǎng)。建議適度開(kāi)發(fā)娃娃魚(yú)規模養殖，增加當地群眾收入。三要做好“山水”文章。立足**生態(tài)環(huán)境保護較好，空氣質(zhì)量好等獨特優(yōu)勢，且境內具有風(fēng)景優(yōu)美的峽谷資源，可以嘗試引進(jìn)有眼光的戰略投資者包裝開(kāi)發(fā)休閑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
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