“大討論”第一專(zhuān)題發(fā)言稿
在不斷進(jìn)步的社會(huì )中，我們可以使用發(fā)言稿的機會(huì )越來(lái)越多，發(fā)言稿是在一定的場(chǎng)合，面對一定的聽(tīng)眾，發(fā)言人圍繞著(zhù)主題講話(huà)的文稿。那么，怎么去寫(xiě)發(fā)言稿呢？下面是小編收集整理的“大討論”第一專(zhuān)題發(fā)言稿，希望對大家有所幫助。
尊敬的領(lǐng)導、親愛(ài)的同志們：
大家好！
一、當前扶貧資金審計面臨的困難。
�。ㄒ唬┓鲐氋Y金審計涉及的部門(mén)眾多、內容廣泛，增大審計成本。從項目和單位上分析，扶貧資金項目分為產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對象能力建設及扶貧貼息三大類(lèi)，涉及發(fā)改、財政、扶貧、民族宗教、鄉鎮等多個(gè)部門(mén)和單位，在一個(gè)區域內項目申報分別由各部門(mén)單位獨立完成，缺乏系統的謀劃和安排。從資金上分析，扶貧專(zhuān)項資金的審計對象包括相關(guān)部門(mén)籌集、投入、分配和使用的財政資金，以及執行國家相關(guān)經(jīng)濟政策的各級政府部門(mén)和單位；資金的來(lái)源包括地方各級政府配套資金、相關(guān)部門(mén)和單位投入的自有資金。扶貧資金有扶貧辦、發(fā)改局、民宗局和財政局四個(gè)部門(mén)管理，來(lái)源渠道分散，各部門(mén)在申報立項、資金分配、資金投向和使用等方面各有側重。同時(shí)，扶貧資金項目與交通、水利、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、本級支農等專(zhuān)項資金項目在使用方向、實(shí)施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復和交叉，造成政出多門(mén)、多頭管理，不可避免地出現同一項目在不同年度申報、在不同部門(mén)申報，同一項目分解成多個(gè)項目申報的現象，加之一些項目安排及資金分配情況不公開(kāi)，缺乏監督，造成各渠道下達的`資金難以有效捆綁整合使用，責任不清、投資效果不佳。
�。ǘ┓鲐氋Y金審計項目對審計人員提出更高的能力要求。
扶貧專(zhuān)項資金投入領(lǐng)域寬泛，除財政財務(wù)收支領(lǐng)域外，還包括道路橋梁修建方面的工程建設領(lǐng)域、衛生環(huán)境改善的公共事業(yè)領(lǐng)域，甚至還包括創(chuàng )造效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其他領(lǐng)域。審計人員對傳統的財務(wù)收支方面知識熟悉，在具體檢查專(zhuān)項資金財務(wù)核算是否規范，使用是否合規合法等財務(wù)領(lǐng)域比較擅長(cháng)，但對其他領(lǐng)域活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行審查評價(jià)則具有一定難度，這就對審計人員提出更高的能力要求。
�。ㄈ┓鲐氋Y金績(jì)效審計未能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的群眾需求，亟待深入推動(dòng)和開(kāi)展。扶貧資金審計的重要目標是對扶貧資金的績(jì)效進(jìn)行評價(jià)，這是因為脫貧是扶貧的最終落腳點(diǎn)，扶貧資金應當主要用于反貧能力的培育。從這幾年審計署對全國數十個(gè)縣的扶貧資金審計中可以發(fā)現，我國扶貧資金一直存在績(jì)效不突出，返貧率較高的問(wèn)題。對亟待脫貧的貧困地區來(lái)說(shuō)，不能實(shí)現自我發(fā)展，僅靠國家的財政補助無(wú)法真正實(shí)現脫貧致富。只有培育貧困地區的反貧能力，多提高地區的文化教育和人才引進(jìn)，開(kāi)展可持續發(fā)展的“授漁”工程，才能真正做到脫貧致富。通過(guò)審計，在項目前期可以對扶貧項目事前環(huán)節規劃以立項的審查，突出其中的科學(xué)性；在項目中期對資金進(jìn)行分配及使用率的監督，可提高資金的準確率及規范性，使資金可以及時(shí)落實(shí)；而在后期項目的評價(jià)和總結中，可借鑒已有經(jīng)驗提供進(jìn)一步提高反貧能力的依據。
二、對加強扶貧資金審計的思考和建議。
�。ㄒ唬┻\用大數據技術(shù)提高效率，實(shí)現扶貧審計“全覆蓋”。
扶貧專(zhuān)項資金審計項目涉及的數據量龐大，不僅包括扶貧資金規模數據，還包括貧困地區經(jīng)濟收入指標數據、領(lǐng)取貧困慰問(wèn)金低保戶(hù)數據等，審計應在項目實(shí)施過(guò)程中創(chuàng )新技術(shù)手段，提高審計效率和效果。傳統的手工查賬審計不但阻礙審計效率的提高，同時(shí)不能有效在海量數據中檢索疑點(diǎn)。我國部分審計機關(guān)已經(jīng)構建了信息化聯(lián)網(wǎng)審計平臺，實(shí)現了對地稅、財政、住房公積金、社保等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)審計。在開(kāi)展扶貧資金專(zhuān)項審計項目時(shí)，可以采用聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)，將聯(lián)網(wǎng)審計數據與扶貧項目數據對比分析確定疑點(diǎn)。如在檢查扶貧專(zhuān)項資金實(shí)際使用是否符合規定時(shí)，可以將領(lǐng)取扶貧資金困難戶(hù)數據與聯(lián)網(wǎng)審計平臺數據中低保戶(hù)數據對比分析，利用計算機語(yǔ)言建立審計分析模型，確認扶貧資金使用是否真正落實(shí)到戶(hù)。聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)的運用，可以幫助審計人員在有限時(shí)間內對項目涉及的海量數據進(jìn)行查找分析，實(shí)現扶貧專(zhuān)項資金數據審計的“全覆蓋”。
�。ǘ┖侠矸峙湔戏鲐氋Y金審計資源。
扶貧項目有著(zhù)點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)及地處偏遠的特點(diǎn)，扶貧資金又有總量大、資金鏈條長(cháng)的特點(diǎn)。一方面，對扶貧資金審計，應在項目設置之初以及扶貧資金運行之初就要開(kāi)始對扶貧資金項目進(jìn)行跟蹤審計，將審計把控關(guān)口前移，促進(jìn)審計的全覆蓋。審計機關(guān)需要統籌安排審計力量，創(chuàng )新審計方式方法，努力實(shí)現對扶貧資金績(jì)效審計的全覆蓋，將審計范圍擴展到扶貧資金運行的全過(guò)程。審計機關(guān)應做好跟蹤審計，關(guān)注扶貧資金的分配、管理和使用，通過(guò)走訪(fǎng)調研群眾等方式詳細了解情況，認真審查扶貧對象、扶貧項目安排、資金使用、措施的落實(shí)、脫貧的成效，對精準扶貧的程度進(jìn)行監督評價(jià)。另一方面，根據扶貧資金審計的現實(shí)需要，迅速提升現有審計團隊的審計素養，對審計人員進(jìn)行審計知識的繼續教育和培訓課程。審計機關(guān)還可以選擇購買(mǎi)較高質(zhì)量的社會(huì )審計服務(wù)，充實(shí)現有審計資源的配置。通過(guò)招標、選聘等方式，考察社會(huì )審計組織以及社會(huì )審計人員的素養，聘請一些優(yōu)秀的社會(huì )審計人員，形成對現有審計力量的補充。
�。ㄈ┒嘟嵌乳_(kāi)展扶貧資金績(jì)效審計。
一是關(guān)注社會(huì )效益和生態(tài)效益。設立扶貧資金的目標是促進(jìn)貧困地區生產(chǎn)條件改善、生活水平提高、貧困人口發(fā)展能力增強。扶貧資金的績(jì)效是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，因此不能局限于眼前的經(jīng)濟效益。審計人員需關(guān)注貧困地區在文化教育、醫療衛生、科技推廣、生活質(zhì)量、基礎設施、生存環(huán)境等各個(gè)方面的發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注當地的生態(tài)環(huán)境是否遭到了破壞，是否存在犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而換取短暫經(jīng)濟利益的現象，關(guān)注貧困人口的發(fā)展能力是否增強，從長(cháng)遠角度來(lái)看，貧困人口是否能真正脫貧，做到脫貧后不返貧。二是關(guān)注扶貧資金、項目和政策的績(jì)效。目前的扶貧資金績(jì)效審計是以資金績(jì)效和項目績(jì)效為主，對政策績(jì)效沒(méi)有太多的關(guān)注。扶貧資金相關(guān)政策與資金項目相比更加宏觀(guān)，體現了扶貧資金應該向那個(gè)方向流動(dòng)、扶貧項目應該如何開(kāi)展的大方向。扶貧政策的效益直接關(guān)系到扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的績(jì)效，扶貧政策的制定關(guān)系到是否能精確瞄準貧困人口、是否能科學(xué)設立扶貧項目，扶貧政策的遵循關(guān)系到是否能合理指導扶貧資金的分配和使用。審計人員在審計政策績(jì)效中應當關(guān)注政策的制定是否完整、科學(xué)，政策是否得到良好的遵循，是否發(fā)揮其作用，產(chǎn)生的效益與預期是否相符。三是做好重點(diǎn)項目的績(jì)效評價(jià)。扶貧資金效益審計要以扶貧項目為載體，專(zhuān)項資金流向為主線(xiàn)，全面核實(shí)年度扶貧項目和資金計劃執行，充分掌握審計范圍內的資金到位、下?lián)�、管理和使用情況，并在此基礎上突出對重點(diǎn)項目的績(jì)效審計。通過(guò)獲取相關(guān)數據資料，評價(jià)該重點(diǎn)項目扶貧資金投入效果及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會(huì )效益，剖析在項目執行過(guò)程中的行政管理效率和效能。評價(jià)受扶貧地區的資金配套和政策支持情況。效果評價(jià)既要客觀(guān)描述扶貧資金投入取得的成績(jì)，同時(shí)也應真實(shí)剖析存在的不足和需要改進(jìn)的方面。
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