全省防汛抗旱工作會(huì )議發(fā)言稿
在社會(huì )一步步向前發(fā)展的今天，我們可以使用發(fā)言稿的機會(huì )越來(lái)越多，使用正確的寫(xiě)作思路書(shū)寫(xiě)發(fā)言稿會(huì )更加事半功倍。你知道發(fā)言稿怎樣才能寫(xiě)的好嗎？下面是小編為大家整理的全省防汛抗旱工作會(huì )議發(fā)言稿，希望對大家有所幫助。
同志們：
這次全省防汛工作會(huì )議的主要任務(wù)是，分析當前的防汛形勢，安排部署今年的防汛工作，動(dòng)員全省各級各部門(mén)全力做好各項防汛準備工作，確保安全度汛。剛才，天荷同志通報了20XX年汛期氣候趨勢會(huì )商情況，海欽同志對我省20XX年防汛工作方案作了說(shuō)明，趙勇同志安排部署了20XX年黃河防汛工作，曾慶祝副司令員部署了軍民聯(lián)防工作。李成玉省長(cháng)還將作重要講話(huà)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認清形勢，統一思想，進(jìn)一步增強做好防汛工作的責任感和緊迫感
近幾年來(lái)，我省天氣情況總體偏旱，但局部洪澇災害每年都有發(fā)生。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，我們奪取了防汛抗洪斗爭的勝利，防洪減災效益比較顯著(zhù)。但我們也要清醒地認識到，當前防汛工作還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，防汛形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)。主要表現在以下幾個(gè)方面：
(一)地理位置和氣候條件特殊，今年仍有可能發(fā)生大洪水、大暴雨。我省地跨江、淮、黃、海四大流域，地處南北氣候和山區向平原的兩個(gè)過(guò)渡帶，氣候和地理位置特殊，年降雨量的60%集中在6-9月份的幾次降雨過(guò)程，暴雨突發(fā)性大。從地形上看，西部山區是暴雨多發(fā)區，每遇暴雨，山洪直瀉平原，預見(jiàn)期短，周旋余地小，防洪決策和實(shí)施的難度很大，常常造成大面積洪澇災害。建國以來(lái)，全省多次發(fā)生洪澇災害，1991、1996年洪澇災害記憶猶新;20XX年又發(fā)生了嚴重的洪澇災害，3次暴雨洪水集中在短短的22天內，這在我省水文史上是少有的。據20XX年河南省汛期氣候會(huì )商的綜合意見(jiàn)分析，今年汛期我省大部分地區降水量較2002年偏多，豫北大市、商丘、周口、三門(mén)峽、洛陽(yáng)四市及平頂山西部、開(kāi)封東部比常年略偏多。由于降水時(shí)空分布不均，全省部分市、縣可能出現初夏旱，盛夏降水較為集中，局部地區可能出現洪澇。
(二)黃河防汛面臨新的情況，形勢依然嚴峻。近幾年來(lái)，國家大幅度增加了黃河治理的投入，黃河防洪工程體系不斷完善，加之小浪底工程投入運用和下游堤防的加高培厚，使黃河防洪能力有了較大提高。但是由于我省黃河地處下游河段之首，地理位置特殊，河道形態(tài)復雜，洪水突發(fā)性強，防洪決策和實(shí)施周旋余地小，加之洪水泥沙長(cháng)期內難以得到根本解決，新情況、新問(wèn)題又不斷出現，防汛形勢仍比較嚴峻。
一是大洪水威脅依然存在。小浪底水庫雖可大大提高下游防洪標準，增加對洪水泥沙的調控能力，但不能控制其以下2.7萬(wàn)平方公里的流域面積，其間入黃的伊洛河、沁河對黃河下游的威脅并沒(méi)有解除，歷史上伊洛河、沁河曾多次發(fā)生超過(guò)10000立方米每秒的大洪水。據計算，小浪底水庫投入運用之后，花園口站百年一遇洪峰流量仍有15700立方米每秒，十年一遇為10000立方米每秒。由于黃河河床逐年抬高，現在即使發(fā)生6000-8000立方米每秒的洪水，都可能比1982年15300立方米每秒洪水造成的災害還要大，防守難度更大，所以黃河防洪將是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。
二是地上懸河的性質(zhì)沒(méi)有改變，“二級懸河”形勢加劇，威脅堤防安全。我省河道是黃河下游泥沙淤積的主要河段，是典型的“地上懸河”。由于河床抬高，現在同流量的水位比50年前高3一4米，“96·8”洪水期間，花園口站7600立方米每秒的洪水水位卻比1958年22300立方米每秒洪峰流量的水位高0.91米。目前的懸河形勢，即使在小浪底水庫運用若干年后，平均沖深在2米左右，河南河段仍然是地上懸河。尤其是自1982年以來(lái)，黃河沒(méi)有發(fā)生較大洪水，泥沙集中淤積在主河槽內，槽高灘低堤根洼，“二級懸河”形勢加劇，河槽過(guò)洪能力明顯降低，中小洪水漫灘機率大大增加，小水就能造成大災。同時(shí)，我省黃河河勢游蕩多變，若遇洪水，原陽(yáng)、封丘、長(cháng)垣、濮陽(yáng)、蘭考等河段都有發(fā)生順堤行洪的可能，中常洪水大堤出險的可能仍然存在。
三是堤防工程年代久，隱患多。我省黃河東壩頭以上河道屬于明清故道，堤防已有600多年歷史，東壩頭以下也有150年的歷史，而且這些堤防是在歷代民埝的基礎上經(jīng)多次加修形成的，堤基座落在黃河沖積層上，土質(zhì)多是砂壤土、粉細沙，堤身和堤基存在著(zhù)許多隱患和薄弱環(huán)節，臨水時(shí)易造成滲漏、管涌等重大險情，防守稍有不慎，就會(huì )釀成大禍。同時(shí)，我省黃河還有299公里河道內控導工程不完善，河勢流路得不到有效控制，極易出現“橫河、斜河、滾河”，對堤防構成重大威脅。沁河作為黃河下游的重要支流和洪水的主要來(lái)源區之一，堤防防洪標準僅為20年一遇，堤身存在許多隱患，如遇超標準洪水，威脅較大。
四是黃河灘區人口多，遷安難度大。我省黃河灘區居住人口達106萬(wàn)，目前避洪設施只能解決中常洪水時(shí)部分群眾的避洪問(wèn)題，若遇大洪水，灘區群眾需要全部遷出，洪水預見(jiàn)期僅十幾個(gè)小時(shí)，在這樣短的時(shí)間內完成上百萬(wàn)群眾的轉移非常困難。保障黃河灘區群眾的生命安全依然是我省黃河防洪的重要任務(wù)。
五是黃河在河南河段決口危害最為嚴重。假若黃河在河南段決口，決溢范圍會(huì )波及冀、魯、豫、皖、蘇五省。洪泛可能影響面積達12萬(wàn)平方公里，人口8510萬(wàn)人，京廣、隴海等主要鐵路、公路干線(xiàn)及開(kāi)封、新鄉等城市可能被沖毀，生態(tài)環(huán)境將長(cháng)期難以恢復。這種危害程度是其他河流和黃河其他河段都無(wú)法相比的。
(三)現有的防洪工程體系薄弱，抗御洪澇災害能力低。近年來(lái)，盡管各級財政增加了投入，加快了防洪工程建設，但由于歷史欠帳多，從整體看，全省抗御洪澇災害的能力不高，而且這種狀況在短時(shí)間內難以有較大改變，防汛任務(wù)仍非常艱巨。一是河道防洪標準普遍偏低，險工隱患多。我省大部分河道的防洪標準只有10一20年一遇，部分低于5年一遇。河道堤防險工隱患多，在2000年汛期4次暴雨洪水中又遭重創(chuàng )，水毀工程沒(méi)有完全修復。全省2400多座穿堤涵閘中有1/3存在病險問(wèn)題，直接影響堤防安全。二是部分河道淤積嚴重，導致河道過(guò)流能力下降，防洪標準降低，出現“中流量、高水位、重災害”的不利局面。賈魯河、天然文巖渠等河道疏浚清淤難度大，堤防單薄，漫堤行洪和堤防潰決的危險依然存在。三是水庫病險問(wèn)題突出。全省4座大型水庫、45座中型水庫和739座小型水庫存在病險問(wèn)題，目前還在帶病運行。四是部分重點(diǎn)防洪河道缺乏必要的控制工程。我省淮河、浚河、北汝河上游為常遇暴雨中心，目前缺乏必要的水庫控制工程，不能有效控制洪水，下游防守壓力大。五是行滯洪區安全建設不完善。尤其是海河流域滯洪區缺乏必要的分洪、退水控制工程，分洪運用時(shí)需要采取臨時(shí)扒口措施，實(shí)施難度大，時(shí)機難以掌握，易加重洪澇災害損失。
(四)城鎮和行業(yè)防洪設施建設滯后，問(wèn)題突出。我省城鎮防洪的突出問(wèn)題是，部分城鎮沒(méi)有制定防洪規劃，沒(méi)有把防洪設施納入城鎮建設總體規劃同步實(shí)施。有些地方甚至平溝填湖，以犧牲防洪排水能力為代價(jià)搞城鎮建設;個(gè)別地方在河灘或行洪區內建設集貿市場(chǎng)，加重了城鎮防洪的壓力。部分領(lǐng)導對城市防洪工作重視不夠，對防洪工程舍不得投入，防洪基礎設施差，標準低;一些城市沒(méi)有制定防洪除澇措施，防洪責任制不落實(shí);在行業(yè)防汛上，一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導對行業(yè)防汛的重要性認識不足，防汛責任制不落實(shí)，不少單位，特別是一些位于山區的工礦企業(yè)沒(méi)有制定防汛預案，缺乏必要的防洪安全防范設施，沒(méi)有落實(shí)防汛隊伍和物資準備，一旦發(fā)生暴雨洪水，將造成重大損失。
(五)部分干部群眾水患意識淡薄，麻痹思想和僥幸心理嚴重。近年來(lái)，通過(guò)加強宣傳，加上一些地方連續遭受洪水的教訓，干部群眾的防汛抗洪意識和水患意識有所增強。但是，就我省整體來(lái)說(shuō)，人們的水患意識遠未達到防御大洪水的要求，僥幸心理和麻痹松勁情緒仍不同程度地存在，有的'還相當嚴重。尤其是近幾年來(lái)出現的連續干旱和小浪底工程的投入運用，使得部分干部群眾對暴雨洪水的突發(fā)性和災害性認識不足，防汛意識比較淡薄。個(gè)別地方的領(lǐng)導對防汛工作認識不到位，實(shí)際措施少，抓落實(shí)差，該解決的問(wèn)題沒(méi)有解決。有些地方?jīng)]有制定必要的防洪預案，有的雖然制定了防洪預案，但可操作性不強，且缺乏必要的物資準備和隊伍組織，出現問(wèn)題容易措手不及。有的地方對防汛檢查不深入、不細致，搞形式走過(guò)場(chǎng)，敷衍塞責。
(六)群防隊伍組織難度大。群眾防汛搶險隊伍是我省抗洪搶險的基本力量。近年來(lái)，大量農村青壯年勞力涌向城市或外出打工、經(jīng)商，造成農村抗洪搶險力量嚴重削弱;有些地方對群防隊伍雖然登記造冊、建立檔案，但人員不落實(shí);有的地方雖然組織了群防隊伍，但缺乏必要的抗洪搶險技術(shù)和實(shí)戰經(jīng)驗，如不加強演練，出現問(wèn)題時(shí)將束手無(wú)策、貽誤戰機。形勢的變化，給群防隊伍的組織帶來(lái)一些新情況、新問(wèn)題，給組織群眾參加抗洪搶險帶來(lái)了很大困難。此外，今年由于政府換屆，行政首長(cháng)和部門(mén)領(lǐng)導變動(dòng)較大，部分新任領(lǐng)導干部熟悉情況尚需一個(gè)過(guò)程，這是今年防汛抗洪工作值得重視的新情況。以上問(wèn)題，我們一定要高度重視，認真研究，采取切實(shí)措施予以解決。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)黃河防洪措施
黃河防汛涉及千百萬(wàn)人民生命財產(chǎn)的安全，歷來(lái)是全國防汛的重點(diǎn)，是我省防汛的重中之重。按照國家防總的要求，今年我省黃河防汛的總目標是：確�；▓@口站發(fā)生2.2萬(wàn)立方米每秒洪水大堤不決口;遇特大洪水要盡最大努力，采取一切措施縮小災害;通中常洪水，強化調度措施，減小灘區損失。為實(shí)現上述目標，我們一定要突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好以下六項工作：
(一)加快防洪工程建設進(jìn)度，提高現有工程抗洪能力。要對近年新修的河道工程落實(shí)人力、料物，做好搶險準備，保證中常洪水不垮壩。部分重要險點(diǎn)、險段、險閘，汛前難以處理的，要落實(shí)防守責任，做好應急搶護準備。要把防洪工程建設作為重點(diǎn)任務(wù)，加快施工進(jìn)度，確保按計劃完工。應急度汛工程要強化措施，確保在大汛到來(lái)之前完成。當前要抓緊對前段查出的險點(diǎn)隱患進(jìn)行處理，務(wù)必在汛前完成。要嚴格實(shí)行責任制，如果哪個(gè)地方因占地補償、社會(huì )秩序等原因影響開(kāi)工和施工進(jìn)度，當地政府要負領(lǐng)導責任;非上述原因不能按時(shí)完成任務(wù)的，當地河務(wù)部門(mén)要負組織實(shí)施責任。各防汛督察組要繼續把黃河應急度汛工程作為督查的重要內容，逐項督查督辦。要加快鄭州至開(kāi)封黃河標準化提防建設步伐，凡與這項工程有關(guān)的市和縣要全力支持堤防標準化項目建設，重點(diǎn)解決好與項目緊密相關(guān)的土地占用、群眾搬遷等問(wèn)題，確保工程按期完成。
黃委會(huì )已決定在濮陽(yáng)南小堤至彭樓河段啟動(dòng)“二級懸河”治理試驗工程，疏浚河槽，淤填堤河，淤堵治理串溝。這項工程，是黃河“二級懸河”治理由對策研究轉向實(shí)踐探索的一件大事，對我省其他河段“二級懸河”治理具有示范意義，對改善灘區地形地貌、改善灘區群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)灘區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都將起到促進(jìn)作用。省政府對此工程高度重視，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了工程實(shí)施匯報，要求今年7月10日前完工，時(shí)間緊任務(wù)重。濮陽(yáng)市要積極配合河務(wù)部門(mén)做好宣傳工作，切實(shí)協(xié)調處理好施工占壓地和社會(huì )治安等問(wèn)題，創(chuàng )造良好的施工環(huán)境，并做好工程完工后有關(guān)交接和管理工作，確保試驗工程順利實(shí)施并按期完成，為今后我省爭取投資、加快“二級懸河”治理步伐打好基礎。
(二)加強防汛隊伍建設，備足防汛搶險物資。沿黃各級政府要根據防汛任務(wù)的大小，組建防汛搶險隊伍，備足防汛搶險物資;要教育廣大干部群眾，保黃河、守堤防是義不容辭的責任和義務(wù)，特別是在抗洪搶險的緊急關(guān)頭，要服從命令，聽(tīng)從指揮，無(wú)條件上陣�？h、鄉、村三級都要在汛前建立起以黨團員為骨干、青年民兵為基礎的群防隊伍，做到定領(lǐng)導、定人員、定任務(wù)、定工程、定崗位，并層層簽訂防汛責任合同。河務(wù)部門(mén)要組織好骨干培訓和戰術(shù)演練，重點(diǎn)搞好亦工亦農搶險隊伍建設，絕不能出現有名無(wú)人、有人無(wú)技能的空檔情況。要確�？购閾岆U隊伍在緊要關(guān)頭拉得出、搶得上、守得住。沿黃各市、縣要發(fā)揮工礦、建筑、運輸等企事業(yè)單位的機械和勞力優(yōu)勢，建立必要的抗洪搶險后備隊，由各級防汛指揮部在抗洪搶險時(shí)統一調遣。要進(jìn)一步加強軍民聯(lián)防，及時(shí)向當地駐軍通報雨情、水情、工情，共同搞好抗洪搶險。專(zhuān)業(yè)防汛隊伍和機動(dòng)搶險隊要不斷加強正規化現代化建設，推廣應用搶險新技術(shù)、新材料、新設備，增強快速反應能力，提高抗洪搶險的科技含量和實(shí)戰能力。
黃河防汛搶險物資由國家、部門(mén)和群眾籌集，其中專(zhuān)用的防汛物資和設備，河務(wù)部門(mén)要抓緊進(jìn)行補充和檢修，確保物料儲備達到計劃的100%，設備完好率達到100%。國家的專(zhuān)項防汛物資，要全力組織調運到位。群眾備料仍按“備而不集，用后付款”的辦法，逐村逐戶(hù)登記造冊，做到隨用隨到，保證需要�？购閾岆U緊急時(shí)，各地對防汛物資要做到用什么給什么，先記帳后結算，確�？购閾岆U物資的供應。
(三)切實(shí)做好灘區、分滯洪區群眾的遷安救護準備工作。1996年黃河僅發(fā)生7600立方米每秒洪水，我省黃河灘區幾乎全部上水，30多萬(wàn)人上提避難，教訓十分深刻。今年各級灘區、行滯洪區政府及河務(wù)、民政、衛生等部門(mén)，要分別對不同等級洪水做出多套避洪、撤遷方案。撤遷時(shí)先撤哪些村莊，走哪條道路，車(chē)船怎么落實(shí)，撤到什么地方，生活醫療怎么保障，秩序由誰(shuí)維持，信息如何發(fā)布，負總責的是誰(shuí)，任務(wù)分解到哪些部門(mén)和單位完成，都要至做出安排。根據今年的撤遷方案，遷安救護明白卡要再檢查、再落實(shí)，做到家喻戶(hù)曉，真正把遷安救護的各項措施落實(shí)到位。一旦發(fā)生大洪水，國務(wù)院下令要運用北金堤滯洪區時(shí)，要堅決執行命令，保證洪水分得進(jìn)，人員撤得出。各級都要圍繞保人、救人的目標開(kāi)展工作，這是抗洪搶險的重中之重，無(wú)論黃河發(fā)生何種供水、何種危急情況，都要確保灘區、滯洪區人員能夠及時(shí)安全撤出。
(四)進(jìn)一步修訂、細化現有防汛方案、預案。我省整體性的黃河防汛方案和各類(lèi)洪水防守預案，是省防指按照防汛工作正規化、規范化的要求，根據我省防汛實(shí)際情況制定的，必須堅決貫徹執行，確保落實(shí)到位。在此基礎上，各地要緊密結合本地實(shí)際，研究制訂自己的防汛方案和超標準洪水防守預案;對重點(diǎn)堤段、重點(diǎn)險工和險段的防守方案和搶護措施要細化，盡可能對各種供水情況下出現的險情做到心中有數，處置得當。還要結合小浪底運用后下游河床沖淤和工程變化出現的新情況、新問(wèn)題，對今年可能發(fā)生的洪水、險情進(jìn)行預測和演算，做到方案、預案切合實(shí)際，適應抗洪搶險實(shí)戰需要。要按照分級負責的原則，將方案、預案的內容分解落實(shí)到有關(guān)責任部門(mén)和責任人員。
(五)嚴密監視雨情、水情、工情，遇險早搶快搶。近些年，我省黃河河道新修工程多，加上大多數險工、控導工程根石淺、坡度陡，主流沖刷極易出險，搶護難度很大。小浪底水庫發(fā)揮調節洪水作用后，隨著(zhù)清水下泄，河道下切，河勢變化將進(jìn)一步加劇。根據三門(mén)峽水庫初期運用的經(jīng)驗，1961年花園口站最大流量?jì)H為6300立方米每秒，由于清水下泄，造成大量灘地坍塌，多處控導工程被沖垮，從近兩年小浪底運用情況看，明顯造成河道沖刷下切，出險增多。為此，沿黃各級政府及河務(wù)部門(mén)要嚴格實(shí)行巡堤查險責任制，對河勢變化進(jìn)行嚴密觀(guān)測。黃河各級防辦要實(shí)行24小時(shí)值班制度，密切注視雨情、水情和工情，及時(shí)反饋信息，決不允許有脫崗現象發(fā)生，要使上級領(lǐng)導及時(shí)了解掌握防汛動(dòng)態(tài)，進(jìn)行決策指揮，在緊急狀況下，實(shí)行全員崗位責任制。所有機動(dòng)搶險隊要嚴陣以待，隨時(shí)做好跨區搶險的準備，保證險情隨時(shí)發(fā)現，隨時(shí)處置，早搶險，搶小險，務(wù)求每戰必勝。
(六)采取有力措施，清除河道行洪障礙。黃河灘區是黃河行洪區，但近年來(lái)，人與水爭地的現象突出，灘區生產(chǎn)堤、河槽內高桿作物和林木種植縮窄了河道的行洪斷面，加速河槽淤積，是“二級懸河”形成、抬高水位的主要原因之一，不僅增大了黃河堤防的防洪壓力，也對灘區群眾安全構成嚴重威脅。為防御大洪水的發(fā)生，必須清除河道障礙，要按照“誰(shuí)設障，誰(shuí)清除”的原則，責令設障者限期清除，一定要吸取湖北武漢“外灘花園”事件的教訓。會(huì )后黃河防辦要組織人力對設障情況進(jìn)行認真排查，對清障不力和設新障的要進(jìn)行通報批評，并責令限期糾正。
三、切實(shí)做好我省淮河、長(cháng)江、海河流域的防汛工作
今年，我省的防汛工作要繼續貫徹執行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，在死保黃河度汛安全的同時(shí)，切實(shí)做到在規定的防洪標準內，主要河道堤防不決口，大中型水庫不垮壩，平原排水暢通，大中城市、工礦企業(yè)保安全，主要交通干線(xiàn)正常運行;遇超標準洪水有切實(shí)的防御措施，最大限度地減輕災害損失。為此，要重點(diǎn)抓好以下八項工作：
(一)堅持“以防為主”的方針，切實(shí)搞好汛前檢查。各市、縣(市、區)要抓緊汛前的有限時(shí)間，組織力量對防洪除澇工程及水文通訊設施及其他有防汛任務(wù)的部位再進(jìn)行一次全面的檢查，對查出的問(wèn)題要認真分析研究，限期處理;對一時(shí)難以處理的險點(diǎn)隱患，要明確責任，制定度汛措施，備足防汛料物，做到主動(dòng)防范。要采取果斷措施，堅決遏制在河道管理范圍內亂采砂石、亂棄渣等行為。對易出現泥石流、山體滑坡的地段要加強監測，制定群眾安全轉移措施，出現險情時(shí)，要立即組織群眾撤離險區并迅速清除滑落物，確保供水排泄暢通。省防汛抗旱指揮部的成員要按照責任分工，主動(dòng)與承擔防汛責任的省領(lǐng)導聯(lián)系，抓緊對分管市的防汛準備工作進(jìn)行全面檢查。
(二)抓緊水毀、度汛工程建設，確保工程質(zhì)量。各地要按照《防洪法》要求和分級負責的原則，從經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的全局出發(fā)，優(yōu)先安排水庫除險、河道整治等防洪基礎設施建設項目和防洪工程管理所需經(jīng)費。對省安排的重點(diǎn)工程，有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導，狠抓資金到位、質(zhì)量監督、工程進(jìn)度等各個(gè)環(huán)節，加強施工管理，確保工程質(zhì)量;要加強施工力量，合理安排工期，加快施工進(jìn)度，千方百計搶在5月底前保質(zhì)保量完成。其他水毀和應急度汛工程項目，有關(guān)市、縣要按照“分級管理，分級負責”的原則，研究處理辦法，積極籌集資金，在大汛前予以修復。對一時(shí)處理不了的，要落實(shí)應急安全度汛措施。在做好工程建設、險工處理的同時(shí)，要進(jìn)一步加快防汛指揮系統建設步伐，努力提高防汛決策指揮科學(xué)化程度。
(三)抓好河道清淤除障，確保河道行洪安全。近年來(lái)，少數地方亂占亂堵行洪排水通道的現象依然存在，加上淤積，部分河道的防洪排澇能力不斷下降。對此，各地要采取措施，切實(shí)把河道清淤除障抓緊抓好，逐步恢復和提高河道的行洪能力。對面上排水溝渠，要組織群眾進(jìn)行突擊疏浚，使溝河相通，形成完善的防洪排澇體系。對河道行洪障礙，有關(guān)市、縣要按照“誰(shuí)設障，誰(shuí)清除”的原則，責令設障者限期清除阻水障礙和違章建筑。對有障不清甚至又設新障，影響防洪安全、造成損失的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。會(huì )后，省防辦要組織人員對設障情況再進(jìn)行一次檢查，對清障不力的地方要列出清單，予以通報批評，并限期清除。要加強河道采沙管理，劃出禁采區，根據河道管理條例嚴厲查處亂挖沙、亂堆沙等違法行為。要堅決禁止盲目圍墾、侵占河湖庫汊和填堵坑塘，避免因人為因素降低現有天然湖泊、坑塘的蓄水滯洪功能，確保行洪安全。
(四)加強水庫工程的安全度汛工作。水庫安全度汛是各級防汛抗旱指揮部的重要任務(wù)。各級防辦要“如履薄冰、如臨深淵”，高度重視水庫防汛安全工作，切不可存有絲毫的麻痹和僥幸。我省中小型水庫問(wèn)題普遍存在防洪標準低、質(zhì)量差、隱患多、管理設施不配套等問(wèn)題，是防汛的薄弱環(huán)節，防洪安全問(wèn)題十分突出。我們一定要認真吸取“75·8”大水時(shí)板橋、石漫灘2座大型水庫和2座中型水庫、53座小型水庫垮壩的沉痛教訓。各地在抓緊病險水庫除險加固的同時(shí)，要抓緊制定水庫安全運行計劃，落實(shí)安全責任，加強安全檢查和管理，消除一切安全隱患。各水庫管理單位都要認真檢查水庫安全狀況，落實(shí)水庫安全度汛方案、搶險隊伍、搶險物料和應急通訊設施，采取一切可能的措施和手段，確保水庫安全。
(五)進(jìn)一步加強防汛搶險隊伍建設，備足備好防汛物料。在全省現有防洪工程標準不高且存在險情隱患的情況下，必須狠抓抗洪搶險隊伍建設。各地要針對農村青壯勞力外出打工多、防汛隊伍有生力量不足的實(shí)際情況，研究有效的機制和辦法，采取措施加以解決。同時(shí)，要以防洪工程管理單位為依托，充分發(fā)揮管理單位人員和技術(shù)優(yōu)勢，提高搶險效果。所有的群防、專(zhuān)業(yè)防汛機動(dòng)搶險隊伍，都要進(jìn)行必要的培訓和演練，尤其是機動(dòng)搶險隊，一定要反復苦練硬功，適應多種復雜情況下的搶險要求。各類(lèi)防洪工程管理單位和人員是抗洪搶險的基本組織和骨干力量，多年以來(lái)，廣大工程管理人員在艱苦的工作環(huán)境中努力工作、無(wú)私奉獻，為防汛和抗洪搶險做出了很大貢獻。各級黨委和政府要主動(dòng)關(guān)心他們的疾苦，切實(shí)幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，使所有管理單位在汛期能夠全員上崗，正常開(kāi)展工作。
對防汛物資要堅持寧可備而不用，不可用而不備。要根據“分級負責，分級管理”的原則，進(jìn)一步補充防汛物資。要保證質(zhì)量，講適用，定地點(diǎn)，嚴管理，做到存放有序，調度靈活。防汛物資沒(méi)有按要求儲備到位的市，要按照防汛物資儲備及其經(jīng)費管理辦法的規定，盡快落實(shí)經(jīng)費，按要求足額儲備。省防辦要加大督查督辦力度，將各市防汛物資儲備情況列出清單，定期通報落實(shí)情況。省和各市儲備的防汛物資都要按規定登記造冊，實(shí)行專(zhuān)庫、專(zhuān)人管理，并明確調運管理辦法，嚴格調運程序。除各級防汛部門(mén)儲備防汛物資外，還要繼續發(fā)動(dòng)群眾采取“號料登記、備而不集”的辦法，儲備一定數量的木樁、編織袋、梢秸料等，多層次、多渠道備足備好抗洪搶險所需物資。
(六)切實(shí)抓好城鎮和行業(yè)防汛工作。全省有防汛任務(wù)的城鎮都要進(jìn)一步建立健全以行政首長(cháng)負責制為核心的各項防汛責任制，把防洪的各項措施落到實(shí)處。要制定、完善城市防洪規劃，增加防洪投入，加快城市防洪排水設施建設。要組織人員，抓緊檢修排水設施，并組織動(dòng)員各部門(mén)、各單位積極疏挖排水溝河，清除阻水障礙。必要時(shí)要及時(shí)組織搶排，確保城市正常的工作、生活秩序。要高度重視行業(yè)防汛工作。各級礦業(yè)、交通、通信、電力等行業(yè)主管部門(mén)都要認真進(jìn)行研究部署，落實(shí)防汛責任。有防汛任務(wù)的部門(mén)和單位，特別是地處山丘區的工礦企業(yè)等要制定防汛方案，建立健全防汛組織，制定落實(shí)防汛措施，加強防汛力量，切實(shí)搞好本部門(mén)、本單位的防汛工作，嚴防因暴雨洪水造成礦毀人亡事故的發(fā)生。
(七)進(jìn)一步修改、完善防洪預案，掌握防汛工作的主動(dòng)權。要在深入調查研究的基礎上，進(jìn)一步修改完善今年的防洪預案和工程調度運用計劃。特別是對險工險段，要通過(guò)實(shí)地查勘，根據工程現狀，逐個(gè)落實(shí)搶護預案，力爭對各類(lèi)洪水可能導致的險情做到心中有數，掌握安全防范的主動(dòng)權。白龜山、昭平臺、白沙3座大型水庫和沙穎河、衛河等河道堤防，遇超標準洪水實(shí)施爆破分洪涉及人口多，組織群眾轉移難度大，制定的方案更要科學(xué)周密;對爆破分洪、預警通信、群眾轉移方式和安置地點(diǎn)等要逐一具體落實(shí)，并向群眾做好宣傳工作。
(八)認真做好山洪災害預防工作。山洪災害點(diǎn)多面廣，具有明顯的多發(fā)性、突發(fā)性和強烈破壞性特點(diǎn)，防御難度大。我省近幾年汛期發(fā)生的人員傷亡多數是山洪災害引起的。各級政府和防汛部門(mén)要以高度負責的精神做好山洪災害防御工作。要把防御山洪災害作為行政首長(cháng)負責制的重要內容，層層抓好落實(shí)。省防辦要按照國家防辦的要求和全國山洪災害防治規劃的統一部署，認真組織有關(guān)部門(mén)做好山洪災害防治規劃的編制工作。各級要在汛前抓緊落實(shí)各項措施，明確預警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)、方式，進(jìn)行必要的宣傳，一旦災害發(fā)生，確保有條不紊地按照預案開(kāi)展工作;要切實(shí)抓好“群測群防”工作，發(fā)動(dòng)群眾對山洪、滑坡、泥石流等山洪災害的危險點(diǎn)進(jìn)行普查和監測，增強干部群眾的防災和主動(dòng)避災意識;要進(jìn)一步加大執法力度，加強山洪災害多發(fā)區的管理和山區城鄉建設的指導，避免把建筑物修建在山洪、泥石流、滑坡等危險地區，堅決制止人為誘發(fā)山洪災害的活動(dòng)和行為。
同時(shí)，繼續加強防汛非工程措施，進(jìn)一步提高防汛決策指揮水平。各地要適應新形勢對防汛工作的要求，抓緊搞好防汛指揮系統規劃設計，加大投資力度，加快建設步伐，盡快提高防汛指揮決策現代化水平。
四、加強領(lǐng)導，通力合作，認真做好今年的防汛抗洪工作
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，是全面建設小康社會(huì )的起步之年，也是實(shí)現“十五”計劃的關(guān)鍵之年。做好今年的防汛工作，實(shí)現安全度汛，對促進(jìn)我省國民經(jīng)濟快速發(fā)展，維護社會(huì )繁榮穩定，保證“十五”計劃的順利實(shí)施和實(shí)現國家第三步戰略目標具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門(mén)一定要把防汛工作作為一項政治任務(wù)，認真抓緊抓好。
(一)要進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的各項防汛責任制。實(shí)行行政首長(cháng)總體負責，各有關(guān)部門(mén)和單位分工負責，是搞好防汛工作的關(guān)鍵。各級政府和防汛抗旱指揮部一定要強化防汛工作行政首長(cháng)負責制，逐級分解任務(wù)，落實(shí)責任。各級領(lǐng)導要及早上崗到位，進(jìn)入防汛角色，主動(dòng)到防汛部門(mén)和防洪工程現場(chǎng)了解情況，盡快熟悉防汛工作，切實(shí)擔當起防汛工作的重任。要進(jìn)一步落實(shí)主要河道、大中小型水庫、蓄滯洪區等防洪工程設施的防汛責任制。今年省防汛抗旱指揮部對調整后各項防汛責任制和責任人名單已重新發(fā)文明確，并繼續在新聞媒體上公布，接受社會(huì )監督。各有關(guān)責任人要按照責任分工，深入到分管的防區或工程現場(chǎng)檢查指導，研究解決實(shí)際問(wèn)題;汛期發(fā)生汛情時(shí)，要立即趕赴現場(chǎng)指揮抗洪搶險和救災，切實(shí)履行自己的職責。凡因工作不力、責任不落實(shí)出現問(wèn)題、造成重大損失的，要按照國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究制度，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。
(二)各級各部門(mén)各行各業(yè)要齊心協(xié)力，共同搞好防汛工作。防汛工作涉及方方面面，需要各級各方面密切配合，需要各行各業(yè)、各級干部、廣大群眾的共同參與。各市、各部門(mén)要按照各自防汛職責的要求，認真抓好落實(shí)。各級防汛指揮部要在黨委、政府的領(lǐng)導下，實(shí)施對整體防汛工作的領(lǐng)導、檢查督促和組織指揮。各級防汛部門(mén)要樹(shù)立全局觀(guān)念，加強綜合協(xié)調，統籌研究考慮防汛工作;要加強內部隊伍建設，進(jìn)行崗位練兵，提高工作水平;汛期要加強防汛值班，嚴格辦公制度，及時(shí)準確掌握情況，為各級領(lǐng)導指揮防汛搶險當好參謀。氣象部門(mén)要繼續做好天氣形勢監測、分析，及時(shí)準確提供天氣預報。電力部門(mén)要加強電力調度，保障防汛機構、防洪工程、防汛通信以及防洪搶險的電力供應。通信管理部門(mén)要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件，保障防汛信息暢通。鐵路、交通、民航部門(mén)要安排好運力，保障搶險人員、物資及撤離人員的運輸。民政部門(mén)要組織搞好災民安置及救濟工作。衛生部門(mén)要做好搶險現場(chǎng)搶險隊員的及時(shí)救護，組織好對災區的衛生防疫工作。公安、司法部門(mén)要搞好治安管理和安全保衛，及時(shí)偵破盜竊、破壞防洪工程和通信、水文設施等方面的案件，維護防汛抗洪秩序。新聞宣傳部門(mén)要加強對防汛抗洪工作的宣傳報道。各級各有關(guān)部門(mén)要把防汛作為全社會(huì )的大事，按照各自的職責，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，主動(dòng)完成任務(wù)。在緊急調度，特別是涉及部門(mén)的利益時(shí)，一定要以大局為重，堅決執行抗洪搶險指令。
(三)努力增加防汛投入，加強資金管理。要按照“分級管理，分級負責”的原則，加大投資力度，逐步安排河道的治理和水庫的除險加固，提高抗御洪澇災害能力。對當前影響度汛安全的工程問(wèn)題，各地要千方百計籌措資金，在大汛前予以安排解決。這里要強調指出的是，對正常防汛經(jīng)費，各地一定要按照《防洪法》、《防汛條例》的要求和分級負責的原則，列入各級財政預算，并根據國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加，切實(shí)滿(mǎn)足各級防汛部門(mén)的各項業(yè)務(wù)需要，保證防汛工作的正常開(kāi)展。同時(shí)要加強資金管理，嚴格按批準的用途和范圍使用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁挪作他用，保證資金充分發(fā)揮效益。
(四)堅持依法防汛，嚴明紀律。各地要充分利用廣播、電視、報刊等新聞宣傳媒體，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》等有關(guān)法律法規，提高廣大干部群眾的水患意識、防洪意識和法制觀(guān)念;要依法防汛，用防洪法規規范、保障防汛工作，把我省防汛工作納入法制軌道。要按照全省社會(huì )治安工作的統一部署，嚴厲打擊破壞水利工程及水文、通信設施的違法犯罪行為，保證工程和設施安全運行。針對當前個(gè)別河道亂采砂石，嚴厲打擊非法采砂行為，切實(shí)維護采砂管理秩序，確保河道防洪安全。要嚴格工作制度、嚴明防汛紀律。各級各部門(mén)都要服從上級命令，聽(tīng)從指揮，決不允許扯皮推倭、各自為政。地區之間，部門(mén)之間，上下游，左右岸，都要樹(shù)立全局觀(guān)念，堅持團結治水，堅持局部利益服從全局利益。對邊界水事糾紛，要本著(zhù)團結協(xié)作、互讓互諒的原則，主動(dòng)協(xié)商解決，決不能以鄰為壑，造成不應有的洪水災害。在洪水調度特別是滯洪區分洪運用或需要破口分洪時(shí)，有關(guān)地方、部門(mén)和單位要堅決執行上級的指令，堅決做到令行禁止。
(五)堅持防汛抗旱兩手抓。各地在抓緊防汛準備工作的同時(shí)，一定要堅持防汛抗旱兩手抓的方針，牢固樹(shù)立長(cháng)期抗旱、抗大旱的思想，抓緊制定抗旱預案和各種應急供水方案，加強抗旱服務(wù)組織建設，提高抗旱能力，力爭今年夏糧取得豐收，千方百計增加農民收入。
同志們，再有一個(gè)多月的時(shí)間，全省將進(jìn)入汛期，暴雨洪水隨時(shí)都有可能發(fā)生。各地要利用有限時(shí)間，抓緊做好防汛準備，千方百計保證安全度汛。要堅持防汛抗旱兩手抓，立足于抗災奪豐收、保穩定。讓我們以十六大精神為指針，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，團結一致，扎實(shí)工作，努力奪取20XX年防汛工作的新勝利!
謝謝大家。
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