城市規劃發(fā)言稿

　　實(shí)現城市基礎設施和各類(lèi)建筑物等物質(zhì)環(huán)境的現代化無(wú)可非議地是現代城市規劃與建設的一個(gè)重要內容，但它僅僅是城市現代化的一個(gè)方面，即物質(zhì)環(huán)境的現代化。因此它也只是現代城市規劃的一個(gè)方面的內容，即城市的物質(zhì)建設規劃。從世界上一些發(fā)達國家所走過(guò)的路程來(lái)看，城市規劃已從早期的建筑規劃發(fā)展到形態(tài)規劃和物質(zhì)建設規劃，又發(fā)展到了現在的環(huán)境規劃與社會(huì )發(fā)展規劃。城市規劃已包含了物質(zhì)建設、經(jīng)濟發(fā)展、文化進(jìn)步、社會(huì )發(fā)展及社會(huì )安全與福利保障等多方面的內容。俗話(huà)說(shuō)“站得高、看得遠”，高起點(diǎn)就是看得全面一些，看得遠一些。

　　近幾年來(lái)，我國的規劃工作者在探索城市規劃內容的變革方面做了不少努力。如控制性詳細規劃的普遍推行，城市設計的大力提倡，“遠景規劃”、“容量規劃” 和“極限規劃”的嘗試，以及“彈性規劃”、“滾動(dòng)規劃”的提出，都有不少好的經(jīng)驗，反映了我國的城市規劃也正在逐步走出“建筑規劃”和“形態(tài)規劃”的物質(zhì)規劃的圈子，開(kāi)始走向了環(huán)境規劃與社會(huì )發(fā)展規劃的廣闊天地。城市并不是建筑的擴大化，城市社會(huì )也不是家庭和社區的擴大或疊加。系統論關(guān)于“整體大于部分之和”的觀(guān)點(diǎn)早已為大家所熟悉。那末對城市的規劃而言，也就需要對城市的社會(huì )發(fā)展進(jìn)行全面研究和整體的把握，才能做到對城市的發(fā)展與建設起到科學(xué)的預測與合理的引導及調控作用。

　　從我國城市規劃工作的現狀來(lái)看，我們在總體規劃階段已開(kāi)始走向較為全面的社會(huì )發(fā)展規劃，作了一些探索和努力，對未來(lái)的發(fā)展也留有彈性和余地。但在詳細規劃階段，我們還是基本上沒(méi)有跳出“物質(zhì)形態(tài)規劃”的內容，沒(méi)有對未來(lái)社區的發(fā)展進(jìn)行全面的思考和精心的策劃與安排。例如，隨著(zhù)信息社會(huì )的到來(lái)，我們的居住區及住宅與公共服務(wù)設施的規劃與設計，應如何來(lái)適應社區結構和社會(huì )生產(chǎn)、生活活動(dòng)的內容與方式的變化？基礎設施的超前，城市人口與用地規模的預測固然必要，但對城市社會(huì )發(fā)展所將引起的變革與需要作出前瞻性的安排與引導，也許是我們目前詳細規劃工作更需要研究和落實(shí)的內容。而要做到這一點(diǎn)，則要求我們的規劃師在做規劃時(shí)應進(jìn)行更為廣泛和深入的社會(huì )調查與研究，了解和掌握社區生活中正在發(fā)生和將要發(fā)生的變化與需求，同時(shí)也要求我們的規劃也應有更多的“公眾參與”性。因此，高起點(diǎn)的規劃就是高度科學(xué)性與前瞻性的規劃，就是高度“公眾性”的規劃。

　　那么什么又是城市規劃的“高水平管理”呢？目前我國城市規劃行政管理部門(mén)對城市建設的管理大致可分為項目管理(立項、選址)，資源配置管理(技術(shù)指標的控制與用地審批)，和形態(tài)、形象管理(設計方案審批)三個(gè)方面的內容。這些管理工作都是以現有的法律和法規為依據，通過(guò)對“一書(shū)二證” 的核發(fā)進(jìn)行依法辦事、依法管理的。

　　城市規劃管理作為城市整體利益和市民公眾權益的綜合代表與維護者，必須在宏觀(guān)調控和微觀(guān)協(xié)調兩個(gè)層面上進(jìn)行工作，即“管理”與“服務(wù)”的雙重功能。規劃管理作為一種政府行為，它既要體現國家的有關(guān)方針、政策，制定和執行各種法規及技術(shù)標準，采取各種強制性的行政命令和干預手段以規范不同利益集團和個(gè)人的建設行為，來(lái)維護城市的整體利益和公眾權益。作為一種城市發(fā)展建設的反饋、調控機制，它又需對城市規劃實(shí)施過(guò)程中出現的具體問(wèn)題與利益沖突進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調與整合。而目前我們的工作則偏重于在前一個(gè)層面上進(jìn)行、對后一個(gè)層面的工作尚為不足或很少顧及。

　　城市規劃管理部門(mén)往往是政府、利益集團和市民三者之間的利益沖突點(diǎn)。最近一段時(shí)間以來(lái)，我們接待了不少來(lái)訪(fǎng)、咨詢(xún)和投訴的市民。有關(guān)土地糾紛、要求維護合理間距及通風(fēng)、采光、控制噪聲、消除污染等合理權益等問(wèn)題已日益增多。這充分說(shuō)明居民和有關(guān)單位要求維護其合法權益的問(wèn)題已十分突出了，而這正是城市規劃部門(mén)應為之“服務(wù)”的內容。

　　在計劃經(jīng)濟的體制下，官僚主義是“公仆”們最需解決的弊病。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟的體制下，體現“公平”則已經(jīng)成為極為重要的問(wèn)題了。因此，城市規劃管理部門(mén)將面臨越來(lái)越多的利益糾紛。處理矛盾、平衡利益、進(jìn)行磨合和協(xié)調工作，這個(gè)城市規劃管理第四個(gè)方面的工作內容，將在日常的管理工作中占據日顯增大的比重。 “體現公平、合理和高效益”，這就是城市規劃的服務(wù)，就是城市規劃的高水平管理。

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