債務(wù)化解方案
為了確保事情或工作能無(wú)誤進(jìn)行，我們需要提前開(kāi)始方案制定工作，方案指的是為某一次行動(dòng)所制定的計劃類(lèi)文書(shū)。那么優(yōu)秀的方案是什么樣的呢？以下是小編整理的債務(wù)化解方案，歡迎閱讀與收藏。
債務(wù)化解方案1
為貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟金融工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加強社會(huì )信用體系建設，打擊惡意逃廢債務(wù)行為，全面防范化解金融風(fēng)險，根據國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕33號）、《關(guān)于對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔20xx〕141號）、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省“十三五”社會(huì )信用體系建設規劃的通知》（甘政辦發(fā)〔20xx〕129號）文件精神，結合環(huán)縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，切實(shí)做好“三大攻堅戰”之一的防范化解重大風(fēng)險工作，將其作為今后三年全縣金融工作的重點(diǎn)內容，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)，建立失信人員“黑名單”，褒揚誠信、懲戒失信，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì )信用環(huán)境。
二、工作目標
以加強社會(huì )信用環(huán)境建設為抓手，以打擊逃廢債務(wù)、清收不良貸款為重點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、組織宣傳、媒體曝光、司法處置等多種途徑，調動(dòng)多方力量，采取強有力的清收措施，確保在此次行動(dòng)中清收現有不良貸款50%以上，切實(shí)達到防范化解金融風(fēng)險的目的。
三、工作職責
各成員單位工作職責：
1�？h委宣傳部：負責協(xié)調新聞媒體，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體平臺，對防范化解金融風(fēng)險專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行宣傳報道。
2�？h法院：負責加大對金融機構勝訴未執行的惡意逃廢銀行債務(wù)案件的執行力度，以提高訴訟效率和節約訴訟成本為原則，在法律允許的范圍內做到快立案、快審判、快執行，切實(shí)提高執結率；對全縣確認后的惡意逃廢債務(wù)的“老賴(lài)”名單公布曝光，曝光渠道不限于電視臺和政府的網(wǎng)站，同時(shí)指定專(zhuān)人配合金融機構不良貸款清收工作。
3�？h檢察院：負責偵辦公安機關(guān)移送起訴的逃廢銀行債務(wù)事件中涉及經(jīng)濟犯罪案件及職務(wù)犯罪案件，嚴厲打擊破壞經(jīng)濟金融秩序的違法違紀行為，同時(shí)指定專(zhuān)人配合金融機構不良貸款清收工作。
4�？h公安局：嚴厲打擊各類(lèi)逃廢債和騙貸行為，同時(shí)指定專(zhuān)人配合金融機構不良貸款清收工作。
5�？h扶貧辦：配合金融機構做好不良貸款清收和監管工作。
6�？h工商局：負責對確有惡意逃廢債行為的企業(yè)及個(gè)體戶(hù)，根據相關(guān)部門(mén)的函告，限制其辦理工商注冊登記等事項。
7�？h人社局：在人員招錄時(shí)將人民銀行出具的本人及其家庭成員的信用報告作為參考依據之一。
8�？h農牧局：對存在逃廢債行為的人員采取限制其享有優(yōu)惠政策措施，配合協(xié)助各有關(guān)部門(mén)做好金融扶貧不良貸款清收工作。
9�？h國土局、縣民政局、縣住建局、縣規劃局、縣國稅局、縣地稅局：在政策規定范圍內，對金融機構抵債資產(chǎn)處置過(guò)程中涉及土地、規劃、房產(chǎn)、稅務(wù)等手續適當簡(jiǎn)化，費用進(jìn)行優(yōu)惠，對需要出具傷殘、救濟等證明給予支持。
10�？h金融辦：與人民銀行共同配合做好專(zhuān)項行動(dòng)組織工作；負責政府各相關(guān)部門(mén)與金融機構的配合銜接工作，協(xié)調抽調公檢法及各鄉鎮人員參與配合金融機構不良貸款清收工作；對賴(lài)債戶(hù)限制其享受各項扶貧優(yōu)惠政策的資格。
11。人民銀行環(huán)縣支行：負責制定防范化解金融風(fēng)險專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，組織各成員單位集中宣傳，向領(lǐng)導小組組長(cháng)匯報工作進(jìn)展情況；協(xié)調金融機構報送“老賴(lài)”名單，將各行確認后的起訴名單報送至法院，將未起訴但已形成不良并且長(cháng)期清收難的“老賴(lài)”名單依照保密協(xié)議在各銀行業(yè)金融機構內部共享；掌握和督促各金融機構的風(fēng)險處置和化解措施的制定、落實(shí)情況；不定期編報此次專(zhuān)項行動(dòng)簡(jiǎn)報。
12。各鄉鎮人民政府：協(xié)調指派專(zhuān)人全力配合不良貸款清收小組相關(guān)工作；配合做好全縣防范化解金融風(fēng)險專(zhuān)項行動(dòng)宣傳工作。
13�？h內各金融機構：成立各自不良貸款清收小組，摸清本機構不良貸款和惡意逃廢債企業(yè)及個(gè)人底數，確定不良貸款清收對象，向領(lǐng)導小組辦公室提供需要法院公布的“老賴(lài)”名單；向人行環(huán)縣支行提供需要按照保密協(xié)定在各行之間內部共享的未起訴但已形成不良并且長(cháng)期清收難的“老賴(lài)”名單；及時(shí)補充完善“老賴(lài)”人員不良信用記錄；停止對“老賴(lài)”發(fā)放新貸款；積極配合領(lǐng)導小組辦公室組織的各項宣傳工作。
四、工作步驟和時(shí)間安排
本次專(zhuān)項活動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行：
�。ㄒ唬┙M織準備階段（6月20日－6月30日）
由人行環(huán)縣支行牽頭制定方案，召開(kāi)領(lǐng)導小組專(zhuān)題聯(lián)席會(huì )議。
�。ǘ┘行麄麟A段（7月1日—7月14日）
充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)新聞媒體，在縣城、廣場(chǎng)、集市和信用環(huán)境較差的鄉鎮街道等人流密集場(chǎng)所，通過(guò)宣傳車(chē)輛、LED電子顯示屏、設立展板、發(fā)放宣傳手冊、宣傳單等多種方式，大力宣傳征信、普惠金融知識，對此次專(zhuān)項活動(dòng)進(jìn)行宣傳，對后期活動(dòng)打擊成果及時(shí)宣傳報道。同時(shí)，各金融機構在每季度清息前10日通過(guò)短信等通訊方式向借款人發(fā)出清息通知，提醒及時(shí)清繳利息。
�。ㄈ┘星迨针A段（20xx年7月15日－10月15日）
清收小組辦公室組織開(kāi)展不良貸款前期清收工作，對確定有惡意逃廢債行為的“老賴(lài)”名單進(jìn)行媒體公開(kāi)曝光，對“老賴(lài)”進(jìn)行司法處置。對達到公安機關(guān)立案條件，而債務(wù)人又拒不履行還款義務(wù)的，公安機關(guān)接到債權銀行的報案后，要快速偵結查處；對達不到公安立案標準的較大失信違約行為，各銀行業(yè)金融機構應及時(shí)向法院起訴，由法院及時(shí)審理，快速執行�；顒�(dòng)開(kāi)展期間，各金融機構要及時(shí)向公安部門(mén)提供案件線(xiàn)索，配合公安部門(mén)做好案件查處工作，并建立銀行同業(yè)聯(lián)合制裁制度，對已公布的失信人員聯(lián)合采取“三不”（即不開(kāi)戶(hù)、不授信、不辦理對外支付）措施，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)法定代表人出任其他企業(yè)主要負責人的.，各金融機構均不得對該企業(yè)發(fā)放貸款，要提高其失信成本，確�；顒�(dòng)實(shí)效。
領(lǐng)導小組各成員單位對專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結，建立健全長(cháng)效管理機制。各成員單位要于10月30日之前將工作進(jìn)展情況報領(lǐng)導小組辦公室。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
各成員單位要充分認識此次行動(dòng)的重要意義，“一把手”要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導要及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題。對故意侵犯金融機構合法權益的企業(yè)及個(gè)人，或包庇、縱容有關(guān)企業(yè)及個(gè)人逃廢銀行債務(wù)行政不作為的有關(guān)單位，按規定追究相關(guān)人員責任。要把“誠實(shí)、守信”列入企業(yè)和個(gè)人考評內容，凡有逃廢債行為的企業(yè)及其法人代表、個(gè)人，按照相關(guān)規定不得享受各類(lèi)優(yōu)惠扶持政策。
�。ǘ┘訌妳f(xié)調配合。各有關(guān)單位要相互支持，緊密配合，建立全方位的協(xié)調處置機制和工作合力。公安、法院、檢察等執法機關(guān)要充分發(fā)揮打擊逃廢債務(wù)活動(dòng)的主力軍作用，通過(guò)曝光處置一批金融“老賴(lài)”，最大限度地挽回銀行經(jīng)濟損失，重塑金融生態(tài)環(huán)境。對于逃廢銀行債務(wù)的借款人在被認定和制裁的過(guò)程中及時(shí)糾正違法違規行為的，經(jīng)原申請金融機構同意并提出書(shū)面報告后，領(lǐng)導小組辦公室可協(xié)調停止或撤銷(xiāo)正在進(jìn)行的認定與制裁。
�。ㄈ┘訌姸綄z查。
工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對各有關(guān)單位專(zhuān)項活動(dòng)開(kāi)展情況的督導、檢查，推動(dòng)活動(dòng)持續深入開(kāi)展。各單位要嚴格按照要求，及時(shí)報送專(zhuān)項活動(dòng)進(jìn)展情況及典型案例，同時(shí)，在處理涉及銀行資產(chǎn)安全的重大問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室報告，確�；顒�(dòng)取得實(shí)效。
債務(wù)化解方案2
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區政府債務(wù)風(fēng)險，結合實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
依法依規原則
嚴格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規處置政府性債務(wù)風(fēng)險。
分級負責原則
成立由區委書(shū)記沈裕謀任組長(cháng)的開(kāi)福區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組，指導全區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負責”的原則，區領(lǐng)導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立相應領(lǐng)導小組，負責本園區具體工作。
平等協(xié)商原則
在政府與社會(huì )資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(cháng)期合作、公開(kāi)透明的原則。
分類(lèi)施策原則
針對政府和社會(huì )資本合作及政府購買(mǎi)服務(wù)項目等涉及財政責任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。
穩妥處置原則
避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(cháng)、利率低的貸款等。
二、目標任務(wù)
逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務(wù)可承受、可持續，守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
三、任務(wù)分工
妥善化解存量
1、鎖定存量債務(wù)
區發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實(shí)存量在建政府投資項目和資金落實(shí)情況。
區審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類(lèi)鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。
2、分類(lèi)籌措資金
區財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應急專(zhuān)項；指導平臺公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規模、變現價(jià)值、變現時(shí)序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。
3、繼續完成整改
區財政局牽頭，按照《財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、 銀監會(huì )、 證監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買(mǎi)服務(wù)中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。
4、做好配套安排
區法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現違法違規行為。
區金融辦牽頭，協(xié)調監管部門(mén)和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現“處置風(fēng)險的'風(fēng)險”。
嚴格控制增量
區發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現資金平衡的項目，不得批準立項和開(kāi)工建設。
區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開(kāi)展項目融資。
規范平臺發(fā)展
區委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進(jìn)平臺公司市場(chǎng)化轉型。
強化考核問(wèn)責
區審計局牽頭，對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。
區績(jì)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實(shí)情況，納入區對各級各部門(mén)績(jì)效考核范圍。
區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門(mén)，對全國金融工作會(huì )議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領(lǐng)導責任和直接責任的黨政干部進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。
四、工作要求
區領(lǐng)導小組辦公室要統籌協(xié)調，強化督導，定期召開(kāi)各責任部門(mén)工作調度會(huì )，及時(shí)向區領(lǐng)導小組報告工作情況。
區直各責任部門(mén)、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領(lǐng)導負責制的工作機制，切實(shí)做好本部門(mén)防控化解政府債務(wù)的工作。結合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導小組辦公室。
金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導小組制定本地區具體工作方案報區領(lǐng)導小組辦公室。
債務(wù)化解方案3
一、加強企業(yè)內部控制建設
(一)加強公司治理、機構設置建設
按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過(guò)程中的風(fēng)險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權限，加強債務(wù)審批流程的管理。
(二)加強籌資活動(dòng)的內部控制 資金管理是公司財務(wù)管理的核心內容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當、資本結構不合理、無(wú)效籌資等都可能導致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動(dòng)的內部控制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫(xiě)與執行、籌資活動(dòng)的監督、評價(jià)和追責、籌資活動(dòng)的會(huì )計控制，從這幾個(gè)環(huán)節設計科學(xué)的籌資內控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節的風(fēng)險防控。
(三)加強擔保業(yè)務(wù)的審核 擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規業(yè)務(wù)，它會(huì )使企業(yè)面臨一定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風(fēng)險評估工作必須充分，對每項擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學(xué)的預算系統，指導公司的正常運營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專(zhuān)項投資的預算，事前對投資項目進(jìn)行詳盡的預算，以預算結果來(lái)指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進(jìn)行籌資，預算不過(guò)關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的'新增債務(wù)。
三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個(gè)主要原因，對于投資項目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進(jìn)行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。
四、采取積極措施努力降低融資成本
目前部分國有企業(yè)的融資成本過(guò)高，很多國有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長(cháng)期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節、企業(yè)活力不夠，歸根結底還是體制問(wèn)題。國有企業(yè)體制、機制問(wèn)題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現在的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，以需求為導向的經(jīng)營(yíng)模式下，國有企業(yè)的運營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優(yōu)化資本結構，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規模。
六、努力開(kāi)源節流，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力
我們一直在強調國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問(wèn)題不夠重視導致企業(yè)的成本長(cháng)期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現狀，引進(jìn)精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務(wù)成本負擔，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大銷(xiāo)售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng )新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過(guò)審計委員會(huì )、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過(guò)全方位的監管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結構
很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應根據業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構，通過(guò)短期債務(wù)與長(cháng)期債務(wù)的合理設置來(lái)有效解決“短貸長(cháng)投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結構與償債能力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務(wù)融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設置科學(xué)、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務(wù)風(fēng)險。
在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要作用，為過(guò)我國經(jīng)濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展做出更大貢獻。
債務(wù)化解方案4
為進(jìn)一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規范化管理要求，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
根據企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：
直接負債。企業(yè)向市內外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。
間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
或有負債。企業(yè)為市屬?lài)衅髽I(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。
二、建立規范的企業(yè)融資機制
編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據市委市政府重點(diǎn)項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。
規范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書(shū)面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
制止違規擔保事項。市屬?lài)衅髽I(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書(shū)面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風(fēng)險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。
制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時(shí)，要結合實(shí)際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的.本金和利息、償債資金來(lái)源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控機制
為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。
加強債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時(shí)、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
建立債務(wù)統計報告制度。各企業(yè)要根據有關(guān)規定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規模、債務(wù)結構、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據。
四、加強融資成本管控
嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強融資成本的管控，實(shí)行融資機構利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實(shí)現融資多元化。
置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。
五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制
建立債務(wù)風(fēng)險預警機制。按照客觀(guān)、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險預警系統，設立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(cháng)速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據。
建立風(fēng)險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責任，及時(shí)報告債務(wù)風(fēng)險，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。通過(guò)控制項目規模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
建立債務(wù)考核問(wèn)責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告債務(wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。
債務(wù)化解方案5
一、目標要求
�。ㄒ唬┛傮w要求。以嚴控新增債務(wù)為首要目標，建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規范財務(wù)管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績(jì)效果。
�。ǘ┚唧w目標。20xx年村級債務(wù)化解率力爭達80%，化解過(guò)去的債務(wù)，控制新增債務(wù)。
二、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)村級債務(wù)。各村要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開(kāi)展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)，組織專(zhuān)班開(kāi)展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫(xiě)《村級債務(wù)情況統計表》，報鎮農經(jīng)站統一匯總信息。
�。ǘ┓e極穩妥地化解村級債務(wù)。針對不同的債務(wù)，需要采取不同的化解方式，針對本鎮余額較大的幾類(lèi)債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進(jìn)行化解。
�。ㄈ┛偨Y驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組將對村級化債工作以及控債、化債長(cháng)效制度進(jìn)行檢查驗收，檢查結果將報送縣農業(yè)局。
三、化解措施
�。ㄒ唬┣謇韨鶛鄠鶆�(wù)化解。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農政策的落實(shí)，農民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過(guò)深入細致的思想工作和法治教育，農戶(hù)的欠款大多數可以收回，用以化解部分村級債務(wù)。
�。ǘ┓诸�(lèi)施策化解四類(lèi)債。針對本鎮余額較大的幾類(lèi)債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進(jìn)行化解。對于時(shí)間較長(cháng)的呆死性債務(wù)，主要是20xx年以前形成的債務(wù)，通過(guò)對所有涉及單位和個(gè)人債務(wù)事項、金額具體分析，一是對單位已經(jīng)不存在或個(gè)人已經(jīng)死亡多年的債務(wù)，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，予以核銷(xiāo)，達到化解債務(wù)目的。二是對于其他形成的呆死債務(wù)，有的能通過(guò)收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門(mén)的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的'虛擬債務(wù)，已計入“應付款”科目的，通過(guò)履行“四議兩公開(kāi)”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務(wù)后，結余資金轉入“公積公益金”。
�。ㄈ﹪栏裰闻f控新化解。積極穩慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開(kāi)”程序，報鄉鎮備案。二是指導村集體經(jīng)濟組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設立債務(wù)警戒線(xiàn)，明確收益分配優(yōu)先序，對超過(guò)警戒線(xiàn)的村集體，要先償還債務(wù)，再進(jìn)行分紅。三是規范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農戶(hù)合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進(jìn)一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務(wù)。
�。ㄋ模┩貙捲鍪涨阑�。提升農村集體“三資”管理水平，將村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權，全部納入農村產(chǎn)權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開(kāi)展招商引資、推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，通過(guò)稅收新增財力返還，形成穩定收入。因地制宜，積極穩妥地發(fā)展一些農業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)的項目，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入，推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。
�。ㄎ澹幦≌咧С只�。針對有些村級債務(wù)依靠村級組織本身難以化解的問(wèn)題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛生等形成的債務(wù)，各村要積極爭取政策支持，主動(dòng)對接金融部門(mén)，全力化解相應債務(wù)。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各村要成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，由村黨支部書(shū)記任組長(cháng)，負責組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實(shí)化解任務(wù)。
�。ǘ﹪烂骰庳熑�。要建立村級債務(wù)化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務(wù)工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村，予以嚴肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重，各村應嚴格對照政策規定，抓好落實(shí)，確保取得明顯實(shí)效。
債務(wù)化解方案6
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理工作的重大決策部署，牢牢守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，根據《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔20xx〕43號)、《省人民政府關(guān)于規范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔20xx〕38號)和財政部有關(guān)文件精神，制定本方案。
一、加強政府性債務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導
(一)明確主體責任�？h人民政府對本地區政府性債務(wù)管理工作負總責，各鄉鎮(場(chǎng)、區)人民政府(管委會(huì ))、縣直各部門(mén)，組織清理排查，摸清債務(wù)家底，扎實(shí)做好本部門(mén)單位政府性債務(wù)管理工作，切實(shí)擔負起加強政府性債務(wù)管理、防范化解財政風(fēng)險的主體責任�？h政府成立由政府縣長(cháng)為組長(cháng)，政府常務(wù)副縣長(cháng)為副組長(cháng)，縣財政局、縣發(fā)改局、縣審計局、縣國資局、縣金融辦、人民銀行鄖西支行、十堰銀監局鄖西辦事處等單位負責人為成員的政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在縣財政局，承擔領(lǐng)導小組的日常工作，財政局長(cháng)兼任辦公室主任。當出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當根據需要轉為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急領(lǐng)導小組，負責組織、協(xié)調和指揮風(fēng)險事件應對工作。債務(wù)管理領(lǐng)導小組(債務(wù)應急領(lǐng)導小組)根據工作需要適時(shí)調整成員單位。
(二)明確部門(mén)監管責任
縣財政局作為政府性債務(wù)歸口管理部門(mén)，承擔債務(wù)管理領(lǐng)導小組(債務(wù)應急領(lǐng)導小組)辦公室職能，負責完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規�？刂�、政府債券分配、預算管理、統計分析和風(fēng)險監控等工作，組織提出債務(wù)風(fēng)險應急預案，組織提出需提交政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組決策的工作方案和政策建議。
縣發(fā)改局負責評估投資計劃和項目，根據債務(wù)風(fēng)險應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應急處置工作。
縣審計局負責對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開(kāi)展審計，提出加強債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險防控意見(jiàn)。
縣國資局負責國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控，督促相關(guān)企業(yè)做好債務(wù)償還和風(fēng)險防范工作。
縣政府金融辦負責協(xié)調地方金融機構配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。
人行鄖西支行負責開(kāi)展金融風(fēng)險監測與評估，牽頭做好區域性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩定。
十堰銀監分局鄖西辦事處負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風(fēng)險防控，協(xié)調銀行業(yè)金融機構開(kāi)展風(fēng)險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險處置工作。
債務(wù)行業(yè)主管部門(mén)是政府性債務(wù)應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位的債務(wù)風(fēng)險應急預案；當出現債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告。
二、全面落實(shí)政府性債務(wù)管理政策規定
(一)嚴格執行限額管理政策。債務(wù)限額由省人民政府下達，政府債務(wù)年末余額不得突破省人民政府審定下達的限額。
(二)分類(lèi)納入政府預算管理。嚴格落實(shí)政府債務(wù)預算管理要求，將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，將專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會(huì )資本合作項目中的`財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。對未按要求納入預算管理的政府債務(wù)，不得安排財政性資金償債。各部門(mén)各單位要將債務(wù)收支納入部門(mén)預算管理。政府債務(wù)預算應當全面反映債務(wù)“借、用、還”整體情況，并匯總反映政府債務(wù)余額、結構、債務(wù)資金安排使用以及償債資金來(lái)源等情況。
(三)明確限定舉債資金用途。舉借的政府債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于支付利息，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于競爭性項目，不得用于樓堂館所等中央明令禁止的投資項目，不得用于提前償還以后年度到期的政府債券、外債、國債以及政府專(zhuān)項借款。
(四)嚴格執行政府擔保規定。除轉貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，各部門(mén)各單位不得為任何單位和個(gè)人的其他債務(wù)以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔償債責任�？h政府可根據自身財力狀況出資設立或參股擔保公司(含各類(lèi)融資擔�；鸸�)，構建市場(chǎng)化運作的融資擔保體系，依法依規提供融資擔保服務(wù)，政府依法在出資范圍內對擔保公司承擔責任。
(五)建立完善舉債融資機制�？h政府及其所屬部門(mén)只能通過(guò)省人民政府代理發(fā)行政府債券舉債，除此以外不得以任何形式違規舉債。不得以文件、紀要、領(lǐng)導批示等任何形式，要求或決定融資平臺公司等企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。不得以借貸資金出資設立各類(lèi)投資基金，嚴禁利用政府和社會(huì )資本合作、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規變相舉債。除國務(wù)院另有規定外，縣政府及其所屬部門(mén)參與政府和社會(huì )資本合作項目、設立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債，也不得通過(guò)違規擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍和期限等方式變相融資舉債。
三、加強各類(lèi)融資平臺公司融資管理
(一)加快推進(jìn)融資平臺公司轉型�？h政府及其所屬部門(mén)要加快職能轉變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不得干預融資平臺公司的日常運營(yíng)，加快推動(dòng)融資平臺公司轉型為市場(chǎng)化運營(yíng)的國有企業(yè)。除國家另有政策規定外，主要承擔公益性項目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺公司，應在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷(xiāo)；對于兼有政府融資和公益性項目建設運營(yíng)職能的融資平臺公司，應在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎上，通過(guò)兼并重組等方式整合同類(lèi)業(yè)務(wù)，轉型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化運作的國有企業(yè)；對于具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競爭力較強、規模較大、管理規范的融資平臺公司，在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎上，轉型為一般企業(yè)。
(二)分類(lèi)處理融資平臺公司存量債務(wù)。對融資平臺公司屬于政府債務(wù)的存量債務(wù)，在規定期限內置換為政府債券；對符合政策規定的存量或有債務(wù)，可按照規定程序報經(jīng)省人民政府批準后轉化為政府債務(wù)；融資平臺公司新增的企業(yè)債務(wù)，應當由其統籌自身經(jīng)營(yíng)收入等資金妥善償還，縣政府以出資額為限承擔責任。涉及違法違規提供擔保的，按照《預算法》第九十四條規定，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。要依法依規保護金融機構合法權益，嚴禁以處理融資平臺公司存量債務(wù)和新增債務(wù)名義逃廢責任。各部門(mén)違規注入融資平臺公司的資產(chǎn)，應當按照規定程序劃轉收回；屬于以注冊資本形式注入的資產(chǎn)，應當依法承擔補足資本的法律責任；對存量政府債務(wù)形成的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應當通過(guò)政府債券置換債務(wù)收回。
(三)規范融資平臺公司舉債融資行為。要進(jìn)一步規范融資平臺公司的舉債融資行為，使其依法合規開(kāi)展市場(chǎng)化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源。融資平臺公司在境內外舉債融資時(shí)，應當健全信息披露機制，向債權人主動(dòng)書(shū)面聲明不承擔政府融資職能，并明確其新增債務(wù)不屬于政府債務(wù)�？h政府及所屬部門(mén)不得以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司等企業(yè)的融資提供擔保。
四、建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險防控機制
(一)完善政府債務(wù)風(fēng)險預警機制。要全面掌握政府資產(chǎn)負債、政府債務(wù)還本付息和經(jīng)濟財政運行等情況，完善政府債務(wù)風(fēng)險預警機制，根據債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標，及時(shí)分析和評估政府債務(wù)風(fēng)險狀況。要強化預算約束，健全管理制度，將政府及所屬部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項納入監測范圍。要建立政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制，定期評估本地政府性債務(wù)風(fēng)險情況并作出預警。
(二)做好債務(wù)風(fēng)險防范和化解工作。政府性債務(wù)規模較大、債務(wù)風(fēng)險較高的部門(mén)單位，要制定中長(cháng)期債務(wù)風(fēng)險化解規劃，明確降低債務(wù)率的目標和任務(wù)，細化時(shí)間表和路線(xiàn)圖，努力降低債務(wù)率。當出現償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項目規模、壓縮一般性支出、盤(pán)活存量資金、引入社會(huì )資本、處置政府存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌措償債資金。
(三)建立健全債務(wù)風(fēng)險應急處置機制。要抓緊制定政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，完善應急處置工作機制。當難以自行償還政府債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應急處置預案和責任追究機制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責任。
(四)全面清理整改違法違規舉債融資行為。各部門(mén)各單位要對照相關(guān)法律和政策規定，全面清理各類(lèi)違法違規舉債融資擔保行為，并在規定期限內完成整改工作�？h財政局要會(huì )同縣發(fā)改局、縣審計局、人民銀行鄖西支行和十堰銀監分局鄖西辦事處等部門(mén)，對違法違規舉債融資問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對債務(wù)規模大、風(fēng)險高的部門(mén)和單位開(kāi)展專(zhuān)項督查，提早防范隱性債務(wù)風(fēng)險。
(五)建立聯(lián)合監控機制�？h財政局要會(huì )縣同縣發(fā)改局、人民銀行鄖西支行、十堰銀監分局鄖西辦事處等部門(mén)，建立大數據監測平臺，完善統計監測機制，加強部門(mén)信息共享和數據校驗，定期通報監測結果。要建立財政、發(fā)改、司法、審計、人民銀行、銀監等部門(mén)以及注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )、資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )、律師協(xié)會(huì )等行業(yè)自律組織參加的聯(lián)合監管機制，對政府及其所屬部門(mén)、融資平臺公司、金融機構、法律服務(wù)機構等的違法違規行為，加強跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，形成監管合力。
五、強化政府性債務(wù)管理督查考核問(wèn)效
建立健全政府性債務(wù)管理督查考核機制，將政府性債務(wù)管理作為各部門(mén)單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化日常監管，督促部門(mén)單位落實(shí)主體責任，積極化解、有效防范債務(wù)風(fēng)險。要建立激勵約束機制，對全面落實(shí)債務(wù)管理政策、有效控制債務(wù)規模、及時(shí)化解債務(wù)風(fēng)險的部門(mén)單位給予通報表?yè)P和獎勵補助；對政策落實(shí)不到位、債務(wù)規模長(cháng)期偏高、化解債務(wù)風(fēng)險不力的部門(mén)單位給予通報批評和追責問(wèn)責。
債務(wù)化解方案7
根據中央、省、市信訪(fǎng)穩定工作部署文件精神，我局為切實(shí)抓好當前和今后一個(gè)時(shí)期全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪(fǎng)穩定工作，為即將到來(lái)的春節、明年的兩會(huì )、新中國成立70周年等一系列節日，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境，決定在全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信訪(fǎng)穩定暨“化積案、控風(fēng)險、筑平安”專(zhuān)項行動(dòng)，特制定方案如下：
一、時(shí)間安排
從即日起至20xx年3月底。
二、目標任務(wù)
當前正處于社會(huì )各類(lèi)矛盾的高發(fā)期、多發(fā)期、突發(fā)期，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的信訪(fǎng)問(wèn)題還十分突出。特別是涉及到民生問(wèn)題的房地產(chǎn)領(lǐng)域務(wù)必保持清醒的頭腦，切實(shí)從政治的高度，充分認識“化積案、控風(fēng)險、筑平安”專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，自即日起利用100天時(shí)間大力開(kāi)展“百日會(huì )戰”專(zhuān)項行動(dòng)。確�！叭齻�(gè)不發(fā)生”，即不發(fā)生進(jìn)京赴省集體上訪(fǎng)，不發(fā)生群體性的事件和極端事件，不發(fā)生有影響的媒體負面炒作事件。局各股室負責人要堅定政治信仰，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，打好專(zhuān)項行動(dòng)攻堅戰，堅決把問(wèn)題解決在基層、人員穩控在當地，更好地發(fā)揮首都政治“護城河”的作用。
具體任務(wù):重點(diǎn)做好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域內建筑質(zhì)量、房屋銷(xiāo)售、網(wǎng)簽合同、市場(chǎng)監管、物業(yè)管理、中介機構以及農民工欠薪等信訪(fǎng)穩控工作。
三、組織機構
成立房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治“百日會(huì )戰”行動(dòng)領(lǐng)導小組，局長(cháng)路利軍同志任組長(cháng)，王貴平、周曉偉同志任副組長(cháng)，其他有關(guān)股室負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在建管股，負責具體組織、協(xié)調、督促工作。領(lǐng)導班子成員實(shí)行“一崗雙責”層級管理，各分管領(lǐng)導為所分包股室“百日會(huì )戰”工作的第一責任人，各股室負責人為“百日會(huì )戰”工作的直接責任人。
四、步驟和措施
“百日會(huì )戰”行動(dòng)從即日起至20xx年3月底結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署排查摸底階段(即日起-1月31日)
全面摸清房地產(chǎn)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑市場(chǎng)等進(jìn)京赴省和到市上訪(fǎng)情況，同時(shí)要全面徹底、深入細致地開(kāi)展一次信訪(fǎng)隱患大排查，把所有苗頭性、不確定性問(wèn)題全部納入專(zhuān)項行動(dòng)范圍，一個(gè)不落地建立全面臺賬和每日臺賬，對排查出的每一個(gè)矛盾糾紛，都要按照層級和職責落實(shí)領(lǐng)導干部包聯(lián)責任，逐一確定化解穩控的意見(jiàn)、措施和時(shí)限。
(二)集中化解整治階段(2月1日-2月28日)
在化解整治階段，要組織動(dòng)員一切工作力量，集中一切有效的方法，建立機制，強化措施，牢牢抓住信訪(fǎng)穩定隱患和問(wèn)題，強力打好攻堅戰。
1、嚴格落實(shí)領(lǐng)導包案督訪(fǎng)責任制。針對第一階段摸排的'風(fēng)險隱患，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的信訪(fǎng)責任要求，主管領(lǐng)導具體抓、各股室負責人要落實(shí)“一崗雙責”主動(dòng)包案。切實(shí)落實(shí)五包責任制:包情況掌握、包穩控管理、包教育轉化、包依法處理、包困難解決。堅持問(wèn)題解決與教育疏導相結合的原則，將矛盾解決在內部，問(wèn)題化解在基層，人員穩控在本部門(mén)。
2、建立接訪(fǎng)約訪(fǎng)下訪(fǎng)機制。認真落實(shí)接訪(fǎng)約訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，真正做到接一件、辦一件、解一件、穩一件。對來(lái)反映問(wèn)題的群眾要認真接待，詳細了解情況，能解決的及時(shí)解決，不能當時(shí)處理的，要與反映人約定下次見(jiàn)面時(shí)間。做到把問(wèn)題吸附在局內部，穩控在基層，依法、及時(shí)、就地解決，防止造成重復信訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)。
3、建立督查問(wèn)責機制。建立健全監督檢查制度，加強對全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項工作情況的督查，在全局層面完善此項工作的領(lǐng)導責任體系，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，落實(shí)到單位和個(gè)人。緊緊抓住責任追究這一關(guān)鍵環(huán)節，對因工作失職，無(wú)視群眾正當權益，造成矛盾激化，引發(fā)群體性上訪(fǎng)或越級上訪(fǎng)事件，要按照信訪(fǎng)工作責任追究等相關(guān)規定，嚴肅追究相關(guān)部門(mén)、主要責任人和包案領(lǐng)導的責任。
(三)自查、迎查階段(3月1日-3月30日)
3月下句，局“百日會(huì )戰”領(lǐng)導小組自查“百日會(huì )戰”目標任務(wù)完成情況，特別是對第一階段摸排出的問(wèn)題要自查解決的是否到位、是否徹底，是否會(huì )出現重復訪(fǎng)，針對自查出的問(wèn)題要及時(shí)整改，確�！盎e案、控風(fēng)險、筑平安”工作落到實(shí)處，力爭高標準、高質(zhì)量的打好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治“百日會(huì )戰”，為春節和明年的“兩會(huì )”及新中國成立70周年營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
五、有關(guān)要求
(一)服從領(lǐng)導，密切協(xié)調。局各相關(guān)責任股室要自覺(jué)服從局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導和協(xié)調，積極配合，全力做好全縣信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)工作，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)、落地見(jiàn)效。
(二)建立機制，嚴把實(shí)效。局各相關(guān)股室要建立專(zhuān)項行動(dòng)定期報告制度，對存在的重點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)向局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室匯報，督促問(wèn)題整改到位。要注重總結正反兩方面典型，嚴把專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)效關(guān)，防止形式主義、官僚主義。
(三)帶著(zhù)感情，穩心穩控。熱情對待每一位上訪(fǎng)群眾，對重點(diǎn)上訪(fǎng)人員和不穩定人員，要逐人見(jiàn)面、逐人接待、逐人走訪(fǎng)，主動(dòng)將聯(lián)系電話(huà)告知群眾，建立與群眾直接、經(jīng)常的聯(lián)系，對執意組織串聯(lián)上訪(fǎng)的人員，要依法教育處置，對訴求無(wú)理或一時(shí)難以解決的事項，要用道德的、政策的、法制的、群眾的力量做好工作。
(四)加強督查，嚴格追責。局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要加大督導檢查力度，建立定期通報制度，對工作開(kāi)展積極、治理成效顯著(zhù)的予以表?yè)P，對工作開(kāi)展不力、逾期不報數據或瞞報、漏報、偽造數據的進(jìn)行約談，直至問(wèn)責。
債務(wù)化解方案8
為落實(shí)中央、省、市工作會(huì )議精神，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，結合龍華山辦事處實(shí)際，特制定本工作方案。
一、工作目標
總目標：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無(wú)違規舉債。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┘訌妭鶆�(wù)化解領(lǐng)導，明確工作專(zhuān)班職責
龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組由辦事處主任為組長(cháng)，常務(wù)副主任為副組長(cháng)，成員單位包括財政、審計、統計、財辦、綜治、管理區、金融部門(mén)等部門(mén)（單位），根據工作需要可以適時(shí)調整成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，抽調各有關(guān)單位財務(wù)人員，組建工作專(zhuān)班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領(lǐng)導負責的工作推進(jìn)機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實(shí)施。
�。ǘ┤媾挪閭鶆�(wù)底數，鎖定債務(wù)性質(zhì)數據
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報市財政局。
2、開(kāi)展專(zhuān)項審計。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計局的審計。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報制度。每季度次月7日前將債務(wù)報表上報市財政局，對風(fēng)險進(jìn)行預判，發(fā)現問(wèn)題迅速上報。
�。ㄈ┮幏墩畟鶆�(wù)管理，建立健全制度機制
1、配合市級完善管理制度。
2、規范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規定�？刂仆顿Y項目計劃、控制債務(wù)規模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務(wù)收支和財政支出責任管理。
�。ㄋ模┙y籌全辦各類(lèi)財力，穩妥化解存量債務(wù)
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務(wù)償還的責任。
2、制定償債規劃。制定全辦3年償債規劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開(kāi)源節流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩增收等手段，籌措各類(lèi)資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計認定和交接制度。在市委組織部的監督下，辦事處主要負責人調整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
�。ㄎ澹┛刂贫糁聘黝�(lèi)債務(wù)，完善債務(wù)管理制度
1、嚴格控制新增或有債務(wù)。嚴禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務(wù)。不搞違規舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢(qián)賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。
5、推動(dòng)政府職能由“建設型”向“服務(wù)型”轉變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制，規范、合理、有效地運用專(zhuān)項建設基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場(chǎng)化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規承擔相應責任。
6、按照債務(wù)分類(lèi)管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務(wù)管理需求的國有公司債務(wù)信息化系統，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務(wù)數據的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報送信息的.的準確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對債務(wù)規模、結構和安全性的動(dòng)態(tài)監測和評估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險預警和考核機制的完善提供堅實(shí)的數據基礎。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。根據《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中關(guān)于違法違規舉債問(wèn)責的相關(guān)規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責任人責任。
�。ǘ┘訌妳f(xié)調溝通�；鈧鶆�(wù)風(fēng)險是一件事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動(dòng)加強溝通協(xié)調，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問(wèn)題、解決問(wèn)題。對推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，要及時(shí)反饋，主動(dòng)出謀劃策，合力推進(jìn)各項工作。
�。ㄈ﹪烂C財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務(wù)風(fēng)險工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴守國家財經(jīng)法律法規和制度規定，建立健全風(fēng)險管理制度，重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節加強內部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
�。ㄋ模⿵娀ぷ鞫讲�。主動(dòng)接受人大和社會(huì )監督，定期向社會(huì )公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門(mén)的債務(wù)審計監督和財政部門(mén)對地方政府違規舉債及債務(wù)風(fēng)險的監控力度。全辦也要不定期組織力量開(kāi)展檢查，確�；瘋胧┞鋵�(shí)到位。對工作組織領(lǐng)導不力、自查自糾不認真、長(cháng)效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
�。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪�。通過(guò)考核問(wèn)責機制，強化債務(wù)人的風(fēng)險意識和責任意識。對于政府債務(wù)，實(shí)行定性和定量相結合，重點(diǎn)考核債務(wù)償還、計劃執行、資金使用效率、債務(wù)規模占可變現資產(chǎn)的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標，促進(jìn)化解存量債務(wù)，控制增量債務(wù)和提高債務(wù)資金運行績(jì)效�？己私Y果納入政績(jì)綜合考核體系，作為評價(jià)、考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要指標。對在工作中作風(fēng)不實(shí)，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關(guān)責任人的責任。
債務(wù)化解方案9
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕43號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔20xx〕88號）要求，全面規范政府性債務(wù)管理，健全風(fēng)險防控長(cháng)效機制，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求，按照市委十屆十次、十一次全會(huì )部署，深化財稅體制改革，規范政府性債務(wù)管理，堅持“借、用、還”相統一，發(fā)揮政府規范舉債的積極作用，強化源頭治理、過(guò)程監控，疏堵結合、綜合施策，逐步優(yōu)化債務(wù)結構，有效化解債務(wù)存量，嚴控增量債務(wù)規模，健全風(fēng)險防范常態(tài)長(cháng)效機制，超前化解和應急處置債務(wù)風(fēng)險，確保財政金融運行安全，堅決守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險底線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬┙y一領(lǐng)導，分級管理。在全市統一的債務(wù)風(fēng)險防控體系下，按照“一級政府一級預算”的原則，分級實(shí)施債務(wù)風(fēng)險管控，市對各區債務(wù)風(fēng)險原則上不救助。
�。ǘ┱y籌，部門(mén)負責。政府在加強債務(wù)風(fēng)險防控中發(fā)揮統籌協(xié)調、督促落實(shí)作用，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還，政府各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，承擔債務(wù)單位的風(fēng)險管控責任。
�。ㄈ┌盐找幠�，控制風(fēng)險。各區、各部門(mén)、各融資平臺舉債要量力而行，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃與財力保障相適應、與資源資產(chǎn)相匹配的要求，切實(shí)把握舉債規模和風(fēng)險承受的'平衡，有效控制和降低債務(wù)風(fēng)險。
�。ㄋ模┮幏豆芾�，硬化約束。各區、各部門(mén)、各融資平臺要將短期應對措施和長(cháng)期機制建設相結合，制定債務(wù)風(fēng)險防控方案。按照“離任要審計、終身要負責”的要求，強化舉債償還責任考核。各區、各部門(mén)不得為違規舉債提供任何形式的擔保、承諾。
三、工作目標
堅持債務(wù)規模與經(jīng)濟發(fā)展相適應，舉債方式規范、期限結構合理，政府債務(wù)余額不超過(guò)國務(wù)院批準的限額，全市政府債務(wù)率控制在風(fēng)險預警線(xiàn)內，風(fēng)險地區債務(wù)率指標逐步改善。融資平臺債務(wù)本息規模不超過(guò)區域內可償債資源資產(chǎn)價(jià)值，風(fēng)險平臺的資產(chǎn)負債率、融資成本率和借新還舊率等指標逐年改善。
四、主要措施
�。ㄒ唬┲�(zhù)眼長(cháng)遠，建立政府債務(wù)“借、用、還”全過(guò)程管控機制，確保不發(fā)生區域性風(fēng)險。
1．規范政府投資計劃管理。加強政府投資項目審批、核準、備案，從嚴審批債務(wù)風(fēng)險較高地區的新開(kāi)工項目，合理制定建設方案，嚴格組織實(shí)施項目建設。需財政性資金償還的政府投資項目，由財政部門(mén)出具舉債審核意見(jiàn)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財政局）
2．嚴格政府債務(wù)舉借管理。財政部門(mén)對政府債務(wù)實(shí)行統一歸口管理，審核各部門(mén)、各融資平臺申報的新增政府債務(wù)需求，綜合評估項目平衡方案、財政承受能力，擇優(yōu)納入全市政府債券項目?jì)鋷�，未履行程序的項目不參與政府債券分配。（責任單位：市財政局）
3．實(shí)施政府債務(wù)限額管控。根據區域發(fā)展定位、債務(wù)風(fēng)險、財力保障等要素，合理設定各區政府債務(wù)規模上限，將政府舉債嚴格控制在批準的限額以?xún)�。政府債�?wù)收支分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算，主動(dòng)接受人大監督并向社會(huì )公開(kāi)。債務(wù)資金實(shí)行國庫集中支付管理，財政部門(mén)對債券分配、資金使用、償還兌付、績(jì)效評估等實(shí)施全過(guò)程跟蹤監管。（責任單位：市財政局）
4．強化土地儲備融資管理。根據發(fā)展水平、財力狀況、土地供應量、債務(wù)限額、還款能力等因素，合理確定土地儲備總體規模。規范土地儲備融資渠道，不得向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款。將土地儲備機構新增融資納入預算，加強資金使用監測監管。已被風(fēng)險提示的地區要加快出讓存量土地，確保土地出讓收入與債務(wù)償還相匹配，切實(shí)降低專(zhuān)項債務(wù)率偏高可能引發(fā)的風(fēng)險。（責任單位：市財政局、市國土房管局、相關(guān)區人民政府）
�。ǘ⿵娀熑�，全力防控融資平臺風(fēng)險隱患，持續支持平臺轉型發(fā)展。
1．建立平臺債務(wù)計劃制度。實(shí)行融資平臺債務(wù)收支計劃管理，各平臺提前編制年度融資預算和支出安排，落實(shí)償債資金來(lái)源。各區、各部門(mén)對融資平臺債務(wù)計劃進(jìn)行審定，合理控制舉債規模、節奏，年度執行中防止計劃外和過(guò)度舉債。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
2．調整優(yōu)化平臺債務(wù)結構。各區、各融資平臺逐筆梳理存量債務(wù)，分類(lèi)制定債務(wù)優(yōu)化方案。新增項目融資成本控制在合理區間。各區、各部門(mén)建立利率比選擇優(yōu)機制，統籌本系統、本區域融資需求，組織金融機構公開(kāi)競價(jià)認購，降低舉債成本。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、市金融局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
3．加強平臺債務(wù)中長(cháng)期管理。各區、各融資平臺全面梳理資源資產(chǎn)，鎖定償債來(lái)源，合理確定債務(wù)規模上限。按照資源價(jià)值總量與債務(wù)總額、財務(wù)成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來(lái)發(fā)展留出空間。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
4．推進(jìn)融資平臺內控建設。加快建立融資平臺內部財務(wù)中心，實(shí)現賬戶(hù)統管，債務(wù)統籌，對風(fēng)險較高子公司設立防火墻，防止風(fēng)險傳遞。加大內部審計監督力度，實(shí)現融資債務(wù)審計常態(tài)化，關(guān)注對外擔保等或有負債規模，重大風(fēng)險事項及時(shí)提交董事會(huì )，防范出現違規行為。建立集團內部債務(wù)預警機制，明確預警標準，及時(shí)報告企業(yè)有關(guān)預警信息，并提出應對措施和解決方案。（責任單位：市國資委、各區人民政府）
5．加強融資平臺監管考核。實(shí)行融資平臺量化考核，加大對平臺資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)運營(yíng)、經(jīng)營(yíng)效益、債務(wù)化解、償付能力、內控管理等方面的考核監督，將考核結果與國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)任免、薪酬待遇相結合，與財政資金投入相掛鉤。實(shí)行融資平臺名錄動(dòng)態(tài)化、差別化管理，承擔公益性項目且有財政資金投入的平臺，同級政府委托財政部門(mén)派駐財務(wù)管理人員。我市各級財政部門(mén)通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，進(jìn)一步充實(shí)監管力量，并對融資平臺財政投入資金實(shí)施全程管理。（責任單位：市國資委、市財政局、各區人民政府）
6．穩步推進(jìn)融資平臺轉型。厘清政府和企業(yè)債務(wù)邊界，合理劃分政府與企業(yè)償債責任。統籌區域資源資產(chǎn)，優(yōu)化重組、做實(shí)做強1至2家融資平臺，出清低效資源、空殼企業(yè)。積極通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式、股權融資、項目出租等途徑，吸引社會(huì )資本建設和運營(yíng)，推進(jìn)融資平臺市場(chǎng)化轉型，實(shí)現企業(yè)可持續發(fā)展。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、各區人民政府）
�。ㄈ┙y籌謀劃，創(chuàng )新投融資運作模式，暢通規范化的融資渠道。
1．加大政府債券政策運用。爭取擴大中央對我市新增債券分配額度，提高政府債務(wù)限額，加大對基礎設施薄弱環(huán)節等領(lǐng)域投入，補齊發(fā)展和民生短板。用足用好債券政策，加快完成存量政府債務(wù)置換，支持融資平臺去債降本。（責任單位：市財政局）
2．強化財政資金引導和政策支持。積極爭取中央專(zhuān)項補助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金和前期工作專(zhuān)項補助資金的支持，加大我市財政專(zhuān)項支出傾斜力度，研究設立公共服務(wù)發(fā)展基金，發(fā)揮中央、地方兩級財政資金引導作用，吸引金融資本、社會(huì )資本跟進(jìn)投入，疏通緩解公共服務(wù)領(lǐng)域建設運營(yíng)資金壓力。（責任單位：市財政局、市金融局、市發(fā)展改革委）
3．推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作。加大全市PPP項目征集、篩選、儲備力度，實(shí)施“兩個(gè)強制”，對新建垃圾、污水處理項目強制應用PPP模式，對有現金流、具備運營(yíng)條件的公共服務(wù)領(lǐng)域項目強制實(shí)施PPP模式識別論證。推動(dòng)天津金融資產(chǎn)交易所納入全國首批PPP資產(chǎn)交易和管理試點(diǎn)平臺，充分利用平臺資源優(yōu)勢和輻射全國功能，構建PPP項目咨詢(xún)規劃、融資設計、招投標、實(shí)施評價(jià)、資產(chǎn)整合等全流程、一站式綜合服務(wù)模式，加快建設項目與金融資本、社會(huì )資本對接，推進(jìn)市級重點(diǎn)項目和各區重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)項目實(shí)施落地。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）
4．積極構建多元化融資模式。加強與各金融機構總部的戰略合作，擴大對我市的信貸投放和資金配置。積極協(xié)調開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性金融機構，爭取總行支持，放寬對資本金、抵押擔保等方面限制，簡(jiǎn)化審批手續，在更大范圍內使用低成本專(zhuān)項政策性貸款。發(fā)揮金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區作用，拓展非信貸金融工具，積極參與國際金融市場(chǎng)，推動(dòng)融資平臺到境內外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。創(chuàng )新政府債券發(fā)行方式，推進(jìn)債券投資主體多元化，拓寬低成本資金籌集渠道。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局）
�。ㄋ模┪从昃I繆，健全債務(wù)風(fēng)險應急處置機制，切實(shí)提高風(fēng)險應對能力。
1．建立債務(wù)風(fēng)險監測機制。搭建全市政府債務(wù)和融資平臺債務(wù)信息監測平臺，統計分析債務(wù)變動(dòng)情況，分級分類(lèi)設置預警指標和風(fēng)險區間，定期評估風(fēng)險狀況，并向相關(guān)部門(mén)、區政府推送風(fēng)險預警和提示結果。（責任單位：市財政局）
2．落實(shí)債務(wù)風(fēng)險化解任務(wù)。列入風(fēng)險預警和提示的部門(mén)、區政府要制定債務(wù)化解和風(fēng)險防控方案，嚴格控制債務(wù)增量，并通過(guò)控制項目規模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì )資本等方式籌措資金消化存量債務(wù)。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
3．建立債務(wù)應急處置機制。制定政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，督促、指導各區加快建立應急處置機制，按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)等級。根據債務(wù)風(fēng)險等級，實(shí)行分級響應和分類(lèi)處置，實(shí)施調減投資項目、處置政府資產(chǎn)、調入運營(yíng)收入、扣減部門(mén)經(jīng)費、調整支出結構等應急措施，確有必要時(shí)啟動(dòng)財政重整計劃，并依法實(shí)施責任追究程序。同時(shí)，各融資平臺要相應建立企業(yè)債務(wù)應急預案，分類(lèi)制定處置措施，通過(guò)停建緩建項目、變現資源資產(chǎn)、調度各類(lèi)存款、協(xié)調金融機構等方式應對突發(fā)債務(wù)風(fēng)險。（責任單位：市財政局、市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
4．實(shí)施債務(wù)風(fēng)險共防共管。建立部門(mén)聯(lián)席例會(huì )制度，充分運用大數據等手段，健全財政債務(wù)信息、審計監督信息、國資監管信息、金融統計信息互聯(lián)共享機制，加強資金跨界監管，多維度預研預判風(fēng)險，防止各類(lèi)風(fēng)險相互疊加。聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險排查，對融資平臺債務(wù)實(shí)施有計劃的審計檢查，將政府性債務(wù)管理納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍。金融監管部門(mén)加強監管、正確引導，制止金融機構等違法違規提供融資。（責任單位：市財政局、市審計局、市國資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監局、天津證監局、天津保監局）
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。充分發(fā)揮天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組作用，統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)管理、融資平臺債務(wù)風(fēng)險防控等工作。領(lǐng)導小組辦公室要認真履行分解落實(shí)工作任務(wù)、協(xié)調組織部門(mén)推動(dòng)、及時(shí)報告重大情況、督促檢查實(shí)施進(jìn)度、評價(jià)考核工作績(jì)效等職責。各成員單位要各司其職、各負其責，加強債務(wù)源頭管控，規范舉債行為，合理配置資源，積極研究防范和化解債務(wù)風(fēng)險的配套政策、制度和措施，形成推動(dòng)風(fēng)險防控的強大合力。
�。ǘ〾簩�(shí)主體責任。各區人民政府作為本轄區舉借政府債務(wù)的責任主體，承擔本轄區債務(wù)風(fēng)險管控責任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，各區、各部門(mén)要切實(shí)履行融資平臺債務(wù)風(fēng)險防控主體責任，督促各融資平臺落實(shí)償債主體責任。各區、各部門(mén)要比照天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組的架構建立相應的組織體系，成立由主要負責同志擔任組長(cháng)的工作推動(dòng)組。同時(shí)，市國資委和市屬各行業(yè)主管部門(mén)相應成立債務(wù)管理領(lǐng)導小組，負責市屬?lài)衅髽I(yè)和本部門(mén)所屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作。各區、各部門(mén)、各融資平臺、各國有企業(yè)要抓好本方案的組織實(shí)施，制定“一區一策”、“一企一策”具體方案，提出風(fēng)險防控和債務(wù)化解措施清單，定出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確責任人，切實(shí)抓好落實(shí)。
�。ㄈ┙⒐ぷ鳈C制。在天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，堅持月例會(huì )、季通報、年考核制度，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險防控工作常態(tài)化、長(cháng)效化。按月召開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室主任會(huì )議，部署安排、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工作。按季組織召開(kāi)領(lǐng)導小組全體會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議，審議重大政策、重要問(wèn)題和改革任務(wù)等，通報全市債務(wù)風(fēng)險狀況，統籌協(xié)調解決跨區跨部門(mén)問(wèn)題。對風(fēng)險較高的區、融資平臺實(shí)施“一對一”幫扶，指導督促建立債務(wù)管控措施，協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定化債支持政策。建立債務(wù)風(fēng)險防控重點(diǎn)工作臺賬，實(shí)施定期監督檢查，對各區、各部門(mén)進(jìn)行年度考核。
�。ㄋ模⿵娀己藛�(wèn)責。將各區、各部門(mén)債務(wù)風(fēng)險防控工作納入年度績(jì)效考核，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、整改落實(shí)不到位的進(jìn)行通報，對主要負責人進(jìn)行約談。按照“離任要審計、終身要負責”要求，各融資平臺與各部門(mén)、各部門(mén)與本級政府要簽訂債務(wù)風(fēng)險管控責任狀，規定責任范圍和處罰條款，一旦出現債務(wù)風(fēng)險，相應實(shí)施責任追究。
債務(wù)化解方案10
為進(jìn)一步落實(shí)黨中央國務(wù)院防范控制債務(wù)風(fēng)險的戰略部署，規范地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)，防止新增地方政府隱性債務(wù)，現提出以下工作意見(jiàn)：
一、整體要求
�。ㄒ唬┏掷m做好常態(tài)化金融風(fēng)險防范化解工作，進(jìn)一步規范銀行保險機構、地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，各銀行保險機構要嚴格執行地方政府融資相關(guān)政策要求，打消財政兜底幻覺(jué)，強化合規管理、盡職調查，嚴禁新增或虛假化解地方政府隱性債務(wù)，切實(shí)把控好金融閘門(mén)。各級監管機構要進(jìn)一步加強監管，建立完善風(fēng)險監測體系，制定風(fēng)險應對預案、疏堵結合、精準施策，對新增或虛假化解的銀行保險機構和負有責任的個(gè)人依法從嚴處罰。
二、嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)
�。ǘ┎坏靡匀魏涡问叫略龅胤秸[性債務(wù)。銀行保險機構應嚴格盡職調查，提供融資應符合以下要求：一是不得違法違規提供實(shí)際依靠財政資金償還或者提供擔保、回購等信用支持的融資。二是不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會(huì )、政府及其部門(mén)出具承諾或擔保性質(zhì)的文件，包括但不限于決議、會(huì )議紀要、協(xié)議、各類(lèi)函件等。三是不得要求或接受以機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體的國有資產(chǎn)為相關(guān)單位和個(gè)人融資進(jìn)行抵押、質(zhì)押以及以售后回租、售后回購等的方式變相抵押、質(zhì)押。四是不得要求或接受以政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等公益程序的土地抵押、質(zhì)押。不得提供以預期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來(lái)源的融資。五是參與政府和社會(huì )的合作（PPP）、政府投資基金等，不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔其投資本金損失、保證其最低收益，不得通過(guò)其他明股實(shí)債的方式提供融資及相關(guān)服務(wù)。六是不得將融資服務(wù)作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容。七是企事業(yè)單位在本行、本公司存量地方政府相關(guān)融資，已經(jīng)在抵押擔保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。八是不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。健全新增隱性債務(wù)發(fā)現機制。銀行保險機構應在合同中約定，一旦發(fā)現客戶(hù)違規新增地方政府隱性債務(wù)將終止提供融資，已簽訂融資合同的終止提款，同時(shí)及時(shí)將有關(guān)情況報告相關(guān)監管機構。
�。ㄈ┘訌娙谫Y平臺公司新增融資管理。銀行保險機構向地方政府相關(guān)客戶(hù)提供融資前應查詢(xún)財政部融資平臺公司債務(wù)及中長(cháng)期支出事項監測平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監測平臺”），根據查詢(xún)結果實(shí)施分類(lèi)管理。對于不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶(hù)，銀行保險機構應落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險政策要求，按照市場(chǎng)化原則，依法合規審慎授信，防止新增地方政府隱性債務(wù)。對承擔地方政府隱性債務(wù)的客戶(hù)，銀行保險機構還應遵守以下要求：一是不得新提供流動(dòng)資金貸款或流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資。二是不得為其參與地方政府專(zhuān)項債券項目提供配套融資。除此以外對確因經(jīng)營(yíng)需要且符合項目融資要求的，必須由客戶(hù)報本級人民政府書(shū)面審核確認，銀行保險機構將審核確認情況作為審批融資的前提條件，同時(shí)嚴禁以審核確定名義進(jìn)行變相擔保。在嚴格依法合規解除違法違規擔保關(guān)系的基礎上，對必要的在建項目允許在不擴大建設規模和防范風(fēng)險的提前下，繼續提供融資，避免出現工程爛尾。各級監管機構不再受理原銀監會(huì )融資平臺名單查詢(xún)和調整事宜。
三、妥善化解存量地方政府隱性債務(wù)。
�。ㄋ模┮婪ê弦幣浜匣獾胤秸[性債務(wù)。銀行保險機構配合地方政府化解地方融資平臺公司到期存量隱性債務(wù)，要嚴格遵守《中國銀保監會(huì )關(guān)于配合做好防范化解融資平臺到期存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作的通知》(銀保監發(fā)[20xx]45號文件)。在自主決策、自擔風(fēng)險、自負盈虧的前提下，以市場(chǎng)化方式合規、適度向融資平臺公司提供化債融資，承接債權債務(wù)關(guān)系清晰、對應資產(chǎn)清楚、項目具備財務(wù)可持續性、化債方案明確且切實(shí)可行，短期償債壓力較大的到期地方政府隱性債務(wù)，可適當延長(cháng)期限，探索降低債務(wù)利息成本。優(yōu)先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性?xún)陡额A期強的債務(wù)，防范存量隱性債務(wù)資料鏈斷裂的風(fēng)險。銀行保險機構使用企業(yè)周轉便利類(lèi)金融工具接續地方政府隱性債務(wù)前，應通過(guò)監測平臺確認該筆債務(wù)在財政部匯總的地方政府隱性債務(wù)清單內。提供的資金期限不得超過(guò)其對應的到期債務(wù)化解期限，規模不得超過(guò)對應到期債務(wù)本金余額，不得通過(guò)信托資金、流動(dòng)資金貸款或其他流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資置換存量隱性債務(wù)，不得置換明股實(shí)債類(lèi)債務(wù)。
�。ㄎ澹┳鰧�(shí)作細化債方案。各銀行保險機構應要求融資平臺公司提供存量隱性債務(wù)化解方案，逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來(lái)源，及時(shí)采取追加合法擔保等風(fēng)險化解措施。
�。﹨f(xié)商整改擔保方式。各銀行保險機構嚴格執行《中華人民共和國預算法》和地方政府隱性債務(wù)管理等有關(guān)規定，對于地方政府及其部門(mén)、機構以直接或間接形式提供的原有擔保，以學(xué)校、醫院、公園等公益性資產(chǎn)或以無(wú)土地使用權證的土地出讓收入承諾或土地儲備作為擔保，應重新落實(shí)合法擔保。
�。ㄆ撸﹪澜摷倩瘋�。銀行保險機構要嚴密監控資金用途，確保資金僅用于償還對應到期債務(wù)的本金。不得用于擴大建設規模等違規用途，支持地方政府實(shí)質(zhì)性化解隱性債務(wù)，嚴禁虛假化債。不得配合地方政府或融資平臺公司置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得將不具備市場(chǎng)化條件的隱性債務(wù)轉為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。不得將仍要地方政府承擔的隱性債務(wù)轉為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。發(fā)現違規情況及時(shí)報告監管機構，在違規行為整改完畢前，終止發(fā)放后續資金。各地要強化與銀行保險機構的信息共享比對，未經(jīng)債權人同意的不得作為已化解債務(wù)或合規化債，防止虛假化債。
四、強化風(fēng)險管理
�。ò耍┞鋵�(shí)主體責任。各銀行保險機構要切實(shí)履行風(fēng)險管理主體責任，指定高級管理人員負責地方政府債務(wù)風(fēng)險管理，管理層每半年至少研究一次本機構的地方政府債務(wù)風(fēng)險管理，尤其是新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解情況。各銀行保險機構要及時(shí)建立健全內部規章制度，制定完善融資平臺公司風(fēng)險應對預案，加強統籌協(xié)調，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
�。ň牛┘訌娊y一授信管理。銀行金融機構要定期進(jìn)行融資平臺公司風(fēng)險評估，按照穿透管理和實(shí)質(zhì)重于形式的原則，強化集團統一的授信管理。要將貸款含貿易融資、債券投資、特定目的載體投資、票據承兌和貼現、開(kāi)立信用證、保理、擔保、貸款承諾以及其他實(shí)質(zhì)上由銀行業(yè)金融機構承擔信用風(fēng)險的業(yè)務(wù)納入對融資平臺公司的統一授信。銀行保險機構要進(jìn)一步規范各類(lèi)業(yè)務(wù)管理，不得通過(guò)理財、信托、保險、融資租賃等方式違規向融資平臺公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得承銷(xiāo)變相增加或虛假化解隱性債務(wù)的平臺公司債券。保險機構要切實(shí)加強資金運用管理，不得以任何形式新增地方政府的隱性債務(wù)。
�。ㄊ﹥�(yōu)化審批流程及權限。各銀行保險機構要優(yōu)化風(fēng)險管控措施和控制流程。加強對融資平臺公司融資業(yè)務(wù)的集中審批和管理，嚴格不同層級的審批權限，落實(shí)授信管理問(wèn)責機制。對存量隱性債務(wù)置換、以及轉為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的審批權限上收至總行或總公司管理，不得委托或轉授權給分支機構。
�。ㄊ唬﹪栏耧L(fēng)險管理要求。各銀行保險機構要科學(xué)評估融資平臺公司的財務(wù)能力和還款來(lái)源，重點(diǎn)審核收入的真實(shí)性、持續性和可行性，統籌考慮融資平臺公司負債和償債能力的匹配度，要審慎評估各類(lèi)擔保的合法性、有效性、充分性，切實(shí)加強項目資本金支付、貸后管理等關(guān)鍵環(huán)節，密切跟蹤監測項目進(jìn)度和資金使用情況，確保風(fēng)險管控到位，對實(shí)際控股人或控股股東有未結清隱性債務(wù)的企業(yè)要加強資金監控，嚴防資金挪用風(fēng)險。
�。ㄊ┰O立區域風(fēng)險限額。各銀行保險機構要密切關(guān)注相關(guān)地方政府債務(wù)風(fēng)險的等級、財政信用情況等，對債務(wù)率高的地區要加強融資平臺公司的區域風(fēng)險管理。
�。ㄊ┖侠泶_定期限結構和還款方式。各銀行保險機構應根據項目預期現金流情況和實(shí)際建設期、達產(chǎn)期及運營(yíng)期合理確認期限結構和還款方式。
�。ㄊ模﹪烂芘挪殡[性債務(wù)風(fēng)險。各銀行保險機構應至少每半年對納入監測平臺的客戶(hù)組織一次風(fēng)險排查，重點(diǎn)排查隱性債務(wù)未結清的融資平臺公司，動(dòng)態(tài)掌握各種影響償還的風(fēng)險因素，一戶(hù)一策采取化債措施，并向相應的監管機構報送排查報告。對風(fēng)險較大、隱患突出的客戶(hù)，應加大排查頻次和化解力度，有序推進(jìn)資產(chǎn)保全和風(fēng)險化解工作，形成重大風(fēng)險的，應及時(shí)向相應監管機構報送。銀團貸款牽頭行或代理行應履行銀團貸款貸后管理職責，按時(shí)完成化債進(jìn)度報告并分送各銀團成員行。
�。ㄊ澹┳鰧�(shí)資產(chǎn)分類(lèi)。銀行保險機構要嚴格落實(shí)資產(chǎn)分類(lèi)要求，根據實(shí)際風(fēng)險情況調整融資平臺公司的資產(chǎn)分類(lèi)，真實(shí)、準確、動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險情況，對于資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息的，要及時(shí)下調五級分類(lèi)等級，不得掩蓋不良資產(chǎn)。
�。ㄊ┳泐~計提撥備。銀行保險機構應統籌考慮融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險和預期損失足額計提資產(chǎn)損失準備，確保資產(chǎn)損失準備能夠覆蓋融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的`損失，對隱性債務(wù)未結清的融資平臺公司，銀行撥備水平不得低于本行貸款撥備的平均水平。
五、強化監管監測工作
�。ㄊ撸└骷壉O管機構要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險，確定專(zhuān)門(mén)的牽頭部門(mén)，建立協(xié)同機制，積極開(kāi)展地方政府風(fēng)險防范化解工作，各銀保監局每半年至少要集中研究一次轄內銀行保險機構涉及的地方政府債務(wù)風(fēng)險，尤其是違規新增隱性債務(wù)及隱性債務(wù)化解情況，地方政府債務(wù)風(fēng)險為橙色或紅色的地區要增加研究頻次。
�。ㄊ耍┟鞔_監管要求。各級監管機構要督促銀行保險機構履行風(fēng)險防控的主體職責，確保內部控制、風(fēng)險管理、履職問(wèn)責、分類(lèi)準確性、撥備充足性等符合監管要求，對銀行保險機構新發(fā)生的融資平臺公司大額不良風(fēng)險暴露或其他重大風(fēng)險要及時(shí)跟蹤調查，明確監管意見(jiàn)。
�。ㄊ牛┙⒌胤秸畟鶆�(wù)風(fēng)險監測體系。各級監管機構要基于地方政府隱性債務(wù)清單，密切監測隱性債務(wù)風(fēng)險情況，重點(diǎn)關(guān)注涉及隱性債務(wù)規模大、資產(chǎn)分類(lèi)和資本計提不準確，或新增融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)較多的風(fēng)險突出的機構，督促其加大風(fēng)險化解力度。各級監管機構要組織銀行業(yè)金融機構根據統一安排，填報相關(guān)的專(zhuān)項統計報表，持續做好風(fēng)險監測，既要關(guān)注表內貸款、債券融資，也要做好理財、信托等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及投向融資平臺的其他表內外業(yè)務(wù)風(fēng)險監測，各級監管機構要督促銀行保險機構密切監測融資平臺公司債務(wù)到期情況，建立專(zhuān)門(mén)的統計監測臺賬，逐筆統計到期時(shí)間、金額、償債資金來(lái)源、實(shí)際償還情況等，切實(shí)掌握風(fēng)險底數。各級監管機構要指導銀行保險機構積極配合財政部門(mén)做好融資平臺公司債務(wù)信息共享比對工作，對涉及本機構的數據要按要求迎應核盡核，積極與財政部門(mén)和債務(wù)人溝通協(xié)商，協(xié)同提升數據質(zhì)量，要依托監測平臺跟蹤監測銀行、保險機構對各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)提供的融資。
�。ǘ┲贫L(fēng)險應急處置預案。各銀保監局要結合當地實(shí)際，制定轄內的風(fēng)險應急處置預案。對不能按隱性債務(wù)化解方案落實(shí)資金來(lái)源，未能按期償還的，要指導銀行保險機構及時(shí)與地方政府進(jìn)行溝通，采取措施及時(shí)處置重大突發(fā)事件風(fēng)險，并及時(shí)報告銀保監會(huì )。
�。ǘ唬┒ㄆ趫蟾嬷贫�。銀保監局每半年應向銀保監會(huì )報告銀行保險機構涉及的地方隱性債務(wù)情況、債務(wù)風(fēng)險情況，包括但不限于隱性債務(wù)風(fēng)險化解進(jìn)度、融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險監管工作情況等。
六、嚴格依法問(wèn)責機制。
�。ǘ┙⒔∪珒炔繂�(wèn)責機制。銀行保險機構要恪守不新增隱性債務(wù)的底線(xiàn)，妥善化解存量隱性債務(wù)，依法合規參與地方政府相關(guān)融資，要完善內部控制，明細責權劃分，建立問(wèn)責機制，對違反相關(guān)規定的行為要嚴格按照規定追究責任。
�。ǘ┙M織現場(chǎng)檢查。各級監管機構要將融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)納入現場(chǎng)檢查內容，切實(shí)加大檢查力度，重點(diǎn)檢查新增隱性債務(wù)、違規置換或虛假化解隱性債務(wù)的行為。
�。ǘ模┘哟髥�(wèn)責力度。對存在違規問(wèn)題和存在重大風(fēng)險的銀行保險機構，要依法依規嚴肅問(wèn)責，對違規違法行為要嚴肅處理。
�。ǘ澹⿵娀O管協(xié)作。各銀保監局要加強與地方政府和財政部門(mén)的溝通協(xié)作和信息共享，在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解、融資平臺公司共享比對等方面加大合作力度，形成監管合力。監管中發(fā)現的新增或虛假化解隱性債務(wù)等重大違法違規行為，要及時(shí)通報財政部門(mén)。要及時(shí)將轄內融資平臺公司融資風(fēng)險情況向同級地方政府報告，發(fā)揮地方政府在風(fēng)險處置中的積極作用。
�。ǘ┍局笇б庖�(jiàn)印發(fā)前出臺的有關(guān)文件如與本指導意見(jiàn)不一致的，按照本指導意見(jiàn)執行。
債務(wù)化解方案11
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持從辦公室工作實(shí)際動(dòng)身，通過(guò)全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，開(kāi)展評估風(fēng)險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著(zhù)力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險防控機制體系，創(chuàng )建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和削減權力運行中不廉潔行為的發(fā)生。
二、方法步驟和主要內容
第一階段：動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度) (一)動(dòng)員部署。剛好召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì )，仔細傳達全區廉政風(fēng)險防控工作會(huì )議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)詳細實(shí)施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結合周二集中學(xué)習等，持續加大有關(guān)廉政風(fēng)險防控的學(xué)習力度，使辦全員堅固樹(shù)立廉政風(fēng)險防控的意識和觀(guān)念。
(二)成立機構。成立本辦廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險防控的職權梳理、風(fēng)險查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結合實(shí)際，指定專(zhuān)人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險防控工作與辦廉政風(fēng)險防控工作同步推動(dòng)。
風(fēng)險等級的評定：根據風(fēng)險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險分為高、中、低三級：(1)高級風(fēng)險為重點(diǎn)關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴峻損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風(fēng)險；(2)中級風(fēng)險為須要關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴峻損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規的風(fēng)險；(3)低級風(fēng)險為一般關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì )影響的風(fēng)險。
風(fēng)險等級的管理：廉政風(fēng)險等級實(shí)行分級管理、分級負責。高級風(fēng)險由辦主要領(lǐng)導負責，中級風(fēng)險由辦分管領(lǐng)導負責，低級風(fēng)險由辦掛靠單位、股室負責人干脆管理和負責。 辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險點(diǎn)和預防措施在肯定范圍內征求看法并公示。
第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開(kāi)亮權。針對排查出來(lái)的因公開(kāi)不夠、權力運行透亮度不高等方面存在的廉政風(fēng)險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開(kāi)范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣揚欄等陣地，將職權書(shū)目、運行過(guò)程、運行結果等向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權狀況主動(dòng)對外公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，做到剛好、主動(dòng)、全程，讓權力在陽(yáng)光下運行，消退各種潛在的廉政風(fēng)險。
(二)制度控權。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險點(diǎn)，形成防控措施責任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無(wú)漏洞，是否隱藏部門(mén)利益，建立健全相應的防限制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風(fēng)險排查，建立健全相應的防限制度，讓每一個(gè)風(fēng)險點(diǎn)都能找到相應的.防控措施。要根據明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個(gè)崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點(diǎn)崗位人員應按規定實(shí)行定期輪崗溝通。 (三)簡(jiǎn)政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來(lái)的因市場(chǎng)競爭不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險，從人、財、物、事管理等簡(jiǎn)單滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開(kāi)透亮運行機制；要接著(zhù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
第四階段：建立長(cháng)效機制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風(fēng)險防控工作檢查考核制度，通過(guò)信息監測、定期自查、上級檢查、社會(huì )評議等方式，對風(fēng)險點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)狀況進(jìn)行監督檢查，評估結果納入本辦黨風(fēng)廉政建設責任制和績(jì)效評估考核內容。
(二)預警處置機制。建立廉政風(fēng)險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專(zhuān)人負責廉政風(fēng)險信息收集，對收集的預警信息進(jìn)行分析，有針對性地進(jìn)行預警處置，對防控措施的落實(shí)狀況剛好督導，在肯定范圍內通報預警處置狀況，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)覺(jué)，一般問(wèn)題早訂正，嚴峻問(wèn)題早查處”，防患于未然。 (三)風(fēng)險評審機制。邀請辦廉政風(fēng)險評議監督員或紀檢監察部門(mén)，對我辦的防限制度進(jìn)行審核評估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題，從制度設計環(huán)節起先，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。
(四)動(dòng)態(tài)管理機制。在廉政風(fēng)險防控實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結閱歷，推動(dòng)防控機制的科學(xué)化和規范化，并結合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現的廉政風(fēng)險要剛好制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機制，推動(dòng)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
三、工作要求
(一)明確目標，統一思想。辦領(lǐng)導班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實(shí)明確目標任務(wù)、主要內容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統一到區紀委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體，大力開(kāi)展宣揚工作，在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險防范的宣揚氛圍。
(二)領(lǐng)導帶頭，細心組織。建立廉政風(fēng)險防限制度體系，涉及面廣，政策性、專(zhuān)業(yè)性性強。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風(fēng)險防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。
(三)結合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅持把建設廉政風(fēng)險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結合、與實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風(fēng)險查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險點(diǎn)找全、找準，力求取得實(shí)效。
債務(wù)化解方案12
多年來(lái)，我省公立醫院在發(fā)展過(guò)程中舉債進(jìn)行基本建設或購置醫療設備等，形成了一些歷史債務(wù)。隨著(zhù)公立醫院綜合改革深入推進(jìn)，“以藥補醫”機制逐步破除，債務(wù)問(wèn)題逐漸成為制約公立醫院發(fā)展的瓶頸。加強公立醫院債務(wù)化解及管理工作，有效減輕公立醫院債務(wù)負擔，提高醫院運行效率和服務(wù)質(zhì)量，對于堅持基本醫療衛生事業(yè)公益性、深化醫藥衛生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實(shí)全國和全省衛生與健康大會(huì )精神，加強全省公立醫院債務(wù)化解及管理工作，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫藥衛生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規、分級分類(lèi)、綜合施策”的思路，總結經(jīng)驗、創(chuàng )新方式，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫院債務(wù)問(wèn)題，構建公立醫院債務(wù)化解及管理工作新機制。在審計甄別認定的基礎上，區分公立醫院存量債務(wù)性質(zhì)和類(lèi)別，按照有關(guān)規定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內的存量債務(wù)全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。同時(shí)，完善公立醫院發(fā)展建設投入機制，健全公立醫院債務(wù)管理長(cháng)效機制，規范發(fā)展建設項目及債務(wù)審批機制，嚴控新債發(fā)生，促進(jìn)全省公立醫院持續健康發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿址旨壏诸�(lèi)，明確償債主體。按照事權與支出責任相適應的原則，分級管理、分級負責，省、市、縣（市、區）政府對本級公立醫院債務(wù)化解及管理工作負總責，根據公立醫院債務(wù)類(lèi)別，進(jìn)行分類(lèi)處置和償還。
�。ǘ﹫猿謪^別對待，突出化債重點(diǎn)。在化解公立醫院一類(lèi)債務(wù)的同時(shí)，審計甄別政府有擔保責任的二類(lèi)債務(wù)和其他三類(lèi)債務(wù)中的長(cháng)期債務(wù)和流動(dòng)債務(wù)、實(shí)際債務(wù)和政府融資舉債，鎖定存量債務(wù)，實(shí)行臺賬管理。根據公立醫院債務(wù)總量及收支運行狀況，綜合運用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務(wù)化解方案，統籌規劃、分年償還、逐步化解。
�。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪�，杜絕違規舉債。嚴格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴控公立醫院舉債建設有關(guān)規定，按照區域衛生規劃合理確定各級、各類(lèi)公立醫院布局和數量，嚴格控制公立醫院基本建設和醫療設備配置的標準、規模，健全并落實(shí)基本建設和設備購置項目及債務(wù)審批機制，嚴格控制舉債，杜絕違規舉債。
�。ㄋ模﹫猿止瘫緩娀�，構建長(cháng)效機制。堅持公立醫院公益性，強化公立醫院債務(wù)形成源頭控制，建立健全并有效落實(shí)政府對公立醫院投入政策，加大基本建設和設備購置等方面投入。加強公立醫院財務(wù)預算、成本控制等基礎管理，構建公立醫院長(cháng)效發(fā)展機制。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)地方政府債務(wù)置換方式化解公立醫院一類(lèi)存量債務(wù)。各級財政部門(mén)要按照中央財政統一部署，在20xx—20xx年期間，通過(guò)發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺中鎖定的一類(lèi)債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時(shí)足額償還。（責任單位：省財政廳、省衛生計生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責任單位，下同）
�。ǘ┤骈_(kāi)展審計甄別，鎖定公立醫院二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。由審計部門(mén)牽頭，會(huì )同財政、發(fā)展改革、衛生計生、教育等部門(mén)，通過(guò)自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺中的二類(lèi)、三類(lèi)債務(wù)進(jìn)行審計甄別，剔除實(shí)際未用于醫院發(fā)展建設的政府融資貸款以及擅自擴大規模提高標準、“利滾利、息轉本”高息的貸款等形成的債務(wù)，出具審計甄別報告。建立公立醫院二類(lèi)、三類(lèi)債務(wù)臺賬，統一編號，銷(xiāo)號管理，并按規定及時(shí)調整地方政府債務(wù)平臺數據，鎖定存量債務(wù)。審計甄別中，可統籌參考審計署地方政府性存量債務(wù)審計、財政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報告結果。（責任單位：省審計廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛生計生委、省教育廳）
�。ㄈ⿲�(shí)行“一院一策”，支持公立醫院多渠道化解二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。各級公立醫院要根據債務(wù)總量及結構、醫院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類(lèi)存量債務(wù)化解方案，并報經(jīng)同級政府（或公立醫院管理委員會(huì )）批準后實(shí)施。公立醫院要加強全面預算管理，強化內部成本控制，規范收支核算，優(yōu)化支出結構，壓縮經(jīng)常性開(kāi)支，積極自籌償債資金。從20xx年開(kāi)始，公立醫院原則上按不低于當年醫療收入的5%提取償債專(zhuān)項資金，其中對年度應還本息低于醫療收入5%的公立醫院，按實(shí)際本息資金需求計提，專(zhuān)項用于償還到期債務(wù)，具體比例由當地財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定。各級政府應積極搭建平臺，支持公立醫院與債務(wù)銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過(guò)5年的債務(wù)期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負擔；對暫時(shí)不能壓縮償債期限的債務(wù)，支持公立醫院通過(guò)爭取政策性銀行等金融機構中長(cháng)期貸款置換存量債務(wù)，降低償債成本。有條件的地方財政部門(mén)可適當安排債務(wù)貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫院和貧困縣公立醫院債務(wù)化解給予獎補。各級公立醫院將財政補助公立醫院的'各類(lèi)資金，剔除中央財政補助公共衛生、人才培養、基本建設、設備購置等專(zhuān)項資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當地財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定，其中省財政補助縣級公立醫院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類(lèi)公立醫院補助資金，按照存量結轉結余資金管理有關(guān)規定執行，對能繼續使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。（責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省財政廳）
�。ㄋ模┘訌姽⑨t院在建項目管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對公立醫院在建項目的監管，必要時(shí)可組織對公立醫院在建項目規模標準、資金來(lái)源等情況進(jìn)行復審，對超標準超規模建設、建設資金尚未落實(shí)需要貸款建設的項目，暫緩建設，待相關(guān)條件完備后再行續建。對復核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項目，繼續按立項時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續建；對在建項目確實(shí)沒(méi)有其他建設資金來(lái)源的，應主要通過(guò)政府與社會(huì )資本合作模式和地方政府債券解決后續資金。（責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省財政廳）
�。ㄎ澹┙⒐⑨t院債務(wù)化解及管理工作獎補機制。省財政廳制定公立醫院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務(wù)審計甄別、債務(wù)償還進(jìn)展、新債管控等進(jìn)行考核。20xx年之前，省財政每年單獨安排一定的新增債券額度，根據考核情況對各地予以獎補，并對皖北地區、大別山革命老區及沒(méi)有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區給予傾斜。各地、各有關(guān)部門(mén)也要制定公立醫院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長(cháng)薪酬及續聘、醫院績(jì)效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤。有條件的地方財政部門(mén)可安排專(zhuān)項資金，對債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫院給予獎補。（責任單位：省財政廳、省衛生計生委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
�。┘訌娦聜搭^控制管理，完善投入機制。嚴格實(shí)施區域衛生規劃，合理確定各級、各類(lèi)公立醫院布局和數量，有效控制公立醫院規模，嚴禁違規舉債建設。對公立醫院基本建設項目，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審核并提請同級政府（或公立醫院管理委員會(huì )）研究后，由同級發(fā)展改革部門(mén)按程序審批。對不符合區域衛生規劃、未落實(shí)建設資金、未按規定化解存量債務(wù)的公立醫院，一律不得審批新項目。公立醫院經(jīng)批準的基本建設項目所需資金，原則上由各級政府預算內統籌資金安排。經(jīng)批準的大型醫療設備購置經(jīng)費，原則上由各級財政在公立醫院補助資金中統籌安排。完善公立醫院政府投入機制，建立財政綜合績(jì)效補助制度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省教育廳、省審計廳）
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任，協(xié)調配合，共同推進(jìn)。由財政部門(mén)牽頭，會(huì )同發(fā)展改革、衛生計生、教育、審計、人力資源社會(huì )保障和醫改等部門(mén)，建立公立醫院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，在同級政府領(lǐng)導下統籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。財政部門(mén)負責組織協(xié)調債務(wù)化解及管理工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎補等制度，安排必要的審計甄別工作經(jīng)費。發(fā)展改革部門(mén)負責提供基本建設審批相關(guān)資料，完善項目審批機制，統籌安排基本建設資金。審計部門(mén)負責債務(wù)審計甄別方案制定及組織實(shí)施等工作，出具審計甄別工作報告。衛生計生、教育部門(mén)負責組織公立醫院基本建設在建項目復審，督促指導公立醫院制定“一院一策”化債方案，落實(shí)區域衛生發(fā)展規劃。公立醫院要積極做好債務(wù)自查，及時(shí)全面提供債務(wù)審計甄別相關(guān)資料。各級醫改部門(mén)要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫改督查和目標責任考核范圍。
�。ǘ⿵娀ぷ髀鋵�(shí)。各地要結合實(shí)際研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)，結合本地財力、醫院運行、債務(wù)結構、政府補助等因素，制定公立醫院償債計劃清單，細化償債項目、本息額度、資金來(lái)源、責任人及時(shí)間表等內容。各地、各有關(guān)部門(mén)要按要求完成公立醫院存量債務(wù)審計甄別、調整地方政府債務(wù)平臺數據、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實(shí)施意見(jiàn)、相關(guān)工作方案、審計甄別報告、償債計劃清單等文件資料報送省財政廳。
�。ㄈ⿵娀Y金管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強公立醫院償債資金管理和使用，對財政統籌安排的專(zhuān)項償債資金，一律直接支付；對醫院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節，及時(shí)足額支付。各地可探索設立償債資金共管賬戶(hù)，對各渠道安排的償債資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運行、專(zhuān)賬核算，具體辦法由各地財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數追回資金，嚴格追究相關(guān)責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
�。ㄋ模⿵娀麄饕龑�。各地、各有關(guān)部門(mén)要立足經(jīng)濟社會(huì )和衛生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫院債務(wù)化解及管理工作的重大意義，加強政策解讀和輿情監測，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有效防范和化解風(fēng)險，營(yíng)造良好工作氛圍。
債務(wù)化解方案13
據自治區人民政府關(guān)于農村“普九”債務(wù)化解工作會(huì )議精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求及自治區“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時(shí)間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農村“普九”債務(wù)。同時(shí)，建立制止發(fā)生新的農村義務(wù)教育債務(wù)的長(cháng)效機制。
二、組織機構
為確保農村“普九”債務(wù)化解工作的順利進(jìn)行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），成員如下：
組長(cháng)：Xxx
副組長(cháng)：xx
成員：Xxxx
領(lǐng)導小組職責：負責開(kāi)展我市農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監督管理工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
三、工作責任和原則
根據中央規定，化解農村“普九”債務(wù)由省級政府負責統籌規劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實(shí)施�；廪r村“普九”債務(wù)工作實(shí)行地方首長(cháng)負責制，以區（縣）為單位組織開(kāi)展清理、化解工作。同時(shí)，堅持以下原則：
�。ㄒ唬┕_(kāi)透明原則。農村“普九”債務(wù)都應予以公示，接受群眾監督。
�。ǘ⿲徲嬫i定原則。在清理核實(shí)基礎上，所有需要償還的農村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過(guò)嚴格的審計認定后才能償還。
�。ㄈ┲苯觾斶�到債權人原則。農村“普九”債務(wù)必須直接認定到債權人，償還資金直接償還到債權人。
四、 債務(wù)的界限
需要化解的農村“普九”債務(wù)是指以各區（縣）為單位推進(jìn)農村“普九”工作到通過(guò)自治區“普九”驗收合格期間發(fā)生的.債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設、教學(xué)儀器設備購置等與學(xué)校建設維護直接相關(guān)的支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。
五、資金籌集
籌集償債資金是自治區、市、區（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：
�。ㄒ唬┙y籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補助資金。
�。ǘ┑胤秸魇盏慕逃M附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
�。ㄈ┙逃龑�(zhuān)項資金。
�。ㄋ模┢渌Y金。
六、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬�20xx年8月22日前各區（縣）認真清理推進(jìn)農村“普九”工作到通過(guò)自治區“普九”驗收合格期間發(fā)生債務(wù)的項目、金額及債權人。
�。ǘ�20xx年8月28日前審計部門(mén)對清理的農村“普九”債務(wù)進(jìn)行審計并出具審計報告。
�。ㄈ�20xx年8月31日前各區（縣）將經(jīng)過(guò)審計認定的清理農村“普九”債務(wù)報告，由政府主要領(lǐng)導簽字后，直接上報自治區農村綜合改革辦公室。同時(shí)，將清理農村“普九”債務(wù)報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導。各區（縣）、各部門(mén)要加強對化解農村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，建立領(lǐng)導責任制和部門(mén)分工負責制，明確目標任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究化債工作中的新情況、新問(wèn)題，確保工作順利進(jìn)行。
�。ǘ﹪烂C紀律。在工作中，各區（縣）嚴禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專(zhuān)項資金，不得影響農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的進(jìn)行。要加強監督檢查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。
�。ㄈ┳龊眯麄�。各區（縣）、各部門(mén)要注意做好化解農村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時(shí)把中央和自治區的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。
�。ㄋ模┙⒔∪珗蟾嬷贫�。一是建立每月報告制度，各區（縣）每個(gè)月都要向自治區農村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進(jìn)展、成效和問(wèn)題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時(shí)報告制度。各區（縣）對化債過(guò)程中發(fā)生的群體性的事件，要及時(shí)處理，及時(shí)上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò )員制度，安排專(zhuān)人負責信息上報和聯(lián)絡(luò )工作。
債務(wù)化解方案14
一、加強企業(yè)內部限制建設
(一)加強公司治理、機構設置建設
根據內部限制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過(guò)程中的風(fēng)險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權限，加強債務(wù)審批流程的管理。
(二)加強籌資活動(dòng)的內部限制
資金管理是公司財務(wù)管理的核心內容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當、資本結構不合理、無(wú)效籌資等都可能導致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動(dòng)的內部限制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、安排的編寫(xiě)與執行、籌資活動(dòng)的監督、評價(jià)和追責、籌資活動(dòng)的會(huì )計限制，從這幾個(gè)環(huán)節設計科學(xué)的籌資內限制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節的風(fēng)險防控。
(三)加強擔保業(yè)務(wù)的審核
擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項特別規業(yè)務(wù)，它會(huì )使企業(yè)面臨肯定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水同等都要細致調查，資信調查和風(fēng)險評估工作必需充分，對每項擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應當建立全面預算管理體系，建立合理、科學(xué)的預算系統，指導公司的正常運營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專(zhuān)項投資的預算，事前對投資項目進(jìn)行詳盡的預算，以預算結果來(lái)指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進(jìn)行籌資，預算不過(guò)關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規模，嚴格限制超出預算、預算外項目的新增債務(wù)。
三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規模，未經(jīng)細致探討便盲目投資，導致許多投資項目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個(gè)主要緣由，對于投資項目要進(jìn)行詳盡的可行性探討，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進(jìn)行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。
四、實(shí)行主動(dòng)措施努力降低融資成本
目前部分國有企業(yè)的融資成本過(guò)高，許多國有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使原來(lái)效益就不好的`國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格限制融資成本，規避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長(cháng)期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸實(shí)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增加融資實(shí)力和議價(jià)實(shí)力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節、企業(yè)活力不夠，歸根結底還是體制問(wèn)題。國有企業(yè)體制、機制問(wèn)題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現在的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，以需求為導向的經(jīng)營(yíng)模式下，國有企業(yè)的運營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現“瘦身強體”，削減競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，主動(dòng)引入戰略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優(yōu)化資本結構，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規模。
六、努力開(kāi)源節流，提高企業(yè)抗風(fēng)險實(shí)力
我們始終在強調國有企業(yè)要降本增效，但是許多國有企業(yè)對成本問(wèn)題不夠重視導致企業(yè)的成本長(cháng)期居高不下。因此我們要加強成本意識，變更國有企業(yè)成本管理理念落后的現狀，引進(jìn)精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務(wù)成本負擔，也在肯定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現狀，我們要實(shí)行多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，根據政府提出的供應側改革，提高供應質(zhì)量、供應效率，改善產(chǎn)品供應，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大銷(xiāo)售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng )新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力變更企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉率，提升資產(chǎn)的運用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債狀況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過(guò)審計委員會(huì )、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特殊是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付實(shí)力，通過(guò)全方位的監管避開(kāi)債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結構
許多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采納短期借款方式，企業(yè)應依據業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構，通過(guò)短期債務(wù)與長(cháng)期債務(wù)的合理設置來(lái)有效解決“短貸長(cháng)投”和債務(wù)的期限錯配。合理支配籌資安排，以分散大額單筆債務(wù)，削減債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要依據產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結構與償債實(shí)力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務(wù)融資規模，確保干脆融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設置科學(xué)、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規躲債務(wù)風(fēng)險。
在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要作用，為過(guò)我國經(jīng)濟的平穩運行供應了重要支撐。國有企業(yè)更應當加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵擋債務(wù)風(fēng)險，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展做出更大貢獻。
債務(wù)化解方案15
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于打好三大攻堅戰的部署，積極穩妥防范化解我處地方政府債務(wù)風(fēng)險，根據全省防范和化解政府債務(wù)工作會(huì )議安排部署，結合辦事處實(shí)際，制定本工作方案。
一、債務(wù)情況
截止20xx年12月31止，朱湖辦事處無(wú)政府債務(wù)。
二、工作目標
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅決執行中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的各項政策措施，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，強化“四個(gè)意識”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，落實(shí)規范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險的主體責任，按照“心中有數、化解有策、兜底有方、應對有效”的`要求，堅持黨的領(lǐng)導，牢牢守住不發(fā)生新的政府債務(wù)風(fēng)險的底線(xiàn)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
三、方法步驟
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1.嚴格項目審批。各部門(mén)必須按照基本建設程序，從嚴加強建設(改擴建)項目管理，堅持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅主戰略，突出重點(diǎn)投資項目，嚴格執行建設標準，著(zhù)力控制投資規模，嚴禁以脫貧攻堅之名違規審批“花架子”項目。所有建設項目的財政支出要全部依法納入預算管理，決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規或變相舉債。未經(jīng)批準、未落實(shí)資金來(lái)源、未制定融資平衡方案的項目一律不得實(shí)施。經(jīng)批準的項目在實(shí)施過(guò)程中要嚴格按照基本建設程序管理，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。
2.嚴格對企業(yè)和事業(yè)單位監管。依法健全地方政府及其部門(mén)向企業(yè)撥款機制，嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁在沒(méi)有預算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金。進(jìn)一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)負債超過(guò)合理水平、償債能力弱的企業(yè)，從嚴控制新增債務(wù)融資。嚴禁企業(yè)重復利用各類(lèi)資產(chǎn)擔保融資。
�。ǘ┙鶆�(wù)管理長(cháng)效機制
1.強化責任擔當，加強紅線(xiàn)管理。認真貫徹落實(shí)上級和區委、區政府有關(guān)加強政府性債務(wù)、政府隱性債務(wù)管理的相關(guān)文件精神，各部門(mén)主要負責人作為第一責任人對本單位政府債務(wù)風(fēng)險管控工作負主要責任，其余人員按照崗位及職責，按照誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責的原則，實(shí)行穿透監管，分別承擔相應責任。切實(shí)強化債務(wù)管理底線(xiàn)思維，嚴禁各部門(mén)、各單位違法違規舉借債務(wù)或為他人債務(wù)提供擔保。
2.是節約開(kāi)支，壓減公用經(jīng)費支出。一是嚴格機構編制和人員管理。二是嚴格車(chē)輛購置及運行管理。嚴格執行公務(wù)用車(chē)管理制度。三是嚴格控制和規范出國(境)公務(wù)考察活動(dòng)。四是嚴格控制會(huì )議、慶典、論壇、節會(huì )等費用支出。五是嚴格控制公務(wù)接待開(kāi)支。六是嚴格控制獎勵補助發(fā)放。七是壓縮和控制建設項目。八是行政事業(yè)單位壓縮財政預算。九是加強企業(yè)管理。全方位加強支出管理，節約運行成本。
四、工作要求
(一)提高政治站位，強化風(fēng)險防范意識。認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國金融工作會(huì )議防范化解重大風(fēng)險的有關(guān)精神，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，充分認識化解地方政府債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)履行地方黨委、政府主體責任，建立政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)責倒查機制，從嚴整治違規舉債亂象。
(二)強化政治擔當，確保任務(wù)落到實(shí)處。把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險作為一項重要的政治紀律和政治規矩，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，著(zhù)力完善“借用還”和“權責利”相統一的地方政府債務(wù)管理機制，從講政治的高度認真做好債務(wù)風(fēng)險管控工作，嚴堵違法違規舉債融資的“后門(mén)”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)的底線(xiàn)。
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