根治拖欠農民工工資實(shí)施方案范文（通用6篇）
為了確保工作或事情順利進(jìn)行，往往需要預先制定好方案，方案的內容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)。那么我們該怎么去寫(xiě)方案呢？下面是小編為大家收集的根治拖欠農民工工資實(shí)施方案范文（通用6篇），希望能夠幫助到大家。
根治拖欠農民工工資實(shí)施方案1
2020年我市拖欠農民工工資問(wèn)題專(zhuān)項治理工作重點(diǎn)是以全面貫徹實(shí)施《保障農民工工資支付條例》為重點(diǎn)，聚焦工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進(jìn)一步把功夫下在平時(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導小組成員單位工作合力，建立健全欠薪零容忍的制度體系、監管有效的工作格局、懲處有力的執法機制，實(shí)現工程建設領(lǐng)域欠薪形式明顯好轉，推動(dòng)拖欠農民工工資問(wèn)題得到有效解決�，F將情況匯報如下：
一、拖欠農民工工資治理工作開(kāi)展情況
�。ㄒ唬┱咝麄髀涞綄�(shí)處。開(kāi)展貫徹實(shí)施《保障農民工工資支付條例》宣傳月活動(dòng)，《保障農民工工資支付條例》于2020年5月1日起正式實(shí)施，根據省、白城市學(xué)習宣傳貫徹工作部署，我市印發(fā)《大安市關(guān)于學(xué)習宣傳<保障農民工工資支付條例>實(shí)施方案》（大治欠辦發(fā)[2020]2號），結合“助力企業(yè)復工復產(chǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)，第一時(shí)間在大安人社微信公眾號、大安就業(yè)微信公眾號、大安公安公眾號，全市各類(lèi)企業(yè)、火車(chē)站、汽車(chē)站、大型超市等人員密集的場(chǎng)所開(kāi)展《條例》宣傳活動(dòng)，同時(shí)我局面向全市農民工發(fā)出了《致農民工朋友的一封信》，提醒農民工要詳細了解用人單位的基本信息，做好資料留存；務(wù)必與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，保存好書(shū)面資料；提醒工程建設領(lǐng)域的農民工要確保已被納入實(shí)名制管理系統，配合企業(yè)將本人信息錄入大安市施工現場(chǎng)人員實(shí)名制管理系統，做好工資清單核算確認；掌握合法維權途徑和方式，依法理性維護個(gè)人權益。另外，還發(fā)出了《致工程建設領(lǐng)域各企業(yè)的倡議書(shū)》，倡導用人單位在做好當前疫情防控和復工復產(chǎn)工作的同時(shí)，積極承擔社會(huì )責任，誠信守法、規范用工，不斷增強農民工的獲得感、幸福感和安全感。通過(guò)走訪(fǎng)企業(yè)送法上門(mén)、網(wǎng)上新媒體宣傳、深入工地張貼、發(fā)放宣傳材料等途徑，確�！稐l例》宣傳貫徹到位。深入建筑工地、各類(lèi)企業(yè)設立咨詢(xún)臺接受農民工現場(chǎng)咨詢(xún)300人次，發(fā)放宣傳手冊800余冊、致農民工朋友的一封信、致工程建設領(lǐng)域各企業(yè)的倡議書(shū)彩頁(yè)1500余份；張貼保障農民工工資權益形象宣傳海報300余張，懸掛宣傳條幅20幅。
(二）全面落實(shí)農民工工資保證金制度。為助力企業(yè)復工復產(chǎn)落實(shí)落地，切實(shí)減輕建筑企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力，確保我市建設市場(chǎng)的健康發(fā)展。我市印發(fā)《關(guān)于大安市工程建設領(lǐng)域開(kāi)展農民工工資支付履約保證保險有關(guān)工作的通知》（大治欠[2020]3號），按照《保障農民工工資支付條例》有關(guān)規定，用金融保險公司提供的施工企業(yè)工人工資支付保證保險單替代繳存農民工工資保證金，充分發(fā)揮保證保險作用，減輕企業(yè)流動(dòng)資金壓力。上半年共繳存農民工工資保證金594.4萬(wàn)元，其中銀行現金繳存194.4萬(wàn)元，保險公司保證保險單替代繳存400萬(wàn)元，向建筑市場(chǎng)釋放等量資金，激發(fā)市場(chǎng)活力，確保我市建設市場(chǎng)的健康發(fā)展。
�。ㄈ┩菩泄こ探ㄔO領(lǐng)域農民工工資支付保障制度。我市開(kāi)發(fā)了《大安市建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制工資支付專(zhuān)戶(hù)信息管理平臺》。通過(guò)信息管理平臺全面推行農民工實(shí)名制、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、農民工工資總承包銀行代發(fā)等項制度。依法規范農民工工資支付行為，保障確保農民工工資按月足額發(fā)放，構建和諧穩定的勞動(dòng)市場(chǎng)秩序。
�。ㄋ模┡e報投訴妥善處理。2020年上半年共受理農民工
舉報投訴12起，涉及農民工55人，協(xié)調解決農民工工資54.4724萬(wàn)元。處置因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件2起，欠薪和突發(fā)事件數量較往年同期呈現穩步下降的趨勢。
�。ㄎ澹╅_(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項執法行動(dòng)
市人力資源和社會(huì )保障局、市場(chǎng)監督管理局5月份制定印發(fā)了《大安市2019年度清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》（大人社聯(lián)發(fā)[2019]3號），自2020年5月11日至6月12日，在全市范圍內聯(lián)合開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項執法行動(dòng)。成立聯(lián)合執法檢查組開(kāi)展執法檢查，共檢查各類(lèi)用人單位12家，涉及用工人數224人，依法規范當前形勢下的人力資源市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護勞動(dòng)者和用人單位的合法權益，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和企業(yè)復工復產(chǎn)營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
二、重大欠薪違法案件公布情況
我局建立健全拖欠農民工工資“黑名單”制度，對于嚴重拖欠農名工工資的，依法納入“黑名單”管理，依法依規將拖欠農民工工資嚴重違法失信主體“黑名單”納入全市信用信息共享平臺，并通過(guò)“信用白城”網(wǎng)站公示系統向社會(huì )公開(kāi)。截至目前，我市沒(méi)有符合條件構成“黑名單”的企業(yè)。
三、聯(lián)合懲戒開(kāi)展情況
我局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)將依據《保障農民工工資支付條例》嚴厲打擊欠薪違法行為，加大失信懲戒力度。對查實(shí)的欠薪違法行為，經(jīng)責令改正仍不改正的，從嚴從重給予處罰，對欠薪失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履行擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面，依法依規進(jìn)行限制，提高企業(yè)失信違法成本。開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合懲戒和社會(huì )信用體系評價(jià)，使欠薪失信單位“一處違法、處處受限”。切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。
四、下一步工作打算
�。ㄒ唬┚劢埂稐l例》執行，實(shí)現依法治理。將《條例》落實(shí)作為重要政治任務(wù)擺到突出位置，狠抓工作落實(shí)，全面確�！稐l例》落地生效。持續開(kāi)展《條例》宣傳，不斷擴大《條例》知曉度和影響力，營(yíng)造全社會(huì )學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。深入抓好《條例》學(xué)習培訓，統一執法標準和流程，增強執法責任和能力，充分發(fā)揮《條例》攻堅利器作用。
�。ǘ┱J真履職盡責，抓好源頭治理。領(lǐng)導小組各成員單位必須按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)審批誰(shuí)負責，誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負責”的要求，認真履行行業(yè)監管職責，督促各類(lèi)工程建設企業(yè)全面落實(shí)主體責任，扎實(shí)開(kāi)展建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題專(zhuān)項整治，切實(shí)消除欠薪隱患，監督抓好農民工實(shí)名制、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總包代發(fā)、按月足額支付、工資保證金等“五項制度”落實(shí)，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放。
�。ㄈ⿵娀O督檢查，構建聯(lián)合懲戒機制。領(lǐng)導小組各成員單位要密切配合，形成以人社部門(mén)牽頭抓總，其它部門(mén)各司其職、各負其責、相互配合形成工作合力的工作機制。強化欠薪失信行為監管、構建聯(lián)合執法機制，發(fā)揮辦案威懾作用、精心組織開(kāi)展清欠專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊拖欠農民工工資行為，確保我市拖欠農民工工資問(wèn)題得到根本遏制，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出新的更大貢獻。
根治拖欠農民工工資實(shí)施方案2
2019年，我區始終將解決好農民工工資拖欠問(wèn)題作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)，嚴格按照中央和省、市關(guān)于保障農民工工資支付工作的有關(guān)政策部署，加強組織領(lǐng)導。創(chuàng )新措施方法，完善制度機制，全力予以抓緊抓實(shí)抓好，有效杜絕了拖欠、克扣農民工工資問(wèn)題，保障了農民工合法權益，維護了全區和諧穩定大局。
一、采取的主要做法及成效
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，強化工作保障。
我區解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會(huì )議第一時(shí)間安排部署了根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)，結合我區實(shí)際制定了有針對性的專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。各相關(guān)部門(mén)按照各自職能職責，實(shí)施“三查兩清零”，確保政府工程項目無(wú)欠薪，防止欠薪隱患累積到年底。
�。ㄒ唬⿲ε挪榘l(fā)現和投訴舉報的欠薪案件，發(fā)現一起，登記一起，解決一起；
�。ǘ⿲σ艳k結的欠薪案件開(kāi)展“回頭看”，認真復核，確保被拖欠工資確實(shí)發(fā)放到每個(gè)農民工本人手中，做到案了事了；
�。ㄈ⿲ㄔO領(lǐng)域工程項目發(fā)生欠薪的實(shí)行“一案雙查”，既要查處欠薪把欠薪問(wèn)題及時(shí)解決好，還要對治欠保支各項制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查；
�。ㄋ模┰诠こ探ㄔO領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，根據用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度，規范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實(shí)現及時(shí)收繳，按時(shí)退回。
�。ㄎ澹┰诠こ探ㄔO領(lǐng)域，實(shí)行農民工工資與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農民工工資與工程材料款等相分離。
�。┥嫦泳懿恢Ц秳趧�(dòng)報酬犯罪行為，查明違法事實(shí)，依法移送公安機關(guān)；對符合拖欠農民工工資“黑名單”列入條件的，特別是移送公安機關(guān)的欠薪案件，一個(gè)不落，全部列入“黑名單”，向社會(huì )公布，并按時(shí)推送，實(shí)施聯(lián)合懲戒，達到問(wèn)責一人警示一批，震懾一片的社會(huì )效果。
二、工作開(kāi)展情況
�。ㄒ唬┡挪槿采w，不留死角。結合農民工工資支付季度排查工作，對全區所有在建工程項目農民工支付完情況進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)對政府投資工程項目、國有企業(yè)作為建設單位或施工總承包企業(yè)的工程項目，有欠薪記錄的在建工程項目進(jìn)行檢查。2019年11月20日至2020年2月3日，我區對33個(gè)在建工程項目進(jìn)行了檢查，其中政府投資項目21個(gè)，其他項目12個(gè)。經(jīng)檢查，未發(fā)現欠薪情況，也未發(fā)生重大違法案件或因欠薪被列入“黑名單”的情況。
�。ǘ┮幏秷谭ǔ绦�，健全巡查機制。為規范巡查工作，突出專(zhuān)項行動(dòng)效果，此次行動(dòng)在原有的日常巡查機制下，健全了前期摸排梳理、中期現場(chǎng)巡查、后期督促整改機制。建立健全了工作臺賬，按照治欠保支工作規定，采取現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、資料核實(shí)、臺賬核查等多種方式進(jìn)行全面檢查，針對檢查中發(fā)現的花名冊更新不及時(shí)，臺賬內容不完善、勞動(dòng)合同簽訂不規范等問(wèn)題，立即要求各項目制定切實(shí)可行的整改方案，檢查人員認真填寫(xiě)檢查登記表詳細記錄各項目存在的問(wèn)題，由聯(lián)席辦、行業(yè)主管部門(mén)、項目業(yè)主單位明確整改內容，整改時(shí)效，優(yōu)化整改方案，確保整改效果發(fā)現有涉嫌欠薪的行為立即啟動(dòng)執法辦案程序，依法快查快處，確保發(fā)現一起，查處一起。
�。ㄈ┦┕て髽I(yè)在銀行建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)放農民工工資，到2019年底農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度覆蓋了100%以上在建工程項目。
�。ㄋ模┩苿�(dòng)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，健全勞動(dòng)用工和工資支付記錄，明確用人單位對農民工的工資支付責任，到2019年底，實(shí)名制管理覆蓋了100%以上在建工程項目。
�。ㄎ澹┞鋵�(shí)按月足額支付工資規定，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)工資的辦法，到2019年底，實(shí)現按月足額支付工資規定的工程項目達到了100%。
�。┘哟笮麄髁Χ�，暢通維權渠道。以根治欠薪行動(dòng)為契機，廣泛宣傳了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監察條例》等法律法規，現場(chǎng)處理了欠薪案件20余起，解答咨詢(xún)群眾200余人次，增強了用人單位依法用工意識，提高了農民工運用法律手段維護自身合法權益的能力，營(yíng)造了關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的良好社會(huì )氛圍。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者舉報投訴渠道，勞動(dòng)監察安排專(zhuān)人負責接待舉報投訴事宜，設立投訴電話(huà)，及時(shí)受理、查處拖欠農民工工資案件，全區所有在建工程項目健全農民工維權公示牌制度，切實(shí)發(fā)揮舉報投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機制。
三、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┙ㄖこ添椖繉�(shí)名制管理不夠規范，農民工維權意識淡薄。部分工程項目農民工實(shí)名制管理資料不夠完善、用工不規范。部分農民工維權意識差，平時(shí)不注意收集相關(guān)證據，發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關(guān)工程、業(yè)主和施工單位名稱(chēng)。
�。ǘ〾|資修建問(wèn)題。部分工程承包合同約定按工程進(jìn)度撥款，工程未達到要求進(jìn)度，建設單位不撥付工程款；工程達到工程款撥付時(shí)間節點(diǎn)，但建設單位久拖不結，此期間的所有費用均由施工單位墊付，有不能足額支付農民工工資的風(fēng)險。
�。ㄈ┕べY結算問(wèn)題。部分勞動(dòng)合同約定的工資結算方式為計量計價(jià)，工資發(fā)放時(shí)，因工程質(zhì)量驗收等問(wèn)題無(wú)法及時(shí)核定工作量和實(shí)際工資金額。
四、下一步工作打算
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�。加強農民工思想和法制教育，引導和規范農民工自覺(jué)遵守單位規章制度和法律法規，完善工程項目宏觀(guān)治理基礎環(huán)境；加大項目管理人員業(yè)務(wù)指導力度，提升項目勞資管理整體水平。
�。ǘ┙∪贫�，完善農民工工資保障工作機制。各部門(mén)根據各自職責抓好工程項目審批、資金撥付、施工過(guò)程結算等監管，抓農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總承包企業(yè)直接發(fā)放工資、按月足額實(shí)名實(shí)人發(fā)放工資、政府工程項目零欠薪、實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同簽訂等核心措施的落地落實(shí)。運用行業(yè)監管手段，促進(jìn)工程款和工資及時(shí)結算發(fā)放。
�。ㄈ┩晟魄沸筋A警處理機制和部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制。完善欠薪預警處理機制，按月排查掌握項目和企業(yè)工資支付情況，強化分析研判，發(fā)現欠薪隱患線(xiàn)索要及時(shí)預警并做好案件、事件防范工作；要建立和完善應急聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步加強我區應急聯(lián)動(dòng)辦案機制建設，核實(shí)涉及人數，查明真實(shí)訴求對確屬欠薪的，要依法從速妥善處理；對不屬于欠薪的，要依法做好引導、溫控工作，確保相關(guān)問(wèn)題早發(fā)現、早通氣、早核實(shí)、早處置。涉及欠薪事件信息的上報或通過(guò)信息化手段登錄、傳送、報送等，要按照人社部門(mén)核實(shí)口徑，據實(shí)上報或登錄、傳送、報送加大執法巡查力度，嚴厲查處拖欠工資違法行為，持續推進(jìn)信用懲戒體系建設，使失信企業(yè)一處違法，處處受限。
根治拖欠農民工工資實(shí)施方案3
近幾年以來(lái)，農民工欠薪案件頻發(fā)，主要涉及建筑、交通、林業(yè)、水利、環(huán)衛等領(lǐng)域，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展及穩定大局。為進(jìn)一步強化綜合治理欠薪工作，扭轉欠薪違法行為高發(fā)態(tài)勢，切實(shí)維護勞動(dòng)者依法獲得勞動(dòng)報酬的權利，防患于未然，構建我鎮和諧穩定勞動(dòng)關(guān)系，鎮政府決定在全鎮范圍內開(kāi)展綜合防范整治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標
通過(guò)開(kāi)展綜合防范整治欠薪行動(dòng)，全面推進(jìn)各部門(mén)落實(shí)預防化解處置欠薪工作機制，突出強化相關(guān)部門(mén)責任，突出源頭預防、基層化解欠薪隱患，突出建設工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合治理，遏制欠薪高發(fā)態(tài)勢，確保欠薪問(wèn)題得到有效治理，確保職工和企業(yè)合法權益得到有效維護，預防由于欠薪引發(fā)的重大群體 事件，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì )穩定。
二、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┘行麄骱妥圆殡A段。人社、宣傳等部門(mén)要采用多種形式，廣泛宣傳根治拖欠農民工工資問(wèn)題的重要意義，普及勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、《勞動(dòng)保障監察條例》等法律法規知識。人社、住建、交通、水利等部門(mén)利用微信公眾平臺開(kāi)設治理拖欠農民工工資問(wèn)題的專(zhuān)欄，登載保障農民工工資支付和治理拖欠農民工工資問(wèn)題工作政策法規、政策解讀、工作動(dòng)態(tài)、互動(dòng)交流等內容，公布舉報投訴電話(huà)、24小時(shí)暢通舉報投訴渠道。在所轄范圍內的建設工地布置農民工工資支付相關(guān)內容的宣傳標語(yǔ)。組織轄區內企業(yè)、建筑工地負責人召開(kāi)保障農民工工資支付制度落實(shí)情況座談會(huì )，督促其積極履行各項制度要求，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要組織動(dòng)員用人單位對按時(shí)足額支付農民工工資情況開(kāi)展自查自糾，及時(shí)發(fā)現和整改欠薪隱患，力爭把問(wèn)題解決在萌芽階段。對自查不到位不主動(dòng)、欠薪問(wèn)題屢清屢欠的企業(yè)，在執法檢查階段要重點(diǎn)督查，依法依規嚴肅處理，并予以公開(kāi)曝光。
�。ǘ﹫谭z查階段。抽調執法、安監、人社等部門(mén)工作人員，組成聯(lián)合執法檢查組，對轄區內用人單位工資支付情況進(jìn)行集中排查，采取有力措施加強預警監測，及時(shí)發(fā)現和化解欠薪隱患。要集中力量清理化解歷史存量欠薪案件，特別是做好上級督辦和交辦案件線(xiàn)索的核查解決工作。要建立健全工作臺賬，實(shí)時(shí)準確掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數、欠薪金額、工作進(jìn)度，堅決做到欠薪問(wèn)題不解決不銷(xiāo)賬，歷史欠薪案件不解決不銷(xiāo)賬，確保年底前不因存量案件問(wèn)題，引發(fā)社會(huì )輿情，導致極端事件或突發(fā)性事件，引起較大負面社會(huì )影響。
三、實(shí)施要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立臨澗鎮綜合防范整治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組（后附名單）。各相關(guān)部門(mén)要提高思想認識，高度重視欠薪專(zhuān)項治理工作，強化屬地管理主體責任，加強各部門(mén)之間的協(xié)調配合，全力做好勞資糾紛預防化解工作。
�。ǘ┬纬晒ぷ骱狭�。各部門(mén)形成各司其職、齊抓共管的工作格局。加強信息共享，確保無(wú)縫相銜接，組織聯(lián)合執法，形成整體合力，共同做好欠薪整治工作。
�。ㄈ┳龊孟嚓P(guān)材料報送和總結工作。各成員單位向領(lǐng)導小組按時(shí)報送排查情況，領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)對各階段情況進(jìn)行匯總分析，梳理存在問(wèn)題，提出解決問(wèn)題對策。上報數據前，要各部門(mén)溝通協(xié)調統計數據要準確。
根治拖欠農民工工資實(shí)施方案4
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《關(guān)于本市全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)〔2016〕35號）精神，結合浦東新區實(shí)際，現就全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題提出如下工作方案：
一、明確目標任務(wù)
以建筑、市政、交通、水務(wù)等（包含土木工程、建筑工程、裝修工程、園林綠化工程等，下同）工程建設領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，形成源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系。用一到兩年時(shí)間，在工程建設領(lǐng)域全面落實(shí)農民工實(shí)名制管理及工資支付臺賬等制度；用三年時(shí)間，力爭實(shí)現工程建設領(lǐng)域農民工工資按月支付。到20xx年，基本形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，努力實(shí)現新區農民工工資基本無(wú)拖欠，確保不發(fā)生因拖欠農民工工資引發(fā)的重大群體 性事件，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、全面規范勞動(dòng)用工行為
�。ㄒ唬﹪栏褚幏秳趧�(dòng)用工管理。各類(lèi)企業(yè)要切實(shí)規范勞動(dòng)用工行為，依法與招用的農民工簽訂、履行勞動(dòng)合同，建立職工名冊并辦理用工備案。（牽頭單位：區人社局；完成時(shí)限：2017年底）
�。ǘ┤鎸�(shí)行實(shí)名制管理。在工程建設領(lǐng)域，施工總包企業(yè)要在工程項目部配備勞務(wù)（資）員。工程項目施工現場(chǎng)實(shí)行實(shí)名制管理。施工總包企業(yè)要按照“先進(jìn)場(chǎng)登記再施工作業(yè)、先退場(chǎng)登記再進(jìn)入下一施工現場(chǎng)登記”的`原則，使用施工現場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制系統進(jìn)行農民工進(jìn)退場(chǎng)登記；并利用實(shí)名制登記信息，記錄農民工每日考勤。建設單位要在招標文件或承發(fā)包合同中，明確施工總包企業(yè)負責現場(chǎng)實(shí)名制登記。對未按規定實(shí)施實(shí)名制登記或實(shí)名制登記不到位的，由建設行政管理、環(huán)境保護和市容衛生管理、科技和經(jīng)濟管理等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行業(yè)監管部門(mén)”）要求限期整改；未按期整改的，可采取責令停工整改等措施。（牽頭單位：區建交委；參與單位：區環(huán)保市容局、區科經(jīng)委、區人社局；完成時(shí)限：2017年1月底）
�。ㄈ┤娼⒐べY支付臺賬制度。在工程建設領(lǐng)域，施工總包企業(yè)要在項目現場(chǎng)建立工資支付臺賬，保存至工程竣工驗收后半年。工資支付臺賬人員名單必須與實(shí)名制登記人員一致。用工單位（施工企業(yè)）要按月考核農民工工作量、支付工資和編制臺賬，并經(jīng)農民工本人簽收。施工企業(yè)將臺賬提交施工總包企業(yè)，由施工總包企業(yè)在每月10日前，錄入實(shí)名制系統。對未按照規定建立或編制工資支付臺賬、未按月錄入工資支付臺賬的，由行業(yè)監管部門(mén)要求限期整改；未按期整改的，可采取責令停工整改等措施。（牽頭單位：區建交委；參與單位：區環(huán)保市容局、區科經(jīng)委、區人社局；完成時(shí)限：2017年底）
�。ㄋ模┟鞔_工資支付、清償主體責任。要依法將工資支付給農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題的，由招用農民工的企業(yè)承擔直接清償主體責任。在工程建設領(lǐng)域，建設單位負責確保工程款按時(shí)結算和支付，施工總包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任。監理單位要負責監督施工企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理、工資支付臺賬、工資專(zhuān)戶(hù)、人工費支付臺賬等制度。積極推進(jìn)施工總包企業(yè)和分包企業(yè)實(shí)現按月支付工資，推行委托銀行直接向農民工個(gè)人銀行卡發(fā)放工資制度。施工總包和分包企業(yè)不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資。建設單位或施工總包企業(yè)未按照合同約定及時(shí)支付工程款或存在工程款支付結算糾紛，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總包企業(yè)承擔清償責任。（牽頭單位：區人社局；參與單位：區環(huán)保市容局、區科經(jīng)委、區建交委；完成時(shí)限：2017年1月底）
三、完善工資支付監控制度
�。ㄎ澹┙∪べY支付監控機制。加強基層勞動(dòng)保障網(wǎng)格化基礎建設，依托街道（鎮、鄉）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員和工會(huì )勞動(dòng)法律監督員等，對轄區內企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監控，落實(shí)工資支付信息采集、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況動(dòng)態(tài)調查、欠薪矛盾排查化解等管理職能。提升勞動(dòng)保障監察網(wǎng)絡(luò )化管理水平，根據勞動(dòng)用工誠信記錄健全分類(lèi)監管機制，對發(fā)生過(guò)欠薪的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監控并要求其定期申報。根據區群體性勞資矛盾月度例會(huì )匯總反映的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況重點(diǎn)隱患，努力實(shí)現重大欠薪問(wèn)題早發(fā)現、早介入、早化解。（牽頭單位：區人社局；參與單位：區總工會(huì )、區建交委；完成時(shí)限：2017年底）行業(yè)監管部門(mén)依托實(shí)名制管理、工資支付臺賬、工資專(zhuān)戶(hù)、人工費支付臺賬等，全面防控工程建設領(lǐng)域農民工欠薪問(wèn)題。（牽頭單位：區建交委、區環(huán)保市容局、區科經(jīng)委；完成時(shí)限：2017年底）
�。┙∪べY支付托底保障制度。在非工程建設領(lǐng)域，依法有序用好欠薪保障金制度。對企業(yè)因破產(chǎn)、解散或經(jīng)營(yíng)者隱匿等情形無(wú)力支付欠薪的，依規及時(shí)啟用欠薪保障金先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被欠薪農民工的臨時(shí)生活困難，有效緩解群體性欠薪矛盾。（牽頭單位：區人社局；完成時(shí)限：2016年底）不斷完善工程建設領(lǐng)域工資保證金制度。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。（牽頭單位：區建交委；完成時(shí)限：2018年底）
�。ㄆ撸┙⒐べY（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)制度。在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理制度。建設單位、施工企業(yè)在招標投標、承發(fā)包合同中要單列人工費和結算條款，專(zhuān)業(yè)工程人工費參考行業(yè)監管部門(mén)發(fā)布的費率計算。施工總包企業(yè)要開(kāi)設農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工資專(zhuān)戶(hù)”），作為人工費收支專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付農民工工資。（牽頭單位：區建交委；參與單位：區人社局；完成時(shí)限：2018年底）
�。ò耍┙⒐べY專(zhuān)戶(hù)備案報告制度。建設單位在申報工程施工許可時(shí)，將工資專(zhuān)戶(hù)賬號一并提交。（牽頭單位：區建交委；完成時(shí)限：2018年底）工資專(zhuān)戶(hù)應向人力資源社會(huì )保障管理部門(mén)、建設行政管理部門(mén)以及項目主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負責日常監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，要及時(shí)向人力資源社會(huì )保障、建設行政管理部門(mén)和項目主管部門(mén)報告；人力資源社會(huì )保障、建設行政管理部門(mén)和項目主管部門(mén)要及時(shí)會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)進(jìn)行核查處理。對經(jīng)查實(shí)人工費支付不到位或被挪用的，由行業(yè)監管部門(mén)要求限期整改；未按期整改的，可采取責令停工整改等措施。（牽頭單位：區人社局；參與單位：區建交委、區環(huán)保市容局、區科經(jīng)委；完成時(shí)限：2018年底）
�。ň牛┙⑷斯べM支付臺賬制度。在工程建設領(lǐng)域，建設單位、施工總包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)工程分包企業(yè)要按照合同或按月結算并支付人工費；建設單位要將人工費支付到施工總包企業(yè)開(kāi)設的工資專(zhuān)戶(hù)，施工總包企業(yè)收到后，要按照規定支付給分包企業(yè)。有勞務(wù)分包的專(zhuān)業(yè)工程分包企業(yè)在收到人工費后，要按照規定支付給勞務(wù)企業(yè)。相關(guān)企業(yè)在收到或支付人工費后10日內，要將收支情況錄入本市建設工程合同信息報送系統，收支雙方確認并簽名。施工總包企業(yè)要建立人工費支付臺賬，匯集支付清單和支付憑證，形成支付臺賬備查，并保存至工程竣工驗收后半年。對未按合同或按月支付人工費的項目，施工總包企業(yè)、分包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)等要及時(shí)向行業(yè)監管部門(mén)報告。對未按規定建立人工費支付臺賬、未按合同或按月支付人工費的，由行業(yè)監管部門(mén)要求限期整改；未按期整改的，可采取責令停工整改等措施。（牽頭單位：區建交委；參與單位：區人社局；完成時(shí)限：2018年底）
�。ㄊ┘訌妼φ顿Y項目的管理。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來(lái)源不落實(shí)的工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款。全面推行施工過(guò)程結算，建設單位要按照合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款。（牽頭單位：區發(fā)改委；參與單位：區財政局、區建交委；完成時(shí)限：2018年底）
四、完善聯(lián)合處置工作機制
�。ㄊ唬⿵娀沸矫芴幹寐�(lián)動(dòng)機制。加強工資支付勞動(dòng)監察執法，擴大日常巡視檢查等主動(dòng)監察覆蓋范圍，加大欠薪舉報投訴受理和案件查處力度，強化跨區域案件執法協(xié)作。完善多部門(mén)綜合治理機制，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高欠薪案件查辦效能。（牽頭單位：區人社局；完成時(shí)限：2016年底）在工程建設領(lǐng)域全面落實(shí)農民工實(shí)名制管理、工資支付臺賬、人工費與其他工程款分賬管理、人工費支付臺賬、工資保證金等制度的基礎上，對因掛靠承包、違法發(fā)包、分包、轉包、拖欠工程款等糾紛造成的欠薪案件，由行業(yè)監管部門(mén)牽頭處理，人力資源社會(huì )保障、公安、工商等部門(mén)協(xié)助配合；（牽頭單位：區建交委；完成時(shí)限：2016年底）對非因違法發(fā)包、分包、轉包、拖欠工程款等糾紛造成的欠薪案件，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭處理，行業(yè)監管部門(mén)和公安、工商等部門(mén)協(xié)助配合。（牽頭單位：區人社局；完成時(shí)限：2016年底）
�。ㄊ┩晟魄沸桨讣䦂谭ㄅc司法銜接機制。依法做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件移送工作，定期召開(kāi)工作例會(huì )，健全勞動(dòng)保障監察機構、公安部門(mén)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、協(xié)商溝通、案情通報、案件移送等制度，繼續完善公安部門(mén)提前介入、全程參與和人民檢察院立案監督等制度，進(jìn)一步落實(shí)人力資源社會(huì )保障、建設行政管理等部門(mén)啟動(dòng)工程建設領(lǐng)域惡意欠薪用工單位和個(gè)人刑事責任追究程序，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為的威懾作用。（牽頭單位：區人社局；參與單位：區建交委、公安分局、區法院、區檢察院；完成時(shí)限：2016年底）
�。ㄊ┩晟菩袠I(yè)監管懲處工作機制。要定期對工程建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制、工資支付臺賬、工資專(zhuān)戶(hù)、人工費支付臺賬等制度落實(shí)情況進(jìn)行監督管理及聯(lián)合檢查。對未按照要求實(shí)行前述制度，特別是發(fā)生兩次以上違規行為或未按期整改，或惡意拖欠工程款、人工費，或因掛靠承包、違法發(fā)包、分包、轉包、拖欠工程款、工程款支付結算等糾紛導致發(fā)生拖欠農民工工資，或以拖欠農民工工資為名討要工程款，或不積極配合有關(guān)部門(mén)處置等行為的，行業(yè)監管部門(mén)要根據情節對相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處理處罰，采取記入企業(yè)誠信手冊、列入不良企業(yè)名單、暫停資質(zhì)升級和增項、限制在本市承接工程、責令停工整改、降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)等措施，對其市場(chǎng)準入、資質(zhì)審批、招標投標、施工許可、信用評價(jià)等依法依規進(jìn)行限制。對因拖欠工程款引發(fā)欠薪問(wèn)題的建設單位，在欠薪問(wèn)題解決前，項目主管部門(mén)或審批部門(mén)停止審批其新的建設項目。（牽頭單位：區建交委；參與單位：區人社局、區發(fā)改委、區財政局、區科經(jīng)委；完成時(shí)限：2017年底）
�。ㄊ模┩晟魄沸綘幾h案件調解工作機制。切實(shí)發(fā)揮街道（鎮）化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h的主體責任，完善街道（鎮）調解組織為主，企業(yè)、行業(yè)調解組織為輔，律師事務(wù)所等社會(huì )力量參與的勞動(dòng)爭議調解組織體系。拓展調解仲裁部門(mén)主動(dòng)服務(wù)的維度和力度，為欠薪農民工開(kāi)通綠色通道，積極探索引導先行調解、先行裁決等辦案機制，實(shí)行“快立、快審、快裁”。對已造成較大負面社會(huì )影響的集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件，各級領(lǐng)導要高度重視并督辦處置。完善與綜治部門(mén)、法院等多部門(mén)的集體爭議案件聯(lián)動(dòng)處置機制，推動(dòng)工會(huì )和企聯(lián)、工商聯(lián)等企業(yè)代表組織進(jìn)一步提高化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h的能力，為農民工提供法律服務(wù)。（牽頭單位：區人社局；參與單位：區總工會(huì )、區企聯(lián)、區工商聯(lián)；完成時(shí)限：2016年底）
�。ㄊ澹┙∪沸酵话l(fā)事件應急處置機制。加強因拖欠農民工工資引起的突發(fā)性、群體 性事件應急處置，完善應急預案，規范指揮權限、分級響應和處置措施，落實(shí)區、街道（鎮）分級分工負責、上下聯(lián)動(dòng)，人力資源社會(huì )保障、公安、綜治、司法行政和工會(huì )、產(chǎn)業(yè)（系統）等相互協(xié)同的處置機制。（牽頭單位：區人社局；參與單位：公安分局、區建交委；完成時(shí)限：2016年底）對采取非法手段討薪或以拖欠農民工工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。（牽頭單位：公安分局；參與單位：區人社局、區建交委；完成時(shí)限：2016年底）
�。ㄊ┙∪沸绞判袨槁�(lián)合懲戒機制。建立欠薪企業(yè)“不良名單”制度，健全欠薪等重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布機制。（牽頭單位：區人社局；完成時(shí)限：2017年底）人力資源社會(huì )保障及行業(yè)監管部門(mén)要建立企業(yè)違規用工、拖欠農民工工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將違法信息統一納入市公共信用信息服務(wù)平臺。加強對欠薪失信企業(yè)及其法定代表人等直接責任人員的協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，使失信行為人“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。（牽頭單位：區人社局、區科經(jīng)委；完成時(shí)限：20xx年底）
�。ㄊ撸┞鋵�(shí)屬地監管考核工作機制。按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，統籌推進(jìn)街道（鎮）欠薪處置工作的監管責任。要完善欠薪治理目標責任考核制度，將街道（鎮）保障農民工工資支付納入政府目標責任、社會(huì )治安綜合治理（平安建設）考核指標。加強對治理欠薪問(wèn)題的督查工作，發(fā)現監管責任不落實(shí)、工作措施不到位的，嚴格責任追究；對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)欠薪問(wèn)題的，追究項目負責人責任。（牽頭單位：區人社局；完成時(shí)限：20xx年底）
�。ㄊ耍┘哟笮麄骷胺稍ぷ髁Χ�。加強普法宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，綜合運用送法上門(mén)宣講、組織法律培訓等方式，大力借助現代傳媒手段，不斷增強宣傳效果，引導企業(yè)依法誠信用工和農民工依法理性維權，營(yíng)造保障農民工工資支付的良好法治氛圍。（牽頭單位：區人社局；完成時(shí)限：20xx年底）司法行政部門(mén)、工會(huì )組織要把農民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農民工（包括本市農村戶(hù)籍人員）申請法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速 辦理。對申請支付勞動(dòng)報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。工會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )應引導法律服務(wù)機構和從業(yè)人員積極參與涉及農民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調及調解活動(dòng)。鼓勵、支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。（牽頭單位：區人社局、區司法局、區總工會(huì )；完成時(shí)限：20xx年底）
根治拖欠農民工工資實(shí)施方案5
為了有效預防農民工工資拖欠問(wèn)題的發(fā)生，確保農民工工資及時(shí)兌現到位，確實(shí)維護農民工的合法權益，鞏固和完善解決農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，維護社會(huì )穩定。經(jīng)研究，決定于20xx年12月11日至20xx年春節前，在全街道范圍內組織開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)。具體方案如下：
一、成立領(lǐng)導小組
成立以辦事處主任張海濤同志為組長(cháng)，分管領(lǐng)導周子陽(yáng)同志為副組長(cháng)，派出所、司法所、經(jīng)濟發(fā)展辦、市監所、建設環(huán)保辦、專(zhuān)職人民調解員、人社所等相關(guān)部門(mén)負責人為成員的工作領(lǐng)導小組。
二、部署落實(shí)
召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，部署落實(shí)，具體分三步走：
1﹑宣傳排查階段（20xx年12月11日至20xx年12月31日）。由領(lǐng)導小組成員抽調人力，深入我街道范圍內的用人單位進(jìn)行廣泛宣傳，登記好日常巡查記錄表及農民工工資專(zhuān)項檢查記錄表，根據《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)保障監察條例》等法律法規及相關(guān)條例，督促用人單位按時(shí)足額支付農民工工資，營(yíng)造維護農民工合法權益的法制環(huán)境。
2﹑執法檢查階段（20xx年1月1日至20xx年1月20日）。在前階段排查梳理的基礎上，對每個(gè)用人單位進(jìn)行逐一檢查，對有拖欠農民工工資的單位進(jìn)行雙方協(xié)商或調解，能解決的立即解決，不能解決的必須拿出可行的，使雙方都能接受的實(shí)施方案。
3﹑總結階段（20xx年1月21日至20xx年2月8日）。對前階段執法檢查中未能夠解決的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤督查，直至限期解決。
三、行動(dòng)措施
對本實(shí)施辦法，我們將堅持每日一排查，每周一會(huì )辦制度，對惡意拖欠﹑拒不改正的用人單位，要申請司法部門(mén)依法處理，確保我街道不發(fā)生一例因拖欠農民工工資而引發(fā)上訪(fǎng)的事件，維護我街道乃至全縣的和諧穩定發(fā)展大局。
根治拖欠農民工工資實(shí)施方案6
為認真貫徹落實(shí)中央和省市縣關(guān)于治理拖欠農民工工資問(wèn)題的部署要求，進(jìn)一步做好農民工工資支付工作，切實(shí)保障農民工合法權益，維護勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，現結合我鎮實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
以“作風(fēng)、法治、文明”三個(gè)年建設活動(dòng)為契機，堅持標本兼治、綜合治理，著(zhù)力規范企業(yè)勞動(dòng)用工管理和工資支付行為，建立健全工資支付保障制度，依法懲處拖欠工資的違法行為，完善源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，構建我鎮預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制。形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，努力實(shí)現無(wú)拖欠現象發(fā)生，切實(shí)保障農民工的合法權益。
二、整治范圍和重點(diǎn)
(一）整治范圍
全鎮建筑市政、交通運輸、水利、農業(yè)設施等工程建設領(lǐng)域和企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)領(lǐng)域。
(二）整治重點(diǎn)
1.政府投資工程項目拖欠工資問(wèn)題。嚴查工程項目未批先建、企業(yè)帶資施工建設、隨意增加建設項目、拖欠工程款導致拖欠工資等問(wèn)題。
2.化解難度大的欠薪陳年積案。嚴查停工半停工項目違反基本建設程序、工程決算久拖不決、惡意拖欠工程款和農民工工資等問(wèn)題。
3.工資支付制度落實(shí)不到位問(wèn)題。嚴查用工企業(yè)不依法簽訂勞動(dòng)合同、工程建設項目不按規定繳納農民工工資保證金、不設立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、不落實(shí)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理和工資銀行直接支付制度、不實(shí)行工程款與工資款分賬管理、撥付工程款時(shí)未及時(shí)撥付人工費等問(wèn)題。
4.工程建設領(lǐng)域違法分包、轉包、掛靠問(wèn)題。嚴查建設單位違反法律法規規定，將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違法行為；嚴查施工企業(yè)承包工程后，不履行合同約定的責任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉給其他單位或個(gè)人施工的轉包行為；嚴查施工企業(yè)承包工程后，違反法律法規規定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把分部、分項工程或者單位工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為；嚴查單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬工程的掛靠行為；轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。
三、整治措施
�。ㄒ唬┘訌妱趧�(dòng)合同管理。用人單位是農民工工資支付的責任主體，必須依法與招用的農民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊，并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，并在工程承包合同中予以明確。實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，明確約定工作時(shí)間、工作內容、勞動(dòng)報酬、支付方式等內容并嚴格履行。鎮社保站和相關(guān)主管部門(mén)要把企業(yè)與農民工簽訂和履行勞動(dòng)合同、考勤管理等用工管理情況納入監管重點(diǎn)，要加大監督檢查力度，發(fā)現不簽訂或不履行勞動(dòng)合同等違法違規行為，及時(shí)督促整改。對拒不改正的通報區勞動(dòng)監察 大隊予以處理。
�。ǘ⿲�(shí)行農民工實(shí)名制管理。施工企業(yè)招用農民工必須實(shí)行實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目施工現場(chǎng)農民工的實(shí)名制管理負總責，在工程項目部配備勞資專(zhuān)管員，編制施工現場(chǎng)所有勞務(wù)人員計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現場(chǎng)作業(yè)農民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資支付等信息，由農民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現場(chǎng)用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時(shí)，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應當提供花名冊、考勤及工資結算等相關(guān)記錄。
�。ㄈ⿲�(shí)行銀行代發(fā)工資制度。逐步實(shí)現各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領(lǐng)域，實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按照相關(guān)規定，為招用的農民工申辦 銀行個(gè)人工資賬戶(hù)，并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設立的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農民工個(gè)人工資賬戶(hù)。
�。ㄋ模﹪栏衤鋵�(shí)農民工工資保證金制度。施工總承包單位應當自工程項目取得施工許可證之日20個(gè)工作日內，在銀行開(kāi)立專(zhuān)戶(hù)并存儲工資保證金，專(zhuān)項用于農民工被拖欠的工資。使用過(guò)保證金的續建工程項目，要按照剩余工程量核定繳納額度并足額繳納。對未繳清農民工工資保證金仍在施工的項目，限1個(gè)月內繳清（期限時(shí)間不得超過(guò)），逾期未繳清的，責令停工。
�。ㄎ澹┓e極化解欠薪陳年積案。行業(yè)主管部門(mén)認真排查停工、半停工工程項目欠薪情況，建立詳實(shí)的工作合賬，明確化解欠薪陳年積案工作的責任部門(mén)。采取拍賣(mài)、融資等多種方式，精準施策積極化解。倒查工程項目違反基本建設程序行為，對落實(shí)制度不規范的項目，由行業(yè)主管部門(mén)限期整改，確保欠薪陳年積案于2022年7月底前全部得到有效穩妥處置。
四、時(shí)間安排
(一）集中宣傳和自查整改階段（2022年3月1日至5月31日）
1.開(kāi)展《保障農民工工資支付條例》宣傳。各村委要嚴格落實(shí)責任，大力宣傳《保障農民工工資支付條例》和《致農民工朋友的一封信》發(fā)揮典型案例警示教育工作。
2.開(kāi)展欠薪隱患自查自糾。按照“屬地管理、行業(yè)監管”的原則，各村委要負責任的對本領(lǐng)域在建工程項目進(jìn)行摸底排查和督促整改，精準掌握項目建設單位、總承包與分包施工單位、投資規模、欠薪數量和欠薪原因等情況，做到情況明、底數清、數字準、制度實(shí)。強化欠薪預警監測和風(fēng)險隱患排查，對已排除風(fēng)險隱患的企業(yè)和項目，持續關(guān)注、動(dòng)態(tài)監管，嚴防問(wèn)題復發(fā)。
(二）深入督導和檢查階段（2022年3月1日至2023年1月20日）
本次專(zhuān)項整治行動(dòng)成立督導組，督導各村開(kāi)展行動(dòng)。加強對制度落實(shí)和欠薪線(xiàn)索辦理的督導檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報鎮工作領(lǐng)導小組及專(zhuān)項工作組協(xié)調處置，定包案單位、定包案領(lǐng)導、定工作措施、定化解時(shí)限，限期整改。每季度將巡查督導結果和整改情況，呈報鎮主要領(lǐng)導。對逾期不整改的企業(yè)，強化聯(lián)合懲戒力度，依法依規予以限制。
�。ㄈ┛偨Y階段（2022年12月1日至2023年1月20日）
對前期工作情況進(jìn)行回頭看，跟蹤、督促企業(yè)及時(shí)補發(fā)拖欠農民工的工資。各村梳理總結各自專(zhuān)項整治工作情況，并于2023年1月10日前報至鎮人社所辦公室。
五、工作要求
(一)嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。各行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)行業(yè)監管責任，監督指導項目實(shí)名制管理、工資保證金存儲、專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)設使用、人工費撥付、總包代發(fā)工資、維權信息公示及建筑業(yè)勞動(dòng)合同簽訂等保障農民工工資支付各項制度落實(shí)，加大對保障農民工工資支付相關(guān)法律法規的普及宣傳，規范工程建設市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊違法分包、層層轉包、掛靠承包等違法行為。工程建設項目總包單位取得施工許可20個(gè)工作日內，必須按照農民工工資支付保障制度落實(shí)相關(guān)措施。已開(kāi)工但尚未履行立項審批程序的政府性投資項目，由發(fā)包單位承擔監管責任。符合納入省農民工工資支付監管平合標準的工程建設項目，務(wù)必納入；未納入的，落實(shí)相應制度后納入管理。對長(cháng)期拖延工程款結算或抪欠工程款的建設單位，行業(yè)主管部門(mén)不得批準其新項目開(kāi)工建設。對于未履行工程款支付責任的建設單位，主管部門(mén)將其不良行為記入信用記錄。工程建設項目違反國土空間規劃、未批先建等導致拖欠農民工工資的，由行業(yè)主管部門(mén)責令建設單位清償，由職能部門(mén)依法查辦違法行為。對領(lǐng)導責任不落實(shí)、部門(mén)監管責任不履行、相關(guān)工作不到位等導致拖欠農民工工資的，根據情節輕重和影響程度，依法追究責任。
(二）嚴格落實(shí)屬地責任。堅持“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，各村對本區域內保障農民工工資支付工作負責，按照《保障農民工工資支付條例》規定的職責，加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調解糾紛。
�。ㄈ⿵娀块T(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。鎮治理拖欠農民工工資領(lǐng)導小組各成員實(shí)行定期例會(huì )制度，各村在各自職責范圍內落實(shí)保障農民工工資支付有關(guān)措施，和村委做好溝通街接。各村應將核發(fā)鄉村建設規劃許可證的工程建設項目詳細信息及時(shí)推送至鎮人社所辦公室。
(四）嚴肅查處欠薪案件。鎮治理拖欠農民工工資領(lǐng)導小組在接收欠薪線(xiàn)索后，按行業(yè)分類(lèi)，報鎮工作領(lǐng)導小組，并推送至鎮行業(yè)主管部門(mén)。行業(yè)主管部門(mén)要建立欠薪工作合賬，逐一落實(shí)欠薪企業(yè)、欠薪人數、欠薪金額。對化解難度大的欠薪陳年積案，要嚴查停工半停工項目違反基本建設程序、工程決算久拖不決、惡意拖欠工程款和農民工工資等問(wèn)題，做到欠薪問(wèn)題不解決絕不銷(xiāo)賬。對制度不落實(shí)導致欠薪的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要依法責令其限期改正。要加強行政與刑事司法銜接配合工作，嚴厲打擊拒不支付勞動(dòng)報酬的犯罪行為。對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪的案件，行業(yè)主管部門(mén)要查清欠薪人數、欠薪金額、拖欠責任主體，并將工程項目工資支付制度落實(shí)情況相關(guān)資料、投訴人詢(xún)問(wèn)筆錄和身份證復印件等有關(guān)材料、相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)筆錄和身份證復印件等有關(guān)材料、企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、調查結論報告和移交書(shū)等書(shū)面材料移交人社部門(mén)，人社部門(mén)在核查完畢后要及時(shí)向公安機關(guān)移送，由公安機關(guān)偵辦。對欠薪違法案件，堅決做到事實(shí)不查清不放過(guò)、制度不落實(shí)不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責任不追究不放過(guò)，保持對欠薪犯罪行為的高壓態(tài)勢。
(五）加大欠薪失信懲戒力度。各村理拖欠農民工工作負責成員要進(jìn)一步加強對欠薪問(wèn)題的協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒。用人單位拖欠農民工工資情節嚴重或造成嚴重不良社會(huì )影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金文持、政府采購、招投標、融資貸款、市場(chǎng)淮入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規子以限制。
(六）完善突發(fā)事件應急處置機制。發(fā)生因拖欠農民工工資引起的板端、群體突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò )輿情，經(jīng)村委會(huì )分析研判，按“屬地管理，分級負責”的原則，明確責任，并報鎮治理拖欠農民工工資人社所辦公室。辦公室應立即響應、協(xié)調處置，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)響應、共赴現場(chǎng)，對涉事企業(yè)負責人進(jìn)行聯(lián)合約談，督促其妥善處理欠薪問(wèn)題，做好現場(chǎng)穩控和矛盾化解工作。對發(fā)生農民工工資保證金不足、企業(yè)負責人逃匿等情況的，可以動(dòng)用應急保障金，先行墊付農民工部分工資或者基本生活費。信訪(fǎng)部門(mén)嚴格執行輿情信訪(fǎng)信息的發(fā)現、報告程序，鎮領(lǐng)導小組辦公室充分發(fā)揮協(xié)調機制，各行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)行業(yè)監管責任，確保發(fā)現、報告、指揮、處置等環(huán)節緊密銜接，特別對網(wǎng)絡(luò )輿情要第一時(shí)間跟蹤處置，防止事態(tài)發(fā)酵。司法行政部門(mén)和法律援助機構要將農民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，依法提供便捷的法律援助。對采取非法手段討薪或以討薪為由討要工程款、勞務(wù)費、承包費等，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
(七)嚴格落實(shí)“三單”管理。行業(yè)主管部門(mén)對日常巡查中發(fā)現的制度落實(shí)問(wèn)題，出具《整改通知單》，責令工程建設項目限期改正，逾期不改正的，責令停工并嚴厲處罰；對各類(lèi)違法分包、轉包、墊資施工、拖欠工程款等行為，行業(yè)主管部門(mén)要嚴抓嚴管、頂格處罰。鎮領(lǐng)導小組辦公室對督導檢查發(fā)現的問(wèn)題，向行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)派發(fā)《督辦單》，限期整改。
(八）嚴肅責任追究。將保障農民工工資支付工作納入對各村委的考核范圍。各村不按照要求推送工程建設項目信息，并出現拖欠農民工工資問(wèn)題的，對相關(guān)責任人進(jìn)行追責問(wèn)責。對工程建設項目欠薪案件頻發(fā)高發(fā)、制度落實(shí)不到位問(wèn)題突出的建設單位和施工單位，約談相關(guān)企業(yè)負責人。對重大欠薪問(wèn)題造成惡劣社會(huì )影響的，要從工程項目入手，在立項、土地、規劃、招投標、施工許可、資金籌集使用等方面進(jìn)行深入核查，層層理清責任。對重大欠薪問(wèn)題線(xiàn)索核處不力、政府投資項日因資金不到位導致拖欠農民工工資的，約談相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)負責人和屬地管理地方人民政府負責人。對因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負面輿情的，嚴格追究相關(guān)單位和工作人員的責任。
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