跨境經(jīng)濟合作區建設調研報告范文

跨境經(jīng)濟合作區建設調研報告范文

　　州委、州政府20XX年重點(diǎn)督查的20項重要工作第一項就是：“推進(jìn)磨憨國家級邊境經(jīng)濟合作區和中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區的申報工作，并取得突破性進(jìn)展”。為全面推進(jìn)“兩區”建設，加快我州對外開(kāi)放步伐，州政協(xié)第二次常委會(huì )把推進(jìn)“兩區”建設調研作為今年政協(xié)三個(gè)重點(diǎn)調研課題之一。州政協(xié)提案法制、科教文衛體委員會(huì )先后收集查閱了關(guān)于“兩區”建設的相關(guān)資料，7月，由權繼能副主席帶隊前往德宏、臨滄考察學(xué)習。9月，組成以胡志壽主席為組長(cháng)，李永義、權繼能、江建成副主席為副組長(cháng)的16人調研工作組，并于9月26日起在勐臘召開(kāi)調研座談會(huì )，聽(tīng)取勐臘縣、磨憨管委會(huì )、州商務(wù)局、州工信委、州外辦及“三聯(lián)檢”的工作匯報和對“兩區”建設的各種意見(jiàn)建議；分組深入到磨憨、勐滿(mǎn)、關(guān)累進(jìn)行調研。經(jīng)過(guò)調研和對各種材料匯總、分析后，形成如下調研報告。

　　一、國家級邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區的提出

　　國家級邊境經(jīng)濟合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)邊合區）是由國務(wù)院批準設立的沿邊開(kāi)放城市發(fā)展邊境貿易和加工出口的特定區域。1992年國務(wù)院共批準邊合區14個(gè)，其中云南3個(gè)（端麗、畹町、河口），對邊合區國家給予十一項政策支持（國函[1992]62號）�！鞍宋濉币院�，隨著(zhù)國家政策的不斷調整，國家開(kāi)發(fā)辦撤銷(xiāo)，政策支持力度不斷弱化，也未再新批國家級邊合區。20XX年，邊合區管理職能劃歸商務(wù)部外資司，同年12月商務(wù)部在德宏召開(kāi)邊合區發(fā)展研討會(huì )，邊合區發(fā)展再次提上日程。（據人民網(wǎng)20XX年9月25日報道：近日，國務(wù)院正式批準設立新疆吉木乃邊合區。） 今年5月，商務(wù)部草擬了《關(guān)于促進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區加快發(fā)展的若干意見(jiàn)（討論稿）》下發(fā)征求意見(jiàn)，提出對邊合區的14項政策支持。

　　跨境經(jīng)濟合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境合作區）是比邊合區更進(jìn)一步的兩國雙邊經(jīng)濟合作。首先由亞行在GMS內針對中越合作提出，20XX年省XX工作報告明確提出 “推進(jìn)瑞麗、河口、磨憨三個(gè)跨境經(jīng)濟合作區建設”，20XX年2月，省政府向國務(wù)院上報瑞麗、河口、磨憨三個(gè)跨境合作區建設報告。20XX年《國務(wù)院關(guān)于中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[20XX]28號）和20XX年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)規劃（20XX—20XX年）的通知》 （國辦發(fā)[20XX]28號）提出支持在有條件的沿邊地區設立跨境合作區，20XX年5月國務(wù)院云南橋頭堡建設意見(jiàn)正式提出“瑞麗、河口、磨憨三個(gè)跨境經(jīng)濟合作區建設”。今年5月，商務(wù)部草擬了《跨境經(jīng)濟合作區工作程序和政策框架（征求意見(jiàn)稿）》，首次初步提出了跨境合作區的工作機制、工作流程、管理模式和政策框架。

　　二、我州“兩區”建設的推進(jìn)情況

　　（一） 關(guān)于邊合區建設

　　20XX 年12月德宏邊合區發(fā)展研討會(huì )后，磨憨管委會(huì )即按州政府的布署積極開(kāi)展磨憨國家級邊合區的可行性研究，并于20XX年11月以州政府名義上報省政府。勐臘縣也制定了沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作方案，提出以關(guān)累、勐滿(mǎn)國家級口岸為重點(diǎn)的邊合區建設方案，目前關(guān)累、勐滿(mǎn)升級為國家口岸的報告已報至國家口岸辦待批。關(guān)累已完成《關(guān)累碼頭總體規劃》和《控制性祥規》，正在編制《關(guān)累口岸經(jīng)濟區總體規劃》。勐滿(mǎn)也編制完成了《勐滿(mǎn)口岸經(jīng)濟區總體規劃》，勐滿(mǎn)工業(yè)區己收儲土地近千畝，總投資11。8億元的云錳集團年產(chǎn)7。5/萬(wàn)噸橡膠深加工項目已入區建設。

　　今年5月，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區建設的若干意見(jiàn)》，明確提出“建設勐臘邊境經(jīng)濟合作區”。8月召開(kāi)的全省沿邊開(kāi)放臨滄現場(chǎng)會(huì )，強調要以邊境經(jīng)濟合作區建設為突破口，全面提升沿邊開(kāi)放水平。9月5月，州委召開(kāi)專(zhuān)題常委會(huì )，提出5條貫徹意見(jiàn)。

　　（二）關(guān)于磨憨跨境合作區

　　20XX 年5月，完成磨憨跨境合作區可行性研究，并由省政府上報國家商務(wù)部。20XX年，磨憨管委會(huì )與老撾磨丁特區簽訂《中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟合作區框架協(xié)議》，建立了雙方區級交流會(huì )晤機制。20XX年，州政府與老撾南塔省政府建立跨境合作區定期會(huì )晤機制。20XX年4月，省商務(wù)廳與州政府共同主辦了“中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟合作區建設發(fā)展論壇”；6月8日，省商務(wù)廳與老撾南塔省商務(wù)廳在昆明召開(kāi)“中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟合作區建設協(xié)商會(huì )議”，就9 項具體工作達成共識，并簽訂了會(huì )談紀要。受省政府委托，省商務(wù)廳擬定于10月下旬在我州召開(kāi)“中老跨境合作區聯(lián)合工作組第一次工作會(huì )議”。

　　總體看：我州“兩區”建設推進(jìn)富有成效。

　　三、“兩區”建設存在的主要困難和問(wèn)題

　　（一）國家層面核心政策尚在探索之中

　　“兩區”建設不同于一般意義上的區域經(jīng)濟布局，更有別于地方設立的開(kāi)發(fā)區，其核心政策、管理事權均在中央，而國家針對“兩區”的政策尚處在探索之中�？缇澈献鲄^雖已進(jìn)入國家文件，但至今無(wú)明確的定義，給地方操作帶來(lái)較大困難。

　　（二）我州對“兩區”系統性研究不夠

　　把“兩區”建設作為我州對外開(kāi)放重要載體的認識是統一的，但對“兩區”的定位關(guān)系、區域劃定、功能布局、管理模式、工作推進(jìn)方式、通關(guān)便利化、需積極爭取的相關(guān)政策等一系列問(wèn)題還缺乏較為系統的研究。

　　（三）跨境合作區是一項十分復雜和龐大的系統工程

　　跨境合作區實(shí)行“一區兩國、境內關(guān)外、自由貿易、封閉管理”的管理模式，這一特殊管理模式使跨境合作區既不同于國內的特殊經(jīng)濟區域，也不同于一般意義上的次區域合作，運作起來(lái)十分復雜，對此必須要有足夠的認識。

　　一是跨境合作區建設所涉及的國家主權權利讓度超出了地方政府的職權�？缇澈献鲄^涉及產(chǎn)業(yè)規劃、行政司法、海關(guān)監管、檢驗檢疫、人流物流管理、交通管理等，需要兩國間主權權利的相互讓度達成一致，操作起來(lái)相當復雜和十分敏感，增加了地方政府在開(kāi)展跨境合作區建設中的難度。

　　二是中老兩國間跨境合作區協(xié)調機制度尚未建立，缺乏國家層面的保障。雙方對跨境合作區的政策支持體系和基礎設施建設協(xié)作體系還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性磋商階段，而中老兩國在經(jīng)濟、政策、法律制度包括工作方法、管理方法存在較大差異，從而加大了地方政府實(shí)施跨境合作區的難度。從商務(wù)部草擬的《跨境經(jīng)濟合作區工作程序和政策框架（征求意見(jiàn)稿）》可以看出，僅工作流程從下到上就達8個(gè)大項18個(gè)小項，十分復雜。從中國首個(gè)跨境經(jīng)濟合作區——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設過(guò)程看，合作中心由兩國元首共同促成，采取從上到下推進(jìn)，從2003年開(kāi)始，至今才算基本建成。

　　三是磨憨規劃的互相銜接問(wèn)題。目前磨憨規劃發(fā)展的定位是四個(gè)基地：即物流基地、商貿基地、加工基地、服務(wù)基地，其核心是連接東南亞的一個(gè)區域性現代城鎮，這一規劃和定位與國家級邊合區的定位，特別是跨境合作區的定位雖有共同之處，但差異也非常大。如何使磨憨的規劃既適應當前發(fā)展建設的需要，又符合以后跨境合作區建設的需要，確保近期、中期、遠期發(fā)展規劃互相銜接，是當前急需解決的一個(gè)重大課題。

　　（四）推進(jìn)“兩區”建設實(shí)施的組織機構問(wèn)題

　　20XX年以來(lái)，雖然成立了州級領(lǐng)導小組，但“兩區”建設的研究推進(jìn)仍主要依靠磨憨開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和州商務(wù)局（具體歸口岸辦），磨憨管委會(huì )幾年來(lái)終始處在人少事多，加之很多協(xié)調性工作管委會(huì )缺乏權威。而政府口岸辦只是一正科級單位，實(shí)施管理協(xié)調能力不夠。

　　（五）研究人才缺乏

　　“兩區”特別是跨境合作區從全國來(lái)講也是一個(gè)全新的模式，無(wú)論是概念、管理模式、推進(jìn)方式及流程、政策框架等等都處在探索之中，涉及兩國政治、經(jīng)濟、安全、法律、人員管理、國際貿易等諸多方面，且事權均在中央，實(shí)行的又是地方政府推動(dòng)的由下到上的方法，而目前我州基本無(wú)此類(lèi)人才的儲備。

　　四、加快我州“兩區”建設的建議

　　（一）堅定信心、搶抓機遇

　　雖然困難重重，但目前是機遇大于挑戰。

　　一是隨著(zhù)商務(wù)部《關(guān)于促進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區加快發(fā)展的若干意見(jiàn)（討論稿）》下發(fā)征求意見(jiàn)，表明沉靜了近二十年的邊合區建設將全面提速。

　　二是中老磨憨—磨丁跨境合作區作為進(jìn)入國務(wù)院《橋頭堡意見(jiàn)》的三個(gè)合作區之一，定位和地位十分明確。特別是商務(wù)部草擬的《跨境經(jīng)濟合作區工作程序和政策框架（征求意見(jiàn)稿）》的出臺，從國家層面對合作區概念、管理模式進(jìn)行了初步定義，結束了幾年來(lái)有概念無(wú)定義的狀況，操作的實(shí)效性進(jìn)一步增強。

　　三是在國家布局的中越、中老、中緬三個(gè)跨境合作區中，從國家戰略定位、特別是兩國政治關(guān)系（這是合作區建設的關(guān)鍵）和老方對合作區的態(tài)度看，中老合作區更具可操作性。

　　（二）“兩區”建設的戰略布局

　　從我州對外開(kāi)放的現實(shí)環(huán)境看：全州對外開(kāi)放的重點(diǎn)是勐臘，做好“兩區”在勐臘的戰略布局十分關(guān)鍵。

　　邊合區作為沿邊開(kāi)放城市發(fā)展邊境貿易和加工出口的特定區域，可理解為是以我為主的一種區域性經(jīng)濟布局，具有較大的外延空間�？缇澈献鲄^是兩國雙邊經(jīng)濟合作，經(jīng)濟層次更高，操作難度也更大，但內涵也相對較小。從這個(gè)角度理解，邊合區可包括跨境合作區。

　　居于上述理解：作為擁有一條大通道（含鐵路），規劃中的機場(chǎng)，一座初具規模的中心縣城，磨憨、勐滿(mǎn)、關(guān)累三個(gè)口岸的勐臘，整個(gè)對外開(kāi)發(fā)開(kāi)放就是要以邊合區 （跨境）為載體和突破口，形成以勐臘縣城為核心，涵蓋磨憨（跨境）、勐滿(mǎn)、關(guān)累和勐倫四個(gè)片區的邊合區，即“一區多園”。勐臘縣城以人員聚散、金融信息服務(wù)、政務(wù)商務(wù)服務(wù)等為重點(diǎn)；磨憨以跨境經(jīng)濟合作為目標；勐滿(mǎn)以進(jìn)口加工為重點(diǎn)；關(guān)累建成航運人流、物流中心，并建議將關(guān)累鎮政府搬遷到口岸；勐倫以國際文化交流園為重點(diǎn)。通過(guò)幾年的建設，努力形成“大區管控，小區放活”和對外開(kāi)發(fā)開(kāi)放從“點(diǎn)”、“線(xiàn)”、“帶”到“面”的具有西雙版納特色的發(fā)展模式，從而全面推進(jìn)全州對外開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

　　（三）盡快成立州級協(xié)調管理機構

　　盡快成立由州政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的“兩區”建設領(lǐng)導小組或協(xié)調機構，下設獨立辦公室，對外加掛“勐臘邊合區管委會(huì )”，由分管副州長(cháng)任主任，另設專(zhuān)職常務(wù)副主任一人（正處），專(zhuān)職副主任（副處）一至二人，工作人員若干。對上聯(lián)系省及國家，對內管理協(xié)調州級各部門(mén)、勐臘縣、磨憨管委會(huì )和國內有關(guān)咨詢(xún)機構和專(zhuān)家，對外溝通老方。待條件成熟時(shí)，正式成立勐臘邊合區管委會(huì )。

　　按照商務(wù)部?jì)蓚�(gè)《意見(jiàn)稿》的要求，目前辦公室（勐臘邊合區管委會(huì )）應統籌安排，多頭并進(jìn)。

　　一是組織、邀請國內權威咨詢(xún)機構和專(zhuān)家，組成咨詢(xún)研究團隊，分項研究，盡快啟動(dòng)勐臘邊合區（跨境）的可行性研究、規劃及論證，加快國家級邊合區的申報工作。

　　二是推進(jìn)中老雙方地方（西雙版納與老撾南塔��；云南省與老撾南塔�。┙�立高效的合作協(xié)調機制。堅持國家主導，地方實(shí)施，社會(huì )參與的原則，盡快形成職責明確、通力協(xié)作、信息暢通、務(wù)實(shí)高效的工作格局。共同協(xié)商和推進(jìn)合作區建設的具體工作，為跨境經(jīng)濟合作區建設提供強有力的組織協(xié)調服務(wù)。

　　三是推動(dòng)中老雙方組成聯(lián)合專(zhuān)家組共同研究編制跨境合作區規劃。共同研究中老雙方均認可的跨境合作區可研報告，制定跨境合作區建設規劃，確保合作區規劃、產(chǎn)業(yè)、政策的真正對接。

　　（四）增加投入、做好保障

　　州級財政每年安排300至500萬(wàn)“兩區”建設前期工作經(jīng)費，或按辦公室年度工作計劃給予經(jīng)費保障。

　　（五）加強橫向聯(lián)系、共同推進(jìn)

　　加強與紅河州、德宏州的橫向聯(lián)系和信息交流，形成向上合力，共同推進(jìn)跨境經(jīng)濟合作區建設。同時(shí)建議組成代表團，前往廣西和新疆中哈霍爾果斯國際邊境合作中心學(xué)習考察。

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