關(guān)于市中區重點(diǎn)項目建設的調研報告
關(guān)于市中區重點(diǎn)項目建設的調研報告
為全面了解重點(diǎn)項目建設進(jìn)展情況，加快重點(diǎn)項目建設步伐，根據區委、區政府的安排，今年3月上旬至4月初，區發(fā)展計劃局、區重點(diǎn)項目辦組織精干班子到各鄉鎮、街道和部門(mén)座談，并深入到36個(gè)區級重點(diǎn)項目建設現場(chǎng)進(jìn)行了深入調研，現將調查情況報告如下。
一、基本情況和主要特點(diǎn)
近幾年來(lái)，歷屆區委、區政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施“工業(yè)強區戰略”和“工業(yè)振興”計劃，連續三年開(kāi)展了重點(diǎn)項目建設年和重點(diǎn)項目推進(jìn)年活動(dòng)，我區重點(diǎn)項目建設取得了顯著(zhù)的成績(jì)，已經(jīng)形成了“一區、兩園、一帶、八大產(chǎn)業(yè)集群”的工業(yè)發(fā)展新格局，為加快我區工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)全區經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎。四年間，共投資建設千萬(wàn)元以上的項目160個(gè)，完成投資68.9億元，其中過(guò)億元項目31個(gè)；同時(shí)，我區連續三年獲得了全市重點(diǎn)項目建設一等獎。
XX年全區60個(gè)區級重點(diǎn)項目累計完成投資31.3億元，完成年度計劃的105.3%。53個(gè)工業(yè)項目開(kāi)工51個(gè)，累計完成投資27.85億元。XX年年，我區又確定了36個(gè)投資過(guò)5000萬(wàn)元的區級重點(diǎn)項目，總投資111.62億元，當年計劃投資32.75億元，其中工業(yè)項目23個(gè)，過(guò)億元項目22個(gè)。一季度，36個(gè)區級重點(diǎn)項目開(kāi)工建設28個(gè)，開(kāi)工率77.8%。累計完成投資5.09億元，完成年度計劃的15.5%。23個(gè)工業(yè)項目開(kāi)工18個(gè)，累計完成投資3.41億元；4個(gè)服務(wù)業(yè)項目開(kāi)工3個(gè)，累計完成投資1.07億元；9個(gè)其他項目開(kāi)工7個(gè)，累計完成投資6030萬(wàn)元。投資5.2億元的李堂煤礦建設已累計完成投資2.3億元，主井井筒累計進(jìn)尺485.3米，副井井筒累計進(jìn)尺514.5米，預計上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)，累計完成投資9500萬(wàn)元，部分設備已到貨，預熱器已開(kāi)始安裝。投資1.6億元的中聯(lián)安廈水泥旋窯生產(chǎn)線(xiàn)二期工程，累計完成投資1.5億元，設備安裝全部完成，目前正在連動(dòng)試車(chē)，預計26日全面投產(chǎn)。投資1.1億元的海盟紡織項目，場(chǎng)地整平工作已結束，院墻已建成，廠(chǎng)房基礎已開(kāi)挖，設備已訂購。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計完成投資9000萬(wàn)元，正進(jìn)行內部裝修，預計5月份可投入運營(yíng)。同時(shí)，今年各鄉鎮、街道共安排投資過(guò)1000萬(wàn)元重點(diǎn)項目72個(gè)，總投資75.88億元，當年計劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，占年度計劃的23.19%。
通過(guò)堅持不懈地抓重點(diǎn)項目建設，我區的綜合經(jīng)濟實(shí)力有了明顯增強。1－3月份，全區生產(chǎn)總值完成億元，同比增長(cháng)％；規模以上固定資產(chǎn)投資完成億元，同比增長(cháng)％；規模以上工業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值億元，規模以上工業(yè)增加值億元，工業(yè)銷(xiāo)售收入億元，工業(yè)利稅總額億元，工業(yè)利潤總額億元，同比分別增長(cháng)%、%、%、%和%；地方財政收入完成萬(wàn)元，同比增長(cháng)％。
重點(diǎn)項目建設主要呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是重視程度高。全區各級黨委、政府都把重點(diǎn)項目建設擺到了重要議事日程，各級黨政主要領(lǐng)導都把主要精力放到了重點(diǎn)項目建設上，每一個(gè)區級領(lǐng)導都幫包一個(gè)區級重點(diǎn)項目。區委、區政府主要領(lǐng)導多次帶領(lǐng)區直有關(guān)部門(mén)和項目單位赴省進(jìn)京，協(xié)調爭取項目立項、項目用地和項目資金，多次深入中泰煤業(yè)、棗莊中聯(lián)、李堂煤礦等企業(yè)和項目現場(chǎng)視察調研，現場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決項目建設中的實(shí)際問(wèn)題。全區上下都從大局著(zhù)眼，不斷轉變職能，主動(dòng)協(xié)調配合，積極為項目建設排憂(yōu)解難，在全區上下形成了想項目、談項目、抓項目的濃厚氛圍。
二是科學(xué)規范確定重點(diǎn)項目，項目結構更趨合理。我區于去年10月初就開(kāi)始著(zhù)手XX年年重點(diǎn)建設項目的摸底調查工作，在各單位提報的基礎上，幾經(jīng)篩選，反復論證，并提報區政府審核批準，確定了36個(gè)投資過(guò)5000萬(wàn)元的區級重點(diǎn)項目。這些重點(diǎn)建設項目的確立，既符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)調控政策，又切合區委、區政府“提升中心城區、加快推進(jìn)西部、展開(kāi)建設東部、振興南部工業(yè)區、開(kāi)發(fā)北部旅游區”的發(fā)展思路。在項目安排上既側重安排工業(yè)項目，同時(shí)又兼顧了水利、電力、交通、新農村建設和城市開(kāi)發(fā)改造等基礎設施建設項目，突出了經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；在項目發(fā)展上堅持依托大企業(yè)上大項目，以大項目帶動(dòng)大發(fā)展，既發(fā)揮資源優(yōu)勢，改造提升傳統支柱產(chǎn)業(yè)，又不斷培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快現有企業(yè)規模膨脹，著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)集群；在項目篩選上堅持統籌發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續發(fā)展，優(yōu)先安排節能環(huán)保高科技項目，在保持經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，注重加大人居環(huán)境質(zhì)量和民生民益事業(yè)的投入比重，使城鄉居民共享改革發(fā)展之成果。在XX年年安排的36個(gè)區級重點(diǎn)建設項目中，公益事業(yè)項目有5個(gè)，占所有重點(diǎn)項目的13.9％，23個(gè)工業(yè)項目中，高科技項目有12個(gè)，占工業(yè)項目的比重為52.2％。
三是投資結構進(jìn)一步優(yōu)化，投資質(zhì)量進(jìn)一步提高。區委、區政府審時(shí)度勢，堅持眼前利益和長(cháng)遠利益的一致性，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益、生態(tài)效益的一致性，提高了項目市場(chǎng)準入門(mén)檻，從源頭上嚴把關(guān)口，有效防止了高耗低效、污染嚴重和低水平重復項目的準入。XX年年確定的36個(gè)區級重點(diǎn)項目，比去年的60個(gè)減少了24個(gè)，計劃當年投資32.75億元，比去年的29.6億元增加了3.15億元。雖然項目個(gè)數有所減少，但投資額度和投資質(zhì)量卻有很大提高。待上述項目建成達產(chǎn)后，可年增銷(xiāo)售收入72.8億元，實(shí)現利稅10.24億元，可以拉動(dòng)gdp增長(cháng)5.6個(gè)百分點(diǎn)。
四是創(chuàng )新項目管理機制，完善了項目管理網(wǎng)絡(luò )。修訂印發(fā)了重點(diǎn)項目建設目標管理、跟蹤考核和獎懲制度，充實(shí)調整了區、鄉（街）重點(diǎn)項目管理工作領(lǐng)導小組及工作機構成員，在每個(gè)重點(diǎn)項目建設單位和企業(yè)都設立了聯(lián)絡(luò )員。對確定的36個(gè)區級重點(diǎn)項目，實(shí)行區級領(lǐng)導幫包責任制，明確區級幫包領(lǐng)導、幫包人員、幫包責任、幫包任務(wù)和幫包時(shí)限，確保每個(gè)重點(diǎn)項目都有區級領(lǐng)導、部門(mén)和鄉鎮、街道領(lǐng)導靠上抓進(jìn)度、抓協(xié)調、抓現場(chǎng)管理。在堅持月調度、季例會(huì )制度的同時(shí)，建立了過(guò)億元項目半月一調度、一通報和重大項目日報制度。堅持突出重點(diǎn)，統籌兼顧，抓大不放小的原則，在加強區級重點(diǎn)項目重點(diǎn)管理的同時(shí)，對各鄉鎮、街道、區直各部門(mén)、企業(yè)投資過(guò)1000萬(wàn)元的項目也納入項目管理網(wǎng)絡(luò )，一并考核調度，年終兌現獎懲。
五是超前謀劃，精心運作，重點(diǎn)項目?jì)涔ぷ鲗?shí)現了新突破。建立了論證策劃、立項爭跑、資金爭取、落地建設的項目推進(jìn)工作機制，圍繞全區“十一五”規劃及國家、省、市扶持發(fā)展重點(diǎn)，加強與上級部門(mén)的工作銜接和項目對接，爭取更多項目列入國家、省、市規劃和產(chǎn)業(yè)布局。截至目前，中聯(lián)公司日產(chǎn)6000噸旋窯熟料和水泥制品深加工、聯(lián)豐焦電余熱發(fā)電、泉頭水泥日產(chǎn)5000噸旋窯熟料、阿爾曼達紡織氣流紡、周村水庫除險加固、西郊全民健身中心等項目前期工作已相繼啟動(dòng)，部分項目立項、資金爭取工作已取得突破性進(jìn)展。
二、存在的主要問(wèn)題
一是項目總量還較小，過(guò)億元大項目還太少，與兄弟區市相比差距不小。我區從XX年到XX年，四年間共投資建設千萬(wàn)元以上項目160個(gè)，完成總投資68.9億元，而滕州市XX年僅過(guò)億元項目就完成投資72.5億元；我區四年間投資建設過(guò)億元項目31個(gè)，而滕州市XX年一年的過(guò)億元項目就達到45個(gè)。
二是建設速度不平衡。今年全區重點(diǎn)項目建設速度和質(zhì)量總體上較以往有了很大提高，但鄉鎮（街道）之間的重點(diǎn)項目建設還不平衡。有的項目圈而不建，已經(jīng)開(kāi)工兩三年，至今仍然面貌依舊，沒(méi)有進(jìn)展；有的項目沒(méi)有完成年度投資計劃，影響了全區的大局；有的項目上報投資額水份太大，經(jīng)不起推敲。有的鄉鎮、街道重視程度高，工作力度大，效果非常明顯，相繼引進(jìn)了一批大項目，但也有的鄉鎮東拼西湊重點(diǎn)項目工作沒(méi)有明顯進(jìn)展。
三是土地“瓶頸”制約問(wèn)題還沒(méi)得到較好地解決，許多好項目遲遲不能落地建設。自XX年以來(lái)，我區新開(kāi)工建設項目屈指可數，XX年年安排的重點(diǎn)項目絕大多數為往年續建項目，其主要原因就是解決不了土地制約問(wèn)題。
四是建設資金短缺。從調查情況看，多數重點(diǎn)項目建設都受到了資金缺乏的制約。部分項目實(shí)力不足、自有資金少；有的項目的建設資金依賴(lài)銀行貸款，貸款不到位，導致項目癱瘓，建設停滯。
五是有的建設項目沒(méi)有依法履行報批程序。XX年上半年，由國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)�？偩�、銀監會(huì )、統計局、安全監管總局、質(zhì)檢總局、工商總局八個(gè)部門(mén)組織開(kāi)展的新開(kāi)工項目清理工作中我區有20個(gè)項目在清理檢查之列。今年確定的36個(gè)區級重點(diǎn)項目有發(fā)改部門(mén)批文的僅14個(gè)，占重點(diǎn)項目總數的38.89%，余下的22個(gè)項目尚在辦理項目立項手續。這22個(gè)重點(diǎn)項目在目前是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，但是，一旦國家對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調整，抬高了市場(chǎng)準入門(mén)檻，并進(jìn)行清理工作，這22個(gè)未履行項目報批手續的項目將面臨被清理的局面，將造成巨大的投資浪費。
六是有些職能部門(mén)的服務(wù)意識和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。一些單位能招商卻不能安商，進(jìn)門(mén)前熱臉相迎、重諾相許，但進(jìn)門(mén)后就淡化服務(wù)、不能踐諾，客商意見(jiàn)很大。
三、幾點(diǎn)建議
一要牢固樹(shù)立發(fā)展意識。發(fā)展是市中最大的政治，是全區50萬(wàn)人民的強烈愿望，是解決市中區所有問(wèn)題的關(guān)鍵。事實(shí)證明，一個(gè)地方?jīng)]有大項目作支撐，沒(méi)有一批項目作保證，發(fā)展就無(wú)從談起�？梢哉f(shuō)不抓項目，就是不抓發(fā)展，就是死路一條。要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，在一二三產(chǎn)、工交商貿、科教文衛等各個(gè)領(lǐng)域，堅持外資、內資、民資一起上，上爭、內聚、外引一起抓，兼收并蓄，多多益善，努力打造寬領(lǐng)域、全方位的發(fā)展新格局。
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