在整村推進(jìn)會(huì )上的工作報告范文
在整村推進(jìn)會(huì )上的工作報告范文
一、整村推進(jìn)進(jìn)展情況及主要經(jīng)驗
去年月份，一光書(shū)記率多個(gè)部門(mén)負責人到千佛塔村進(jìn)行調查研究，并開(kāi)展了近一個(gè)月的編制整村規劃試點(diǎn)工作，在解剖典型的基礎上，縣委、政府又多次召開(kāi)會(huì )議，形成了《關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》，隨即，這一工作在首批個(gè)重點(diǎn)村迅速展開(kāi)，緊接著(zhù)又召開(kāi)了一次大規模、高規格的扶貧工作專(zhuān)題會(huì )議，對整村推進(jìn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再升溫，很快步入了“政府主導、群眾參與、部門(mén)協(xié)作、分批實(shí)施”的軌道。在工程實(shí)施中，我們一方面“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，不斷總結經(jīng)驗;一方面敢于“第一個(gè)吃螃蟹”，不斷創(chuàng )新機制�？h委、縣政府先后制定并下發(fā)了《養母還仔項目實(shí)施辦法》、《危房改造項目實(shí)施辦法》、《農村勞動(dòng)力轉移培訓實(shí)施方案》、《考核細則》等一系列整村推進(jìn)文件，特別是由縣委主要負責人親自設計的整村推進(jìn)辦事卡，是扶貧工作機制的一大創(chuàng )新，是搞好整村推進(jìn)工作的有力抓手，從而把整村推進(jìn)工作很好地落到了實(shí)處。從目前來(lái)看，工程進(jìn)展順利，態(tài)勢良好。表現在：
(一)領(lǐng)導高度重視。各鄉鎮都成立了以書(shū)記為組長(cháng)、鄉鎮長(cháng)為副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，有的還下設了規劃組、實(shí)施組、督查組、驗收組。
(二)據實(shí)確定了扶貧對象。按照實(shí)施意見(jiàn)規定的七道程序，對重點(diǎn)村的絕對貧困戶(hù)、低收入戶(hù)、五保戶(hù)進(jìn)行了調查、核實(shí)、確認、建檔，并經(jīng)過(guò)了票決、公示，基本體現出了公平、公正、公開(kāi)。
(三)編制了切實(shí)可行的規劃。首批個(gè)重點(diǎn)村均按改善群眾生產(chǎn)、生活條件，提高群眾收入及勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，下發(fā)征求意見(jiàn)書(shū)，由群眾公選項目，整理匯總，經(jīng)部門(mén)認可，編制了項目規劃設計書(shū)。農委、民政、教育等個(gè)部門(mén)也制定了詳細的部門(mén)規劃。扶貧辦將所有規劃進(jìn)行了匯總、分類(lèi)，并編印成冊，建立了完整的項目資料庫。
(四)充分調動(dòng)了群眾的積極性。從貧困人口建檔、項目的公選到項目的實(shí)施，群眾積極參與，反響強烈，從過(guò)去的“要我干”變成了現在的“我要干”。涌現出許多能人、大戶(hù)和協(xié)會(huì )采取返租倒包方式，承租幾十畝、上百畝的土地，連片發(fā)展茶葉、茭白等增收項目。
(五)著(zhù)力實(shí)施富民、富村項目。通過(guò)整合資金，集中投放，在首批個(gè)村投入財政發(fā)展資金萬(wàn)元，興建了一批增加群眾收入、改善生產(chǎn)生活條件的項目，有的已完成，有的正在實(shí)施。
經(jīng)過(guò)整村推進(jìn)工程的強力拉動(dòng)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效�！痢聊�，全縣絕對貧困人口數比上年減少萬(wàn)人，減幅，低收入人口數比上年減少萬(wàn)人，減幅。去年初，縣政府計劃脫貧萬(wàn)人，實(shí)際脫貧萬(wàn)人，超計劃，貧困人口脫貧率為。為全省、全市扶貧工作提供了有益的經(jīng)驗。這就是：搞好貧困人口的準確建檔、動(dòng)態(tài)監測及制定科學(xué)可行的規劃是整村推進(jìn)的前提和基礎;大膽創(chuàng )新，大膽實(shí)踐是搞好整村推進(jìn)的核心;以人為本，充分發(fā)揮群眾自力更生、自我發(fā)展的積極性和創(chuàng )造性是搞好整村推進(jìn)的關(guān)鍵;各級領(lǐng)導高度重視，部門(mén)配合，社會(huì )協(xié)作是搞好整村推進(jìn)的保證。
二、××年整村推進(jìn)的形勢、目標和任務(wù)
在肯定成績(jì)的同時(shí)，還必須清醒地看到仍然存在許多實(shí)際困難和問(wèn)題。一是貧困人口脫貧與返貧呈“拉鋸”狀交替發(fā)生，扶貧攻堅的任務(wù)更加艱巨�！痢聊甓入m然完成了萬(wàn)人脫貧，但由于疾病、自然災害、子女入學(xué)等因素造成的返貧問(wèn)題也十分突出。二是少數村的推進(jìn)工作力度還不夠大，項目實(shí)施速度還不夠快。部分重點(diǎn)村等待觀(guān)望，絕大多數項目還只是寫(xiě)在紙上，還有些村的干部群眾對整村推進(jìn)認識不高、重視不夠。三是社會(huì )幫扶工作還存在諸多困難�？h直單位雖然幫助貧困村辦了一些實(shí)事，但大多缺乏全盤(pán)考慮，與整村推進(jìn)所規劃的項目沒(méi)有形成大合唱。四是部分貧困村干部群眾“等、靠、要”思想嚴重，一講脫貧致富，就眼睛向上，盯著(zhù)扶貧資金等著(zhù)政府給錢(qián)。少數群眾習慣于落后的生活方式，缺乏自力更生、艱苦奮斗的頑強意志。全縣各級各部門(mén)的干部，特別是領(lǐng)導干部，一定要充分看到這些不足，準確把握整村推進(jìn)工程的艱巨性。要看到我縣絕對貧困人口仍有萬(wàn)人，低收入人口尚有萬(wàn)人。這些貧困人口主要集中在個(gè)重點(diǎn)貧困村。這些村經(jīng)濟基礎脆弱，人口素質(zhì)低，是扶貧開(kāi)發(fā)工作最難啃的“硬骨頭”，因此必須整合資源，集中投入，一個(gè)村一個(gè)村的解決問(wèn)題。要準確把握新形勢對整村推進(jìn)工作的新要求。省委郭金龍書(shū)記到我縣進(jìn)行扶貧調研時(shí)指出：“作為國家級貧困縣，堅持發(fā)展為上，就要大力實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，使廣大農民群眾盡快富起來(lái)，過(guò)上幸福生活，扶貧開(kāi)發(fā)就是你們的工作中心�！边@就要求我縣扶貧開(kāi)發(fā)一定要打好兩場(chǎng)戰斗：一方面要打好“殲滅戰”。以解決貧困人口的溫飽為重點(diǎn)，集中資金到戶(hù)到人，花大力氣，下硬功夫，把絕對貧困人口和低收入人口的脫貧致富問(wèn)題解決好;另一方面要打好“攻堅戰”。要加大基礎設施建設力度，著(zhù)力改善貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件，全面提高貧困人口的素質(zhì)。
整村推進(jìn)的目標任務(wù)已經(jīng)寫(xiě)入了《縣委關(guān)于實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程的決定》，這就是：從××年開(kāi)始，通過(guò)加大投入和各方面工作力度，每年實(shí)施個(gè)重點(diǎn)村，到年爭取全縣現有的個(gè)重點(diǎn)村基本上實(shí)現脫貧目標，努力使這些村萬(wàn)多絕對貧困人口和低收入人口穩步解決溫飽。我在這里再重申一下，每年實(shí)施的重點(diǎn)村，必須符合省定八條標準，這是一個(gè)硬杠子;實(shí)施后農民人均純收入達元以上，增長(cháng)速度高于全省平均增長(cháng)速度個(gè)百分點(diǎn)以上，也是一個(gè)硬杠子。要通過(guò)工程的實(shí)施，做到“推進(jìn)一個(gè)村，脫貧一個(gè)村”，從而使我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作從量變向質(zhì)變跨越。
三、狠抓工作落實(shí)，把整村推進(jìn)工程進(jìn)一步引向深入
(一)解決認識問(wèn)題，切實(shí)把整村推進(jìn)作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的一項關(guān)鍵措施。扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統工程。不能把扶貧開(kāi)發(fā)片面理解為就是搞搞救濟，送送溫暖，是某一個(gè)部門(mén)的工作，這是狹義的救濟式的扶貧。必須從廣義的角度、全局的高度來(lái)對待扶貧開(kāi)發(fā)工作。以增加農民收入、財政收入，加強基礎設施、社會(huì )事業(yè)建設為主要內容，立體地進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)。要認識到扶貧開(kāi)發(fā)既是一項經(jīng)濟工作，又是一項政治任務(wù)。能否幫助貧困群眾解決溫飽，關(guān)乎穩定，關(guān)乎發(fā)展，關(guān)乎全面建設小康社會(huì )的宏偉目標能否如期實(shí)現。全縣各級各部門(mén)的干部，一定要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，從鞏固黨的執政基礎、提高執政能力的高度，充分認識扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫性和重要性。xx最近指出：“扶貧戰線(xiàn)對整村推進(jìn)要有一個(gè)統一的認識，要認識到抓整村推進(jìn)就是抓住了扶貧工作的重點(diǎn);整村推進(jìn)必然使我們的扶貧工作進(jìn)村入戶(hù);整村推進(jìn)有利于整合資金，集中力量;整村推進(jìn)可以為實(shí)現小康奠定基礎”。這就要求我們，今后的扶貧開(kāi)發(fā)，無(wú)疑將以整村推進(jìn)作為一項關(guān)鍵措施。
(二)解決基礎性工作問(wèn)題，認真搞好貧困人口檔案動(dòng)態(tài)監測與扶貧項目規劃的科學(xué)制定。去年，在整村推進(jìn)工程實(shí)施以前，縣委統一布置，采取“三關(guān)審核、三榜公示、三類(lèi)填卡、三級建檔”的辦法，在全縣進(jìn)行了貧困戶(hù)調查、核定、確認、建檔工作，為整村推進(jìn)工程的順利實(shí)施奠定了基礎。今年，各鄉鎮要在這項工作的基礎上，加強統計監測，采取“一竿子到底”的方式，深入每一家每一戶(hù)，將貧困戶(hù)和項目實(shí)施情況，特別是辦事卡執行情況建檔立卡，掌握原始資料，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監督管理，隨時(shí)了解和掌握貧困人口收入和變動(dòng)情況，隨時(shí)了解和掌握項目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和效果。統計局要會(huì )同扶貧辦，建立一個(gè)完整的整村推進(jìn)監測網(wǎng)絡(luò )，建立一個(gè)涉及貧困戶(hù)收入、整村推進(jìn)項目等方方面面的數據庫。在掌握底數的基礎上，要制定好切實(shí)可行的規劃。規劃的制定，要處理好兩個(gè)問(wèn)題。一要處理好尊重群眾意愿與合理引導的關(guān)系。要防止兩種傾向：一種是隨大流，老百性說(shuō)干什么就干什么;一種是家長(cháng)式包辦代替，自己想干什么就干什么。要做深入細致的工作，尊重老百姓意愿，不搞強迫命令;要從實(shí)際出發(fā)，尊重自然規律，因地制宜;要用民主的辦法，自上而下經(jīng)過(guò)貧困戶(hù)建檔、入戶(hù)調研、匯總分析、公選項目、論證項目五個(gè)步驟才能到規劃的最終制定。二要緊緊圍繞改善基本生產(chǎn)條件和增加農民收入這兩個(gè)重點(diǎn)，找出影響貧困村發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，針對制約因素，采取針對性措施。目前，個(gè)村完成了規劃編制工作，首批個(gè)村正在按規劃實(shí)施整村推進(jìn)。剩下的工作要加強落實(shí)與后續管理，保證每個(gè)扶貧項目發(fā)揮更大的效益;第二批個(gè)村已經(jīng)編制村級規劃的，要緊緊圍繞兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步調整、修改和完善。
(三)解決資源整合問(wèn)題，形成推動(dòng)貧困村發(fā)展的合力。目前注入貧困地區的扶貧資源有扶貧資金，有各個(gè)部門(mén)專(zhuān)項資金，有社會(huì )幫扶資金和社會(huì )幫扶力量等等。上述資金力量，都要投到村里，按照統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力的原則，“各炒各的菜，共做一桌席”。我們發(fā)現資源整合比較好的地方，項目實(shí)施就快，成效就顯著(zhù)。這里，我再強調一下，特別是部門(mén)支農專(zhuān)項資金一定要優(yōu)先用于整村推進(jìn)項目，不能因為重點(diǎn)村有了專(zhuān)項扶貧資金，就不予考慮了。對于扶貧資金無(wú)法解決的項目，由扶貧辦會(huì )同財政及相關(guān)部門(mén)，采取“開(kāi)單子”的方法，將項目直接交給相關(guān)部門(mén)，由部門(mén)負責組織實(shí)施。同時(shí)，還要加強人力資源整合，農委、民政、交通、林業(yè)、水利、教育、衛生等相關(guān)部門(mén)都要指定一名領(lǐng)導干部擔任整村推進(jìn)聯(lián)絡(luò )員，負責整村推進(jìn)的資金協(xié)調。要根據“黨委總攬，政府主抓，部門(mén)配合，社會(huì )參與”的原則，在每個(gè)重點(diǎn)村組建一個(gè)幫扶工作隊，做到“單位包村，干部掛戶(hù)”，要保證任務(wù)到肩，責任到人。各鄉鎮特別是各村第一書(shū)記(沒(méi)有掛職第一書(shū)記的，鄉鎮要抽出專(zhuān)門(mén)干部駐村負責)要注意充分發(fā)動(dòng)群眾，加強宣傳和引導，千方百計地調動(dòng)群眾的主人翁精神，自主籌資出力，走自力更生、自強不息、自求發(fā)展、自我脫貧之路，使貧困村群眾真正成為這個(gè)浩大的德政工程、民心工程實(shí)施的主體參與者、監督者和管理者，讓他們依靠自己的努力改變貧窮落后面貌。
(四)解決集中投放問(wèn)題，突出整村推進(jìn)工作重點(diǎn)。貧困村之所以貧困，不僅表現在其經(jīng)濟發(fā)展水平低下，而且還表現在基礎設施、社會(huì )事業(yè)等方面發(fā)展滯后，可以說(shuō)貧困村是百事待舉，改變貧困村的面貌決非一朝一夕之功，亦非目前有限的扶貧資金所能滿(mǎn)足。用軍事觀(guān)點(diǎn)就是要傷其五指，不如斷其一指。整村推進(jìn)也得有取有舍，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上，統籌安排好各類(lèi)項目，使實(shí)施村群眾有飯吃、有水喝、有電用、有房住、有學(xué)上、有醫就、有錢(qián)花。為了保證資金的集中投放，可以采取“穩定一塊，搞活一塊”的方式，即：安排一部分資金到村到戶(hù)，這部分資金基本穩定，其余資金按項目安排，并同小額信貸配套，不定基數，不撒胡椒面。
根據這一思路，整村推進(jìn)工作要突出兩個(gè)重點(diǎn)：一要大力改善基本生產(chǎn)生活條件，首先要解決基礎設施落后問(wèn)題，大力實(shí)施道路、水利、沼氣建設。其次要解決生存條件差的問(wèn)題，推進(jìn)貧困人口“山上到山下，山下到路邊，路邊到集鎮”的有序轉移，下決心把“一方水土養不活一方人”的貧困戶(hù)實(shí)施移民搬遷。當然移民搬遷工作非常復雜，一定要高度重視，精心謀劃。民政局要會(huì )同扶貧辦、財政局等相關(guān)部門(mén)盡快拿出規劃，按規劃有組織、分階段的進(jìn)行，要尊重群眾意愿，解決好生產(chǎn)生活出路，不能一哄而起。二要突出增收問(wèn)題。如何實(shí)現貧困人口增收是一個(gè)難點(diǎn)，有一部分人在這個(gè)問(wèn)題上有畏難情緒，沒(méi)有下大力氣去做，到村資金，只是簡(jiǎn)單地修條路、建個(gè)學(xué)校等等。要破解這個(gè)難題，必須兩條腿走路，一是做好土地文章，二是做好勞動(dòng)力轉移這篇文章。關(guān)鍵要解決好貧困農民一家一戶(hù)的分戶(hù)經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的對接問(wèn)題，要以市場(chǎng)為導向，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農業(yè)的要求，通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)，把貧困農民增收與產(chǎn)業(yè)結構調整、區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，走產(chǎn)業(yè)化道路。我縣去年把茶產(chǎn)業(yè)確定為農民增收的第一產(chǎn)業(yè)，這是一條非常符合我縣實(shí)際的好路子，今年還要在原來(lái)的基礎上加大發(fā)展強度，并要搞好后續管理，保證成活率達標。加快勞動(dòng)力轉移，實(shí)現非農收入，對于農民增收作用越來(lái)越大，而且潛力巨大。農委要牽頭會(huì )同扶貧辦、財政局、勞動(dòng)就業(yè)局認真探索勞動(dòng)力轉移培訓的新路子，使重點(diǎn)村的勞動(dòng)力能自主選擇技能培訓，做到“培訓一人，輸出一人，脫貧一戶(hù)”。
(五)解決扶貧三大舉措之間的關(guān)系問(wèn)題，以統籌創(chuàng )新的
理念推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。新階段扶貧開(kāi)發(fā)的三大舉措是：以整村推進(jìn)實(shí)施扶貧規劃為切入點(diǎn)，改善貧困地區的基本生產(chǎn)、生活條件;以勞動(dòng)力的轉移培訓為切入點(diǎn)，提高貧困農民的綜合素質(zhì);以發(fā)展龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)貧困地區調整產(chǎn)業(yè)結構，增加貧困農戶(hù)的經(jīng)濟收入。這三項工作的關(guān)系，可以形象地比喻為“一體兩翼”。整村推進(jìn)，改善基本生產(chǎn)生活條件，是主體;培訓促進(jìn)勞動(dòng)力轉移，產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)結構調整，是兩翼。抓好這三件事，貧困村就可以飛出窮窩，向小康社會(huì )邁進(jìn)。三項工作是相互依賴(lài)、相互促進(jìn)的，沒(méi)有基本生產(chǎn)生活條件的改善，產(chǎn)業(yè)化、調整結構就成了無(wú)本之木;沒(méi)有勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和農業(yè)結構的調整這兩翼，貧困地區和貧困農戶(hù)就富不起來(lái)，飛不起來(lái)。
這就要求我們，在實(shí)施整村推進(jìn)、抓好勞動(dòng)力轉移培訓、加強對貧困戶(hù)青年的職業(yè)教育、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的同時(shí)，要繼續大力培育扶持龍頭企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，還要繼續采取“政府主導，市場(chǎng)引導，部門(mén)參與，社會(huì )支持”的多元化機制，搞好社會(huì )幫扶工作。
(六)解決機制和管理問(wèn)題，提升整村推進(jìn)的工作質(zhì)量。一要建立可持續發(fā)展機制。整村推進(jìn)人力、財力投入的重點(diǎn)只有一年多，不僅要在實(shí)施期內看到成效，還要在實(shí)施之后，依靠合理機制，能實(shí)現良性循環(huán)和可持續發(fā)展。比如說(shuō)，道路修了怎么保證長(cháng)期通暢?能不能通過(guò)民主協(xié)商定期出工維護?水利、電視設施、衛生室等等，能不能通過(guò)市場(chǎng)機制運作，采取承包、租賃、有償轉讓等手段利用和維護?能否通過(guò)少量財政扶貧資金注入，引入大量信貸資金、社會(huì )資金投入貧困村建設?等等這些都需要我們不斷總結、提煉和探索;二要嚴格扶貧資金管理。要按照有關(guān)規定和要求，進(jìn)一步加強對扶貧資金的管理和監督，增強扶貧資金分配、使用的公開(kāi)性和透明度，所有扶貧資金和項目都要進(jìn)行公示、公告，要確保扶貧資金專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)運行，嚴格實(shí)行報賬制;三要加強整村推進(jìn)宣傳工作。各級各部門(mén)要利用各種渠道和方式把整村推進(jìn)的工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)經(jīng)驗、成功做法和感人事跡予以宣傳;四要認真做好檢查、驗收和考核工作。在項目實(shí)施中，要加強檢查;在實(shí)施后，要進(jìn)行驗收;在驗收后，要進(jìn)行綜合科學(xué)評價(jià)，嚴格執行辦事只給錢(qián)，驗收合格才付帳，把整村推進(jìn)工作列入鄉鎮及相關(guān)縣直單位年度目標任務(wù)，并根據《岳西縣扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程綜合評價(jià)考核細則》嚴格進(jìn)行考核，考核結果納入鄉鎮、縣直單位年度考核內容。
(七)解決領(lǐng)導和作風(fēng)的問(wèn)題，為整村推進(jìn)的順利實(shí)施提供組織保障。一要進(jìn)一步落實(shí)扶貧工作責任制。到七月底，滿(mǎn)打滿(mǎn)算只有半年時(shí)間，就要對首批實(shí)施村進(jìn)行驗收。因此各級各部門(mén)一定要增強緊迫感、責任感，采取倒記時(shí)的方式，實(shí)行更有力的措施，狠抓落實(shí)，快速推進(jìn)。要通過(guò)辦事卡制度的實(shí)行，把“縣負總責、鄉抓推進(jìn)、落實(shí)靠村、扶貧到戶(hù)”的四級聯(lián)動(dòng)責任機制落實(shí)到位。我在這里再強調一下，整村推進(jìn)辦事卡由汪書(shū)記親自設計，它是一個(gè)“責任卡”、“明白卡”，還是一個(gè)“補助標準卡”，更是一個(gè)“監督卡”。因此，各級各部門(mén)一定要把辦事卡制度擰在手上，落在實(shí)處，確保一戶(hù)一卡，確保各級各部門(mén)既各司其職、各計其功，又密切合作，上下聯(lián)動(dòng)。二要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。整村推進(jìn)，是要實(shí)實(shí)在在地為貧困老百姓解決問(wèn)題，不是搞幾個(gè)典型、搞幾個(gè)“路邊工程”，要牢固樹(shù)立、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，切忌形式主義、搞錦上添花、做表面文章。新當選的村“兩委”一班人要精誠團結，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)，認真實(shí)施整村推進(jìn)工程項目。選派書(shū)記要利用自身及單位的優(yōu)勢，在整村推進(jìn)工作中施展才華，千方百計按時(shí)、按質(zhì)、按量完成預期目標。
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