鄉鎮農合組織建設狀況的調研報告
鄉鎮農合組織建設狀況的調研報告
隨著(zhù)經(jīng)濟市場(chǎng)化和市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化的快速發(fā)展，市場(chǎng)需求結構不斷提高，產(chǎn)品結構快速轉換，市場(chǎng)競爭日趨激烈，小規模家庭經(jīng)營(yíng)的弱點(diǎn)也逐漸顯現，隨著(zhù)農村產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的加快，**鎮黨委政府高度重視，通過(guò)全鎮干部群眾共同努力，積極參與，農村專(zhuān)業(yè)合作組織得到了進(jìn)一步的完善提高和規范發(fā)展，使農戶(hù)、土地、產(chǎn)品、市場(chǎng)有機地結合在一起，有力地推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農業(yè)結構調整，提高了農民組織化程度和農產(chǎn)品競爭力，農村專(zhuān)業(yè)合作組織在引導廣大農民群眾走向市場(chǎng)、調整結構、管理生產(chǎn)及參與市場(chǎng)競爭中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
一、基本情況
**鎮農民合作組織按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極適應新形勢，不斷增強自身實(shí)力，穩步提高運行質(zhì)量，獲得了快速發(fā)展，目前，全鎮已成立烤煙生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社、辣椒生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社、黑山羊養殖協(xié)會(huì )、用水戶(hù)協(xié)會(huì )，生豬養殖協(xié)會(huì )正在籌備中，聯(lián)系農戶(hù)5000余戶(hù)。**鎮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步形成以農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織為紐帶，上連龍頭企業(yè)，下帶千家萬(wàn)戶(hù)，內強服務(wù)，外拓市場(chǎng)的新格局。
二、主要做法
�。ㄒ唬┚慕M織，廣泛宣傳。
**鎮在全面總結近年創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作組織的做法、成效、存在問(wèn)題的基礎上，通過(guò)廣播、電視、報紙等各種宣傳工具、進(jìn)一步加大對農村專(zhuān)業(yè)合作組織建設的宣傳力度，切實(shí)解決思想認識問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)舉辦不同層次人員參加的專(zhuān)門(mén)培訓班，學(xué)習有關(guān)農村專(zhuān)業(yè)合作組織建設的基本知識，用正確的理論來(lái)指導實(shí)踐，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作組織的快速發(fā)展。
�。ǘ┌l(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，創(chuàng )辦農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。
1、成立煙農合作組�？緹熓侨傊饕�(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，20xx年**鎮黨委政府積極探索烤煙生產(chǎn)管理模式，以5萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造為契機，以農戶(hù)原有耕地所占比例為主要依據，破除田埂限制，以村小組為單位成立煙農合作組，重新分配土地登記造冊，留村委會(huì )備案。煙農股份合作組在不改變農戶(hù)土地承包責任制的前提下，組內煙農以土地入股，每戶(hù)按土地面積投入相應生產(chǎn)物資、資金和勞務(wù)工時(shí)，合作組按照“共擔風(fēng)險、共同投入、共同經(jīng)營(yíng)、按股分配、財務(wù)公開(kāi)”的原則，以合作組為單位開(kāi)展集體生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。合作組經(jīng)濟利益分配以“土地入股、資金專(zhuān)管、按股分配”的形式進(jìn)行利益分配。合作組積極探索建立“一卡制”管理體系，提高信息化管理水平。以“條形碼”信息載體為基礎，以金融單位為技術(shù)依托，建立“煙農信用卡”，在煙葉種植收購合同簽訂、物資供應、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、煙葉收購等環(huán)節實(shí)行“一卡制”管理，形成集信息查詢(xún)與管理、電子結算、合作組成員利益分配、職業(yè)化煙農建設與管理、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、質(zhì)量追蹤功能于一體的“一卡制”管理體系，提高信息化管理水平。
2、成立足法辣椒加工專(zhuān)業(yè)合作社。**鎮堅持“組建一個(gè)生產(chǎn)合作社，壯大一項產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的發(fā)展理念，足法辣椒經(jīng)過(guò)傳統種植、品種改良、商標注冊、推廣種植等一個(gè)長(cháng)期的探索發(fā)展過(guò)程，得到了不斷發(fā)展壯大， 20xx年11月由當地58戶(hù)農戶(hù)組建了**鎮足法辣椒加工專(zhuān)業(yè)合作社，總投資10萬(wàn)余元，從而把足法辣椒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式從粗放型向集約型轉變，成為當地農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結構調整的亮點(diǎn)。在20xx年的“昆交會(huì )”上，足法辣椒因純正的品種、鮮艷的色澤、豐富的營(yíng)養和綠色生態(tài)等優(yōu)勢，受到國內外廣大客商的青睞，產(chǎn)品暢銷(xiāo)貴州、昆明、紅河、羅平等省市縣。
3、成立黑山羊養殖協(xié)會(huì )。**鎮充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，依靠科技，加大扶持力度，大力發(fā)展黑山羊養殖業(yè)，成立黑山羊養殖協(xié)會(huì )，拓寬群眾增收渠道。以農戶(hù)為基礎，以產(chǎn)業(yè)為依托，走“支部+協(xié)會(huì )”的發(fā)展路子，組建黑山羊養殖協(xié)會(huì )，通過(guò)小區示范，規模養殖，大戶(hù)帶動(dòng)，政策引導，廣大農戶(hù)養殖黑山羊的積極性不斷增加，形成了黑山羊養殖、營(yíng)銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化體系。
4、成立用水協(xié)會(huì )。加強水利基本建設，是保護和提高糧食生產(chǎn)能力、鞏固農業(yè)基礎的迫切要求，是調整農業(yè)結構、增加農民收入的迫切要求，是提高農民生活質(zhì)量、加快農村小康建設的迫切要求。**鎮通過(guò)成立水利協(xié)會(huì )，進(jìn)一步加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，協(xié)會(huì )會(huì )員全面負責轄區內范圍內水資源的統一規劃、管理和開(kāi)發(fā)利用，對生活用水實(shí)行有嘗供水，并為用水戶(hù)提供與水利有關(guān)的技術(shù)、咨詢(xún)服務(wù)。
三、主要成效
�。ㄒ唬┯欣谔嵘r產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的條件下，家庭是經(jīng)營(yíng)農業(yè)的基本單位。由于規模較小，發(fā)展滯后，而農民專(zhuān)業(yè)合作組織的出現，產(chǎn)生了社會(huì )化分工，外部成本內部化。農戶(hù)需要的種子、肥料、農藥等農業(yè)生產(chǎn)資料均可通過(guò)合作組織與廠(chǎng)商、批發(fā)商直接交易，而銷(xiāo)售也可通過(guò)合作社統一進(jìn)行，從而提高了效率、降低了成本。
�。ǘ┯欣跇藴驶a(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量的提高。隨著(zhù)農業(yè)市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程的加快，消費者對農產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。從無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色農產(chǎn)品到有機農產(chǎn)品，生產(chǎn)技術(shù)要求越來(lái)越高，質(zhì)量要求也隨之上升。而農民專(zhuān)業(yè)合作組織的出現為實(shí)施標準化生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量的提高提供了可能。
�。ㄈ┯欣趯�(shí)施品牌戰略。品牌的效應是巨大的，一個(gè)優(yōu)秀的品牌可以帶來(lái)無(wú)限的商機。只有加快品牌戰略的實(shí)施，才能提高農產(chǎn)品的綜合效益。合作組織的專(zhuān)業(yè)性恰好能有效地發(fā)揮組織力量，將在該區域上最具顯著(zhù)優(yōu)勢的農產(chǎn)品特性充分利用和保護起來(lái)。通過(guò)申請注冊品牌標志，實(shí)現區域品牌效益，提高了產(chǎn)品的知名度，從而促進(jìn)了優(yōu)勢農產(chǎn)品區域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
�。ㄋ模┯欣谖辙r村富余勞動(dòng)力。農村由于自身條件的限制，使得很多農村的富余勞動(dòng)力向城鎮、城市轉移，甚至使農村出現勞動(dòng)力空缺。隨著(zhù)農民專(zhuān)業(yè)合作社的出現和不斷增多，合作社的擴大發(fā)展需要大量的人力。這時(shí)合作社就可以吸收本地農村的富余勞動(dòng)力，特別是有文化的青年人群參加進(jìn)來(lái)，使他們成為市場(chǎng)的主人，共同把合作社發(fā)展壯大，從而有效解決農村勞動(dòng)力外流的現象。
�。ㄎ澹┯欣谠黾愚r民收入。農民專(zhuān)業(yè)合作組織是農民自愿組織、靠利益聯(lián)結而成的。首先，通過(guò)相互聯(lián)合，避免了無(wú)序的競爭，提高了農產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，維護了農民利益。其次，通過(guò)將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節聯(lián)為一體的經(jīng)營(yíng)模式，農民可以從出售農產(chǎn)品中直接獲益。最后，由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條的延伸和拓展，農民還可以通過(guò)合作組織的再分配機制，獲得產(chǎn)后加工、流通環(huán)節的增值收入。
四、存在問(wèn)題
**鎮農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織建設，經(jīng)過(guò)堅持不懈的努力，已逐步由松散走向規范。但在具體的運作中，我們發(fā)現還有一些需要深入探討和研究解決的問(wèn)題。一是部分群眾對對農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織還存在著(zhù)認識上的誤區，影響了組織和群眾參與的積極性，有待進(jìn)一步加大這方面的宣傳力度；二是部分農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的自身建設不夠完善，綜合職能沒(méi)有全面發(fā)揮。農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)系的部門(mén)多，服務(wù)范圍廣，具體開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，往往顧此失彼。三是農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)之間、與農戶(hù)之間、與技術(shù)部門(mén)之間等沒(méi)能完全有機地結合起來(lái)，在利益分配和服務(wù)水平上下班有待進(jìn)一步調整完善和提高；四是普遍存在著(zhù)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)費不足，難以正常運轉，使專(zhuān)業(yè)農協(xié)的建設和發(fā)展受到限制。
五、下步打算
�。ㄒ唬┘哟笮麄髋嘤柫Χ�。鎮黨委政府將組織農村專(zhuān)業(yè)合作組織的管理人員外出學(xué)習考察，進(jìn)行座談交流，實(shí)施專(zhuān)業(yè)培訓，不斷增強他們的理論知識、管理水平和實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)，制定考核標準，每年評選若干名農村專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人，進(jìn)行宣傳表彰，以讓廣大群眾親自感受到興辦、參與專(zhuān)業(yè)合作組織的好處，共同支持和推進(jìn)農村專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展。
�。ǘ┘哟笳叻龀至Χ�。目前對專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持資金較少，建議市、縣財政加大專(zhuān)項資金扶持力度，大力扶持專(zhuān)業(yè)合作組織購置相關(guān)設備，提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)手段和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平。加強信貸方面的支持。金融部門(mén)應對制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)良好的農民專(zhuān)業(yè)合作組織予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作組織資金不足的困境。對合作組織在稅收登記、土地使用、運輸等方面實(shí)行傾斜政策。在土地使用方面優(yōu)先安排等政策。另外，對興辦加工、流通實(shí)體給予稅收優(yōu)惠等。
�。ㄈ┘哟笠幏豆芾砹Χ�。抓民主管理的規范。合作組織不管是什么形式，都要訂立章程，健全制度，明確組織和成員之間的責權利關(guān)系，突出和加強農民的主體地位，堅持加入自愿，退出自由，一人一票，平等互利。建立合理的利益分配制度。合作組織對內服務(wù)不以盈利為目的，經(jīng)營(yíng)收益要公平合理分配，通過(guò)有效服務(wù)、保護價(jià)、最低價(jià)收購或二次返利等辦法，使會(huì )員享受到真正的經(jīng)濟實(shí)惠，不為增強對農民的吸引力。
�。ㄋ模┘哟蠓⻊�(wù)體系建設力度。一是要主動(dòng)為合作組織提供公共政策咨詢(xún)，搜集和發(fā)布農資、農產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)。二是建立起必要的服務(wù)設施，努力實(shí)現各級、各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)平臺。三是要加快完善農產(chǎn)品質(zhì)量的各項標準，加大對農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監督、檢測的力度，提高農產(chǎn)品的安全性，增強它們參加市場(chǎng)競爭的能力。四是要積極舉辦各種農產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )、洽談會(huì )、產(chǎn)品發(fā)布會(huì )和知名品牌評選等活動(dòng)，為合作組織開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng )造條件。
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