關(guān)于解決城市管理問(wèn)題情況的調研報告
關(guān)于解決城市管理問(wèn)題情況的調研報告
城市管理問(wèn)題已成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題之一，如何解決城市管理問(wèn)題是關(guān)乎我市經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，我們有針對性的提出“暢通、藍天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程,使城市經(jīng)濟步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。
一、城市管理方面存在的主要問(wèn)題及原因分析
近年來(lái)，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問(wèn)題仍然很突出，主要表現在以下幾個(gè)方面：
延安市城區的交通秩序和運營(yíng)狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區沒(méi)有專(zhuān)門(mén)停車(chē)場(chǎng)，車(chē)輛存放只能擠占機動(dòng)車(chē)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)道、人行道。停車(chē)站點(diǎn)、公交線(xiàn)路設置不能適應經(jīng)濟發(fā)展和新區建設的需要。六是市區交通流量大的21個(gè)平交路口，只有9個(gè)實(shí)現了紅綠燈信號控制，且無(wú)安裝電子監控器，有些交通標志、標線(xiàn)也沒(méi)有按標準設置。七是出租車(chē)管理不嚴，無(wú)經(jīng)營(yíng)年限限制。非法營(yíng)運的無(wú)照車(chē)、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場(chǎng)、酒店、醫院門(mén)前熟食、瓜果、雜貨攤點(diǎn)亂擺，夜市占道經(jīng)營(yíng)，直接影響了正常的交通秩序。
林城區污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導致榆溪河干流、榆陽(yáng)河水質(zhì)惡化。五是城區垃圾處理不夠及時(shí)。目前，榆林城區日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設施簡(jiǎn)陋，且缺乏市場(chǎng)運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學(xué)的弊端。
4、噪聲污染一直居高不下。近年來(lái)，城區車(chē)輛鳴笛沒(méi)有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進(jìn)入市區運載建筑材料，超時(shí)限夜間施工，商業(yè)、娛樂(lè )業(yè)無(wú)限制播放音樂(lè )，婚喪嫁娶鼓樂(lè )徹夜不停，使噪聲與日俱增。據市環(huán)境監測總站“十五”期間對城區噪聲監測結果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。
5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統一性、全局性。由于管理的權利和義務(wù)混淆不清，出現有利的事?lián)屩?zhù)干，問(wèn)題繞著(zhù)轉，工作生搬硬套,部門(mén)間缺乏協(xié)調配合。如榆林城區自來(lái)水供應就涉及到榆林市建設局、水務(wù)局、榆陽(yáng)區水務(wù)局、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )四個(gè)管理部門(mén)和市自來(lái)水公司、區紅石峽供水站、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區水廠(chǎng)、尤家峁水庫及市、區水資源辦等十個(gè)部門(mén)和單位的 同時(shí)，榆林市區社會(huì )治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區綠化與城市建設沒(méi)有嚴格按規劃協(xié)調發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。
二、實(shí)施七大工程，促進(jìn)城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道
如何解決城市管理問(wèn)題是關(guān)乎我市經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展的重大課題，針對存在的問(wèn)題，我們應該抓住主要矛盾，重點(diǎn)實(shí)施“七大工程”，營(yíng)造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。
1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個(gè)暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。
一是建立政府統一領(lǐng)導，公安、規劃、城建、交通、工商、物價(jià)、安全等部門(mén)參與的城市管理聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，研究和處置城市管理中的重大項目、重大議案和重大問(wèn)題，形成齊抓共管、
4、清潔工程。旨在動(dòng)員一切力量，大搞愛(ài)國衛生運動(dòng)，創(chuàng )建衛生城市和環(huán)保模范城市。
一是垃圾處理實(shí)行公司化運營(yíng)。城市生活垃圾進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)或地段物業(yè)化管理，政府制定相關(guān)政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬(wàn)元購置的6輛垃圾收集車(chē)，收集解放路、新建路、長(cháng)城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實(shí)施城市清潔衛生工作的有益償試。要實(shí)行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設單位出建筑垃圾處理費，承接單位按規劃填埋造地，建成土地進(jìn)入市場(chǎng)獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進(jìn)行無(wú)害化處理。二是醫療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠(chǎng)由國家出資建設，公司競標經(jīng)營(yíng)，處理費用按保本微利的原則，由政府定價(jià)，廢物產(chǎn)生單位承擔。三是要采取重點(diǎn)整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫(huà)行為。要采取聯(lián)合執法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區公用廁所建設，完善城市服務(wù)功能，提高城市形象。四是開(kāi)展創(chuàng )建衛生城市和環(huán)保模范城市活動(dòng)。由市區統一組織實(shí)施衛生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng )建活動(dòng)，制定行動(dòng)綱領(lǐng)、任務(wù)和目標，將責任細劃分解到每一單位、街道、社區。要加大對城鄉結合部、閑置地址、鐵路、國道沿線(xiàn)、加油站、車(chē)站內外、集貿市場(chǎng)、夜市、河道等處的環(huán)境衛生整治力度，為建設創(chuàng )新型城市營(yíng)造良好氛圍。
5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展。
一是建設環(huán)城綠色屏障。要將東線(xiàn)的東沙林場(chǎng)至七里沙、西線(xiàn)大墩梁、北線(xiàn)紅石峽萬(wàn)畝生態(tài)公園，南線(xiàn)三叉灣農田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現有墓地集中入駐公墓。要逐步開(kāi)放林地，發(fā)展集休閑、觀(guān)賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽(yáng)河、榆溪河旁農田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農田帶，要采取非常嚴格的保護制度和措施進(jìn)行保護。三是對榆林城區范圍內所有綠地、樹(shù)木實(shí)行造冊登記，掛牌管理。要實(shí)行綠地樹(shù)木認證管護和門(mén)前綠地樹(shù)木管護責任區制度，使城區綠地、樹(shù)木走上以法管理的軌道。四是做好城市規劃，改變過(guò)去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應建一小塊街心花園。對綠地可實(shí)行冠名建設，凡投入一定資金建設綠地的單位或個(gè)人可設立冠名標志。
6、寧靜工程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng )造和提供一個(gè)舒適、寧靜的生活和工作環(huán)境。
一是對進(jìn)入市區的車(chē)輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區域限制三輪并禁止農用拖拉機等高噪聲車(chē)輛進(jìn)入城區，以減小噪聲污染。二是要采取種樹(shù)、設綠蘺的辦法，在道路兩側建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動(dòng)機制，對建筑、裝璜、娛樂(lè )、商業(yè)叫賣(mài)和婚喪嫁娶鼓樂(lè )噪聲進(jìn)行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應嚴格管理，要求設置屏障，限制施工時(shí)間，盡量減少噪聲干擾。
7、平安工程。旨在化解矛盾、預防犯罪，提高公共安全的防范意識，為榆林經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造一個(gè)和諧、安全的發(fā)展環(huán)境。
一是大力開(kāi)展創(chuàng )建“平安榆林”活動(dòng)，要充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，形成全民動(dòng)員、人人參與、共創(chuàng )平安的局面。要以開(kāi)展平安縣區、平安鄉鎮（辦事處）、平安村組、平安社區、平安校園等基層創(chuàng )建活動(dòng)為載體，積小安為大安，實(shí)現“平安榆林”的整體目標。二是積極探索建立社區、地段或重點(diǎn)區域治安承包責任制，逐步實(shí)現治安防范社會(huì )化、職業(yè)化。要在主要小區、街道設立“電子警察”，并與公安監控聯(lián)網(wǎng)，逐步擴大監控范圍。三是要實(shí)行警力下沉，強化夜間巡邏并讓民警進(jìn)社區。每個(gè)社區有一名民警在社區指導
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