中醫群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的心得體會(huì )
中醫群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的心得體會(huì )
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，生活水平的不斷提高，人們的健康意識逐步增強，社會(huì )養生熱持續生溫，而“中醫養生亂象”也時(shí)有發(fā)生，廣受社會(huì )各界及媒體關(guān)注。自今年七月開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，國家中醫藥管理局除按照有關(guān)要求做好規定動(dòng)作外，還結合自身實(shí)際，以“五型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)”和“百姓健康健康推進(jìn)行動(dòng)”為載體，深入推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)�！爸挝床 苯】倒こ淌前傩战】到】低七M(jìn)行動(dòng)的三大重要任務(wù)之一，作為這項工作的主要承辦部門(mén)，身感責任重大，在工作中有以下幾點(diǎn)體會(huì )與大家共勉。
一、發(fā)展“治未病”意義重大
中醫養生保健文化歷史悠久，早在2000多年前的《黃帝內經(jīng)》中就提出了“治未病”的思想，這一思想貫穿中醫發(fā)展始終，注重人與自然、與社會(huì )的和諧統一，服務(wù)內容豐富，手段方法多樣，效果明顯，為人民群眾的繁衍生息和身心健康發(fā)揮了獨特作用。
目前，現代醫學(xué)正經(jīng)歷著(zhù)從生物醫學(xué)模式向生物-心理-社會(huì )醫學(xué)模式的轉變，而醫學(xué)服務(wù)內容也正在從臨床醫學(xué)為主向預防與臨床并重轉變。中醫預防保健適應了現代醫學(xué)模式轉變和醫學(xué)目的調整的趨勢，符合中醫自身發(fā)展的實(shí)際需要，滿(mǎn)足了人民群眾預防疾病、追求健康的現實(shí)需求。充分發(fā)揮中醫預防保健作用，將健康促進(jìn)和健康維護放在衛生工作的重要位置，將有限的衛生資源和衛生費用投入到養生保健、重大疾病的預防、慢病的早期干預和健康管理，促進(jìn)醫藥衛生工作關(guān)口前移，使人們不得病、少得病、晚得病、不得大病，是符合我國國情的醫改道路，也是切實(shí)使群眾得實(shí)惠的有效途徑。
二、社會(huì )養生保健市場(chǎng)繁榮，問(wèn)題頗多，監管乏力
我局于2007年啟動(dòng)了中醫“治未病”健康工程，探索構建中醫特色預防保健服務(wù)體系。近年來(lái)，通過(guò)各種形式的宣傳推廣，“治未病”的理念得到廣泛傳播，老百姓對“治未病”的認知度、認同度及歡迎度不斷提高，社會(huì )影響力明顯擴大，各類(lèi)服務(wù)提供機構“治未病”服務(wù)量明顯增大，社會(huì )性中醫養生保健機構數量明顯增多。據中國保健協(xié)會(huì )2012年《中國保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍皮書(shū)》統計，我國大大小小的保健服務(wù)企業(yè)總數已達140余萬(wàn)家，從業(yè)人員3700余萬(wàn)，大多數保健服務(wù)機構是運用中醫養生保健的理論及其方法手段服務(wù)百姓。中醫藥養生保健不僅服務(wù)于百姓，使群眾身心受益，同時(shí)也能創(chuàng )造更多就業(yè)崗位和機會(huì )，拉動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對群眾而言是一項雙贏(yíng)的事業(yè)，應大力推動(dòng)其發(fā)展。
但近年來(lái)，養生保健市場(chǎng)出現了一些不容忽視的問(wèn)題，機構數量多、層次不一、良莠不齊，從業(yè)人員多數沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統專(zhuān)業(yè)培訓，服務(wù)欠規范、技術(shù)水平不高；養生保健廣告、書(shū)籍、產(chǎn)品泛濫，夸大效果和不科學(xué)的宣傳較多；醫療行為與非醫療行為界定不清；養生保健技術(shù)應用不規范，甚至存在超范圍執業(yè)、違規行醫的現象；部分非中醫養生保健產(chǎn)品和服務(wù)，假冒中醫之名，混淆視聽(tīng)，造成一定的市場(chǎng)亂象，損害了中醫的形象。這些現象的出現，一方面說(shuō)明中醫藥養生保健市場(chǎng)需求巨大，另一方面也說(shuō)明廣大民眾的中醫養生保健常識缺乏。
目前，提供中醫養生保健服務(wù)的非醫療機構均在工商部門(mén)按照一般性企業(yè)要求注冊登記，機構設立的行業(yè)前置審批僅衛生許可證一項，缺少中醫藥專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審查，對提供中醫養生保健服務(wù)所需具備的專(zhuān)業(yè)人員、場(chǎng)所與環(huán)境、設備設施、相關(guān)的規章制度都沒(méi)有提出專(zhuān)業(yè)要求。由于市場(chǎng)準入條件較低，導致進(jìn)入中醫養生保健服務(wù)市場(chǎng)的企業(yè)良莠不齊，群眾無(wú)法從專(zhuān)業(yè)角度辨別優(yōu)劣，對其實(shí)施監管難度也相對較大，需要工商等多部門(mén)協(xié)作開(kāi)展。
三、加強監管工作依據及基本思路
根據國務(wù)院三定方案“國家中醫藥管理局承擔中醫醫療、預防、保健、康復及臨床用藥等的監督管理責任。擬定各類(lèi)中醫醫療、保健等機構管理規范和技術(shù)標準并監督執行�！焙汀秶鴦�(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》“積極發(fā)展中醫預防保健服務(wù)，制定中醫預防保健服務(wù)機構、人員準入條件和服務(wù)規范，加強引導和管理”等有關(guān)條款規定，針對社會(huì )性中醫養生保健服務(wù)機構，我們的基本思路是：我局制定中醫養生保健服務(wù)機構基本標準，明確服務(wù)項目、場(chǎng)所環(huán)境、設備設施、人員配備等有關(guān)專(zhuān)業(yè)內容；工商部門(mén)對符合相關(guān)要求的機構進(jìn)行登記注冊，日常監管按照各自的分工進(jìn)行。我局主要聯(lián)合工商等部門(mén)對中醫養生保健服務(wù)機構的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強監管和業(yè)務(wù)指導，促進(jìn)規范運行，主要包括：中醫養生保健服務(wù)機構所提供的服務(wù)項目與注冊服務(wù)項目是否一致，是否存在超范圍服務(wù)現象；服務(wù)操作是否安全規范；是否存在醫療行為和藥品銷(xiāo)售活動(dòng)等。
自2011年起，我們制定了《中醫養生保健服務(wù)機構基本標準》（試用稿），并在全國選擇了23個(gè)地區以“中醫藥管理部門(mén)主導，工商部門(mén)參與，行業(yè)協(xié)會(huì )配合”為原則開(kāi)展了社會(huì )性中醫養生保健服務(wù)機構調查摸底、準入試點(diǎn)、規范管理等工作，探索獨立中醫養生保健機構管理模式。同時(shí)，在試點(diǎn)地區內，開(kāi)展中醫預防保健職業(yè)技能人員的試點(diǎn)培訓，規范中醫預防保健服務(wù)行為，逐步建立中醫預防保健服務(wù)人員準入制度，提高中醫預防保健服務(wù)人員隊伍素質(zhì)。
下一步，結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，我們將繼續推進(jìn)“治未病”健康工程的實(shí)施。開(kāi)展適用于非醫療性中醫養生保健服務(wù)機構使用的中醫預防保健技術(shù)的整理工作，形成技術(shù)目錄及操作規范并推廣應用，規范中醫養生保健服務(wù)機構服務(wù)行為；擴大中醫預防保健調理師的培訓及考試試點(diǎn)，逐步建立中醫預防保健服務(wù)人員準入制度，提高中醫預防保健服務(wù)人員隊伍素質(zhì)；積極協(xié)調，分工合作，盡快制定社會(huì )養生保健服務(wù)機構的市場(chǎng)準入標準及市場(chǎng)監管辦法等，加強對社會(huì )養生保健服務(wù)市場(chǎng)的規范化管理，促進(jìn)中醫預防保健事業(yè)的健康發(fā)展。（醫政司綜合處）
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