加強鄉村教育實(shí)施計劃
加強鄉村教育實(shí)施計劃
一、明確政府深入實(shí)施“扶貧助教”工程
1市政府將按照《教育法》三個(gè)增長(cháng)”規定，不時(shí)增加農村義務(wù)教育投入，確保農村稅費改革后教育經(jīng)費投入不低于稅費改革前的水平并逐年增加。
2鄉鎮政府承擔相應的辦學(xué)責任。要積極籌措資金，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)農村各類(lèi)教育健康發(fā)展。要根據國家有關(guān)規定負責對農村中小學(xué)校的危房改造、新建校舍、教學(xué)裝備、學(xué)校冬季取暖和局部辦公經(jīng)費的資金籌措。
3進(jìn)一步加強農村教育經(jīng)費的管理。根據《 省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作決定的意見(jiàn)》 政發(fā)［ ］9號）關(guān)于“農村稅費改革后上級轉移支付資金和新增農業(yè)稅用于教育部分，統一納入縣級財政年度預算，撥付縣級教育行政部門(mén)用于教育，依法向同級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )專(zhuān)題演講，并接受其監督和檢查”規定，為確保有限的教育經(jīng)費足額用于教育，對農村轉移支付資金實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)管理。由鄉鎮、辦事處會(huì )同教育局提出教育經(jīng)費年度使用計劃，由教育局報送市政府主管市長(cháng)審定后交市長(cháng)辦公會(huì )通過(guò)，由財政撥付給鄉鎮、辦事處。如中途需要調整計劃，改變資金用途，需由鄉鎮、辦事處和教育局、財政局共同提出調整演講，經(jīng)市政府主管教育市長(cháng)審批后，由財政依照調整后的使用項目予以撥付；鄉鎮、辦事處必需依照審批審核后的資金用途使用教育資金，如私自擠占挪用教育資金，除追究相關(guān)領(lǐng)導和經(jīng)辦人的責任外，市政府要追回同等額度的資金并上繳國庫，用于全市農村教育。
4繼續開(kāi)展部門(mén)包�；顒�(dòng)，深入實(shí)施“扶貧助教”工程。要全面做好省市財政各項扶貧助教資金及省市上級單位對我市扶貧助教的物質(zhì)、資金的管理和使用工作；要全面落實(shí)我市科局包校工作責任制。市相關(guān)科局、單位及上級駐 企事業(yè)單位至少要包一所農村單薄學(xué)校，用3至5年的時(shí)間，使所包學(xué)校的危房、危廁、危墻得到翻新和改造，教學(xué)設備得到添置，辦公用品得到及時(shí)補充，不時(shí)改善學(xué)校的辦學(xué)條件。鄉鎮、辦事處也要組織區域內的機關(guān)單位開(kāi)展外鄉鎮、辦事處的包�；顒�(dòng)。要開(kāi)展城區各級各類(lèi)學(xué)校及教輔單位對農村貧困村小的幫扶支援活動(dòng)，開(kāi)展城區初中、小學(xué)與農村單薄學(xué)校的業(yè)務(wù)對接活動(dòng)。
5繼續發(fā)揮農村村民自治組織在實(shí)施農村義務(wù)教育中的作用。要鼓勵和支持村民自發(fā)為農村義務(wù)教育發(fā)展集資、捐物、收工出力。
6積極鼓勵和支持農村學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)。農村學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)是增加學(xué)校收入，彌補學(xué)校教育經(jīng)費缺乏的重要途徑。各部門(mén)要積極扶持農村學(xué)校勤工儉學(xué)活動(dòng)，對于農村學(xué)校利用出租閑置房屋、開(kāi)辦商店、書(shū)店、食堂等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及利用校辦企業(yè)和校田地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的給予政策上的優(yōu)惠，要在稅費繳納、行業(yè)管理上給予傾斜，切實(shí)增加農村學(xué)校收入，彌補教育經(jīng)費的缺乏。
7農村學(xué)校的校田地收入是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費來(lái)源之一。各鄉鎮、辦事處要確保農村學(xué)校都有一定數量的校田地，明確校田地的產(chǎn)權歸屬，保證不被擠用。
8要切實(shí)維護農村學(xué)校的資產(chǎn)。對于農村學(xué)校因為布局調整、危房改造、撤并學(xué)校后所突出的校舍和校田地等資產(chǎn)，一律歸屬相關(guān)學(xué)校管理使用；禁止各鄉鎮、辦事處、村以任何理由占用這部分資產(chǎn)，已經(jīng)被鄉鎮、辦事處、村轉讓、出租的資產(chǎn)，要在調查核實(shí)后收回，并交還給學(xué)校，已經(jīng)出賣(mài)的所得資金必需全部用于教育。
二、積極穩妥地推進(jìn)農村中小學(xué)布局結構調整，優(yōu)化配置農村教育資源
9各鄉鎮、辦事處要以積極的態(tài)度加快農村學(xué)校布局調整的步伐。要結合鄉鎮、辦事處實(shí)際，科學(xué)合理制定學(xué)校布局調整規劃，積極籌措布局調整資金。調整后的校舍等資金必需保證用于發(fā)展教育事業(yè)�？梢圆扇�(chuàng )建九年一貫制的鄉鎮中心學(xué)校、一個(gè)鄉鎮的幾所中學(xué)合并、中心校附近村小向中心校合并、一個(gè)村的多所村小合并、相鄰的村小合并等形式進(jìn)行布局調整。有條件的鄉鎮可以試辦寄宿制學(xué)校。
三、采取切實(shí)有力措施，有效控制學(xué)生流失
10要進(jìn)一步明確“控輟”工作責任。鄉鎮、辦事處對“控輟”工作負主要責任，鄉鎮長(cháng)、辦事處主任是控輟”工作第一責任人，負責“控輟”組織、領(lǐng)導、協(xié)調工作。教育行政部門(mén)具體負責“控輟”管理工作，鞏固和提高“普九”效果。
11深入開(kāi)展扶貧助學(xué)工程。建立 市扶貧助學(xué)基金會(huì )，采取各級政府預算撥款、社會(huì )贊助、干部職工捐助等形式，籌集扶貧助學(xué)基金；助學(xué)經(jīng)費要全部用于貧困學(xué)生的學(xué)習費用，切實(shí)解決農村學(xué)生因貧困輟學(xué)的問(wèn)題。
12積極開(kāi)展“一幫一”包扶貧困生活動(dòng)。全市副局級以上領(lǐng)導干部、相關(guān)機關(guān)干部及熱心農村教育事業(yè)的社會(huì )各界人士，一對一地幫扶貧困學(xué)生，協(xié)助解決貧困學(xué)生的學(xué)習和生活困難。
13繼續深化農村初中辦學(xué)模式改革。堅持“兩個(gè)輸送”辦學(xué)方向，實(shí)行以“三個(gè)教育”為主要內容的農村初中辦學(xué)新模式。要堅持農村初中既要打實(shí)基礎教育，為上級學(xué)校輸送合格新生，又要面向全體學(xué)生，為社會(huì )輸送高素質(zhì)的勞動(dòng)者的辦學(xué)方向；要在實(shí)施九年義務(wù)教育的基礎上，實(shí)施綠證教育、分流教育和職業(yè)教育，讓農村學(xué)生畢業(yè)升學(xué)有奔頭、回鄉務(wù)農有技術(shù)、出外謀生有出路，增強農村初中教育的辦學(xué)活力和服務(wù)功能，增強農村中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和剩余勞動(dòng)力轉移。鄉鎮、辦事處要加強學(xué)生實(shí)習實(shí)施基地建設，要從基地建設用地、資金、技術(shù)等方面給予支持，每個(gè)鄉鎮（含九郊辦事處）至少要建好一處實(shí)習實(shí)踐基地。鼓勵農村學(xué)校與相關(guān)大專(zhuān)院校、科研院所和企事業(yè)單位共建各種類(lèi)型的實(shí)習實(shí)踐場(chǎng)所，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享。
四、深化農村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊伍素質(zhì)
14建立機制，政策引導，充分調動(dòng)農村教師工作積極性。根據省政府 政發(fā)［ ］9號關(guān)于“認真落實(shí)國家和省規定的對農村地區、遙遠地區、貧困地區中小學(xué)教師津貼、補貼政策。對農村教師、職稱(chēng)評定、工資待遇、子女入學(xué)等方面予以照顧”要求，鼓勵教師到遙遠、貧困缺編鄉鎮任教，解決局部遙遠農村學(xué)校教師“招不進(jìn)、分不去”問(wèn)題。教育行政部門(mén)要根據 實(shí)際，向政府提出用人計劃。
15面向社會(huì )公開(kāi)招聘優(yōu)秀教師。要有計劃有步驟的面向社會(huì )擇優(yōu)招聘具有教師資格的大中專(zhuān)畢業(yè)生到農村學(xué)校任教，改善農村教師隊伍結構，提高農村教師整體素質(zhì)。
16要強化農村教師培訓，提高教師隊伍素質(zhì)。要抓好農村教師的全員培訓、專(zhuān)業(yè)對口培訓、學(xué)歷提高培訓、新任教師上崗培訓、骨干教師培訓、農村校長(cháng)培訓、農村學(xué)校后備干部培訓工作。要從教育經(jīng)費中劃撥一定比例的專(zhuān)項資金，用于農村教師培訓，切實(shí)保證農村教師培訓工作的順利進(jìn)行。
五、大力發(fā)展農村職業(yè)教育，拓寬農村學(xué)生的就業(yè)渠道
17積極推進(jìn)農村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革；堅持實(shí)行靈活學(xué)制，降低就學(xué)費用，實(shí)行“訂單”培養的辦學(xué)形式；堅持以學(xué)生就業(yè)和守業(yè)為導向，使農村職業(yè)教育成為轉移農村剩余勞動(dòng)力和培養“藍領(lǐng)大軍”綠色通道；要將職業(yè)教育向農村教育滲透，把全市農村實(shí)踐建設成市職教中心的分校，實(shí)施職業(yè)預備教育，允許農村初三學(xué)生提前進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習，重點(diǎn)將沒(méi)有希望升入高中的學(xué)生確定為培養對象，對農村學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)、守業(yè)服務(wù)；要優(yōu)化配置城鄉職業(yè)教育資源，降低農村職業(yè)教育本錢(qián)，增強農村職業(yè)教育的吸引力，堅持實(shí)行“雙重學(xué)籍”管理方法和綠證教育、職業(yè)預備教育、中等職業(yè)教育三級銜接、三級遞進(jìn)、城鄉聯(lián)動(dòng)的職業(yè)教育模式；要建設好 市職教中心，把我市的農村職業(yè)教育做大、做強。
六、大力發(fā)展農村幼兒教育
18要明確農村幼兒教育的責任。鄉鎮、辦事處要保證對幼兒教育的經(jīng)費投入，健全完善幼兒園的配套設施，每個(gè)鄉鎮（含九郊辦事處）至少要建一所標準的中心園。
七、不時(shí)優(yōu)化農村教育發(fā)展的外部環(huán)境
19要規范對教育的各種檢查行為。對農村學(xué)校的檢查要采取聯(lián)合辦公的形式進(jìn)行，各相關(guān)部門(mén)應在同一時(shí)間檢查，對教育的檢查原則上每年中只進(jìn)行一次，檢查重點(diǎn)放在規范依法行政上，一般不予罰款；對于依照法律政策必需罰款的要將罰款全部上繳市財政，并用于發(fā)展教育。
20要規范各種攤派行為。各鄉鎮、辦事處、各部門(mén)不準向學(xué)校攤派各種報刊、雜志及與學(xué)校教育教學(xué)無(wú)關(guān)的資金攤派任務(wù)。
21千方百計緩解農村學(xué)校的欠債壓力。各鄉鎮、辦事處要積極籌措資金，用來(lái)歸還學(xué)校因“普九”和維持學(xué)校運轉所欠債務(wù)，防止因債主惡性追討、法院強制執行、銀行直接劃撥的事情發(fā)生而影響學(xué)校的正常教育教學(xué)工作，切實(shí)減輕學(xué)校的負擔。
22嚴禁擠占挪用農村學(xué)校各項收入資金。農村學(xué)校納入鄉鎮會(huì )計核算中心管理的資金，必需全部返還給學(xué)校使用，鄉鎮、辦事處不準利用資金管理的便利擠占、挪用學(xué)校資金。
23進(jìn)一步加強對校園周邊環(huán)境的整治。公安、工商、文化等部門(mén)要加強對學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂(lè )場(chǎng)所的整治工作，凈化學(xué)校周邊環(huán)境。
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