深化稅制改革服務(wù)發(fā)展大局報告
深化稅制改革服務(wù)發(fā)展大局報告
黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，是指導新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定》從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，從優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的高度，對深化稅制改革作出全面部署，為更好發(fā)揮稅收在服務(wù)發(fā)展大局中的作用指明了方向。
一、充分認識深化稅制改革的重要意義
我國現行稅制基本框架是1994年為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要而構建的。進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國對稅制進(jìn)行了一系列調整和完善，對實(shí)現政府財力增強和經(jīng)濟快速發(fā)展的雙贏(yíng)目標發(fā)揮了重要作用。
當前，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期。積極深化稅制改革，將為持續發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì )公正提供強大動(dòng)力，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標奠定科學(xué)完備的物質(zhì)和制度基礎。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現。財政是國家治理的基礎和重要支柱，其中稅制是否科學(xué)完善、是否能夠有效實(shí)施，直接表明國家治理體系和治理能力現代化水平。深化稅制改革，不僅關(guān)乎經(jīng)濟體制改革乃至政治、社會(huì )、文化、生態(tài)文明等改革，而且有利于增強國家財政實(shí)力，規范政府與市場(chǎng)主體分配關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定、國家長(cháng)治久安。
打造中國經(jīng)濟升級版的必然要求。我國現行稅制仍不完全適應打造中國經(jīng)濟升級版的要求。主要是：一些行業(yè)還沒(méi)有納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅范圍，不能更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，一些消費品還沒(méi)有納入消費稅征收范圍，調節消費和促進(jìn)資源節約等方面作用發(fā)揮得不夠充分;資源稅改革有待深化，環(huán)境稅制缺失，不能完全滿(mǎn)足建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求。近年來(lái)的稅制改革在這方面進(jìn)行了積極探索，要加大力度，進(jìn)一步形成有利于經(jīng)濟轉型升級的稅收制度安排。
促進(jìn)社會(huì )公平的必然要求。稅收是調節收入分配的重要工具。與調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )公平的要求相比，現行稅制還存在一些不適應的地方。主要是：初次分配和再分配的稅收調節機制尚不完善;直接稅比重偏低，影響稅收調節收入分配的力度;個(gè)人所得稅調節收入分配的作用有待增強;財產(chǎn)稅制不健全，對財富分配的調節力度不足。迫切需要積極深化稅制改革，緩解和調節收入分配方面的矛盾。
提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的必然要求。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，我國已融入于世界經(jīng)濟發(fā)展的大潮�，F行稅制不完全適應促進(jìn)擴大開(kāi)放、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的要求。主要是：稅制建設的國際化視野有待進(jìn)一步拓寬，稅制國際競爭力有待提高;國際稅收交流與合作的廣度和深度需要拓展，維護我國稅收權益和保護跨境納稅人合法權益的任務(wù)十分繁重;支持企業(yè)“走出去”的稅收措施尚不完善，難以適應不斷擴大開(kāi)放的新形勢。要繼續完善稅收制度，增創(chuàng )我國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。
二、準確把握深化稅制改革的戰略部署
《決定》對今后一個(gè)時(shí)期深化稅制改革作出部署，我們要全面深刻理解，精準把握要義。
保持“兩個(gè)穩定”�！稕Q定》中有兩句話(huà)很重要，一是穩定稅負，二是保持現有中央和地方財力格局總體穩定。這是稅制改革的基調。穩定稅負，就是要在總體上保持現有稅負水平，并根據完善國家治理、加強和改善宏觀(guān)調控的要求，對稅負進(jìn)行有減有增的結構性調整。這既有利于保證必要的財政收入，滿(mǎn)足政府有效履行職能、增加人民福祉的需要，又在總體上不增加納稅人的稅收負擔，穩定市場(chǎng)預期，不斷激發(fā)創(chuàng )新和創(chuàng )造活力。保持現有中央和地方財力格局總體穩定，既可以進(jìn)一步理順中央和地方收入關(guān)系，又不會(huì )影響地方財力，有利于形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
落實(shí)稅收法定。這是稅制改革的原則，也是建設法治中國的重要內容之一�！稕Q定》關(guān)于稅收法定的要求，將掀開(kāi)稅收工作法治化、規范化的新篇章。具體說(shuō)來(lái)：一是完善立法。稅制改革要于法有據，使深化稅制改革具備健全的法律保障。需要立法的要積極推動(dòng)立法，需要制定條例的要制定條例，需要修法或修改條例的要抓緊推動(dòng)修改。一些重要改革措施需要得到法律授權的，要按法律程序進(jìn)行。要不斷提升立法層次，推動(dòng)將一些稅收法規規章上升為法律，提高法律效力等級。二是規范優(yōu)惠�！稕Q定》提出稅收優(yōu)惠政策統一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規規定。稅收優(yōu)惠政策制定法治化是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟的重要標志，將從根本上解決稅收優(yōu)惠特別是區域稅收優(yōu)惠過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，有利于形成公平競爭的良好市場(chǎng)環(huán)境，維護市場(chǎng)統一，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要根據《決定》要求，加強對稅收優(yōu)惠特別是區域稅收優(yōu)惠政策的規范管理，清理規范稅收優(yōu)惠政策。三是正稅清費�！稕Q定》提出推動(dòng)環(huán)境保護費改稅，在房地產(chǎn)稅、資源稅改革中也涉及費改稅問(wèn)題。推進(jìn)正稅清費，將帶有稅收性質(zhì)的收費改為稅，不僅使其更規范，而且符合稅收法定原則。正稅要以清費為基礎，費不清則稅難立。在資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等稅種改革過(guò)程中，都要大力推進(jìn)費改稅，取消不合理收費，規范政府收入行為。
優(yōu)化稅制結構。這是稅制改革的要點(diǎn)。具體要求：一是要加大間接稅改革力度，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。稅收具有的調控經(jīng)濟職能，決定了在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟轉型中發(fā)揮著(zhù)重要作用。要按照《決定》要求，推進(jìn)增值稅改革，適當簡(jiǎn)化稅率，特別是明年要繼續擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展;調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍，更好地發(fā)揮其引導社會(huì )消費、促進(jìn)節能減排的積極作用。二是要逐步提高直接稅比重，促進(jìn)社會(huì )公平。根據我國現行稅制中間接稅比重過(guò)高的狀況，要按照《決定》要求，逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，完善財產(chǎn)稅制，伴隨經(jīng)濟發(fā)展相應提高直接稅比重，并完善稅收的再分配調節機制，加大稅收調節收入分配的力度。三是要完善地方稅體系，增強地方財力。完善地方稅體系對于形成地方穩定的收入來(lái)源，健全中央和地方財力與事權相匹配的機制，發(fā)揮稅收調控作用，具有重要意義。要按照《決定》要求，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，調節財富分配，引導住房合理消費。加快資源稅改革，逐步將資源稅拓展到占用各種自然生態(tài)空間，促進(jìn)資源節約利用。推動(dòng)環(huán)境保護費改稅，促進(jìn)建設美麗中國。
支持全面改革。這是稅制改革的責任。各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì )牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。稅收制度是支持各領(lǐng)域改革的重要工具�！稕Q定》提出要完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用;制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會(huì )保障體系等，體現了稅制改革支持各方面改革的精神。在《決定》全面實(shí)施過(guò)程中，還會(huì )不斷提出這方面的新要求。要按照《決定》精神，加強稅制改革與其他改革的銜接和配合，在不斷深化稅制改革的同時(shí)積極支持各項重點(diǎn)改革。
三、全力推進(jìn)深化稅制改革部署的落地生效
稅制改革是一項艱巨復雜的系統工程，既需要方方面面通力協(xié)作，也需要稅務(wù)部門(mén)全力投入其中。要積極完善各項保障措施，確保改革方案制定科學(xué)完善，改革任務(wù)落實(shí)取得成效。
統一思想認識。稅制改革已到“深水區”，牽涉面廣，不可避免涉及利益的調整，難度很大。要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )三中全會(huì )精神，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，做到與中央同心同德，按中央要求矢志篤行。要秉持公心、正確面對，勇于突破部門(mén)利益和個(gè)人利益的束縛。要堅定信心，全力打贏(yíng)深化稅制改革的攻堅戰。
精心設計方案。稅務(wù)部門(mén)要加強與財政等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，精心設計稅制改革總體方案和分項、分步實(shí)施方案，并廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行必要的實(shí)證分析和評估論證，注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )的可承受程度結合起來(lái)，注重統籌協(xié)調，切實(shí)增強科學(xué)性、現代性、操作性和系統性、整體性、協(xié)同性。既要堅持頂層設計，從整體上謀篇布局，又要尊重群眾首創(chuàng )，鼓勵大膽探索創(chuàng )新，最大程度聚合改革的正能量。要積極借鑒國際有益經(jīng)驗，推動(dòng)我國稅制與國際慣例接軌，增強我國在國際稅收領(lǐng)域的競爭力、話(huà)語(yǔ)權、影響力。
完善征管體制。稅制改革的順利實(shí)施要靠有效的征管作保障�！稕Q定》指出，完善國稅、地稅征管體制。這是保障稅制改革順利實(shí)施、進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分的客觀(guān)要求，主要任務(wù)是完善國稅、地稅征管職責劃分辦法，切實(shí)提高稅收征管效能，同時(shí)必須積極深化稅收征管改革，打造稅收征管模式升級版�！稕Q定》提出，建立全社會(huì )房產(chǎn)、信用等基礎數據統一平臺，推進(jìn)部門(mén)信息共享;建立個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統;建立健全社會(huì )征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。這為從根本上解決征納雙方信息不對稱(chēng)問(wèn)題、提高納稅人稅法遵從度、提升征管質(zhì)量和效率提供了有利契機和可靠保障。要按照《決定》要求，以科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，以?xún)?yōu)化納稅服務(wù)為基礎，以推進(jìn)稅收管理平臺建設和國稅、地稅間及其與外部門(mén)的信息共享為抓手，促進(jìn)管理理念、管理方式和人力資源配置的變革與創(chuàng )新，使稅收征管工作轉型升級，實(shí)現現代化。要推進(jìn)《多邊稅收征管互助公約》的生效、執行，加強國際間稅收情報交換和信息共享，提升跨境稅源管理水平，優(yōu)化對“走出去”企業(yè)的服務(wù)與管理，強化國際稅收交流與合作，提升稅收征管?chē)H化水平，保障國家稅收權益。
認真抓好實(shí)施。要逐項明確落實(shí)稅制改革的責任，有計劃、分步驟、穩中求進(jìn)推改革。要發(fā)揚“釘釘子”精神，扎扎實(shí)實(shí)、不停頓地把稅制改革推向前進(jìn)，同時(shí)及時(shí)化解實(shí)施中出現的新矛盾、新問(wèn)題，使改革干一件成一件，一件接著(zhù)一件干，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，不斷釋放改革紅利，增強發(fā)展動(dòng)力。要加強監督檢查，抓好跟蹤督辦，確保各項改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。要做好稅制改革的正面宣傳和輿論引導工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切的重大認識和熱點(diǎn)問(wèn)題，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。
【深化稅制改革服務(wù)發(fā)展大局報告】相關(guān)文章：
深化改革強軍感想03-19
全面深化教育領(lǐng)域綜合改革工作進(jìn)程報告樣本09-07
教育綜合改革調研報告02-26
關(guān)于小學(xué)發(fā)展自我診斷報告03-04
關(guān)于小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調研報告03-06