我國農村剩余勞動(dòng)力轉移的思路與對策演講稿
我國農村剩余勞動(dòng)力轉移的思路與對策演講稿
一、城鄉居民收入差距懸殊及農民增收難的因素分析
自1978年以來(lái)，我國農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟取得了巨大成就，廣大農民得到了許多實(shí)惠，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和改革開(kāi)放。農民的人均收入由1978年的134元增加到了2000年的2253元，增長(cháng)近16倍；農村絕對貧困人口由2．5億人減少到3000多萬(wàn)人；恩格爾系數由0．681下降到0．491。但巨大成就的背后還存在十分令人擔憂(yōu)的問(wèn)題，“農民苦”的突出問(wèn)題已日益成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的主要因素。
“農民苦”，從總體上看，并不是苦在原來(lái)意義上的缺吃少穿，而是體現在農民收入增長(cháng)慢，農民經(jīng)濟負擔重，城鄉居民收入差距懸殊，廣大農民不能與城市居民一樣享受日益豐富的現代文明生活。從近年的數據看，1998—2000年中國城鎮居民人均收入分別為5458元、5888元和6316元；而農村居民人均收入分別為2162元、2210元和2253元。2000年農民人均貨幣收入只相當于1990年城鎮居民的水平，整整落后十年。從改革以來(lái)城鄉居民收入增長(cháng)的軌跡看，1979—1990年，農村居民人均實(shí)際收入平均增長(cháng)9．9％，高于城鎮居民增長(cháng)5．9％的水平，城鄉差距有所縮��；1991—2000年，農村居民人均實(shí)際收入年均增長(cháng)4．5％，低于城鎮居民年均增長(cháng)6．8％的水平，城鄉差距再次拉大。尤其是近年來(lái)農民收入增速持續減緩，使城鄉居民收入差距更加懸殊。1998—2000年，我國城鎮居民人均收入分別是農村居民的2．52倍、2．66倍和2．79倍。如果按貨幣收入比較，再考慮城鎮居民事實(shí)上存在的“隱性收入”因素，則城鄉收入比至少在5：1（邱小華，2002）。根據國際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國家的資料，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1．6，只有三個(gè)國家超過(guò)了2，中國就是其中之一①。①外國學(xué)者稱(chēng)中國城鄉收入差距世界最高。中華工商時(shí)報，2001年8月16日按國際一般情況，當經(jīng)濟發(fā)展水平在人均GDP為800—1000美元階段，其他國家城鎮居民收入大體上是農村居民的1．7倍，而我國這一比例遠遠高于其他國家，且呈不斷增大的趨勢。
我國農民增收難，是由多種因素直接或間接影響的結果：（1）近一時(shí)期農產(chǎn)品相對過(guò)剩、價(jià)格走低，農業(yè)生產(chǎn)成本增加等市場(chǎng)供求和價(jià)格因素的影響；（2）受資源配置中長(cháng)期形成的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構比較優(yōu)勢不突出和產(chǎn)品結構不合理限制；（3）我國農業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)不充分，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，難以獲得社會(huì )平均利潤率；（4）農民家庭的非生產(chǎn)性和非生活性負擔支出超出其承受能力；（5）我國現行社會(huì )保障體系、收入再分配政策惠及不到農民，農民處在邊緣化的地位。在眾多的因素中，我認為農民增收難的根本原因在于人均耕地面積銳減，農村剩余勞動(dòng)力激增，農業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)不充分，從而致使農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，難以獲得社會(huì )平均利潤率。2000年，我國農村勞動(dòng)力總量已達47962萬(wàn)人，其中從事農林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力達32797萬(wàn)多人，占總量的68．4％，占全國從業(yè)人員的46．1％。而2000年國內生產(chǎn)總值中，農業(yè)所占份額僅15．9％。整個(gè)“九五”期間，我國農村勞動(dòng)力共增加了2920萬(wàn)人，年均增加約584萬(wàn)人。農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當于社會(huì )平均水平的1／3，這是農民單靠農業(yè)難以保持收入增長(cháng)的根源所在。如果不開(kāi)創(chuàng )農村剩余勞動(dòng)力轉移的新路徑，促使農村勞動(dòng)力更充分就業(yè)，提高廣大農民的收入，全面建設小康社會(huì )的總體目標就難以實(shí)現。
二、農業(yè)勞動(dòng)力轉移的現實(shí)依據和推動(dòng)轉移的思路
農業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移是世界經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)普遍規律，其依據主要是：（1）不同產(chǎn)業(yè)收入的差異是造成農業(yè)勞動(dòng)力轉移的內在推力。（2）非農產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對勞動(dòng)力的不斷需求是形成農業(yè)勞動(dòng)力轉移的外在拉力。（3）農民渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展是形成農業(yè)勞動(dòng)力轉移的主動(dòng)力。（4）科技進(jìn)步是農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移的根本推動(dòng)力。（5）保持協(xié)調發(fā)展和社會(huì )穩定是農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移的促進(jìn)力量。
從我國現實(shí)出發(fā)，推動(dòng)農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移的主要思路是：
�。ㄒ唬⿲ふ野l(fā)展鄉鎮企業(yè)的新契機，增加就業(yè)機會(huì )當前，由于鄉鎮企業(yè)發(fā)展中面臨了許多問(wèn)題，吸納農村剩余勞動(dòng)力的能力受到了制約。在新的環(huán)境下，尤其是面臨加入WTO的挑戰，如何對鄉鎮企業(yè)進(jìn)行準確的定位，以便尋找發(fā)展鄉鎮企業(yè)的新對策，進(jìn)而保證鄉鎮企業(yè)持續增長(cháng)和就業(yè)容量不斷提高呢？
1．理念定位。（1）市場(chǎng)主體觀(guān)念。即鄉鎮企業(yè)只有樹(shù)立市場(chǎng)主體觀(guān)念，依法成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體，以市場(chǎng)經(jīng)濟主體的身份敢于創(chuàng )新、勇于競爭、善于經(jīng)營(yíng)，才能贏(yíng)得市場(chǎng)，獲得發(fā)展。（2）“農”字為本觀(guān)念。即鄉鎮企業(yè)脫胎于鄉村集體企業(yè)，雖然我們不能過(guò)于強調它的出身，但是，必須承
認它與農村、農業(yè)、農民有著(zhù)天然的“血緣”、“地緣”、“人緣”關(guān)系，鄉鎮企業(yè)的發(fā)展必須主要體現“農”字特色，如果離開(kāi)了“農”字，就會(huì )成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。（3）創(chuàng )新觀(guān)念。當前鄉鎮企業(yè)要戰勝諸多挑戰，再創(chuàng )輝煌，必須進(jìn)行二次創(chuàng )業(yè)，而二次創(chuàng )業(yè)的關(guān)鍵就是創(chuàng )新，即要進(jìn)行精神創(chuàng )新、知識創(chuàng )新。所謂精神創(chuàng )新就是要建立起有膽有識、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng )新精神，不斷認識自我、戰勝和超越自我，要善于以自己的新產(chǎn)品打敗自己的老產(chǎn)品，以企業(yè)的新機制淘汰原有的老機制。知識是創(chuàng )新的源泉，知識創(chuàng )新是企業(yè)成功的基礎，知識創(chuàng )新者是永遠的學(xué)習者。進(jìn)行知識創(chuàng )新就是要求企業(yè)及其成員要從企業(yè)實(shí)際和經(jīng)營(yíng)競爭的需要出發(fā)，有方向、有目標、創(chuàng )造性地不斷學(xué)習。
2．制度定位。鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)權制度改革必須朝著(zhù)現代企業(yè)制度的方向前進(jìn)。任何想要發(fā)展壯大的企業(yè)都繞不過(guò)現代企業(yè)制度這道門(mén)坎。只有建立了現代企業(yè)制度，企業(yè)才能在產(chǎn)權主體多元化、責任權力有限化和公司治理法人化的基礎上迅速成長(cháng)、發(fā)展壯大。從我國目前農村的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，鄉鎮企業(yè)產(chǎn)權制度的現實(shí)選擇應該是股份合作制。即農民以土地經(jīng)營(yíng)權、資金、技術(shù)、信息、勞力等生產(chǎn)要素作為股份組建股份合作制企業(yè)。這種企業(yè)形式既不同于股份制企業(yè)，也不同于合作制企業(yè)。它是界于這兩者之間，在我國農村新產(chǎn)生的一種公有制的重要組織形式。股份合作制是在改造原有集體經(jīng)濟的基礎上吸收了股份制的優(yōu)點(diǎn)，構造出一種更加有利于我國現階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創(chuàng )新。
3．市場(chǎng)定位。包括：（1）產(chǎn)品市場(chǎng)定位。鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)定位應遵循以下原則：第一，“農”字為本。鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)品定位應堅持面向農村、面向農業(yè)、面向農民，主要在“農”字上做文章。第二，高起點(diǎn)。鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)品必須高起點(diǎn)定位，這主要包括觀(guān)念高起點(diǎn)，要么不干，要干就爭創(chuàng )一流。（2）生產(chǎn)要素市場(chǎng)定位。指鄉鎮企業(yè)要樹(shù)立促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化重組的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，進(jìn)行高效資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)＝有效資產(chǎn)＋無(wú)效資產(chǎn)＝（高效資產(chǎn)＋低效資產(chǎn)）＋（閑置資產(chǎn)＋流失資產(chǎn)），所謂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就是指鄉鎮企業(yè)要充分利用生產(chǎn)要素市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組，使資產(chǎn)流向最需要、最適合、最能發(fā)揮增值作用的位置，即變無(wú)效資產(chǎn)為有效資產(chǎn)，變低效資產(chǎn)為高效資產(chǎn)，盡可能消除閑置資產(chǎn)，避免流失資產(chǎn)。（3）產(chǎn)權市場(chǎng)定位。要求鄉鎮企業(yè)樹(shù)立資本經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念，通過(guò)改制、轉讓、合并、兼并、參股、控股、聯(lián)盟、上市、拍賣(mài)、租賃等產(chǎn)權流動(dòng)組合形式，實(shí)現企業(yè)資本的優(yōu)化、擴張和增值。規模較大、競爭力較強或者具有某種核心優(yōu)勢的鄉鎮企業(yè)要勇于參股、控股、兼并、聯(lián)合其他企業(yè)，實(shí)行優(yōu)勢擴散和規模擴張，從而迅速發(fā)展壯大自己。規模較小、沒(méi)有核心競爭力的鄉鎮企業(yè)更要敢于讓別人參股、控股、兼并和聯(lián)合。
4．企業(yè)家定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要建立現代企業(yè)制度，構造健全的法人治理結構，必須高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的定位問(wèn)題。鄉鎮企業(yè)起步晚、規模小、底子薄、人才匱乏、職工素質(zhì)較低，更應該選擇優(yōu)秀人才從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作，以領(lǐng)導和帶動(dòng)企業(yè)員工更快、更好地創(chuàng )業(yè)圖強。因此，鄉鎮企業(yè)工作者都應該認識到，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者崗位，無(wú)論董事長(cháng)、董事，還是廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理，它們都是一種職業(yè)，都要求德才兼備的經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家來(lái)?yè)�，這些經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家就是極富創(chuàng )造素質(zhì)的企業(yè)家。
�。ǘ┨岣咿r村城鎮化水平，為農業(yè)勞動(dòng)力轉移提供充分空間和載體
1．堅持走大中小城市并舉的路子，抓緊搞好城市規劃，著(zhù)力促進(jìn)小城鎮建設。我國農村城市化，應走大中小城市并舉和發(fā)展城鎮的道路，中小城市要發(fā)展，大城市也要發(fā)展。要通過(guò)吸納農村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。與此同時(shí)，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市和小城鎮。
2．改革戶(hù)籍管理制度，拆除城鄉壁壘，給進(jìn)城農民以市民待遇。戶(hù)籍管理制度是造成城鄉隔絕的一項基本制度，必須徹底改革。1997年國務(wù)院已批準公安部提出的一份戶(hù)籍管理改革方案，允許已經(jīng)在小城鎮就業(yè)、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮辦理長(cháng)住戶(hù)口。這一改革是個(gè)良好的開(kāi)端。但是，目前的改革只是在縣及縣以下的小城鎮層次，農村人口要遷入大中城市仍受限制，將來(lái)還應逐步放開(kāi)大中城市戶(hù)口限制，允許有條件的居民移居大中城市。大中城市可以根據自身的容納能力相應規定一些移入條件，但從長(cháng)遠看，城鄉隔離的戶(hù)籍管理制度最終要取消。
目前，農村居民移居大中城市的唯一道路就是通過(guò)升學(xué)來(lái)擺脫農民身份，在畢業(yè)分配時(shí)留在大中小城市。將來(lái)，除這種“精英移民”外，還應有“財富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財富移民”，即指凡是在城市有能力購買(mǎi)住房，并有穩定職業(yè)的農村居民，應該給予長(cháng)期居住權利和市民待遇。這樣可以給農村居民一個(gè)只要發(fā)家致富就可以進(jìn)城的機會(huì )，給農村居民一個(gè)導向。所謂“勞工移民”，即指凡是長(cháng)期在城市打工，有了固定職業(yè)和住所的農民工，以及已經(jīng)嫁給城市居民的打工妹，也應給予長(cháng)期居住權利和市民待遇，包括在就業(yè)、上學(xué)、醫療、養老、住房分配等方面，不能再歧視。
3．改革農村的產(chǎn)權制度，降低農村居民的進(jìn)城成本。農民進(jìn)城，可以出售、轉讓土地的經(jīng)營(yíng)權，保持自己土地資產(chǎn)的收益權，同時(shí)為將來(lái)在城市遇到就業(yè)、養老等困難時(shí)留一條后路。此外，農村集體所有的鄉鎮企業(yè)，應大力推行股份合作制，將財產(chǎn)量化到職工個(gè)人。在鄉鎮企業(yè)職工遷入城市時(shí)，可以出售和轉讓自己的股份，取得收益。這樣一種產(chǎn)權安排，可以使農民帶著(zhù)價(jià)值化的財產(chǎn)進(jìn)城，從而降低了農村居民向城市遷移的成本。同時(shí)，在城市，也要為新移民創(chuàng )造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭奪城市人飯碗的人來(lái)對待，新移民將購買(mǎi)城市住房，進(jìn)行新的創(chuàng )業(yè)，有可能成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。城市在商品房?jì)r(jià)、建設費用收取等方面應對新移民采取優(yōu)惠措施，以降低農民進(jìn)城的門(mén)檻。
4．吸引鄉鎮企業(yè)向城市和中心城鎮集中，辦好工業(yè)園區。吸引鄉鎮企業(yè)向城市和中心城鎮集中，是形成產(chǎn)業(yè)和人口集中，推進(jìn)農村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮規劃，在縣城和中心城鎮建設工業(yè)園區，搞好基礎配套設施，為鄉鎮企業(yè)進(jìn)城創(chuàng )造良好的基礎條件。二是有一定基礎和條件的鄉鎮企業(yè)，鼓勵其向城市和中心城鎮的工業(yè)園區搬遷，降低搬遷費用，聚集產(chǎn)業(yè)和人口，提高規模效益。搬遷的鄉鎮企業(yè)占地要盡快復耕。三是今后凡上一定規模的鄉鎮企業(yè)，一律不再建在村里，而是集中到工業(yè)園區。凡建在城市和工業(yè)園區的鄉鎮企業(yè)，今后不再稱(chēng)之為鄉鎮企業(yè)，而是同城市企業(yè)一樣看待。四是鼓勵鄉鎮企業(yè)兼并村莊。在鄉鎮企業(yè)發(fā)達地區村企合一的地方，要通過(guò)民政部門(mén)批準，取消行政村的建制，保留企業(yè)建制。實(shí)力強大的鄉鎮企業(yè)，也可以直接兼并村莊。通過(guò)這種兼并，使農村居民變?yōu)槠髽I(yè)職工和城市居民。
�。ㄈ┺r業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移應納入國家統一的勞動(dòng)就業(yè)規劃
1．建立統一開(kāi)放、競爭有序的城鄉一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。實(shí)行城鄉統籌就業(yè)管理，按照“現代化、科學(xué)化、規范化”要求，加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設。建立專(zhuān)門(mén)的機構管理外來(lái)勞動(dòng)力，為他們提供就業(yè)、培訓、代理等一條龍服務(wù)。特別要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，在鄉鎮設立終端系統，建立與省、縣（市）實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力供需信息系統，拓展網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，建立健全縱向到鄉鎮、社區，橫向到國內主要大中城市，本市各主管部門(mén)、企業(yè)的、全方位覆蓋的勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò )系統。
2．加強就業(yè)培訓，提高農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能。在目前勞動(dòng)力需求較大的情況下，通過(guò)培訓調整勞動(dòng)力的供給結構，以適應勞動(dòng)力需求結構的要求。要制定農村勞動(dòng)力就業(yè)培訓的總體規劃，按市場(chǎng)化、社會(huì )化的要求，組建職業(yè)培訓基地或培訓集團，完善農村勞動(dòng)力職業(yè)培訓體系，結合當地實(shí)際開(kāi)展特色培訓，結合市場(chǎng)需求開(kāi)展對口培訓。全面實(shí)施勞動(dòng)預備制培訓，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤。將“政府購買(mǎi)培訓成果”的受益面延伸覆蓋到農村勞動(dòng)力，調動(dòng)農村勞動(dòng)力參加培訓的積極性。 3．全方位開(kāi)展農村勞務(wù)輸出，降低農村勞動(dòng)力隱性失業(yè)率。建立地區間勞務(wù)協(xié)作交流機制，開(kāi)展多種勞務(wù)交流活動(dòng)，特別要定期交流地區間農村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息。在做好國內勞務(wù)輸出的同時(shí)，要抓好發(fā)達國家勞務(wù)需求量大、國際經(jīng)濟合作一體化發(fā)展和我國已經(jīng)“入世”的機遇，積極開(kāi)展境外勞務(wù)輸出，拓展輸出行業(yè)。推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化建設，探索建立市場(chǎng)化運作、規范化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過(guò)建立以培訓機構為輸入系統，職業(yè)介紹機構為輸出系統的聯(lián)合運作方式，擴大勞務(wù)輸出的規模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。
4．健全農村勞務(wù)輸出和城市流動(dòng)就業(yè)的配套管理、服務(wù)體系，促進(jìn)勞務(wù)輸出有序化。轉變農村勞動(dòng)力自發(fā)、松散的勞務(wù)輸出形式，建立專(zhuān)門(mén)的工作機構，有組織地開(kāi)展輸出。對進(jìn)城的外來(lái)勞動(dòng)力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開(kāi)大門(mén)，毫無(wú)控制地“放”，要樹(shù)立“引導”的思想，采取有針對性的措施，疏導外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力有序化流動(dòng)。要堅持長(cháng)期動(dòng)態(tài)管理，繼續實(shí)行流
動(dòng)就業(yè)證（卡）配套管理制度，與多個(gè)部門(mén)協(xié)調配合，擴大管理覆蓋面，加強對輸出密集地區、行業(yè)的重點(diǎn)控制，掌握流動(dòng)就業(yè)的動(dòng)態(tài)。建立勞務(wù)型企業(yè)，大力發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)。開(kāi)展全方位勞動(dòng)保障代理服務(wù)，解除農村（外來(lái)）勞動(dòng)力的后顧之憂(yōu)。要加強勞務(wù)輸出和流動(dòng)就業(yè)的管理和服務(wù)，事前進(jìn)行信息引導，組織培訓，事中實(shí)行統一領(lǐng)導，提供勞動(dòng)保障，事后開(kāi)展跟蹤服務(wù)活動(dòng)，分析反饋信息，總結經(jīng)驗，促進(jìn)管理系統的良性運行。
認它與農村、農業(yè)、農民有著(zhù)天然的“血緣”、“地緣”、“人緣”關(guān)系，鄉鎮企業(yè)的發(fā)展必須主要體現“農”字特色，如果離開(kāi)了“農”字，就會(huì )成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。（3）創(chuàng )新觀(guān)念。當前鄉鎮企業(yè)要戰勝諸多挑戰，再創(chuàng )輝煌，必須進(jìn)行二次創(chuàng )業(yè)，而二次創(chuàng )業(yè)的關(guān)鍵就是創(chuàng )新，即要進(jìn)行精神創(chuàng )新、知識創(chuàng )新。所謂精神創(chuàng )新就是要建立起有膽有識、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng )新精神，不斷認識自我、戰勝和超越自我，要善于以自己的新產(chǎn)品打敗自己的老產(chǎn)品，以企業(yè)的新機制淘汰原有的老機制。知識是創(chuàng )新的源泉，知識創(chuàng )新是企業(yè)成功的基礎，知識創(chuàng )新者是永遠的學(xué)習者。進(jìn)行知識創(chuàng )新就是要求企業(yè)及其成員要從企業(yè)實(shí)際和經(jīng)營(yíng)競爭的需要出發(fā)，有方向、有目標、創(chuàng )造性地不斷學(xué)習。
2．制度定位。鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)權制度改革必須朝著(zhù)現代企業(yè)制度的方向前進(jìn)。任何想要發(fā)展壯大的企業(yè)都繞不過(guò)現代企業(yè)制度這道門(mén)坎。只有建立了現代企業(yè)制度，企業(yè)才能在產(chǎn)權主體多元化、責任權力有限化和公司治理法人化的基礎上迅速成長(cháng)、發(fā)展壯大。從我國目前農村的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，鄉鎮企業(yè)產(chǎn)權制度的現實(shí)選擇應該是股份合作制。即農民以土地經(jīng)營(yíng)權、資金、技術(shù)、信息、勞力等生產(chǎn)要素作為股份組建股份合作制企業(yè)。這種企業(yè)形式既不同于股份制企業(yè)，也不同于合作制企業(yè)。它是界于這兩者之間，在我國農村新產(chǎn)生的一種公有制的重要組織形式。股份合作制是在改造原有集體經(jīng)濟的基礎上吸收了股份制的優(yōu)點(diǎn)，構造出一種更加有利于我國現階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創(chuàng )新。
3．市場(chǎng)定位。包括：（1）產(chǎn)品市場(chǎng)定位。鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)定位應遵循以下原則：第一，“農”字為本。鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)品定位應堅持面向農村、面向農業(yè)、面向農民，主要在“農”字上做文章。第二，高起點(diǎn)。鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)品必須高起點(diǎn)定位，這主要包括觀(guān)念高起點(diǎn)，要么不干，要干就爭創(chuàng )一流。（2）生產(chǎn)要素市場(chǎng)定位。指鄉鎮企業(yè)要樹(shù)立促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化重組的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，進(jìn)行高效資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)＝有效資產(chǎn)＋無(wú)效資產(chǎn)＝（高效資產(chǎn)＋低效資產(chǎn)）＋（閑置資產(chǎn)＋流失資產(chǎn)），所謂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就是指鄉鎮企業(yè)要充分利用生產(chǎn)要素市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組，使資產(chǎn)流向最需要、最適合、最能發(fā)揮增值作用的位置，即變無(wú)效資產(chǎn)為有效資產(chǎn)，變低效資產(chǎn)為高效資產(chǎn)，盡可能消除閑置資產(chǎn)，避免流失資產(chǎn)。（3）產(chǎn)權市場(chǎng)定位。要求鄉鎮企業(yè)樹(shù)立資本經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念，通過(guò)改制、轉讓、合并、兼并、參股、控股、聯(lián)盟、上市、拍賣(mài)、租賃等產(chǎn)權流動(dòng)組合形式，實(shí)現企業(yè)資本的優(yōu)化、擴張和增值。規模較大、競爭力較強或者具有某種核心優(yōu)勢的鄉鎮企業(yè)要勇于參股、控股、兼并、聯(lián)合其他企業(yè)，實(shí)行優(yōu)勢擴散和規模擴張，從而迅速發(fā)展壯大自己。規模較小、沒(méi)有核心競爭力的鄉鎮企業(yè)更要敢于讓別人參股、控股、兼并和聯(lián)合。
4．企業(yè)家定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要建立現代企業(yè)制度，構造健全的法人治理結構，必須高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的定位問(wèn)題。鄉鎮企業(yè)起步晚、規模小、底子薄、人才匱乏、職工素質(zhì)較低，更應該選擇優(yōu)秀人才從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作，以領(lǐng)導和帶動(dòng)企業(yè)員工更快、更好地創(chuàng )業(yè)圖強。因此，鄉鎮企業(yè)工作者都應該認識到，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者崗位，無(wú)論董事長(cháng)、董事，還是廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理，它們都是一種職業(yè)，都要求德才兼備的經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家來(lái)?yè)�，這些經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家就是極富創(chuàng )造素質(zhì)的企業(yè)家。
�。ǘ┨岣咿r村城鎮化水平，為農業(yè)勞動(dòng)力轉移提供充分空間和載體
1．堅持走大中小城市并舉的路子，抓緊搞好城市規劃，著(zhù)力促進(jìn)小城鎮建設。我國農村城市化，應走大中小城市并舉和發(fā)展城鎮的道路，中小城市要發(fā)展，大城市也要發(fā)展。要通過(guò)吸納農村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。與此同時(shí)，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市和小城鎮。
2．改革戶(hù)籍管理制度，拆除城鄉壁壘，給進(jìn)城農民以市民待遇。戶(hù)籍管理制度是造成城鄉隔絕的一項基本制度，必須徹底改革。1997年國務(wù)院已批準公安部提出的一份戶(hù)籍管理改革方案，允許已經(jīng)在小城鎮就業(yè)、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮辦理長(cháng)住戶(hù)口。這一改革是個(gè)良好的開(kāi)端。但是，目前的改革只是在縣及縣以下的小城鎮層次，農村人口要遷入大中城市仍受限制，將來(lái)還應逐步放開(kāi)大中城市戶(hù)口限制，允許有條件的居民移居大中城市。大中城市可以根據自身的容納能力相應規定一些移入條件，但從長(cháng)遠看，城鄉隔離的戶(hù)籍管理制度最終要取消。
目前，農村居民移居大中城市的唯一道路就是通過(guò)升學(xué)來(lái)擺脫農民身份，在畢業(yè)分配時(shí)留在大中小城市。將來(lái)，除這種“精英移民”外，還應有“財富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財富移民”，即指凡是在城市有能力購買(mǎi)住房，并有穩定職業(yè)的農村居民，應該給予長(cháng)期居住權利和市民待遇。這樣可以給農村居民一個(gè)只要發(fā)家致富就可以進(jìn)城的機會(huì )，給農村居民一個(gè)導向。所謂“勞工移民”，即指凡是長(cháng)期在城市打工，有了固定職業(yè)和住所的農民工，以及已經(jīng)嫁給城市居民的打工妹，也應給予長(cháng)期居住權利和市民待遇，包括在就業(yè)、上學(xué)、醫療、養老、住房分配等方面，不能再歧視。
3．改革農村的產(chǎn)權制度，降低農村居民的進(jìn)城成本。農民進(jìn)城，可以出售、轉讓土地的經(jīng)營(yíng)權，保持自己土地資產(chǎn)的收益權，同時(shí)為將來(lái)在城市遇到就業(yè)、養老等困難時(shí)留一條后路。此外，農村集體所有的鄉鎮企業(yè)，應大力推行股份合作制，將財產(chǎn)量化到職工個(gè)人。在鄉鎮企業(yè)職工遷入城市時(shí)，可以出售和轉讓自己的股份，取得收益。這樣一種產(chǎn)權安排，可以使農民帶著(zhù)價(jià)值化的財產(chǎn)進(jìn)城，從而降低了農村居民向城市遷移的成本。同時(shí)，在城市，也要為新移民創(chuàng )造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭奪城市人飯碗的人來(lái)對待，新移民將購買(mǎi)城市住房，進(jìn)行新的創(chuàng )業(yè)，有可能成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。城市在商品房?jì)r(jià)、建設費用收取等方面應對新移民采取優(yōu)惠措施，以降低農民進(jìn)城的門(mén)檻。
4．吸引鄉鎮企業(yè)向城市和中心城鎮集中，辦好工業(yè)園區。吸引鄉鎮企業(yè)向城市和中心城鎮集中，是形成產(chǎn)業(yè)和人口集中，推進(jìn)農村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮規劃，在縣城和中心城鎮建設工業(yè)園區，搞好基礎配套設施，為鄉鎮企業(yè)進(jìn)城創(chuàng )造良好的基礎條件。二是有一定基礎和條件的鄉鎮企業(yè)，鼓勵其向城市和中心城鎮的工業(yè)園區搬遷，降低搬遷費用，聚集產(chǎn)業(yè)和人口，提高規模效益。搬遷的鄉鎮企業(yè)占地要盡快復耕。三是今后凡上一定規模的鄉鎮企業(yè)，一律不再建在村里，而是集中到工業(yè)園區。凡建在城市和工業(yè)園區的鄉鎮企業(yè)，今后不再稱(chēng)之為鄉鎮企業(yè)，而是同城市企業(yè)一樣看待。四是鼓勵鄉鎮企業(yè)兼并村莊。在鄉鎮企業(yè)發(fā)達地區村企合一的地方，要通過(guò)民政部門(mén)批準，取消行政村的建制，保留企業(yè)建制。實(shí)力強大的鄉鎮企業(yè)，也可以直接兼并村莊。通過(guò)這種兼并，使農村居民變?yōu)槠髽I(yè)職工和城市居民。
�。ㄈ┺r業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移應納入國家統一的勞動(dòng)就業(yè)規劃
1．建立統一開(kāi)放、競爭有序的城鄉一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。實(shí)行城鄉統籌就業(yè)管理，按照“現代化、科學(xué)化、規范化”要求，加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設。建立專(zhuān)門(mén)的機構管理外來(lái)勞動(dòng)力，為他們提供就業(yè)、培訓、代理等一條龍服務(wù)。特別要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，在鄉鎮設立終端系統，建立與省、縣（市）實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力供需信息系統，拓展網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，建立健全縱向到鄉鎮、社區，橫向到國內主要大中城市，本市各主管部門(mén)、企業(yè)的、全方位覆蓋的勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò )系統。
2．加強就業(yè)培訓，提高農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能。在目前勞動(dòng)力需求較大的情況下，通過(guò)培訓調整勞動(dòng)力的供給結構，以適應勞動(dòng)力需求結構的要求。要制定農村勞動(dòng)力就業(yè)培訓的總體規劃，按市場(chǎng)化、社會(huì )化的要求，組建職業(yè)培訓基地或培訓集團，完善農村勞動(dòng)力職業(yè)培訓體系，結合當地實(shí)際開(kāi)展特色培訓，結合市場(chǎng)需求開(kāi)展對口培訓。全面實(shí)施勞動(dòng)預備制培訓，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤。將“政府購買(mǎi)培訓成果”的受益面延伸覆蓋到農村勞動(dòng)力，調動(dòng)農村勞動(dòng)力參加培訓的積極性。 3．全方位開(kāi)展農村勞務(wù)輸出，降低農村勞動(dòng)力隱性失業(yè)率。建立地區間勞務(wù)協(xié)作交流機制，開(kāi)展多種勞務(wù)交流活動(dòng)，特別要定期交流地區間農村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息。在做好國內勞務(wù)輸出的同時(shí)，要抓好發(fā)達國家勞務(wù)需求量大、國際經(jīng)濟合作一體化發(fā)展和我國已經(jīng)“入世”的機遇，積極開(kāi)展境外勞務(wù)輸出，拓展輸出行業(yè)。推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化建設，探索建立市場(chǎng)化運作、規范化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過(guò)建立以培訓機構為輸入系統，職業(yè)介紹機構為輸出系統的聯(lián)合運作方式，擴大勞務(wù)輸出的規模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。
4．健全農村勞務(wù)輸出和城市流動(dòng)就業(yè)的配套管理、服務(wù)體系，促進(jìn)勞務(wù)輸出有序化。轉變農村勞動(dòng)力自發(fā)、松散的勞務(wù)輸出形式，建立專(zhuān)門(mén)的工作機構，有組織地開(kāi)展輸出。對進(jìn)城的外來(lái)勞動(dòng)力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開(kāi)大門(mén)，毫無(wú)控制地“放”，要樹(shù)立“引導”的思想，采取有針對性的措施，疏導外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力有序化流動(dòng)。要堅持長(cháng)期動(dòng)態(tài)管理，繼續實(shí)行流動(dòng)就業(yè)證（卡）配套管理制度，與多個(gè)部門(mén)協(xié)調配合，擴大管理覆蓋面，加強對輸出密集地區、行業(yè)的重點(diǎn)控制，掌握流動(dòng)就業(yè)的動(dòng)態(tài)。建立勞務(wù)型企業(yè)，大力發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)。開(kāi)展全方位勞動(dòng)保障代理服務(wù)，解除農村（外來(lái)）勞動(dòng)力的后顧之憂(yōu)。要加強勞務(wù)輸出和流動(dòng)就業(yè)的管理和服務(wù)，事前進(jìn)行信息引導，組織培訓，事中實(shí)行統一領(lǐng)導，提供勞動(dòng)保障，事后開(kāi)展跟蹤服務(wù)活動(dòng)，分析反饋信息，總結經(jīng)驗，促進(jìn)管理系統的良性運行。
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