關(guān)于加快我縣失地農民轉型為城市市民步伐的思考總結
關(guān)于加快我縣失地農民轉型為城市市民步伐的思考總結
在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)的同時(shí)，大量土地被征用的農民面臨著(zhù)轉型為城市市民的問(wèn)題，加快其向非農產(chǎn)業(yè)的轉移已成為我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一個(gè)重大戰略問(wèn)題。
經(jīng)今年8月縣婦聯(lián)對全縣18～50周歲的農村失地婦女分布、從業(yè)狀況調查結果顯示：截止6月底，全縣11個(gè)鄉鎮，土地被征用的18～50周歲的勞動(dòng)婦女數為8231人，占全縣18～50周歲勞動(dòng)婦女總數的10.9%，其中有2669名失地婦女參加了社會(huì )保險，占總失地婦女數的32.4%，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4%，有739人個(gè)人經(jīng)商，占9%，有241人從事家庭種養業(yè)，占2.9%，有2237人從事家務(wù)，占27.2%。從調查數據按比例可估算我縣有近三分之一的勞動(dòng)力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進(jìn)行勞動(dòng)力轉移、如何幫助失地群眾順利實(shí)現身份轉變，是一個(gè)值得引起關(guān)注的問(wèn)題，其直接關(guān)系到城市化進(jìn)程的推進(jìn)。
一、失地群眾實(shí)現身份轉變的幾處瓶頸
�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)就業(yè)難問(wèn)題：
1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農民生活水平提高較快，相應對勞動(dòng)條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬(wàn)余來(lái)自四川、云南、貴州等省的勞動(dòng)力，這些外來(lái)民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經(jīng)濟作出貢獻的同時(shí)，也給當地農村勞動(dòng)力轉移帶來(lái)一定壓力。
2、勞動(dòng)技能、素質(zhì)較低�；菝矜偼恋乇徽饔玫�1036名女性勞動(dòng)力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導致勞動(dòng)技能低，他們很難進(jìn)入較高的產(chǎn)業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的合格員工。從目前的經(jīng)濟發(fā)展規律來(lái)看，中、低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉移將越來(lái)越困難。
3、就業(yè)觀(guān)念陳舊，就業(yè)渠道單一。農村承包制實(shí)施以來(lái)，農民習慣勞作時(shí)間自由支配，與現代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應，對工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實(shí)際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進(jìn)一步學(xué)習技能招考就業(yè)沒(méi)有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂(yōu)普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無(wú)著(zhù)落的等政府能給予就業(yè)安置。
�。ǘ┥鐣�(huì )保障難問(wèn)題：城鄉居民在社會(huì )保險及醫療保險等方面的制度差別很大，城鎮的社會(huì )保障體系相對完善，而農村的社會(huì )保障制度則殘缺不全，參加社會(huì )養老保險的失地農民占失地農民總數的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農民兩種制度的對接難，是阻礙農民市民化的根本問(wèn)題。更大的問(wèn)題還在于大多數農民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養老、醫療保障缺乏長(cháng)遠的考慮，大多會(huì )在幾年內很快用完，今后的生活沒(méi)有了著(zhù)落，給社會(huì )穩定帶來(lái)很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，就業(yè)的風(fēng)險很大。
�。ㄈ┚幼》绞阶儞Q難問(wèn)題：農民在農村無(wú)償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農民不愿農轉非，這是其市民化的一大障礙。農民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉結合部，農民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農民收入的主要來(lái)源，這種農居點(diǎn)既不利于城市建設，影響城市景觀(guān)和品位，而且不利于農民轉變傳統觀(guān)念、小農意識和落后的生活、社會(huì )活動(dòng)方式，阻礙農民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農民的市民化。
二、失地農民轉型為城市市民的對策
從目前的城市化趨勢來(lái)看，整體考慮和解決城市化進(jìn)程中的農民市民化問(wèn)題已是現階段城市化進(jìn)程中迫切需要解決的重大問(wèn)題。與區域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，根據我縣的工業(yè)化、城市化和現代化進(jìn)程，立足于超前思考，立足于系統設計，立足于城市居民的標準，以促進(jìn)失地農民與現代城市社會(huì )的文化融合，加快其市民化進(jìn)程為目標導向，堅持制度創(chuàng )新與機制創(chuàng )新相結合，積極推進(jìn)城郊農村特別是“城中村”的土地國有化、戶(hù)口非農化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會(huì )化、管理社區化進(jìn)程，促進(jìn)其思想觀(guān)念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì )組織型態(tài)等的加速轉變，最終實(shí)現完全的市民化。
�。ㄒ唬┮愿淖兗薪ǚ磕Ｊ綖橹攸c(diǎn)，加快土地制度的改革創(chuàng )新，促進(jìn)失地農民居住方式的轉變
土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，雖然其自身不能在地區間流動(dòng)，但其使用權的可流動(dòng)性對依附于其上的生產(chǎn)要素的流動(dòng)具有重要的影響。農村土地征用制度的不規范，特別是依附于基本土地制度之上的農村宅基地制度，則是農民轉變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場(chǎng)化的征地安置制度，逐步建立起“經(jīng)濟補償、社會(huì )保障、就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實(shí)行土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì )養老保險同步進(jìn)行。
一是要根據農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入的增長(cháng)狀況，逐步提高土地征用補償費標準。政府要通過(guò)壟斷土地一級市場(chǎng)，適當降低稅、費，調整土地出讓收益分配比例，以提高征地補償標準。使農民得到的土地補償費用能基本解決養老保險所需的費用，并通過(guò)以土地換社保的辦法，將土地補償費和勞動(dòng)力安置費優(yōu)先用于解決失地農民的養老保險，實(shí)現社會(huì )保障對土地保障的有效替代。
二是要堅持市場(chǎng)化方向，實(shí)行統一征地，全面推行土地“片區綜合價(jià)”。根據城市發(fā)展總體規劃，按地段、地類(lèi)等將城市土地劃分成若干個(gè)區片，每一區片確定一個(gè)相對合理的基準地價(jià)，在統一征地時(shí)，實(shí)行統一的補償標準。
三是要加快“城中村”農民建房制度的配套改革。要以“城中村”連片改造和建設村民公寓為契機，按城市功能分區要求統籌安排各類(lèi)建設用地，將城市整體規劃與村一級管理體制協(xié)調起來(lái),打破行政村的界線(xiàn)，采取組團式集中連片與局部分散相結合的空間可持續發(fā)展模式,逐步將“城中村”失地轉居人員混雜安置在城市居民小區內，形成在地域上相對集中、新轉居人員與老市民混居的具有規模效益的功能小區。徹底打破集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的舊模式。而且要強化經(jīng)濟利益杠桿的調節和引導作用，鼓勵失地農民選擇城市公寓，加快市民化。
�。ǘ┮蕴岣咚刭|(zhì)和技能為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)就業(yè)制度的改革創(chuàng )新，促進(jìn)失地農民的就業(yè)
農民的市民化重要前提是農民就業(yè)的市場(chǎng)化、非農化和充分化，順利實(shí)現就業(yè)是解決失地農民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉變和市民化進(jìn)程的重要保證。應按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉統一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉統一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現城鄉統籌就業(yè)。
一是要引導和教育失地農民轉變觀(guān)念，確立沒(méi)有技能、不提高技能就不可能穩定就業(yè)的新觀(guān)念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識，破除“等、靠、要”思想，提高參加和接受教育培訓的自覺(jué)性，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)。
二是要加快經(jīng)濟發(fā)展，多渠道、多形式擴大就業(yè)需求。
三是建設以縣勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，以鄉鎮服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。四是加強教育培訓，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。
�。ㄈ┘涌鞈�(hù)籍制度的改革創(chuàng )新，促進(jìn)失地農民的身份轉變
隨著(zhù)戶(hù)口政策的逐步改革和調整，戶(hù)口政策已基本沒(méi)有門(mén)檻，農轉非已沒(méi)有什么政策障礙。但還沒(méi)有完全將利益要素與戶(hù)口剝離，仍然把子女入學(xué)、就業(yè)、社會(huì )保障等利益與戶(hù)口緊緊地聯(lián)系在一起。如不加以剝離，戶(hù)籍制度改革就無(wú)法取得突破性進(jìn)展。戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)是要取消附屬在戶(hù)口上的各種利益，剔除粘附在戶(hù)籍關(guān)系上的種種社會(huì )經(jīng)濟差別，達到戶(hù)籍與各種福利待遇完全脫節，真正做到城鄉居民在發(fā)展機會(huì )面前地位平等，獲得統一的社會(huì )身份，達到憑身份證“一證走天下”的目的。農業(yè)人口和非農業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據，不再具有利益分配的功能。
�。ㄋ模┮浴暗烷T(mén)檻進(jìn)入、低標準享受”為原則，加快社會(huì )保障制度的改革創(chuàng )新，促進(jìn)失地農民養老方式的社會(huì )化
城郊失地轉居的農民已經(jīng)是城市新居民，應享受城市居民同等的養老保險、醫療保險和失業(yè)保險等社會(huì )保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會(huì )保障制度，還有一定的難度�，F實(shí)的做法是，設計一個(gè)與城市居民相對接近、便于今后與城鎮社保體系相銜接的操作方案，先養老保險，后醫療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進(jìn)。建立失地農民養老保險制度，應采取個(gè)人責任和社會(huì )互濟相結合的辦法。在制定基本目標時(shí)應考慮四個(gè)因素：
一是保障水平要與現階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，確保大多數失地農民的養老需求；
二是保障機制應有利于激勵經(jīng)濟的增長(cháng)，特別是要鼓勵他們勞動(dòng)就業(yè)；
三是必須考慮制度上的平衡性、穩定性和開(kāi)放性，能夠適應城市化加快推進(jìn)的需要，并有利于與城鎮社保體系相對接；四是要具有很強的可操作性，各種具體制度都應符合實(shí)際，相互協(xié)調，互相促進(jìn)，盡可能便于管理和操作。
現階段失地農民的養老保險交費標準和享受標準，應以“低門(mén)檻進(jìn)入、低標準享受”為原則，養老保險金的來(lái)源也應以個(gè)人為主，政府和集體支持為輔。村民個(gè)人應將勞力安置補償費全額用于養老保險費，村集體土地補償費和集體資產(chǎn)應首先用于村民的養老保險，政府也要從當期或延期的土地出讓金凈收益中按一定比例劃入社�；�，或是財政補貼一部分。同時(shí)，還要積極鼓勵失地農民參加大病統籌醫療保險等其它社會(huì )保險或商業(yè)保險，提高其保障水平。
�。ㄎ澹┘涌旒w資產(chǎn)管理體制的改革創(chuàng )新，促進(jìn)其由封閉的農村模式向開(kāi)放的城市模式轉變
在加快農民市民化過(guò)程中，革除農民對集體經(jīng)濟組織的依賴(lài)性，淡化乃至徹底消除農民對傳統的“村”概念，除了改變以村為單位集中居住外，還必須加快集體資產(chǎn)管理的股份制改革，割斷其與集體或與村聯(lián)系的“尾巴”。
一是要加強村集體資產(chǎn)的管理，加快股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、專(zhuān)款專(zhuān)用，優(yōu)先用于辦理村民的養老保險等社會(huì )保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時(shí)，要按村集體資產(chǎn)的多少進(jìn)行分類(lèi)的改革：資產(chǎn)總量大、集體企業(yè)多、收入較穩定的村，要進(jìn)行股份制改革，量化到人；總量不大、又無(wú)企業(yè)，主要依靠貨幣資金，收入不穩定的村，可進(jìn)行資產(chǎn)托管、入股投資，量化到人，或直接分給個(gè)人；資產(chǎn)較少的村，除優(yōu)先用于為村民辦理養老保險外，全部分到個(gè)人。要加強對股份制改革后的集體資產(chǎn)的管理，集體資產(chǎn)主要投資于風(fēng)險小、收入回報穩定的第三產(chǎn)業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產(chǎn)外，應主要用于社區公益事業(yè)建設和股民福利事業(yè)建設，提高股民的社會(huì )保障水平。
二是在股份制改革過(guò)程中，除在撤村建居時(shí)部分資產(chǎn)用于扶持新建立的社區管理需要轉變?yōu)樯鐓^資產(chǎn)外，因村集體已經(jīng)解體，不能再設立集體股。股份合作社成立后，要允許其成為法人實(shí)體，并給予一定年限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩定股份合作經(jīng)濟組織的收入來(lái)源，提高失地農轉非人員的生活保障。
三是加快股權流轉，進(jìn)一步完善股份制模式。要明確社區股份合作制經(jīng)濟組織的地位，制定規范的章程范本，確定合理的股權量化比例及配股政策，使每一個(gè)股份合作經(jīng)濟組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權設置、股東權利與義務(wù)、收益分配辦法、股權轉讓等方面都有法可依、有章可循。
�。┮猿青l文化融合為目標，加快社區管理制度改革和社區文化建設，促進(jìn)社區管理由農村范式向城市范式轉變
農民失去土地依附，進(jìn)入城市成為城市居民，實(shí)現了身份上的轉型，但在市民化過(guò)程中，更需要盡快實(shí)現社會(huì )關(guān)系的轉型——即農村村落的行政村管理向城市社區的居委會(huì )管理轉變，文化的轉型——即從農村文化向城市文化轉變。
一是要加快撤村建居。對土地已被基本征完或將要被征完的“城中村”，要加快撤村建居。對居住集中、符合建立社區條件的村，要成建制地轉為社區居委會(huì )；對居住分散的村，要就近并入社區居委會(huì )。社區的日常管理應按照城市社區的規范和要求進(jìn)行。
二是要加強現代城市文化建設�！俺侵写濉鞭r民轉居后，促進(jìn)農民與市民的文化交流，加快生活觀(guān)念和生活方式的更新。
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