兩減六治三提升專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)情況調查總結
兩減六治三提升專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)情況調查總結
各位主任，各位委員：
自3月上旬以來(lái)，在常委會(huì )江波主任帶領(lǐng)下，區人大環(huán)資工委牽頭組織區人大
“263專(zhuān)項行動(dòng)”調查組，與各鎮、區人大上下聯(lián)動(dòng)，邀請部分常委會(huì )組成人員立足本職，對我區“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“263專(zhuān)項行動(dòng)”）推進(jìn)情況開(kāi)展調研�？傮w認為，我區“263 專(zhuān)項行動(dòng)”響應積極，起步迅速，組織健全，措施有力，推進(jìn)有序。同時(shí)，在造濃氛圍、科學(xué)組織、深入推進(jìn)、鞏固成效等方面還需要進(jìn)一步加強�，F將有關(guān)情況報告如下，供組成人員審議參考：
一、總體推進(jìn)情況
1、加強領(lǐng)導，組織保障堅強有力。區委區政府高度重視，成立專(zhuān)門(mén)機構，印發(fā)了專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。區委王書(shū)記明確要求各相關(guān)職能部門(mén)都要由主要負責人親自抓，宋區長(cháng)親自擔任區“263專(zhuān)項行動(dòng)”領(lǐng)導小組組長(cháng)，各部門(mén)各鎮區“一把手”抓部署、抓協(xié)調、抓督辦，層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣，為“263專(zhuān)項行動(dòng)”的開(kāi)展提供了有力的領(lǐng)導和組織保障。
2、全面推進(jìn)，著(zhù)力解決難點(diǎn)問(wèn)題。一是“兩減”突出減量抓源頭。通過(guò)落實(shí)新建燃煤發(fā)電機組實(shí)現減量替代，積極推進(jìn)能源結構優(yōu)化，不斷提高非化石能源比重；通過(guò)對化工企業(yè)的分檔管理和末端淘汰，促進(jìn)企業(yè)技改升級；加快低端低效產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)提升。二是“六治”突出重點(diǎn)抓治理。水環(huán)境治理。大力實(shí)施農村河道疏浚整治和生態(tài)防護林建設工程，全面推行河長(cháng)制、保潔員責任制，河道保潔常態(tài)化；實(shí)施最嚴格的水源保護制度，加強飲用水源保護，積極開(kāi)展通榆河兩岸專(zhuān)項治理和濕地生態(tài)系統建設。黑臭水體治理。分類(lèi)排查，摸清情況，列出分步治理計劃；紅星河、長(cháng)樂(lè )河、新德中心河、供電北溝等黑臭水體進(jìn)行疏浚整治；主城區金豐北路、飛達中路、大華路片區雨污分流與片區控源截污工程有序推進(jìn)。生活垃圾治理。鎮區和城區生活垃圾無(wú)害化處理率已分別達到90%和100%，垃圾分類(lèi)工作已經(jīng)啟動(dòng)。畜禽養殖污染治理。注重規劃控制，加強源頭管理，大力推進(jìn)禁養區養殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷和限適養區養殖場(chǎng)達標整治活動(dòng)，病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系加緊建設，區、鎮、村三級網(wǎng)格化管理體系初步形成。大氣治理。通過(guò)全面推廣廢氣泄露檢測與修復技術(shù)改造，逐步實(shí)現有機廢氣全程監管，在全省沿�；@區率先完成廢氣治理任務(wù)。環(huán)境隱患治理。推廣環(huán)境風(fēng)險責任險制度，實(shí)施固廢計量接受儲存規范化，積極開(kāi)展土壤污染防治等工作。三是“三提升”突出制度抓長(cháng)效。提升生態(tài)保護水平方面。圍繞全面優(yōu)化國土空間格局和營(yíng)建林業(yè)生態(tài)屏障，大力推進(jìn)生態(tài)防護林建設、海洋生態(tài)文明建設，確保區域生態(tài)環(huán)境狀況指數和綠色發(fā)展指數逐年提升。提升環(huán)境經(jīng)濟政策調控水平方面。注重運用經(jīng)濟杠桿提高排污成本，建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策，推進(jìn)排污權有償使用和交易，倒逼企業(yè)轉型。提升環(huán)境執法監管水平方面。印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監管網(wǎng)格化建設的實(shí)施意見(jiàn)》，加強環(huán)境執法隊伍建設，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)環(huán)境守法常態(tài)化。
3、落實(shí)責任，推進(jìn)力度不斷加大。區政府與各責任主體簽訂了責任狀，同時(shí)成立督查小組，進(jìn)行不定時(shí)抽查。區“263”辦公室對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)交辦，限期整改，嚴格追責，獎懲兌現。區委區政府出臺了《關(guān)于加強環(huán)境監管網(wǎng)格化建設的實(shí)施意見(jiàn)》，全區環(huán)境污染治理工作做到點(diǎn)、線(xiàn)、面全覆蓋，做到事事有人問(wèn)，處處有人管；同時(shí)科學(xué)合理制定整治標準，持續深化生態(tài)文明機制創(chuàng )新，切實(shí)保護環(huán)境。
二、問(wèn)題和不足
1、對專(zhuān)項行動(dòng)的重要性有待進(jìn)一步深化認識。區鎮兩級黨政及各職能部門(mén)都能高度重視，但另一方面，不少企業(yè)、養殖戶(hù)和社會(huì )公眾，對專(zhuān)項行動(dòng)不知曉、不響應、不配合，“一頭熱、一頭冷”的格局較為明顯。分析這一局面的原因：一是工作思路仍有待創(chuàng )新。有的同志對開(kāi)展“263專(zhuān)項行動(dòng)”的重要意義領(lǐng)會(huì )不深不透，認識不清，概念模糊，工作限于被動(dòng)應付環(huán)保督查組提出的整改要求。有的同志不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，招商引資仍搞放低門(mén)檻，降低標準；對堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的信心不足，對把好項目入口關(guān)的把關(guān)意識不強，對通過(guò)發(fā)展新能源、高端裝備制造業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，增加新興產(chǎn)業(yè)比重、實(shí)現替代減量的源頭治理思路不寬，方法不多。二是壓力傳導仍有待加強。由于問(wèn)責追責機制尚未完善，目前仍沒(méi)有真正形成一種從上到下的高壓態(tài)勢，被動(dòng)應付式工作狀態(tài)仍較為普遍，工作的主動(dòng)性、系統性仍有待提高；部分工作的目的性不明，仍停留在按檢查考核指標做工作的層面；有些工作有布置無(wú)檢查，會(huì )辦時(shí)人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有承諾，會(huì )辦后就不了了之，無(wú)人擔責；有些企業(yè)和養殖戶(hù)缺乏綠色發(fā)展的內生自覺(jué)，千方百計弄虛作假，唬弄檢查，偷排偷放，不計后果；有的當面說(shuō)一套，背后做一套，甚至公開(kāi)對著(zhù)干。三是公眾參與仍有待提高。在宣傳發(fā)動(dòng)方面，雖然做了大量的工作，但對宣傳的廣度、深度、精度、強度，方式、對象、時(shí)機、效果等缺乏深入的思考，宣傳的精準度和實(shí)效性仍不足，公眾知曉率、參與度仍不高，環(huán)保意識和責任感仍有待增強。
2、推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)的協(xié)調性有待進(jìn)一步加強。一是相關(guān)配套要同步推進(jìn)。比如在治理城區黑臭水體過(guò)程中，水利部門(mén)負責清淤、拆壩、換水，住建部門(mén)負責生活污水截流和雨污分流，兩項工作如果不能同步推進(jìn)無(wú)縫對接，黑臭水體整治就很有可能治而復發(fā)。在治理水環(huán)境方面，水源保護、農業(yè)面源污染防治、生活污水的集中處置、占用河道的違章建筑的拆除、截污、清淤等涉及多個(gè)部門(mén)，也都要同步推進(jìn)，才能達到長(cháng)遠結合、標本兼治的效果。二是條塊區劃要統一功能。我區整個(gè)城區劃為主城區、開(kāi)發(fā)區、城南新區、服務(wù)業(yè)集聚區、城東新區、高新區等相對獨立的經(jīng)濟板塊，這本有利于相互競力發(fā)展，但也導致城市規劃設計、基礎設施建設、城市管理以及公共服務(wù)等各個(gè)方面，不同程度地形成人為分割，不利于管理職能的協(xié)調統一，也不利于城市作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行統一的規劃、建設、管理和發(fā)展。三是上下左右要暢通銜接。專(zhuān)項行動(dòng)牽涉面廣，需要區鎮兩級黨政協(xié)調一致，需要各職能部門(mén)之間的通力協(xié)作，需要各職能部門(mén)與各鎮區之間的業(yè)務(wù)協(xié)作，也需要全民的積極響應和參與，而目前我們在這些方面的溝通銜接渠道不多，機制不暢，制約了專(zhuān)項行動(dòng)的順利推進(jìn)。
3、專(zhuān)項行動(dòng)整治效果的均衡性有待進(jìn)一步顯現。一是項目之間不平衡。從調研情況看，在“減煤減化”、農村環(huán)境整治、生活垃圾集中處置、畜禽養殖污染綜合治理、揮發(fā)性有機物污染治理等方面，起步較早，措施較實(shí)，而其他方面的工作也要加大推進(jìn)力度。二是鎮區之間不平衡。少數鎮還沒(méi)有制定詳細的實(shí)施計劃和時(shí)間節點(diǎn)；對畜禽養殖污染的治理，沒(méi)有完全按照“四到位”進(jìn)行規范，對整治不到位的養殖戶(hù)也沒(méi)有得力措施加以約束；集鎮生活污水集中處置納管率普遍較低。三是城鄉之間的不平衡�？傂萆现鞒菂^及周邊板塊整治力度、整治效果好于鄉鎮。由于責任主體沒(méi)有明確、治理資金籌集困難等問(wèn)題，集鎮黑臭水體治理進(jìn)展總體落后于全局，農村廢溝塘黑臭水體普遍存在治理難、治理不到位問(wèn)題，還存在不少死角。
4、對薄弱環(huán)節整治的針對性有待進(jìn)一步明確。一是公平補償機制有待明確。需要進(jìn)一步強化“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)收益、誰(shuí)負擔”的環(huán)境保護理念，建立健全公平公正的生態(tài)補償機制。比如農村養殖業(yè)糞污運費的負擔，目前是區、鎮兩級財政分別負擔60%、20%，養殖戶(hù)負擔20%，政府的財政出的是納稅人的錢(qián)，養殖戶(hù)作為收益人，用納稅人的錢(qián)解決自身污染治理的問(wèn)題，明顯不符合“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)收益、誰(shuí)負擔”的公平原則。應考慮“以地定養、總量控制”，把政府的資金補貼轉換成政策扶持，通過(guò)限定養殖總量規模，同時(shí)根據養殖企業(yè)和大戶(hù)在技術(shù)、規模、守法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境友好等各個(gè)方面的情況進(jìn)行綜合評價(jià)，確定各自的養殖總量配額，并允許配額在明確環(huán)保治理責任的前提下，進(jìn)行適當的市場(chǎng)化有償調劑。二是深度治理有待提高。每到夏季和枯水季節，城區都要化大量費用更換水體，但由于水系不暢、截污不到位等歷史原因，起不到治本效果；８個(gè)畜禽糞污集中處置點(diǎn)都臨近較大的河流水體，但對處置過(guò)程中的廢水、尾液的收集和深處理，均無(wú)完善的后續處理設施和防范措施，偷排直排或潰壩漫溢的隱患較大；生活垃圾的分類(lèi)處置，尤其是餐廚垃圾，急需配套處理設施；有些養殖戶(hù)搞了糞污治理設備不是為了治污，而是為了拿政府的補貼，補貼到手后在實(shí)際生產(chǎn)中仍然是偷排直排；集鎮生活污水納管率低、處理設施運行不正常；如何從根本上治理農業(yè)面源污染的思路、措施、效果，還有待進(jìn)一步探索。三是聯(lián)合執法有待加強�！靶袆�(dòng)方案”對聯(lián)合執法的機制建設沒(méi)有作出硬性規定，對執法不力、不及時(shí)、不到位的追責機制、處罰標準等方面的制度建設不夠健全，導致職責不明、有責難究。實(shí)際工作中，各相關(guān)職能部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調，遇事逶迤觀(guān)望；各職能部門(mén)與各鎮區以屬地管理責任和自身沒(méi)有執法權相互埋怨責難；少數執法人員在具體執法過(guò)程中裝聾作啞、應付了事，甚至跑風(fēng)漏氣、通風(fēng)報信；少數被執法對象弄虛作假、陽(yáng)奉陰違，甚至公然對抗執法。
三、下一步工作建議
最近，省委李強書(shū)記在蘇北發(fā)展座談會(huì )上要求蘇北利用自身優(yōu)勢，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為我區開(kāi)展 “263專(zhuān)項行動(dòng)”指明了努力方向。我們要堅持問(wèn)題導向，認真排查不足，發(fā)現隱患和薄弱環(huán)節，實(shí)行定向補課。
1、強化宣傳發(fā)動(dòng)。一是擴大宣傳層面。區分不同對象，采取不同的方法，宣傳不同的內容，加強宣傳的針對性。二是注重宣傳實(shí)效。通過(guò)主流媒體平臺，采取專(zhuān)家解讀、市民訪(fǎng)談、發(fā)倡議書(shū)、明察暗訪(fǎng)、行為曝光等形式，“寓教于樂(lè )、寓教于學(xué)、寓教于做”。三是依靠群眾。要通過(guò)宣傳將“263專(zhuān)項行動(dòng)”滲透到群眾生活的每個(gè)細節中去，保證群眾的知情權、參與權、建議權、評價(jià)權，讓每個(gè)群眾都成為“263專(zhuān)項行動(dòng)”的宣傳員。
2、注重統籌兼顧。一是注重規劃的銜接引領(lǐng)。在城市功能提升方面，要把城區功能整體化為一盤(pán)棋，各板塊間實(shí)現無(wú)縫對接；在產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與清潔能源發(fā)展規劃相銜接；在養殖業(yè)污染綜合治理方面，要科學(xué)規劃區域養殖規模，把畜禽養殖總量與區域環(huán)境容量相結合。二是堅持條線(xiàn)的協(xié)調配合。牽頭部門(mén)要主動(dòng)發(fā)揮協(xié)調作用，鎮、區及相關(guān)部門(mén)要積極配合，共同推進(jìn)。各職能部門(mén)要加強對鎮、區具體工作的分類(lèi)指導和督查考核。三是形成聯(lián)合執法的合力。完善環(huán)境監管網(wǎng)格化體系，建立“條塊結合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責任到人”的環(huán)境監管網(wǎng)格化模式，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執法，瞄準反面典型，著(zhù)力提高執法的實(shí)效性，有效化解環(huán)境矛盾，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，讓群眾更加滿(mǎn)意。
3、堅持問(wèn)題導向。一是全面排查清除隱患。對全區涉及環(huán)保方面的安全隱患進(jìn)行排查摸底，不留死角。做到建檔立案，分級管理，并對照要求，逐項解決，銷(xiāo)號公示，接受監督。二是標本兼治形成合力。著(zhù)力補生態(tài)環(huán)境短板，改變產(chǎn)業(yè)結構重、開(kāi)發(fā)強度大、排放總量高的局面。比如：“兩減”要與產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)相結合，通過(guò)源頭控制，實(shí)現替代減量；農業(yè)面源污染和畜禽養殖污染綜合治理要與發(fā)展生態(tài)農業(yè)相結合，在治理的同時(shí)，促進(jìn)廢棄物的資源化無(wú)害化。三是突出重點(diǎn)一抓到底。對癥下藥、科學(xué)施策、精準發(fā)力，針對農業(yè)面源污染、農村畜禽養殖污染、鎮村生活污水集中處置、雨污分流和黑臭河整治、垃圾分類(lèi)處理、大氣污染防治等重點(diǎn)，常態(tài)長(cháng)效，一以貫之，一抓到底。
4、加強督查考核。一是進(jìn)一步明確職責。在強調鎮區屬地管理責任、部門(mén)監管責任的同時(shí)，進(jìn)一步強化企業(yè)和法人的主體責任，要建立健全責任追究機制和環(huán)境修復機制，通過(guò)增加違法成本，倒逼企業(yè)和法人增強生態(tài)環(huán)保意識。二是進(jìn)一步細化目標。各牽頭部門(mén)要對照專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，對具體工作進(jìn)行細化分解，按照省、鹽城市下達的目標要求，將時(shí)序進(jìn)度和目標任務(wù)分解到年度、季度、月度，讓行動(dòng)方案的操作性更強。三是進(jìn)一步嚴格獎懲。加大巡查檢查力度，及時(shí)公布交辦結果，定期考核評比，把重點(diǎn)領(lǐng)域的治理工作列入績(jì)效考核內容，通過(guò)嚴格的考核，傳遞壓力，求取實(shí)效。
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