2019年林業(yè)稽查總隊年度工作總結例文
20xx林業(yè)稽查總隊年度工作總結
XX年，稽查總隊在局黨組的統一領(lǐng)導下，在局機關(guān)各處（室、局）和直屬單位的大力支持配合下，認真貫徹全區林業(yè)局長(cháng)會(huì )議精神，堅持以林政案件稽查工作為中心，以林地、林木和濕地管理為重點(diǎn)，嚴肅查處各類(lèi)林業(yè)行政違法案件，狠抓各項工作落實(shí)，圓滿(mǎn)完成了局黨組賦予的各項任務(wù)。
一、重點(diǎn)工作完成情況
（一）加強了林政案件和涉林糾紛的查辦督辦及調處工作。今年稽查總隊認真履行林政案件稽查職能，加強林業(yè)行政案件的查辦督辦及林政糾紛的調處工作，嚴厲打擊了各種林業(yè)行政違法行為。XX年，全區林政執法系統共查處各類(lèi)林業(yè)行政違法案件343起（不包括涉林糾紛），其中，盜伐林木案件62起、濫伐林木案件55起、毀壞林木、苗木案件68起、違法征占用林地案件49起、違法運輸木材案件32起、濫捕亂獵野生動(dòng)物案件29起、違反森林植物檢疫規定案件48起。處罰林政違法人員323人次，林政罰款63萬(wàn)元，責成違法當事人補種樹(shù)木24654株�？傟犞苯邮芾聿檗k、督辦林政案件和涉林糾紛51起，其中，濫伐、盜伐林木案件8起，未批先占、邊批邊占林政案件6起，搶墾林地濕地案件7起，調處林政濕地糾紛30起。從總隊直接查辦督辦的林政案件看，林業(yè)行政多發(fā)案件主要集中在濫伐毀壞林木、侵占林地、搶墾濕地三個(gè)方面，而且表現形式多為涉林（濕地）糾紛。為此，案件查辦督辦過(guò)程中，我們在堅持“依法行政、公正執法、從嚴執法”的前提下，依照法律法規的基本精神，正確行使自由裁量權，根據案件事實(shí)，以法服人、以理服人，在嚴肅查處違法行為的同時(shí)，及時(shí)調處了大量的涉林糾紛，避免了矛盾激化升級，維護了國家對森林資源的管理秩序。今年，上級交辦、有關(guān)部門(mén)轉辦和群眾舉報的林政違法案件和涉林糾紛都得到了及時(shí)的查處，做到了事事有著(zhù)落、件件有交待、案案有結果。
（二）加強了濕地管理的稽查。近年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消和糧食補貼政策的落實(shí)，種糧比較效益提高，受利益的驅動(dòng)，群眾搶占濕地圍墾種糧的問(wèn)題比較突出。為此，總隊堅持把加強濕地管理的稽查作為林政稽查監管的重點(diǎn)。根據搶墾濕地案件多發(fā)生在每年四、五月份的發(fā)案規律，今年第二季度，總隊組織力量，主動(dòng)出擊，深入到賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、惠農區、靈武市、青銅峽市等濕地相對集中的地區，認真開(kāi)展了濕地管理專(zhuān)項檢查，對發(fā)現的問(wèn)題，堅持尊重歷史、照顧現實(shí)和合情、合理、合法相統一的原則，實(shí)事求是的提出處理意見(jiàn)，及時(shí)督促制止了一批搶墾濕地的案件，把很多搶墾事件解決在了萌芽狀態(tài)和矛盾激化之前，妥善處理了一批搶占濕地的事件，有效地遏制了亂墾濫占濕地的現象，維護了社會(huì )穩定。
（三）加強了執法監督，進(jìn)一步規范了林政執法行為。做好層級執法監督，依法規范行政執法行為，做到從嚴執法、公正執法、文明執法，是稽查總隊的另一項重要職責。今年，總隊堅持把強化監督，規范執法做為經(jīng)常性工作常抓有懈。一是制定了行政執法責任制度，進(jìn)一步明確了林業(yè)行政執法職權。按照《自治區人民政府關(guān)于在全區各級行政機關(guān)全面推行行政執法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)[XX]99號）和《自治區林業(yè)局全面推行林業(yè)行政執法責任制實(shí)施方案》的要求，在去年對林業(yè)行政執法依據、執法主體、執法職權清理的基礎上，將法律、法規、規章規定賦予我局的114項行政執法職權，分解到了職能處室、直屬單位，將執法責任落實(shí)到了具體執法崗位，做到了定崗、定位、定人、定責；制定了林業(yè)行政執法責任制實(shí)施辦法、行政執法過(guò)錯與錯案責任追究辦法、一次性告知制度、首問(wèn)負責制度、辦結制度、行政質(zhì)詢(xún)制度、行政執法責任制評議考核辦法等林業(yè)行政執法責任制度，為林業(yè)系統全面落實(shí)行政執法責任制奠定了基礎。
二是組織了規范執法專(zhuān)項檢查。今年，總隊針對林業(yè)行政執法工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，以法律、法規、規章為依據，以落實(shí)執法程序為重點(diǎn)，結合林業(yè)行政執法機構、隊伍建設和案件查處督辦工作，對各市、縣（區）及4個(gè)自然保護區規范執法、文明執法等情況進(jìn)行了檢查指導，通過(guò)查閱案卷的形式，當面指出存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步規范了林業(yè)行政執法行為，案件查辦質(zhì)量明顯提高。三是對木材檢查站進(jìn)行了執法專(zhuān)項檢查，狠抓了窗口建設。木材檢查站是林業(yè)系統的窗口，其執法工作好壞直接關(guān)系著(zhù)林業(yè)系統的對外形象。我們多次深入到各木材檢查站進(jìn)行執法檢查監督，及時(shí)解決和糾正規章制度不落實(shí)、處罰文檔不健全、執法程序不規范以及粗暴執法、以罰代法等問(wèn)題。針對各木材檢查站基礎設施建設比較落后的實(shí)際，編制上報了木材檢查站設施設備建設項目，已得到國家林業(yè)局的批復，明年啟動(dòng)實(shí)施，將為各木材檢查站解決必要的執法器材和設備，執法條件將有一個(gè)較大的改善。（四）組織實(shí)施了全區林政執法人員資格審檢、換證工作。國家林業(yè)局XX年統一頒發(fā)的《林業(yè)行政執法證》將于XX年12月31日到期，XX年將啟用新版的《林業(yè)行政執法證》。國家林業(yè)局就重新審核、換證工作作了具體按排。為了切實(shí)做好我區林業(yè)行政執法人員執法資格的重新審定和《林業(yè)行政執法證》的換發(fā)工作，七月份，我們專(zhuān)門(mén)舉辦了全區林業(yè)行政執法人員管理系統信息管理員培訓班，對50多名林政執法信息管理員進(jìn)行了培訓。隨后，逐單位對總共876名行政執法人員進(jìn)行了資格審核、認定，將合格的756名行政執法人員按時(shí)提交給了國家林業(yè)局，有120名經(jīng)審核不合格，予以取消換發(fā)證件的資格�，F在新版的《林業(yè)行政執法證》已被國家林業(yè)局全部審核通過(guò)制作完畢，正在向各市、縣（區）、各單位發(fā)放，保證明年元月一日起全部啟用。
（五）整理編篡了《林業(yè)依法行政實(shí)用手冊》。為了認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和自治區人民政府《關(guān)于在全區各級行政執法機關(guān)全面推行行政執法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)林業(yè)系統依法行政，規范林業(yè)行政執法行為，提高林業(yè)依法行政、依法管理水平，總隊在去年清理執法依據的基礎上，組織人員編輯了《林業(yè)依法行政實(shí)用手冊》�！读謽I(yè)依法行政實(shí)用手冊》較為全面的收錄了現行林業(yè)行政執法所依據的法律、法規、規章和與林業(yè)相關(guān)的法律法規及部分規范性文件，并按照方便使用、相對集中的原則，進(jìn)行了歸納分類(lèi)。全書(shū)分上、中、下三冊，內容包括林木林地資源保護管理法律法規、自然保護區管理法律法規、野生動(dòng)物保護法律法規、林木種苗及野生植物保護法律法規、動(dòng)植物檢疫法律法規、林業(yè)行政征收法律法規、規范執法法律法規、相關(guān)法律法規、資金管理規章及規范性文件等內容。目前，正在爭取印刷經(jīng)費，如果經(jīng)費落實(shí)，將盡快交付印刷。
（六）積極開(kāi)展調查研究，為局黨組當好參謀。今年上半年，總隊以全國林政案件管理工作會(huì )議準備工作為契機，結合近年來(lái)我區林業(yè)行政執法工作的實(shí)踐，對全區森林資源管理狀況及林業(yè)行政執法機構、隊伍建設和案件管理等情況進(jìn)行了廣泛深入的調研，代局里草擬了《寧夏林業(yè)局關(guān)于林業(yè)行政執法及林政案件管理工作調查報告》，全面反映了我區森林資源管理和案件管理工作情況，總結了成功的經(jīng)驗，查找了存在的主要問(wèn)題，提出了改進(jìn)措施和建議，受到國家林業(yè)局的重視。下半年，我們又對全區林業(yè)發(fā)展的形勢及林政稽查機構隊伍建設情況進(jìn)行了調查研究，向局黨組寫(xiě)出了專(zhuān)題報告，對指導思想的轉變、工作重心的轉移及加強林政稽查機構隊伍建設等方面提出了建議，受到了黨組的重視。
（七）加強了林業(yè)綜合行政執法試點(diǎn)工作的檢查指導，善始善終完成了試點(diǎn)任務(wù)。XX年10月至今年11月，按照國家林業(yè)局的統一部署，我區分三種模式進(jìn)行了林業(yè)綜合行政執法試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，總隊加強了對試點(diǎn)工作的檢查指導，特別是今年，多次深入試點(diǎn)單位，了解試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)工作中出現的困難和矛盾，促進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。進(jìn)入九月份后，根據國家林業(yè)局的要求，我們組織各試點(diǎn)單位對試點(diǎn)工作進(jìn)行了認真總結，全面梳理了兩年來(lái)的試點(diǎn)情況，總結交流了試點(diǎn)經(jīng)驗，查找了試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題和不足，并分別對三種試點(diǎn)形式進(jìn)行了分析評估。從我區實(shí)際情況和試點(diǎn)效果看，林政稽查機構歸口于資源管理部門(mén)的傳統執法模式，不論從法理上還是從執法實(shí)踐上，都已不能適應林政執法工作的需要，應當進(jìn)行改革；林政稽查機構隸屬于森林公安的執法模式，雖然增強了執法的震懾力，但由于95%以上的案件為林政案件和林政糾紛，這種模式存在矛盾混淆、執法手段混用、執法程序混亂等弊端，不符合構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和依法行政的基本精神，而且群眾比較反感。且由于我區部分縣、區沒(méi)有設立森林公安機構，如勉強采用這種模式仍然會(huì )出現兩種林政執法體系并存的局面，導致林政稽查體制不統一的問(wèn)題。綜合試點(diǎn)情況和我區林政執法機構、隊伍建設現狀及近年來(lái)林政執法工作的實(shí)踐，在各級林業(yè)行政主管部門(mén)單獨組建林政稽查機構是最合法有效的林政執法及強化管理的模式。這種模式不僅符合依法行政的基本原則和要求，從根本上解決林政執法體制不順、職能不清、責任不明、隊伍不穩、力量不足、監督不力等問(wèn)題，而且有利于加強林政稽查隊伍的思想、組織、制度、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設，全面提高林政執法工作的水平。（八）加強了總隊自身建設。今年年初，根據機關(guān)黨委統一調整，成立了林政稽查總隊黨支部。支部組建后，立即著(zhù)手加強了自身建設。按照《黨章》及黨組織建設的有關(guān)要求，選舉了黨支部委員會(huì )，制定并落實(shí)了黨支部工作制度、支部黨員大會(huì )制度、支部委員會(huì )會(huì )議制度、黨課教育制度、黨員學(xué)習制度、黨員思想教育制度、組織生活制度、黨員活動(dòng)日制度、民主評議黨員制度和黨費收繳、管理等制度，同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善了各項工作制度和崗位責任制。以黨支部建設為陣地，組織全體黨員干部認真學(xué)習黨的xx大精神和胡景濤同志的“七一”講話(huà)及中央、自治區黨委一系列文件，深刻理解xx大以來(lái)黨的一系列路線(xiàn)方針政策，并開(kāi)展了多種形式的黨紀、黨風(fēng)及廉政教育，使全體黨員干部政策素養有了新的提高。今年共開(kāi)展組織生活18次，黨課教育3次，“七一”、“十一”前夕，組織黨員到鹽池縣解放紀念館和韋州下馬關(guān)紅軍長(cháng)征遺址進(jìn)行了革命傳統教育，開(kāi)展了豐富多彩的黨日活動(dòng)。通過(guò)落實(shí)黨支部組織生活制度和各項工作制度，加強了黨員干部的思想教育，進(jìn)一步增強了黨性和工作責任觀(guān)念，促進(jìn)了思想作風(fēng)的轉變，推動(dòng)了業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，保證了各項工作的完成。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）林政稽查機構和隊伍建設相對滯后，與林業(yè)快速發(fā)展新形勢的需要很不相適應。林政稽查機構和隊伍建設存在的突出問(wèn)題是管理體制不順、編制員額不足、職能界定不清、責任落實(shí)不明、人員素質(zhì)不高、投入保障不力。目前的狀況是：自治區雖然成立了稽查總隊，僅配備了4名干部（其中3名為不占編的軍隊轉業(yè)干部）、一輛車(chē)，人員構成不合理，沒(méi)有懂專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)干部，車(chē)輛也即將報廢，沒(méi)有專(zhuān)項辦案經(jīng)費，以行政經(jīng)費維持運轉；全區29個(gè)基層執法單位（市、縣、區及自然保護區），單獨建立林政執法機構的只有7個(gè)單位（其中2個(gè)單位機構編制尚未落實(shí)），6個(gè)單位林政執法職能由森林公安代行，尚有16個(gè)單位沒(méi)有建立林政執法機構，由林政資源管理部門(mén)兼管；由于林政稽查機構不統一、不健全，林政稽查執法工作的層級監督很不落實(shí)，部分基層林政執法工作很不規范；全區取得林業(yè)行政執法資格的751人中，專(zhuān)職從事林政執法的人員不到三分之一；林政執法所需的交通通訊工具、勘查勘驗設備等基礎設施嚴重缺乏。這種現狀與依法治林及林政執法工作范圍廣、成本高、難度大、任務(wù)重、要求嚴的特點(diǎn)形成了明顯的反差，應當加大工作力度，采取有效措施加以解決。
（二）河灘濕地管理問(wèn)題比較突出。主要是：（1）濕地管理工作發(fā)展不平衡。有的市、縣管理的比較好，但有的市、縣（區）對河灘濕地管理在思想上還沒(méi)有引起高度重視，管理措施不夠得力，管理效果不夠明顯。（2）濕地管理權屬不落實(shí)。按照有關(guān)法律、法規規定，河灘濕地應屬?lài)宜�，處置權在縣級以上人民政府。但從我區濕地管理來(lái)看，所有權屬不明確，管理權屬混亂。有的縣、市人民政府明確了權屬，指定有關(guān)部門(mén)或有關(guān)鄉鎮代行管理；而有些卻放任由有關(guān)部門(mén)或就近鄉村管理，隨意處置，造成權屬不明確，管理混亂。從部門(mén)管理來(lái)看，河灘濕地管理牽涉農業(yè)、水利、國土、環(huán)保、農墾等多個(gè)部門(mén)，存在多頭管理問(wèn)題，由于管理難度大，一些部門(mén)管理措施不到位，造成濕地管理工作被動(dòng)應付，甚至出現個(gè)別鄉村和地方管理部門(mén)將國有濕地擅自發(fā)包，謀取利益，為濕地管理增加了新的難度。（3）歷史遺留問(wèn)題比較多，亂墾搶墾河灘濕地現象比較突出。由于過(guò)去對河灘濕地疏于管理，不少地方無(wú)序開(kāi)發(fā)，形成了很多歷史遺留問(wèn)題，加之近年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消和糧食補貼政策的落實(shí)，種糧比較效益提高，受利益的驅動(dòng)，群眾搶占濕地圍墾種糧的事件有所增加，給管理工作帶來(lái)困難。（4）管理缺乏法律依據。目前在濕地管理上無(wú)法可依，給濕地管理造成了很大難度。（三）一些單位執法程序不夠規范，案件查處工作存在隱患。有的立案沒(méi)登記，有的送達沒(méi)回執，有的罰款沒(méi)收據，有的扣押沒(méi)憑證，有的處罰前沒(méi)有發(fā)送告知書(shū)，有的無(wú)詢(xún)問(wèn)筆錄、現場(chǎng)勘驗筆錄，有的雖然有詢(xún)問(wèn)筆錄、現場(chǎng)勘驗筆錄，但比較簡(jiǎn)單，不能反映案件全貌，處罰文書(shū)填寫(xiě)不規范，一案一卷不落實(shí)，沒(méi)有使用規定的格式文書(shū)，案卷整理比較混亂。這些問(wèn)題直接關(guān)系著(zhù)案件的承辦質(zhì)量，一旦當事人提出復議或訴訟，極有可能因執法程序的缺失，導致敗訴的后果。
三、XX年工作打算
XX年，林政稽查工作要緊緊圍繞局黨組工作的總體思路，按照局黨組的統一安排部署，堅持以林政稽查機構和隊伍建設為抓手，以林政案件稽查為中心，以規范執法、文明執法為主要內容，認真落實(shí)行政執法責任制，進(jìn)一步加大林業(yè)行政執法力度，嚴厲打擊各種林業(yè)行政違法行為，維護好森林資源的正常管理秩序。
（一）進(jìn)一步加大林政案件督查督辦力度，及時(shí)查處各類(lèi)林業(yè)行政違法行為。案件稽查是總隊的中心任務(wù)。明年要繼續加強林政案件稽查工作，堅持以事實(shí)為根據，以法律為準繩，及時(shí)受理、嚴肅查處各類(lèi)林政違法案件。重點(diǎn)加強違規征占用林地、濫砍濫伐林木、私墾亂占濕地案件的稽查工作，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。
（二）加大林政執法工作監督檢查力度，進(jìn)一步規范林政執法行為。認真履行層級監督職責，加強對基層林政執法工作的檢查，著(zhù)力解決違規行政、違規執法、野蠻執法、以罰代法和行政不作為等問(wèn)題，督促基層執法機構增強工作主動(dòng)性，認真履行職責，促進(jìn)基層公正執法、文明執法。針對林業(yè)行政執法程序不夠規范的問(wèn)題，明年上半年組織執法程序專(zhuān)項檢查，整理制訂林政案件執法程序標準文本，下發(fā)各執法單位參照執行，切實(shí)糾正執法過(guò)程中“重實(shí)體、輕程序”的傾向，消除案件查處工作中存在的隱患。加強對案件的跟蹤督辦工作，落實(shí)已做出的處罰決定，增強案件稽查工作的嚴肅性，維護好林業(yè)利益。
（三）組織實(shí)施好木材檢查站設施設備建設項目。通過(guò)項目建設完善木材檢查站的基礎設施，改善木材檢查站的執法條件。結合項目建設進(jìn)一步督促各木材檢查站落實(shí)規章制度、健全處罰文檔、規范執法程序，切實(shí)做到秉公執法、規范執法、文明執法，樹(shù)立良好的執法形象。
（四）加強林政稽查機構和隊伍建設。按照“政策制定職能與監督處罰職能相對分開(kāi)、監督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開(kāi)”、“責權一致”、“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，大力呼吁、多方協(xié)調、積極爭取，建立健全林政稽查機構，充實(shí)林政稽查隊伍，制定完善林政稽查工作職責，配備必要的設施設備，改善林政稽查條件，理順林政稽查體系，進(jìn)一步打牢林政稽查工作的組織基礎。
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