關(guān)于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展情況的調查報告
關(guān)于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展情況的調查報告
構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是當前深化農村改革的一個(gè)重要任務(wù)，也是發(fā)展現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收和實(shí)現“四化同步”發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，平江縣畜牧水產(chǎn)局以中央一號文件精神為指導，緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村穩定”的目標，著(zhù)力推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設，取得了明顯成效。但是，面對新形勢、新要求，平江縣的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設還存在一些不容忽視的問(wèn)題�？h畜牧水產(chǎn)局在深入調查研究的基礎上，對平江縣新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設現狀和問(wèn)題進(jìn)行了認真分析，并提出了進(jìn)一步加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建議。
一、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設的基本情況
(一)養殖業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，提高了養殖業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，保持了養殖業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展。緊緊圍繞生豬、草食動(dòng)物、家禽、淡水漁業(yè)等養殖產(chǎn)業(yè)，初步形成了以伍市、浯口、安定、三陽(yáng)、童市、甕江、向家、虹橋等14個(gè)鄉鎮為主的生豬產(chǎn)業(yè)基地;以虹橋、童市、三墩、大坪、加義、長(cháng)壽、木金、福壽山、南江、板江、余坪、岑川、大洲等13個(gè)鄉鎮為主的草食動(dòng)物基地;以伍市、向家、浯口、虹橋、余坪、長(cháng)壽、大洲、梅仙、城關(guān)、三陽(yáng)、三市、安定等鄉鎮為主的家禽養殖基地;以向家、甕江、福壽山、長(cháng)壽、黃金、南江、安定等鄉鎮為主的淡水漁業(yè)養殖基地。XX年共出欄牲豬103萬(wàn)多頭，為全國牲豬調出大縣。肉牛4.38萬(wàn)頭，羊28.5萬(wàn)只，為全省草食動(dòng)物基地縣。家禽出籠408.5萬(wàn)羽，禽蛋產(chǎn)量11950噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量7200噸。常年存欄300頭以上的養豬大戶(hù)達209戶(hù)。實(shí)現養殖業(yè)總產(chǎn)值22億多元，有效保障了供給，增加了農民收入，發(fā)展了農村經(jīng)濟。
(二)養殖業(yè)合作組織規范快速發(fā)展，提高了養殖業(yè)生產(chǎn)的組織化經(jīng)營(yíng)水平。近年來(lái)，平江縣以培育龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和休閑農莊建設為重點(diǎn)，立足“生態(tài)、綠色、特色”優(yōu)勢，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快養殖業(yè)發(fā)展方式轉變。截止XX年底，農民專(zhuān)業(yè)合作社57個(gè)、協(xié)會(huì )7家，家庭農場(chǎng)1個(gè)，休閑農莊10個(gè)，農民專(zhuān)業(yè)合作社成為小戶(hù)生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接的橋梁，挑起了養殖業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重任。XX年3月我縣成立注冊了我省第一家家庭農場(chǎng)——小燕家庭農場(chǎng)，養殖、種植和林業(yè)相結合，消除養殖污染，發(fā)展生態(tài)養殖、種植，創(chuàng )新生態(tài)、綠色、健康生產(chǎn)之路。休閑漁業(yè)發(fā)展勢頭好，涌現一批集休閑、垂釣、餐飲于一體的生態(tài)農莊，如三陽(yáng)天水堂農莊，精養水面180畝，垂釣者絡(luò )繹不絕，效益可觀(guān)。
平江縣農民專(zhuān)業(yè)合作組織的強勁發(fā)展，起到了“建一個(gè)組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方群眾”的作用。一是促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。農民專(zhuān)業(yè)合作組織改變了一家一戶(hù)零散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，增強了農民的市場(chǎng)意識和合作意識，成為農民和市場(chǎng)的聯(lián)系紐帶，不僅有效解決了畜禽水產(chǎn)品“銷(xiāo)售難”的問(wèn)題，而且降低了生產(chǎn)成本，增強了畜禽水產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，大大增加了農民收入。如引進(jìn)正大集團等戰略投資者，有效解決了家禽產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題，增加了農民收入。二是推動(dòng)養殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農民專(zhuān)業(yè)合作社依托當地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，把農民組織起來(lái)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)從事產(chǎn)、加、銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效促進(jìn)當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)養殖業(yè)向區域化、規�；�、特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。三是加速品牌化建設。農民專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)科技示范、組織培訓等多種方式，致力推廣新型實(shí)用技術(shù)，提高了農民的科學(xué)意識和品牌意識。如豐益土山雞、毛毛魚(yú)、金峰寶等平江品牌已經(jīng)深入人心。
(三)科技服務(wù)力度不斷增強，提高了養殖業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。一是農技推廣工作取得明顯成效。農技推廣體系建設不斷完善，在各鄉鎮建立了農技推廣服務(wù)中心，加大了新品種、新技術(shù)的推廣力度，大力實(shí)施 “畜禽水產(chǎn)良種工程”;組織單位技術(shù)骨干，成立了專(zhuān)家服務(wù)組，指導全縣養殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規劃的制定，養殖業(yè)新技術(shù)、培訓、推廣，農業(yè)項目庫的建設。二是畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全穩步提升。加大了監管機構、檢測機構和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全建設力度，加強了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。XX年2月，畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測大樓正式啟用。XX年成為全省11個(gè)、岳陽(yáng)地區唯一一個(gè)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng )建縣。
二、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設存在的問(wèn)題
一是自然資源和環(huán)境資源不優(yōu)，影響現代養殖業(yè)發(fā)展。受自然環(huán)境、農戶(hù)意識和資金投入等因素影響，農村土地流轉緩慢，流轉不穩定，農村小規模養殖和分散的經(jīng)營(yíng)模式很難形成規模效益，嚴重影響規模養殖業(yè)的發(fā)展。
二是養殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，缺乏市場(chǎng)競爭力。養殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數量少、規模小，水平相對較低，輻射帶動(dòng)能力不強，畜禽水產(chǎn)品精品名牌偏少，農戶(hù)和部分企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力偏弱等問(wèn)題突出;農產(chǎn)品加工產(chǎn)值較低，大多數產(chǎn)業(yè)還停留在賣(mài)原料的階段，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競爭力不強。
三是農民合作組織實(shí)力不強，影響農業(yè)綜合效益。大多數合作社規模不大，穩定性較差，服務(wù)功能作用發(fā)揮不佳;合作社自身積累和各級的扶持資金少，資金缺乏，工作經(jīng)費不足，培訓、指導工作跟不上發(fā)展的形勢;合作社管理者和業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，缺少懂管理、會(huì )經(jīng)營(yíng)的人才，導致合作社管理松散，社員的合法利益難以保證。
四是現代養殖業(yè)發(fā)展資金不足，扶持力度有待加強。隨著(zhù)養殖業(yè)開(kāi)發(fā)大戶(hù)和畜禽水產(chǎn)品加工企業(yè)不斷增加，農民從事養殖業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的熱情也很高，但由于農民人均純收入基數低，存在生產(chǎn)發(fā)展和自主創(chuàng )業(yè)資金不足、貸款困難的問(wèn)題，同時(shí)，由于經(jīng)費短缺，養殖業(yè)新技術(shù)的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開(kāi)展，大多數科技人員得不到較好的學(xué)習培訓機會(huì )，技術(shù)知識得不到新的補充，開(kāi)展綜合服務(wù)能力得不到應有的提高，無(wú)法完全滿(mǎn)足廣大農民群眾對養殖業(yè)服務(wù)的需求。
三、對構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建議
(一)以集約化生產(chǎn)為目標，加快農村土地依法有序流轉。一是變散戶(hù)經(jīng)營(yíng)為規模經(jīng)營(yíng)。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，一家一戶(hù)的小型畜禽養殖經(jīng)營(yíng)格局，已不適應現代生產(chǎn)要素的需求，不利于養殖業(yè)規模經(jīng)濟和規模效益的形成。因此，要積極鼓勵有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的養殖能手和農民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)轉讓、轉包、出租等形式，承包更多的流轉土地，實(shí)施規模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。要加大政策宣傳和扶持力度，促進(jìn)家庭農場(chǎng)的健康發(fā)展。二是要加強勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地流轉。通過(guò)與外地及勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)聯(lián)系，幫助勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)培訓，積極向外地輸出剩余勞動(dòng)力。三是要抓好養殖業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設。重點(diǎn)做好主導產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、環(huán)境改善、公共服務(wù)等方面的提升工作，更大范圍，更高層次實(shí)現養殖業(yè)資源和生產(chǎn)要素的整合、聚集、轉化。
(二)以專(zhuān)業(yè)化管理為手段，大力發(fā)展特色養殖產(chǎn)業(yè)。一是要突出創(chuàng )建養殖品牌。強化品牌意識，開(kāi)展品牌宣傳，重視扶持培育，把畜禽水產(chǎn)品品牌建設作為增強市場(chǎng)競爭力、提高綜合生產(chǎn)能力的重要手段來(lái)抓，形成一批具有一定規模和知名度的畜禽水產(chǎn)品品牌。二是要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要體現差異性，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，將地方特色優(yōu)勢發(fā)揮好、保護好、宣傳好、包裝好。三是要推進(jìn)標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要以市場(chǎng)需求為導向，推行標準化養殖和標準化管理，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快無(wú)公害畜禽水產(chǎn)品、綠色食品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。要加快畜禽水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)外聯(lián)市場(chǎng)，內聯(lián)基地和農戶(hù)，積極引導和扶持龍頭企業(yè)參與發(fā)展特色農業(yè)，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)。
(三)以組織化經(jīng)營(yíng)為路徑，大力發(fā)展農業(yè)合作組織。一是做大做強龍頭企業(yè)。進(jìn)一步健全完善扶持政策，加快企業(yè)上檔升級、兼并整合，提升企業(yè)整體競爭力。積極推行“龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織+家庭適度規模經(jīng)營(yíng)”模式，建立龍頭企業(yè)與農戶(hù)利益共享、風(fēng)險共擔機制。如大力扶持縣畜禽良種場(chǎng)、裕中源農牧有限公司、遠洋特種養殖、犇騰牛業(yè)等龍頭企業(yè)。二是規范發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵農民組建新型合作經(jīng)濟組織，鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、參股農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，加大培訓力度，規范內部管理，健全運行機制，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大資金扶持，拓展發(fā)展空間，提高養殖業(yè)組織化程度。如豐益合作社，發(fā)展規模特色養殖，培育了平江豐益土山雞品牌。
(四)以社會(huì )化服務(wù)為保障，構建全方位的農業(yè)服務(wù)體系。一是加強基層農技推廣體系建設。穩定縣鄉兩級農業(yè)科技推廣隊伍，建立健全農業(yè)科技網(wǎng)絡(luò )，深化農技人員進(jìn)村入戶(hù)服務(wù)工作。進(jìn)一步加強與院、校、科研機構合作，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在生物技術(shù)、培育良種、農業(yè)信息技術(shù)、農產(chǎn)品深度加工等方面取得新的突破。二是加強畜禽水產(chǎn)品安全監管。指導養殖大戶(hù)推進(jìn)養殖業(yè)標準化建設，認真開(kāi)展專(zhuān)項整治，強化監測檢驗，加強執法監管，搞好畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全認證。三是繼續加大財政資金投入。建立“三農”投入穩定增長(cháng)機制，不斷提高財政支農投入的總量和比重。加大涉農資金項目的整合力度，傾斜投入養殖業(yè)基礎設施建設、現代養殖業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，在項目安排上向養殖大戶(hù)多、農村土地流轉工作做得好的鄉鎮和加工企業(yè)傾斜。四是加大涉農信貸投入。發(fā)揮農村金融機構信貸支農主力軍作用，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，提高信貸投放效率，努力滿(mǎn)足農民和涉農企業(yè)信貸需求。確保涉農貸款增速不低于各項貸款平均增速。五是要激活外來(lái)資金。要切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，抓好招商引資工作，積極引好外來(lái)資金;支持有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展內部信用合作;采取各種獎補措施，引導、鼓勵農民投資現代養殖業(yè)。
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