暑假實(shí)踐關(guān)于民辦教育發(fā)展狀況調研報告
暑假實(shí)踐關(guān)于民辦教育發(fā)展狀況調研報告
民辦教育作為社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會(huì )力量舉辦的各級各類(lèi)學(xué)校和教育機構的統稱(chēng)，它是由國家機構以外的社會(huì )組織或者個(gè)人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會(huì )舉辦學(xué)校及其它教育機構的活動(dòng)。
為了更好地推動(dòng)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區政協(xié)教科文衛委員會(huì )通過(guò)實(shí)地訪(fǎng)談、召開(kāi)座談會(huì )、查閱資料等方式，對區內民辦學(xué)校的情況進(jìn)行了一次比較全面的了解�，F就區民辦教育發(fā)展現狀、存在問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題，促進(jìn)民辦教育健康、規范發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、民辦教育興起的必然性和重要作用
(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結果。
發(fā)展民辦教育是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區發(fā)展很不平衡，國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支出受到國家總體經(jīng)濟實(shí)力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉化為人力資源的優(yōu)勢。因此，我們的教育就一定是"大教育"。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的"大教育"，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無(wú)選擇。因此，國家鼓勵社會(huì )力量多形式參與辦學(xué)，各個(gè)地區從當地的實(shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會(huì )資金辦教育、有利于社會(huì )力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動(dòng)教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發(fā)展要求，我們的教育觀(guān)念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學(xué)方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵社會(huì )力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個(gè)辦學(xué)體制改革的問(wèn)題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀(guān)念到教育管理體制、學(xué)校內部運行機制，乃至人才培養模式等全方位的變革。由于社會(huì )力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟的調節作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現實(shí)，政府辦學(xué)與社會(huì )力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長(cháng)期的教育發(fā)展格局。
(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
從我區乃至更大范圍的實(shí)際情況來(lái)看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：
一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統格局，在擴大教育規模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。
二是吸納了社會(huì )資金，補充政府教育經(jīng)費之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開(kāi)發(fā)利用和優(yōu)化配置現有教育資源起到了積極作用;同時(shí)在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進(jìn)了教育與社會(huì )經(jīng)濟的結合。
三是一定程度上滿(mǎn)足了社會(huì )對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育)在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢，目前不少民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個(gè)重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補了過(guò)去辦學(xué)體制下老百姓對學(xué)校別無(wú)選擇的不足。
四是促進(jìn)了教育思想觀(guān)念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內部運行機制等教育改革的深化。
據統計，到年底，全國民辦教育機構達6.12萬(wàn)多所，在校生總規模達1115.97萬(wàn)人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
二、區民辦教育的基本情況
我區民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實(shí)驗國際學(xué)校(小學(xué))創(chuàng )辦，是我區第一所民辦學(xué)校，但因其規模較小，收費較高，更主要當時(shí)民辦學(xué)校在市尚不成氣候，普通百姓少有問(wèn)津，因此影響并不大。
年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出"積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理"的民辦教育發(fā)展方針。區民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國語(yǔ)學(xué)校、大附屬實(shí)驗學(xué)校建立，年外國語(yǔ)學(xué)校分校正式開(kāi)辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過(guò)改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。
據統計，到年10月，我區有各級各類(lèi)民辦學(xué)校和民辦教育機構28所。其中，幼兒園10所，小學(xué)3所，初中4所，高中2所，(大附屬實(shí)驗學(xué)校設初中部和高中部，外國語(yǔ)學(xué)校分校設小學(xué)、初中、高中部。)，中等職業(yè)學(xué)校1所。占全區幼兒園、中小學(xué)總數的13%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓機構11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓機構)，占全區在校生總數12.34%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中等職業(yè)學(xué)校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。
幾年來(lái)，我區民辦教育不僅在數量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現不斷上升的勢頭。僅以年我區三所民辦初中(南外分校初建，沒(méi)有畢業(yè)生)中考文化成績(jì)?yōu)槔�，總均分、總分合格率、�?yōu)生率各項統計數據均超過(guò)市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類(lèi)高等學(xué)校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類(lèi)學(xué)校錄取，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績(jì)。
民辦教育發(fā)展的社會(huì )效益也在不斷顯現出來(lái)。過(guò)去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學(xué)生外流到其他地區，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規模和總量不斷擴大，滿(mǎn)足了地區廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區一批優(yōu)秀生源，改變了過(guò)去辦學(xué)體制下老百姓無(wú)選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進(jìn)了當地經(jīng)濟的發(fā)展。比較明顯的是地區的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗學(xué)校和外國語(yǔ)學(xué)校分校的先后建立，對這一地區的建設發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同發(fā)展，互相競爭、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。
三、民辦教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題與困難
我區民辦教育事業(yè)雖然有了長(cháng)足的發(fā)展，也取得了一定的成績(jì)，但是，從全國的發(fā)展趨勢和國家對民辦教育發(fā)展要求來(lái)看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區比較，以及同我區教育改革發(fā)展的現實(shí)要求、社會(huì )各界對發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問(wèn)題，不少民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中還面臨一些實(shí)際困難。根據調查、研究及分析，我們認為，當前我區民辦學(xué)校主要面臨以下幾個(gè)方面的困難：
1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個(gè)長(cháng)期而艱難的過(guò)程，人們對民辦教育的認識還沒(méi)有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝�，我們�?huì )時(shí)而聽(tīng)到民辦教育"沖擊論"、"多余論"、"贏(yíng)利論"、"懷疑論"等。
2、基本建設困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒(méi)有自己獨立的校舍，依靠租借場(chǎng)地辦學(xué)，由于受資金和場(chǎng)地的限制，學(xué)校只能長(cháng)期處于小規模、低水平上運轉。對民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)，對學(xué)校資產(chǎn)屬性問(wèn)題爭議較大，大部分學(xué)�？孔陨淼哪芰o(wú)法解決校舍等資金需求大的基本建設問(wèn)題，基本建設困難已經(jīng)成為困擾著(zhù)大多數民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。中學(xué)就是一個(gè)比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設問(wèn)題至今得不到妥善解決。
3、辦學(xué)經(jīng)費籌措渠道不暢。雖然民辦學(xué)校在經(jīng)費籌措上出現了多種籌資方式，但是大多數學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費還是依靠向學(xué)生收取學(xué)雜費。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運轉為主，難以在短時(shí)期內有較大的積累用于改善辦學(xué)條件和擴大教育規模。而收費標準過(guò)高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，同時(shí)也客觀(guān)上導致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財團有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，對教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會(huì )各界的投資，也難以在較短的時(shí)間內獲得快速發(fā)展。
4、干部教師隊伍不穩定、年齡結構不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學(xué)校發(fā)展又一個(gè)重要問(wèn)題，可能也是一個(gè)最為關(guān)鍵的問(wèn)題。由于人們對民辦學(xué)校認識上的不全面，加之有些民辦學(xué)校對有關(guān)政策(如工齡、醫療養老保險等)落實(shí)不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學(xué)校認識還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調查中發(fā)現，在一部分情況好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流動(dòng)性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設一支相對穩定的、年齡結構合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數民辦學(xué)校在教育教學(xué)管理和教育教學(xué)改革方面的探索，影響了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。
5、招生方面無(wú)限制自主權和有限制自主權的矛盾。以前民辦學(xué)校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進(jìn)行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無(wú)限自主權的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校一直很有意見(jiàn)。年根據教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門(mén)對民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學(xué)校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學(xué)校認為是新政策實(shí)施不徹底的"留尾巴"之舉)，但民辦學(xué)校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權沒(méi)有真正體現出來(lái)。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，出現招生數量不足，辦學(xué)規模偏小的狀況。如何既能體現教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權的度，還需要很好地探索。
四、民辦教育發(fā)展對策與建議
黨的xx屆三中全會(huì )"決定"指出，要"完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局"。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的xx大精神，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和一系列法規文件的有關(guān)精神，結合我區民辦教育的實(shí)際情況，更好地滿(mǎn)足社會(huì )教育需求，推動(dòng)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步統一思想，營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會(huì )環(huán)境。
年10月在召開(kāi)的全國民辦教育發(fā)展論壇會(huì )上提出，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，滿(mǎn)足群眾對教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調動(dòng)社會(huì )一切積極因素，采取更有力的政策支持，營(yíng)造更寬松的社會(huì )環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續發(fā)展。
政府和有關(guān)部門(mén)要多做工作，使全社會(huì )尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀(guān)，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個(gè)組成部分，無(wú)論民辦還是公辦學(xué)校，都是為社會(huì )與經(jīng)濟發(fā)展培養人才。在培養人才社會(huì )活動(dòng)的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無(wú)天然的本質(zhì)區別;而在教育目的、教學(xué)內容與方法、教育質(zhì)量標準及辦學(xué)實(shí)效方面更無(wú)不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會(huì )地位角度，為民辦教育的發(fā)展營(yíng)造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。
2、加強對民辦教育的統籌規劃。
把發(fā)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施"科教興國"戰略的重要舉措之一。政府及其職能部門(mén)在指定教育發(fā)展規劃、調整教育布局時(shí)，對各級各類(lèi)民辦學(xué)校的發(fā)展也要進(jìn)行統籌規劃，制定民辦教育發(fā)展的長(cháng)遠規劃和近期計劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時(shí)間，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。
民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著(zhù)力體現民辦教育的選擇性、特色性和開(kāi)放性等特點(diǎn)。新時(shí)期民辦教育發(fā)展重點(diǎn)應該放在非義務(wù)教育階段(非義務(wù)教育主要包括學(xué)前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時(shí)應該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉�？傮w來(lái)講，民辦教育在發(fā)展方向上，應向開(kāi)放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結構上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。
學(xué)前教育通過(guò)"轉制"等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標準、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會(huì )提供選擇機會(huì )，并依社會(huì )的實(shí)際需求，通過(guò)舉辦民辦中小學(xué)解決流動(dòng)人口子弟接受九年義務(wù)教育問(wèn)題;積極鼓勵社會(huì )力量以多種形式舉辦高中階段的各類(lèi)教育。
當前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學(xué)校和增加學(xué)校的數量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵優(yōu)惠政策，吸引社會(huì )力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進(jìn)各級各類(lèi)公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實(shí)現形式。
3、加強對民辦教育的宏觀(guān)管理。
為促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門(mén)對民辦教育的管理應逐步做到科學(xué)化、規范化，要在加強宏觀(guān)指導，淡化直接管理，強化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相對于政府對公辦學(xué)校的管理而言，對民辦學(xué)校的管理更應強調學(xué)校依法自主管理和社會(huì )參與管理的方式。
依法治教，加強對民辦教育的宏觀(guān)管理。首先要按照"屬地化"管理的原則，理順管理體系，健全管理機構，明確管理職責。教育行政部門(mén)的各業(yè)務(wù)科室要根據有關(guān)規定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入管理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規定的辦學(xué)自主權的前提下，同樣給予服務(wù)指導，推動(dòng)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展。
對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學(xué)校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
根據有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊伍建設。
要根據國家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強教師隊伍建設。指導和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和管理辦法，根據有關(guān)規定合理解決涉及教師切身利益的一系列問(wèn)題，逐步建立起民辦學(xué)校教師
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