城市管理長(cháng)效機制的調查報告
城市管理長(cháng)效機制的調查報告
在城市管理上,除葛洲壩、夜明珠、西壩3個(gè)街辦部分由葛洲壩工程局履行城市管理職能外,其余均由市、區兩級政府按其劃分的職責管理。區管道路共160條,車(chē)行道面積350773平方米,人行道面積142020.3平方米,行道樹(shù)2864棵,臨街綠地5712.35平方米,社會(huì )空地175塊,面積 469285平方米(不含西陵經(jīng)濟園區社會(huì )空地),清掃作業(yè)面積近百萬(wàn)平方米。
一、我區城市管理的現狀
近幾年來(lái),按照區委、區政府 “率先創(chuàng )優(yōu)、加快發(fā)展”的總體要求,XX區建設管理局全力服務(wù)于省域副中心城市建設,著(zhù)力推進(jìn)城區建設和管理,按照精心建設區域性“三心一區”目標,在全力實(shí)施區域統籌、市區聯(lián)動(dòng)、“西進(jìn)北聯(lián)”的框架內,認真抓好項目建設和基礎設施建設,加強城市管理,不斷改善發(fā)展環(huán)境,解決事關(guān)民生的突出問(wèn)題,努力把XX區建設成為城區經(jīng)濟的排頭兵、和諧社會(huì )的示范區、“魅力宜昌”的展示地。
�。ㄒ唬┮员辰中∠锔脑鞛橹攸c(diǎn),推動(dòng)基礎設施建設逐步完善。加大項目建設投資力度,逐步完善轄區基礎設施建設;加快背街小巷、雜居小區改造進(jìn)程,逐步提升城市形象品位;加強市政設施維修維護監管,逐步提高市政服務(wù)水平。
�。ǘ┮约毣芾頌槭侄�,促進(jìn)市容市貌管理水平逐步提升。狠抓環(huán)境衛生作業(yè)質(zhì)量,確保環(huán)衛保潔無(wú)縫隙不間斷;狠抓城市綜合管理,確保監管考核及時(shí)有力;狠抓農貿市場(chǎng)、七小門(mén)店專(zhuān)項整治,確保成果顯著(zhù)長(cháng)效。
�。ㄈ┮詸C制創(chuàng )新為動(dòng)力,帶動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)管理難點(diǎn)突破。積極推進(jìn)XX區環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運行;積極推進(jìn)綠化管養市場(chǎng)化;積極推行路段長(cháng)責任制;積極推行城市網(wǎng)格化試點(diǎn)。
二、城市管理存在的困難和問(wèn)題
�。ㄒ唬┏鞘泄芾斫�(jīng)費投入不到位
1、背街小巷和雜居小區、社會(huì )型小區改造資金投入不足。我區現有43個(gè)雜居小區、社會(huì )型小區,大都建于八、九十年代,建筑密度大、人口密度高、人員流動(dòng)快、環(huán)境衛生差、基礎設施不完善。近幾年我們改造了10多個(gè),收到了較好的效果。初步統計我區尚需改造的背街小巷多達44條,僅靠區一級政府來(lái)解決有很大困難,市城管局每年下?lián)苜Y金只有17萬(wàn)元,資金缺口相當大,還需要進(jìn)一步加大投入,加快建設步伐。
2、下?lián)艿沫h(huán)衛經(jīng)費嚴重不足。轄區環(huán)衛作業(yè)范圍內居民住戶(hù)總數為45000多戶(hù),作業(yè)面積近百萬(wàn)平方米.以此為基數按標準計算,我區環(huán)衛管理作業(yè)經(jīng)費為487萬(wàn)元,市環(huán)衛處下?lián)墉h(huán)衛經(jīng)費只有160多萬(wàn)元。下?lián)芙?jīng)費與實(shí)際金額相距甚遠,環(huán)衛經(jīng)費嚴重不足。
3、綠化費用不足。目前沒(méi)有一個(gè)合理的綠化費用收取依據,綠化費用收取難度大,導致綠化種植后無(wú)維護能力。
4、街道、社區城市管理資金不足。街道承擔組織指導社區、協(xié)調轄區單位、處理居民投述等工作,但是沒(méi)有預算安排工作經(jīng)費。在一些階段性、應急性工作中,由上級部門(mén)劃撥專(zhuān)款進(jìn)行整治,不適XX市管理長(cháng)效機制的建立。
5、城市管理執法經(jīng)費不足。西陵執法分局全年的工作經(jīng)費按支隊給大隊核算經(jīng)費計劃,共計54萬(wàn)元,包括二萬(wàn)一千平方米的拆違費用,十一輛汽車(chē)、十輛側三輪摩托車(chē)的燃油、修理費、辦公費等全部因公需支出的費用,資金缺口巨大,大隊人員長(cháng)年加班無(wú)加班費,一些拆違工作也因經(jīng)費問(wèn)題無(wú)法開(kāi)展。
�。ǘ┎块T(mén)合力共管協(xié)作不到位
1、職能交叉,部門(mén)協(xié)作不力。城市管理涉及多個(gè)部門(mén),加上體制和法律規定上的不統一,經(jīng)常導致相互扯皮、推諉,不但工作不能有效開(kāi)展,而且還影響工作合力的形成。如戶(hù)外廣告管理需要涉及工商、交通、建設部門(mén);農貿市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛生和建設部門(mén);交通秩序維護涉及交通、交警和建設等部門(mén)。上述工作相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調配合就會(huì )出現管理不到位,形成死角。
2、職權弱化,上下聯(lián)動(dòng)不力。街道、社區在城市管理中,針對轄區具體情況,根據上級主管部門(mén)的管理要求,主要負責落實(shí)“門(mén)前三包”、社會(huì )小區建筑垃圾清運、野廣告的治理以及居民雜物的清理等工作。各社區雖然配備了衛生專(zhuān)干及衛生協(xié)管員,但開(kāi)展城市管理的職權很弱,僅憑宣傳、教育、勸導、協(xié)調等有限手段很難開(kāi)展城市管理工作。
3、職能缺失,小區自治不力。雜居小區和單位小區在轄區占了相當比重。這些小區由于無(wú)人管理或管理不力,市容環(huán)境衛生水平無(wú)法與區管作業(yè)地域同步。
4、職責不清,市區共管不力。市、區環(huán)衛作業(yè)地段交叉問(wèn)題。如:常瀏路居委會(huì )轄區安居小區一直由市環(huán)衛處清運,環(huán)境衛生由物業(yè)公司負責組織人員清掃。2007年,居民衛生費改為水費收取后,物業(yè)公司堅持了1年,從2008年開(kāi)始,因收取不到其他管理費就撤離出來(lái)。目前,安居小區院內因無(wú)人清掃,環(huán)境衛生差,居民意見(jiàn)很大,多次反映到市環(huán)衛處,至今還沒(méi)有解決。其它如香港名店街、北門(mén)外正街鐵路壩雅斯等都存在類(lèi)似情況,影響了轄區保潔質(zhì)量。
�。ㄈ┬姓䦂谭y題解決不到位
1、行政執法主體職責不明確。雖然在我區成立了城市管理執法分局,但職責上沒(méi)有明確規定管什么,管到什么程度。在人事、財務(wù)管理上和西陵城監大隊沒(méi)有隸屬關(guān)系,在業(yè)務(wù)上西陵大隊主要還是以完成市支隊下達的任務(wù)為主,分局只能被動(dòng)協(xié)調,工作效率低下。
2、行政執法人員嚴重不足。城監西陵大隊現有城管執法人員97名,其中正式隊員54名,協(xié)管員43名,如果按照市委、市政府領(lǐng)導提出的全天候、全時(shí)段、全區域的市容管理要求,以建設部規定的執法人員按5-8‰的比例配置的下限5‰計算,執法人員缺口達160多人,缺口比例達60%(以XX區人口 40萬(wàn),流動(dòng)人口10萬(wàn)計算),如果以地域面積、街道數或按在社區實(shí)行網(wǎng)格化管理計算城管執法人員,缺口則更大。因人員嚴重不足,迫使隊員長(cháng)年加班,隊伍長(cháng)期處在極度疲憊的狀態(tài)。加上經(jīng)費嚴重不足,加班工資多年來(lái)始終未得到解決,加之隊員個(gè)人身份問(wèn)題也沒(méi)得到解決,抑制隊員工作積極性和整個(gè)隊伍的正常運轉。
3、行政執法難度不斷加大。下崗失業(yè)人員和城市貧困人員,受自身條件限制和城市就業(yè)容量限制,占道經(jīng)營(yíng)成為他們謀求生活來(lái)源的簡(jiǎn)單選擇。在實(shí)際執法活動(dòng)中,由于切斷了占道經(jīng)營(yíng)者的生活來(lái)源,暴力抗拒執法的事例時(shí)有發(fā)生,執法隊員的人身安全得不到保障。
4、行政執法疏導空間有限。XX區作為XX市的政治、經(jīng)濟、文化中心,人口及交通密度大,有限的城市空間幾乎沒(méi)有可以作為市容管理疏導的場(chǎng)所,集貿市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)嚴重饋乏,原有的農貿市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)也有相當一部分改作他用,城市功能的缺失,客觀(guān)上造成市容管理的難度。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )參與支持不到位
1、全民素質(zhì)尚待提高。市民的公德意識、法律素質(zhì)、行為習慣與城市文明發(fā)展的要求有差距�!吧贁等饲鍜弑�、多數人亂扔亂倒”、“少數人管理、多數人旁觀(guān)”的現象還比較普遍。
2、社區自治管理常遇難題。社區居委會(huì )因不具有行政管理職能,一些城管問(wèn)題因缺乏市民配合難以解決。例如,對裝潢垃圾、無(wú)主垃圾以及非常規垃圾的清除責任問(wèn)題,對居民區的違建問(wèn)題,社區干部解決不了。不少社區都是無(wú)物管的老小區,在環(huán)境清掃、居民停車(chē)、居民養狗、攤點(diǎn)和違建的控制等方面,工作壓力和難度更大。
三、關(guān)于城市管理長(cháng)效機制建設的建議
�。ㄒ唬┙∪鞘泄芾硗度氡U蠙C制,逐步實(shí)現足量投入
城市管理事業(yè)要保持健康發(fā)展,必須建立起一套穩定可靠的保障體制。應科學(xué)測定所需投入,出臺政策,落實(shí)資金籌措渠道。
1、基礎設施的資金投入。目前,我區急需改造的道路有44條,預算需投入資金 3700多萬(wàn)元,我們建議按照現行的市、區兩級財政收入6:4的比例分配進(jìn)行資金投入,爭取用三年時(shí)間基本完成改造建設任務(wù)。
2、污水外溢、道路維修、綠化管養的資金投入。隨著(zhù)城市建設的發(fā)展,道路和綠化管養面積在逐年增加,加上XX區污水外溢的現象比較嚴重,原有的資金投入捉襟見(jiàn)肘。建議污水外溢、道路維修、綠化管養的維護資金按照每平方米5元核算,由市、區共同分擔足額下?lián)堋?/p>
3、環(huán)衛設施的資金投入。垃圾屋、垃圾桶、果皮箱由于各種原因,損壞的頻率快,建議每年按照20%的維修更換率進(jìn)行建設和維護。
4、雜居小區綜合改造投入。按照統籌規劃、分片建設原則對雜居小區進(jìn)行綜合改造。
5、執法資金的投入。按照城管隊伍的工作職能、工作任務(wù),增加城管人員的數量,解決經(jīng)費缺口問(wèn)題。
�。ǘ└倪M(jìn)城市管理工作機制,逐步實(shí)現“大城管”
1、全區協(xié)調管理,加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。一是成立區城市管理協(xié)調委員會(huì )。下設辦公室,辦公室可設區政府辦,負責協(xié)調全區各單位城市管理工作,負責對各部門(mén)、單位的城市管理責任目標的考核。二是繼續推行一個(gè)區直部門(mén)掛點(diǎn)一個(gè)社區。每周定時(shí)到社區開(kāi)展城市管理工作,由城市管理協(xié)調委員會(huì )辦公室負責檢查、督辦、考核。三是把城市管理工作納入各單位年度工作目標體系中,并提高城市管理工作在年度考核百分制中的比重。各單位城市管理工作如受到城市管理協(xié)調委員會(huì )通報一次以上的,在評優(yōu)實(shí)行一票否決。
2、城市網(wǎng)格管理,整合全區資源。為了進(jìn)一步提高城市管理水平,推行橫到邊縱到底的立體化管理,不斷優(yōu)化城市管理執法環(huán)境,建立城市管理長(cháng)效機制,建議將建立城市網(wǎng)格化管理體系納入全區重點(diǎn)工作安排,在四方堰、紅星路社區試點(diǎn)工作基礎上,全區推廣,在社區建立起網(wǎng)格化管理工作室,街辦建立起城管辦公室,區建立監督指揮平臺,整合區建管局、區環(huán)保局、區工商分局、區衛生局、區交警大隊、城監西陵大隊、街道和社區等相關(guān)職能部門(mén)力量,明確責任,界定任務(wù),協(xié)作共管。
3、環(huán)衛屬地管理,明確作業(yè)范圍。市、區的環(huán)衛作業(yè)要么以整塊劃分,打破市、區兩級作業(yè)范圍,采取統一管理模式,市環(huán)衛處全部收到一起統一管理;要么市作業(yè)的居民部分全部下放到各區管理,對存在爭議的交叉管理地段明確管理主體。徹底杜絕因管理不明、職責不清而影響環(huán)衛質(zhì)量的現象。
4、基層責任管理,強化社區職能。切實(shí)完善基層各XX市管理制度,細化責任,為落實(shí)城市管理工作奠定堅實(shí)基礎。一是賦予街道、社區相應的職能和權利,人、財、物給予保障。二是要繼續按照“屬地管理”的原則,全面落實(shí)管理責任制,對轄區進(jìn)行全覆蓋的市容環(huán)境衛生監管。依托城市網(wǎng)格化的管理,加強對 “門(mén)前三包”的監控,做到及時(shí)發(fā)現,及時(shí)解決。對出現問(wèn)題的單位、個(gè)體要追究責任,實(shí)施處罰。按照《XX區城市綜合管理辦法》定期考核,實(shí)行經(jīng)費與考核成績(jì)掛鉤,推動(dòng)基層社區城市管理工作的落實(shí)。建議政府出臺“門(mén)前三包”管理責任制度,統一管理辦法,明確責任和獎罰措施,把“門(mén)前三包”制度化。
5、小區物業(yè)管理,彌補區管真空。建議由市房管部門(mén)牽頭,按雜居小區狀況進(jìn)行分類(lèi),推行不同的物業(yè)管理。對參與雜居小區管理的物業(yè)公司,政府可以給予一定的政策支持和資金扶持。
�。ㄈ┩晟瞥枪苄姓䦂谭üぷ黧w系,逐步實(shí)現高效執法
1、以合理規劃為先導,降低執法疏導難度。城市管理水平的高低,與市政環(huán)衛基礎設施的規劃、建設是否符合城市管理的規律、要求密切相關(guān)。城市管理中的問(wèn)題,相當一部分是由于規劃、建設的先天不足帶來(lái)的。因此,要跳出管理抓管理,認真做好規劃和建設環(huán)節的基礎性工作,從源頭抓起,制訂全區城市管理專(zhuān)業(yè)規劃,完善對廣告店招、夜景亮化、農貿市場(chǎng)、早餐攤點(diǎn)、大排擋、修理修舊攤位、公廁、垃圾中轉站、停車(chē)場(chǎng)等城市配套設施的專(zhuān)項要求,發(fā)揮好規劃的先導作用和約束功能。在老城改造和新區建設中,要堅持以人為本的理念,高度重視與人民群眾生活息息相關(guān)的基礎設施的建設,將有關(guān)城市配套設施納入建設規劃,同步建設、同步驗收。
2、以明確職能為基礎,保證執法順利開(kāi)展。進(jìn)一步明確執法分局的職能職責,建議比照市局的職權,合理明確分局職能職責,并適當賦于一定的審批、處罰權限,便于區級執法分局在轄區內能順利開(kāi)展執法工作。
3、以人本管理為目標,促進(jìn)執法疏堵結合。一是建議政府辦集貿市場(chǎng)。個(gè)人或集體辦的集貿市場(chǎng),受利益的驅動(dòng),常常重收費輕管理,造成集貿市場(chǎng)周邊臟、亂、差現象比比皆是,自產(chǎn)自銷(xiāo)的農民很難進(jìn)入市場(chǎng)賣(mài)菜,客觀(guān)上造成集貿市場(chǎng)周邊市容秩序的混亂。二是建議設立“跳蚤市場(chǎng)”和節假日市場(chǎng),限時(shí)限地規范經(jīng)營(yíng)。對部分區域實(shí)行有條件地適當放開(kāi),由街辦或物業(yè)公司進(jìn)行管理,既滿(mǎn)足市民需求,又減輕市容管理壓力,緩解社會(huì )矛盾。三是建議加大投入,合理開(kāi)辦夜市和室外洗車(chē)場(chǎng)�,F有夜市多為自發(fā)形成,缺乏統一規劃,缺乏必要條件,缺乏有效管理,政府應加大投入,創(chuàng )造必要的條件,引導經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)規范經(jīng)營(yíng)。
�。ㄋ模┙⑿麄鹘逃L(cháng)效機制,逐步實(shí)現全民參與
1、明確對象,強化各部門(mén)對自身在城市管理中應發(fā)揮的作用的認識。由于各部門(mén)認識不均衡,導致城市管理工作各自為政,大多情況下城管部門(mén)在唱獨角戲,這種局面必須要從思想上加以解決,在實(shí)際工作中才能形成工作合力。要切實(shí)發(fā)揮各級部門(mén)在城市管理中的職能,該哪級管的要管起來(lái),該哪級統的要統起來(lái),增強城市管理工作力度和強度。
2、引導市民,提高市民對城市管理的參與程度。城市管理是全社會(huì )的事,有賴(lài)于社會(huì )公眾的理解、支持和參與。一是要大力弘揚“人民城市人民管,管好城市為人民”的理念,引導市民增強社會(huì )公德、衛生習慣和城市管理意識,從身邊做起,形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì )風(fēng)尚。二是要大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。要重視發(fā)揮好社區居委會(huì )作為基層群眾自治組織的作用,在居民社區開(kāi)展衛生自治活動(dòng),動(dòng)員廣大居民自己維護,自己監督,自己管理。大力推行“門(mén)前三包”,落實(shí)沿街單位門(mén)前市容環(huán)衛責任制,充分調動(dòng)有關(guān)單位參與城市管理、維護市容整潔的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
3、營(yíng)造氛圍,增進(jìn)市民的理解和支持。要大力營(yíng)造支持城管、維護執法的社會(huì )氛圍。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體,以開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題、熱線(xiàn)等形式,加強正面引導,廣泛宣傳政府加強城市管理的重要舉措,反映城市管理成果,加強政府與市民之間的溝通與互動(dòng),形成全社會(huì )參與支持城市管理、維護城管執法的輿論導向和社會(huì )氛圍。
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