關(guān)于基層學(xué)校關(guān)工委情況的調研報告
關(guān)于基層學(xué)校關(guān)工委情況的調研報告
為了全面了解基層學(xué)校關(guān)工委常態(tài)化建設情況，今年4—5月，市教育局關(guān)工委組織專(zhuān)題調研組，聯(lián)合縣（區）教育局關(guān)工委調研組，深入到全市共166所中小學(xué)（幼兒園），采用座談、問(wèn)卷調查、走訪(fǎng)交流等方法進(jìn)行了專(zhuān)題調研。對基層學(xué)校關(guān)工委常態(tài)化建設的現狀、經(jīng)驗做法和問(wèn)題有了比較全面的了解，進(jìn)行了深入分析，對相關(guān)問(wèn)題的解決提出了對策和建議。
一、基本情況
全市中小學(xué)（含中職校、特校）關(guān)工委組織共456個(gè)。2011—2012年，已創(chuàng )建成市級關(guān)工委工作常態(tài)化建設合格學(xué)校143所，占全市中小學(xué)校關(guān)工委數的32%,今年各縣（區）及市直學(xué)校擬申報創(chuàng )建“關(guān)工委常態(tài)化建設合格學(xué)�！�119所，累計將達到58%。各地已創(chuàng )建成“關(guān)工委常態(tài)化建設合格學(xué)�！钡�，正著(zhù)力抓好鞏固提高工作，力爭創(chuàng )品牌、創(chuàng )特色。
二、基本做法
1．行政力推。市教育局的黨政領(lǐng)導高度重視關(guān)工委工作的常態(tài)化建設，把2011—2015年作為基層學(xué)校關(guān)工委常態(tài)化建設年。兩年來(lái)，市教育局就關(guān)工委工作常態(tài)化建設先后印發(fā)了五個(gè)重要指導性文件。金湖、洪澤、清浦、淮陰等縣（區）教育局都下發(fā)文件進(jìn)行部署安排，使創(chuàng )建學(xué)校有章可循。2012年，洪澤縣教育局還召開(kāi)了全縣“創(chuàng )建關(guān)工委工作常態(tài)化建設合格學(xué)校簽狀會(huì )”，各創(chuàng )建學(xué)校深入開(kāi)展活動(dòng)，營(yíng)造了創(chuàng )建工作的濃厚氛圍。
2．分類(lèi)推進(jìn)。各縣（區）教育局關(guān)工委在調查摸底的基礎上，把所屬學(xué)校關(guān)工委分成“較好、一般、薄弱”三類(lèi)來(lái)推進(jìn)，基礎好的1—2年，基礎薄弱的4—5年，一般化的3—4年。先易后難，分類(lèi)推進(jìn)，提高了創(chuàng )建工作效果。
3．典型引領(lǐng)。市教育局關(guān)工委樹(shù)立樣板，推廣經(jīng)驗。金湖、盱眙等縣（區）教育局召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、放樣會(huì )、觀(guān)摩會(huì )、推進(jìn)會(huì )進(jìn)行交流展示，淮陰區教育局樹(shù)立10所學(xué)校為關(guān)工委常態(tài)化建設示范學(xué)校。
4．自查自評。為了保證創(chuàng )建工作不“跟風(fēng)跑”、不“走過(guò)場(chǎng)”，各地重視抓細、抓實(shí)學(xué)校的“自查自評”和整改措施的落實(shí)，使申報數量和創(chuàng )建質(zhì)量明顯得到提升。
5．互學(xué)互評。市、縣（區）教育局每年都分別下發(fā)文件，組織開(kāi)展互學(xué)互評活動(dòng)。清浦區教育局每年按片區成立互學(xué)互評小組，深入學(xué)校進(jìn)行互學(xué)互評活動(dòng)，盱眙縣堅持年中開(kāi)展一次分類(lèi)互評，金湖縣每年8月份召開(kāi)一次“互學(xué)互查交流會(huì )”，區組織相關(guān)人員分片深入到創(chuàng )建學(xué)校檢查指導。
三、主要經(jīng)驗
1．學(xué)校黨政領(lǐng)導的重視是做好創(chuàng )建工作的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，學(xué)校黨政領(lǐng)導的重視與否是做好創(chuàng )建工作的關(guān)鍵。很多創(chuàng )建學(xué)校黨政領(lǐng)導高度重視關(guān)工委常態(tài)化建設，發(fā)揮好主導作用，堅持“三個(gè)納入”：即將關(guān)工委工作納入學(xué)校黨政工作計劃，統一部署；將關(guān)工委的主題教育活動(dòng)納入學(xué)校德育工作之中，通盤(pán)考慮；將關(guān)工委工作納入本單位年終的目標考核，確保落實(shí)。充分調動(dòng)關(guān)工委老同志“有為”的積極性，推動(dòng)關(guān)工委工作與學(xué)校黨政工作一體推進(jìn)。
2．加強機制建設是做好創(chuàng )建工作的重要保障。兩年來(lái)，全市基層學(xué)校在工作中建立健全關(guān)工委領(lǐng)導機制、組織建設機制、工作運行機制、條件保障機制和工作激勵機制，為關(guān)工委常態(tài)化建設提供了充分有力地保障。今年以來(lái)，各地各校認真貫徹落實(shí)市教育局辦公室印發(fā)的《關(guān)于規范關(guān)工委工作常態(tài)化建設合格學(xué)校申報考核辦法的通知》，使創(chuàng )建工作更加科學(xué)、規范和富有可操作性。
3．抓好鞏固提高是深化創(chuàng )建工作的必經(jīng)之路。鞏固提高工作是關(guān)工委工作常態(tài)化、長(cháng)效化發(fā)展的重要保證。2012年以來(lái)，創(chuàng )建學(xué)校認真貫徹落實(shí)市教育局印發(fā)的《市教育系統關(guān)工委常態(tài)化建設鞏固提高的意見(jiàn)》、《市教育系統關(guān)工委常態(tài)化建設鞏固提高工作考評標準》，重點(diǎn)從機制建設、隊伍建設、特色建設等三個(gè)方面做好鞏固提高工作，已被市教育局認定為“常態(tài)化建設合格學(xué)�！钡闹行W(xué)校，開(kāi)始從重合格向重特色、創(chuàng )品牌轉型，對過(guò)去行之有效的組織形式和活動(dòng)項目在繼續實(shí)施的基礎上，認真總結經(jīng)驗，優(yōu)化實(shí)施方案，爭取用3—5年時(shí)間創(chuàng )出特色，形成品牌。
四、問(wèn)題與建議
1．部分學(xué)校黨政領(lǐng)導對關(guān)工委認識存在偏差。有的校領(lǐng)導和職能部門(mén)不能全面正確看待老同志從事關(guān)工委工作，認為“關(guān)工委是擺設，可有可無(wú)”，“老同志以休養為主，不要多管閑事，到學(xué)校干事，給我們找事”、“老同志意志退化，思想僵化，行動(dòng)弱化，來(lái)校反而給我們帶來(lái)麻煩�！钡鹊�。不僅僅是基層黨政領(lǐng)導，一些老同志對關(guān)工委的認知度也不高。為此，今后應強化學(xué)習培訓，組織學(xué)校黨政領(lǐng)導和“五老”學(xué)習中央領(lǐng)導和各級領(lǐng)導關(guān)于關(guān)工委工作的重要批示，學(xué)習教育部黨組和省教育廳、市教育局的有關(guān)文件，著(zhù)重加深對關(guān)工委性質(zhì)、任務(wù)、工作方針的理解，提高對基層學(xué)校關(guān)工委常態(tài)化建設重要性的認識，提高對老同志發(fā)揮主體作用的認識。切實(shí)抓好常態(tài)化建設的每一個(gè)環(huán)節工作，在實(shí)踐中不斷深化認識。
2．一些學(xué)校關(guān)工委“關(guān)鍵角色”的配備不盡如人意。主要是常務(wù)副主任這一關(guān)鍵位置，有些學(xué)校在缺少選擇余地或合適人選的情況下，采取了“誰(shuí)先退誰(shuí)上”的辦法，導致關(guān)工委工作因缺乏有效組織領(lǐng)導而軟弱渙散。有縣（區）反映，有些老同志只是名義上的關(guān)工委常務(wù)副主任，一個(gè)月也不來(lái)一次或一個(gè)學(xué)期只來(lái)一兩次，形同虛設，不做實(shí)際工作，勢必給學(xué)校關(guān)工委打開(kāi)局面、開(kāi)展工作帶來(lái)很大難處。今后，應進(jìn)一步加強關(guān)工委領(lǐng)導班子建設，選配好“核心層”�；鶎訉W(xué)校關(guān)工委領(lǐng)導班子須由所屬教育局以文件形式任命。要切實(shí)做好學(xué)校關(guān)工委常務(wù)副主任的調整工作。要動(dòng)員一批有能力、有愛(ài)心、有責任感的又剛退休或剛退居二線(xiàn)的校領(lǐng)導，擔任關(guān)工委常務(wù)副主任。對不愿做或工作不得力的常務(wù)副主任，要及時(shí)調整。如學(xué)校暫無(wú)老同志接替的，建議學(xué)校實(shí)行“雙常務(wù)副主任”，即由學(xué)校的現職分管領(lǐng)導擔任常務(wù)副主任，再配一名退休的中層干部擔任常務(wù)副主任。爭取今年把基層學(xué)校關(guān)工委需要調整的常務(wù)副主任，大部分調整到位，2014年全部到位。要繼續實(shí)施“基層學(xué)校關(guān)工委骨干培訓工程”，重點(diǎn)培訓常務(wù)副主任和秘書(shū)長(cháng)。
3．老同志的參與率、參與水平有待進(jìn)一步提高。我市教育系統的“五老”參與率雖為82.6%，參與人數7017人，但真正經(jīng)常參加骨干層活動(dòng)的人數并不多。主要原因是隨著(zhù)城鎮化逐年推進(jìn)，有的農村中小學(xué)退休教干教師多數進(jìn)城或隨子女到外地居住，真正住在本地或住在學(xué)校周邊的老同志很少，也有些退休老同志忙于為孫子輩服務(wù)，無(wú)心參與關(guān)工委工作。此外，一些從事關(guān)工委工作的老同志退下來(lái)后，學(xué)習不夠，能力退化，思想觀(guān)念和工作方法不能與時(shí)俱進(jìn)，參與水平有待提高。今后，需采取三項措施：一是建立“友情邀請制”，對辦理退養退休的同志，由人事部門(mén)或委托學(xué)校負責人在辦理手續前約談一次，邀請他們參加關(guān)工委工作；二是對老同志偏少或缺乏的學(xué)校，對50歲以上的教干和教師，采取適當減輕他們的工作量，請他們參與關(guān)工委工作，或對參加關(guān)工委工作的這些同志，折合成一定的工作量，在評定績(jì)效工資時(shí)兌現。三是提供工作目錄，組織進(jìn)城居住的老同志定期分批來(lái)校參與活動(dòng)，或者就近參與附近社區輔導站工作等，各地教育關(guān)工委要發(fā)揮組織協(xié)調作用，搭好平臺，使老同志與相應關(guān)系崗位對接。
4．基層學(xué)校落實(shí)關(guān)工委工作經(jīng)費有一定困難。雖然國家教育部和省、市、縣（區）等各級教育主管部門(mén)都有明文規定，要給基層學(xué)校關(guān)工委提供一定的工作經(jīng)費。但目前有些學(xué)校，特別是不少農村學(xué)校，把承諾“實(shí)報實(shí)銷(xiāo)“作為落實(shí)了經(jīng)費，還沒(méi)有建立一個(gè)經(jīng)費保障的長(cháng)效機制。即使今年有了經(jīng)費，明年乃至今后還能不能有大家心中沒(méi)有數。今后，應參照省教育廳和省財政廳的文件口徑，原則上應該單列，至少要確定一個(gè)額度，使關(guān)工委可以有計劃地安排活動(dòng)，不能以校領(lǐng)導承諾“實(shí)報實(shí)銷(xiāo)”作為落實(shí)了經(jīng)費。經(jīng)費標準目前仍按生均公用經(jīng)費3%落實(shí)。對基層學(xué)校關(guān)工委駐會(huì )的常務(wù)副主任應給予每月不低于200元的工作補貼，其他工作骨干可以采用適當時(shí)機慰問(wèn)的形式加以解決。
5．學(xué)校關(guān)工委吸引力不夠，優(yōu)勢與作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。不少學(xué)校關(guān)工委僅僅由在職人員以關(guān)工委的名義組織活動(dòng)，或將學(xué)校的正�；顒�(dòng)算作關(guān)工委的“功勞”。今后，應正確處理關(guān)工委與委員單位的關(guān)系，進(jìn)一步整合學(xué)校職能科室和關(guān)工委的育人合力，多舉措施鼓勵和支持關(guān)工委多樣化、特色化、個(gè)性化工作，全面形成“一校一品”的關(guān)工委特色，為更多的“五老”提供適合自己的工作。
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