關(guān)于推進(jìn)城鄉一體化建設的調研報告

關(guān)于推進(jìn)城鄉一體化建設的調研報告

　　城鄉一體化是一項重大而深刻的社會(huì )變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達到城鄉之間在經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過(guò)程。城鄉一體化就是把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村，城鎮居民與農村居民作為一個(gè)整體，統籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調整，促進(jìn)城鄉在規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(cháng)期形成的城鄉二元經(jīng)濟結構，實(shí)現城鄉政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境全面協(xié)調，可持續發(fā)展。

　　一、當前推進(jìn)城鄉一體化存在的主要問(wèn)題

　�。欤�產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展嚴重失調、空間布局過(guò)于分散，城市功能輻射弱；

　�。玻�政策體制差異太大；

　�。常�資金短缺，農村金融服務(wù)體制不健全；

　�。矗�社會(huì )階層結構和城鄉人口比例失調；

　�。担�農村與城市基礎設施差別太大；

　�。叮�農村居民整體綜合素質(zhì)較低；

　�。罚�生產(chǎn)力水平不高。

　　二、推進(jìn)城鄉一體化的對策

　　根據我區當前的實(shí)際，要加快我區城鄉一體化進(jìn)程，應著(zhù)手做好如下幾方面工作：

　　（一）加快實(shí)施我市村鎮規劃“１２３”工程。

　　規劃是城鄉建設的“先行者”，城鄉經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)的建設必須要以科學(xué)、合理及適度超前的規劃為指導，走可持續協(xié)調發(fā)展的道路，按照《防城港市村鎮規劃“１２３”工程實(shí)施方案》（防政辦發(fā)［２００５］８３號）提出的目標、任務(wù)、要求，加快實(shí)施我區三個(gè)建制鎮和２２個(gè)行政村的規劃工作（工業(yè)區內行政村也要做好搬遷安置）。通過(guò)做好村鎮規劃，指導村鎮各項建設，把鎮、村建設成為具有地方特色的良好的人居環(huán)境，基礎設施和城鎮功能完善，經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型村鎮，以進(jìn)一步推動(dòng)城鎮化發(fā)展。

　　（二）大力推進(jìn)城鎮化建設。

　�。保�通過(guò)市場(chǎng)運作多渠道籌措城鎮基礎設施建設的資金，確保建設資金足額到位；

　�。玻�盤(pán)活土地市場(chǎng)，依靠全社會(huì )力量，啟動(dòng)建設熱潮；

　�。常�舊城改造與新城區建設同步進(jìn)行；

　�。矗�制訂優(yōu)惠政策，引導政府、社會(huì )資金投向村級基礎設施建設，加大對農村的支持力度。

　　（三）打破城鄉封鎖，加強建立城鄉平等的制度體系創(chuàng )新。

　　制度建設是城鄉一體化的保障，針對我區的現狀，應當從以下幾方面著(zhù)手：

　�。欤�建設有利于城鄉一體化的制度體系，打破城鄉分割的現狀。要建立包括戶(hù)籍管理、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫療衛生、文化教育、社會(huì )保障等國民待遇平等的政策。

　�。玻�建立城鄉統一管理體制，統一進(jìn)行城鄉經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等規劃工作，統一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治，近期應特別重點(diǎn)建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，統一管理城鄉就業(yè)，加速勞動(dòng)力的流通，為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。

　�。常�加大戶(hù)籍管理制度改革，消除城鄉人口流動(dòng)的制度保障，促進(jìn)農村人口向城鎮轉移，推進(jìn)社會(huì )保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉向勞動(dòng)、資金、技術(shù)等經(jīng)濟要素的流動(dòng)的自由度，實(shí)現資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉經(jīng)濟的發(fā)展。

　�。矗畡�(chuàng )新和改革城鄉土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規劃的農村集體建設用地使用權流轉制度，以及農村住宅登記交易制度，加快推進(jìn)農村宅基地的流轉、有償調劑和有償退出，制訂符合實(shí)際的新型土地征用補償辦法。運用市場(chǎng)機制，促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的培育，引導城市土地集約配置，提高土地開(kāi)發(fā)效益。５．建立城鄉一體化的工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統體制下妨礙城鄉一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規、條例和政策，使城鄉生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入發(fā)展軌道。

　�。ㄋ模┮揽靠萍己图夹g(shù)創(chuàng )新增加農民收入。

　　繼續加強優(yōu)良品種、水產(chǎn)養殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等農業(yè)科技研究，推廣農業(yè)先進(jìn)技術(shù)，增加農民收入。同時(shí)，政府要引導建立健全農業(yè)社會(huì )化的服務(wù)體系和農產(chǎn)品流通體系，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工，促進(jìn)農村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄎ澹┮渣c(diǎn)帶面，加快推進(jìn)城鄉一體化的發(fā)展。

　�。保�按照xx屆五中全會(huì )提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì )主義新農村的建設目標，以及實(shí)施“城鄉清潔工程”的標準和要求，改善農村居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

　�。玻�要重視對農村的財政收入，建立新型的公共財政體制，加大對農村基礎設施投入，加大教育、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)的投入。以共建共享為重點(diǎn)，統籌城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現城鄉文明一體化，讓更多農村居民共享城市文明，推進(jìn)城鄉文明互動(dòng)。

　�。常�要加強公共就業(yè)服務(wù)體系的建設和培訓資源的整合，強化農民工的再就業(yè)技能培訓，加快農民就業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)轉移。

　�。矗畬�(shí)現以工補農、以城帶鄉、城鄉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的良性互動(dòng)，推進(jìn)農村各項事業(yè)的發(fā)展。

　�。担�通過(guò)市場(chǎng)運作，加快城中村的改造。首先要制訂完善合理的搬遷安置補償辦法，讓居民在城中村改造過(guò)程中得到實(shí)惠；其次要修編近期建設規劃，組織編制城市建設的年度計劃，指導城市建設。

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