城市管理執法工作視察的調查報告
城市管理執法工作視察的調查報告
根據區人大常委會(huì )年度工作安排，20xx年xx月至xx月，在常委會(huì )副主任xx的帶領(lǐng)下，組織了省、市、區三級部分人大代表對我區貫徹執行《xx市城市管理相對集中行政處罰權實(shí)施辦法》一周年的情況進(jìn)行了視察檢查。視察組一行先后聽(tīng)取了區城市管理執法局的工作匯報；進(jìn)行了“城管執法一日巡視”視察活動(dòng)，親身體驗了城市管理執法過(guò)程；召開(kāi)了各個(gè)層面的座談會(huì )�，F將視察調查情況匯總后報告如下：
一、城市管理執法工作的基本情況和主要特點(diǎn)。
一年來(lái)，區政府及職能部門(mén)堅持“以經(jīng)濟建設為中心、以城市管理為重點(diǎn)”的城區工作方針，圍繞構筑“兩高”、“兩區”的戰略目標，認真貫徹執行《xx市城市管理相對集中行政處罰權實(shí)施辦法》，積極探索行政執法運行模式和保障機制，依法行政，文明執法，重視隊伍建設，有力地提高了全區城市管理綜合執法工作水平，執法成效初步凸現。去年年末，99市對五區城市管理行政執法綜合考評，我區獲總分第一。
（一）城市管理“xx模式”實(shí)現新拓展。
區委、區政府積極探索建立新型城市管理行政執法運行模式及保障機制，在建立公安城管執法保障警隊的基礎上成立了法院城管聯(lián)絡(luò )室，構筑了“城管執法、公安護法、法院司法”綜合執法的新體制，有效解決了對抗執法、妨礙公務(wù)和執行難的問(wèn)題。區城管局等職能部門(mén)還不斷創(chuàng )新城管執法案審運作機制，制定了《xx區城管執法集中案審（暫行）辦法》，建立起分散查案、專(zhuān)職辦案、集中審案的運作程序，實(shí)行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質(zhì)量。在全市創(chuàng )立了銀行在區城管執法局設立罰沒(méi)款專(zhuān)繳窗口的制度，嚴格執行罰繳分離的規定，既規范了程序，又方便了當事人，得到市里肯定。？
（二）市容秩序管理取得新突破。
為提高市容秩序日常管理水平，區政府制定《xx區市容秩序管理考核細則及評分標準》，實(shí)施了新的市容管理考評辦法。20xx年較好地完成了xx等馬路市場(chǎng)（攤群）和鐵路沿線(xiàn)、水廠(chǎng)水源地、xx街xx余萬(wàn)平方米的違章建筑物的拆除工作。重點(diǎn)整治了街、街、街等區域，開(kāi)展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無(wú)證設攤、占道經(jīng)營(yíng)等違章現象的專(zhuān)項整治工作，取得良好成效。為穩步提高臨街車(chē)輛停放管理水平，組建三車(chē)管理公司，實(shí)現車(chē)輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結合，全區80條三類(lèi)以上列管道路管理車(chē)輛被盜率下降50%以上。群眾關(guān)注的菜市場(chǎng)、物業(yè)管理住宅小區環(huán)境衛生面貌明顯改觀(guān)，除“四害”長(cháng)效工作機制初步建立，愛(ài)國衛生和創(chuàng )衛工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善。？
（三）城管執法隊伍建設取得新進(jìn)展。
一年來(lái)，區政府城市管理職能部門(mén)以建設一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)正的行政執法隊伍為目標，抓學(xué)習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實(shí)效。先后制訂完善了37項規章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統、科學(xué)、行之有效的管理制度；抓崗位培訓、組織技能競賽、開(kāi)展理論研討，隊員的業(yè)務(wù)水平和案件處理能力明顯提高；并完善激勵考核辦法，激發(fā)隊員的事業(yè)心和責任感，99城管精神得到發(fā)揚，執法隊伍的凝聚力和戰斗力不斷增強，直屬五中隊（天一中隊）作為全市唯一的省級城管執法文明中隊受到表彰并樹(shù)為標兵。？
二、城管執法工作的主要問(wèn)題和困難。
�。ㄒ唬﹫谭ㄒ罁粔虺浞�。
城管執法的法律法規建設相對滯后，已出臺的地方性法規內容過(guò)于原則化，缺乏可操作性。
�。ǘ﹫谭ú块T(mén)職責界定不夠明確，城市執法未形成合力，運轉不夠暢通。
例如城管執法局根據市政府101號令，工商、規劃、環(huán)保、交警等部門(mén)應將部分行政執法權移交給城市管理行政執法局。但經(jīng)過(guò)一年多的運行，由于行政處罰權在移交過(guò)程中缺少必要、規范的操作程序，使審批、管理、執法三者脫節，各部門(mén)之間還沒(méi)有真正形成共識，在執法過(guò)程中，時(shí)有出現行動(dòng)不夠統一，處罰不夠到位等現象，以致影響了城管執法工作綜合效能的發(fā)揮。
�。ㄈ﹫谭ōh(huán)境不夠理想。
由于城管執法對象大多是“弱勢群體”，加上部分群眾對執法行為不理解、不支持，因此，圍攻起哄、暴力抗法等現象時(shí)有發(fā)生。
�。ㄋ模﹫谭ūＵ嫌写谶M(jìn)一步加強。
隨著(zhù)城管執法職能的拓展和執法成本的不斷增加，執法力量配置明顯不足，經(jīng)費保障存在缺口。
�。ㄎ澹┏鞘泄芾砗统鞘袌谭ǖ乃枷胗^(guān)念還未能適應現代化城區管理的要求，區內市容秩序和環(huán)境衛生面貌與“城市管理看99”、“兩區兩高”的目標有一定的差距，城市管理和城市執法長(cháng)效機制尚未真正形成，城管部門(mén)隊伍素質(zhì)和執法能力有待于進(jìn)一步提高。
三、幾點(diǎn)建議。
�。ㄒ唬┮M(jìn)一步加大《xx市城市管理相對集中行政處罰權實(shí)施辦法》的宣傳力度。
注重實(shí)效，力戒形式，圍繞宣教對象，設計有效載體、運用各種形式、調動(dòng)多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺(jué)執行“十不規范”，積極支持城管行政執法，共同營(yíng)造城管執法的良好氛圍，為城管工作的發(fā)展提供積極的社會(huì )支撐。
�。ǘ┮M(jìn)一步深化行政管理體制改革，著(zhù)力完善、積極推進(jìn)城市管理行政執法運行模式及長(cháng)效機制的建設，不斷提高行政執法的效能。
要進(jìn)一步加強調查研究，根據工作中面臨的新形勢，出現的新情況、新問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索應對措施，不斷創(chuàng )新解決辦法。求真務(wù)實(shí)，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
�。ㄈ┮M(jìn)一步整合力量，明確職責，理順關(guān)系。
按照權責一致的原則，以提高行政執法效能為目的，合理調整政府有關(guān)部門(mén)的職責與權限，進(jìn)一步明確劃分有關(guān)部門(mén)之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權制度的順利實(shí)施，促進(jìn)和保障我區城管執法工作高效、有序地運轉。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高城市管理與執法部門(mén)的使命感、責任感，樹(shù)立執法就是服務(wù)的理念。
既要切實(shí)履行職責完成城市管理任務(wù)，又要踐行“三個(gè)代表”重要思想，做到權為民所用，利為民所謀。要大力推行陽(yáng)光執法，提高管理與執法的透明度，置城市管理執法工作于廣大市民和社會(huì )輿論的監督之下。要以實(shí)現廣大市民與城管執法部門(mén)之間的互動(dòng)為前提，在市民與城管執法部門(mén)之間架起溝通和交流的平臺，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進(jìn)其對城管執法工作的理解，要大力推行親民執法，提高管理與執法的服務(wù)性，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，化解矛盾，促進(jìn)城市管理。要大力推行文明執法，提高管理與執法的規范。要大力推行公正執法，提高管理與執法的嚴肅性。
�。ㄎ澹﹫猿忠匀藶楸�，內強素質(zhì)，外樹(shù)形象，全面實(shí)施素質(zhì)建設工程，不斷提高執法隊伍整體的思想業(yè)務(wù)水平。
一是嚴把入口關(guān)，打牢行政執法隊伍的素質(zhì)基礎；二是加強思想教育，打牢行政執法隊伍的思想基礎；三是強化業(yè)務(wù)培訓，打牢行政執法隊伍的業(yè)務(wù)基礎；四是完善制度建設，打牢行政執法隊伍的規范基礎；五是堅持“準軍事化”管理，打牢行政執法隊伍的作風(fēng)基礎。
�。┮黾訉Τ鞘泄芾砼c執法工作的投入，緩解經(jīng)費不足的矛盾，更好地促進(jìn)城市管理與執法工作，為推進(jìn)我區“兩高”、“兩區”建設作出新的貢獻。
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