扶貧調研報告[推薦]

　　隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編幫大家整理的扶貧調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

扶貧調研報告1

　　xx年xx月，自治區黨委五屆八次全委(擴大)會(huì )議確定了收縮戰線(xiàn)，突出重點(diǎn)，到村入戶(hù)，整村推進(jìn)，三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題，十年使329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平的新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方針和部署。隨著(zhù)三年解決特困戶(hù)人口溫飽問(wèn)題目標的基本實(shí)現，我州扶貧開(kāi)發(fā)將開(kāi)始新的進(jìn)程，今后扶貧開(kāi)發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開(kāi)：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉村科技、教育、文化、衛生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng )造條件。也就是說(shuō)，如何解決鞏固、提高的問(wèn)題，是今后我州扶貧開(kāi)發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，xx年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開(kāi)發(fā)工作調研組一行10人，前往北疆學(xué)習調研。調研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時(shí)11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調研。

　　其中，重點(diǎn)對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福�？h扶貧開(kāi)發(fā)檔案建設和管理、布爾津縣牧區扶貧項目等進(jìn)行了實(shí)地調研。這次調研得到了自治區扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書(shū)記也都親自安排部署并提出了具體要求。調研組通過(guò)座談?dòng)懻�、�?shí)地參觀(guān)、現場(chǎng)交流等方式，對當地扶貧工作進(jìn)行了深入調研，取得了很大收獲，現將調研情況匯報如下：

　　一、調研基本情況

　　(一)伊犁州、博州兩地扶貧開(kāi)發(fā)工作概況

　　伊犁州是新疆唯一的地區級副省級單位，州直下轄八

　　縣二市，由國家、自治區確定的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)單位共207個(gè)，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè)，重點(diǎn)鄉19個(gè)，重點(diǎn)村186個(gè)(含州確定的重點(diǎn)村10個(gè))。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶(hù)143549人，占州直農牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開(kāi)發(fā)的目標是：經(jīng)過(guò)六年的努力奮斗，到2022年末，按現行貧困線(xiàn)標準，在自治區率先全面解決低收入農牧民的溫飽問(wèn)題�；�本步驟是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2022年的任務(wù)是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農村低收入人口降低到10萬(wàn)人左右。

　　博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬(wàn)平方公里，與哈薩

　　克斯坦共和國接壤，邊境線(xiàn)長(cháng)達385公里。自治州下轄博樂(lè )市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區。境內駐有新疆生產(chǎn)建設兵團農五師及其11個(gè)團場(chǎng)。全州有35個(gè)民族，總人口42.89萬(wàn)人，其中少數民族人口約占33%。有區級重點(diǎn)貧困村6個(gè)，州級重點(diǎn)貧困村16個(gè)�，F有貧困人口545戶(hù)2426人，占貧困村總人口的26.72%。博州扶貧開(kāi)發(fā)工作以縣(市)為主，采取點(diǎn)面結合，社會(huì )各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。

　　(二)北疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn)

　　1、各級黨委、政府高度重視，落實(shí)領(lǐng)導責任制，層層抓落實(shí)。

　　北疆四地州一個(gè)共同點(diǎn)，就是各級黨委、政府對扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視，扶貧開(kāi)發(fā)工作都有黨政一把手負總責，地、縣成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組。地、縣、鄉三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實(shí)行一票否決制,對不能完成當年扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、未能按目標責任制使貧困戶(hù)擺脫貧困、解決溫飽的單位和個(gè)人不予評選先進(jìn)。同時(shí)加強完善組織領(lǐng)導，以實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)的高位推動(dòng)。按照區負總責，地州統攬，縣抓落實(shí)，鄉鎮銜接，工作到村，扶貧到戶(hù)的總要求，充實(shí)完善各級扶貧領(lǐng)導機構和辦事機構，并形成紀檢、監察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監督體系，定期檢查，形成制度，長(cháng)期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把救濟錢(qián)真真用在救濟貧困百姓上。

　　2、正確引導，積極鼓勵外出務(wù)工，幫助貧困農牧民增加收入。

　　積極引導和鼓勵貧困戶(hù)就近就地開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)，并結合當地實(shí)際，幫助并組織農民搞勞務(wù)輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個(gè)重要做法。塔城地區采取讓貧困戶(hù)在本地區境內給種養大戶(hù)打長(cháng)工和農忙季節打零工、短工的辦法，增加貧困戶(hù)收入。博州充分利用基礎設施建設、火車(chē)換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州2022年組織10000名貧困戶(hù)勞動(dòng)力走出鄉村務(wù)工，其中2000名納入縣、市勞務(wù)輸出計劃，走出伊犁到外地務(wù)工。通過(guò)勞務(wù)創(chuàng )收不僅緩解了貧困戶(hù)家庭的生活狀況，而且直接增加了現金收入，同時(shí)也帶來(lái)了貧困戶(hù)思想觀(guān)念上的轉變，成為貧困農牧民擺脫貧困的一條有效途徑。

　　3、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)縣、鄉、村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　扶貧開(kāi)發(fā)工作始終圍繞解決農村低收入人口溫飽問(wèn)題為中心，以重點(diǎn)貧困縣、貧困鄉、貧困村為重點(diǎn)，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節。自2001年至2003年，塔城地區已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬(wàn)元，為重點(diǎn)貧困縣、鄉建立建設了一批以牲畜養殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農牧民脫貧致富的步伐，促進(jìn)了區域經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。同時(shí)，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類(lèi)扶貧資金，從而使扶貧開(kāi)發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞收縮戰線(xiàn)、突出重點(diǎn)的要求，把有限的財力物力向扶貧重點(diǎn)地區集中，他們把全州確定的60個(gè)村作為州直單位重點(diǎn)聯(lián)系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中16個(gè)最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬(wàn)元扶貧開(kāi)發(fā)資金，幫助貧困戶(hù)打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶(hù)最為緊迫的生活問(wèn)題。

　　4、積極拓寬扶貧開(kāi)發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。

　　如何幫助和引導貧困戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動(dòng)力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點(diǎn)所在。伊犁州以實(shí)施庭院經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設工程為突破口，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶(hù)在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。一是對貧困戶(hù)所住危房進(jìn)行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門(mén)，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養1頭牛、10只羊、100只雞(或50只鵝、50只鴨)，有定單協(xié)議的養10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜(胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等)，每家種6棵蘋(píng)果樹(shù)，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養禽畜。四是幫助貧困戶(hù)學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶(hù)建立合理的家庭成員結構，使每戶(hù)都有一名會(huì )經(jīng)營(yíng)的明白人，一名外出打工的創(chuàng )收人，一名上學(xué)有成的讀書(shū)人，家庭成員都是家庭養殖、種植的勤快人。從而使貧困戶(hù)在初級起步階段，就能夠實(shí)現在家門(mén)口勞動(dòng)，開(kāi)展家庭種植業(yè)、家庭養殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗，成為最現實(shí)、最直接的增收方式。

　　5、加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益。

　　伊犁州實(shí)施貧困戶(hù)子女勞動(dòng)技能職業(yè)培訓教育工程，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專(zhuān)負責實(shí)施，工程實(shí)施6年，為貧困戶(hù)家庭子女勞動(dòng)就業(yè)，務(wù)工創(chuàng )業(yè)打下了基礎。同時(shí)結合科技之冬活動(dòng)和科技扶貧培訓，靈活多樣地開(kāi)展一事一訓、一技一訓、一養一訓、一種一訓、現場(chǎng)培訓、觀(guān)摩培訓等培訓活動(dòng)，提高了培訓的實(shí)效性和群眾的參與性。阿勒泰地區吉木乃縣堅持實(shí)施科技扶貧興農戰略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶(hù)的素質(zhì)，為貧困鄉村和貧困戶(hù)的發(fā)展奠定了基礎。

　　6、認真落實(shí)各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶(hù)負擔。

　　塔城地區對人均口糧不足300公斤的的貧困戶(hù)，實(shí)行五減免、一優(yōu)先，即：減免鄉村統籌、提留、糧食定購任務(wù)、水費、教育基金，優(yōu)先給貧困戶(hù)安排種植計劃，購買(mǎi)母畜賒貨給貧困戶(hù)，增加牲畜飼養量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農業(yè)稅5年，移民搬遷貧困戶(hù)口糧低于300公斤以下的由民政部門(mén)給予補助救濟。在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全面實(shí)行農村中小學(xué)義務(wù)教育一費制，將學(xué)雜費和課本費合并收取，初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過(guò)260元，小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過(guò)160元，浮動(dòng)范圍不超過(guò)20%。通過(guò)實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策，2001-2003年共減免貧困戶(hù)農牧業(yè)三稅451萬(wàn)元，減免課本費、學(xué)雜費190萬(wàn)元，減免義務(wù)工93039天，減免集體提留124萬(wàn)元，免征異地搬遷定居貧困戶(hù)農牧業(yè)稅181。4萬(wàn)元，同時(shí)減免其他各種費用150萬(wàn)元。博州對特殊困難戶(hù)，縣(市)財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學(xué)學(xué)雜費減免。對貧困戶(hù)從事種植業(yè)、養殖業(yè)的，免征5年農牧業(yè)稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征5年農業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶(hù)口糧低于300公斤以下的由當地民政部門(mén)給予補助。通過(guò)制定和落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶(hù)的生活負擔，為解決溫飽，實(shí)現脫貧致富打下了基礎。

　　7、堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，建立運作激勵機制。

　　伊犁州在扶貧工作中堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，在政策、步驟、批此上區分不同情況，分類(lèi)扶持，不搞大鍋飯。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶(hù)，要集中力量?jì)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶(hù)先脫貧致富。對于無(wú)勞動(dòng)能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會(huì )民政救濟體系中去。對于有勞動(dòng)能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶(hù)依靠自己的頭腦和雙手，通過(guò)勤奮勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕的內在動(dòng)力和機制，從而最大限度調動(dòng)貧困戶(hù)的生產(chǎn)積極性，使貧困戶(hù)把壓力變?yōu)閯?dòng)力，把動(dòng)力變?yōu)榛盍�，帶�?lái)了貧困戶(hù)從精神狀態(tài)、思想觀(guān)念、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。

　　二、主要收獲和啟示

　　1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力

　　阿勒泰地區吉木乃縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源，堅持以市場(chǎng)為導向，以產(chǎn)業(yè)化為方向，以增加農牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農牧民收入、加強基礎設施建設的兩增一加強為目標，引導各類(lèi)扶貧資源向基礎設施、生產(chǎn)資料方向匯集，向以戶(hù)為單位的貧困農牧民手中匯集，

　　托里縣、吉木乃縣作為國定貧困重點(diǎn)縣，積極爭取大單位、大企業(yè)開(kāi)展扶貧幫困，收到積極成效。托里縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向托里縣幫扶各類(lèi)物資達340萬(wàn)元。吉木乃縣先后爭取中國石油天然氣集團公司、自治區煙草專(zhuān)賣(mài)局等四家單位進(jìn)行幫扶，幫扶資金及物資達204.6萬(wàn)元，建成噴灌農田1萬(wàn)畝，石油希望小學(xué)1所，蜂蜜加工廠(chǎng)1座。由于大單位、大企業(yè)的帶動(dòng)，社會(huì )各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有46個(gè)縣直單位130多大戶(hù)參與到扶貧幫困隊伍中來(lái)。

　　伊犁州因地制宜、因勢利導，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實(shí)施貧困戶(hù)異地搬遷工程。他們對于環(huán)境惡劣、居住偏遠、脫貧無(wú)望的貧困戶(hù)堅決實(shí)施搬遷。采取一戶(hù)一策、幾戶(hù)一策、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢，成片集中開(kāi)墾4萬(wàn)畝土地，成立扶貧農場(chǎng)，對異地搬遷戶(hù)統一集中安置，有效地解決了貧困戶(hù)異地搬遷和生產(chǎn)生活問(wèn)題。

　　2、用好政策，用足用活政策

　　通過(guò)調研，可以感覺(jué)到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們在正確把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進(jìn)扶貧工作的有效開(kāi)展。

　　伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸，專(zhuān)門(mén)用于貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)公司+貧困戶(hù)、基地+貧困戶(hù)、大戶(hù)+貧困戶(hù)、協(xié)會(huì )+貧困戶(hù)、能人+貧困戶(hù)等方式實(shí)現放貸、承貸和還貸，使貧困戶(hù)在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面(如牛犢、羊羔等)的實(shí)物回報，實(shí)現自我滾動(dòng)、自我表現發(fā)展。阿勒泰地區根據實(shí)際情況，在資金運用上與其他資金通過(guò)捆綁使用，使資金和項目發(fā)揮出最大效益。

　　吉木乃縣為幫助貧困戶(hù)發(fā)展養殖種植業(yè)，推行了一套五戶(hù)幫扶小額信貸模式。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(鎮)分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發(fā)放專(zhuān)門(mén)機構。同時(shí)把全縣農牧民以五戶(hù)為一個(gè)單位，按照一戶(hù)黨員戶(hù)或干部戶(hù)、一戶(hù)富裕戶(hù)、兩戶(hù)中間戶(hù)、一戶(hù)貧困戶(hù)的'形式組成了605個(gè)五戶(hù)幫扶組。每一個(gè)五戶(hù)幫扶組對信貸資金的返還實(shí)行五戶(hù)聯(lián)保，共同擔負連帶責任，對信貸資金的使用和項目的實(shí)施相互幫助，相互促進(jìn)，相互監督，形成一種黨員帶，富戶(hù)促，親幫親，戶(hù)幫戶(hù)，利益相連，風(fēng)險共擔的幫扶促進(jìn)機制。從而使小額信貸成為全縣五年來(lái)各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。

　　3、多措并舉，敢于創(chuàng )新

　　伊犁州通過(guò)建立扶貧資金項目工程建設貧困戶(hù)受益制度，提高貧困戶(hù)收入。在實(shí)施財政資金和以工代賑資金項目時(shí)，都要最大限度地吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力�？h級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發(fā)包、檢查、驗收時(shí)，必須把使用不低于50%的貧困戶(hù)勞動(dòng)力作為工程合同的一項指標。

　　察布查爾縣積極鼓勵貧困戶(hù)外出打工掙錢(qián)，并幫助貧困戶(hù)學(xué)到一技之長(cháng)。為此他們積極實(shí)施五個(gè)100工程，具體為：以鄉為單位，在貧困戶(hù)中選出500人，根據實(shí)際情況，培訓100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師，連續培訓3年。在培訓中，無(wú)償提供學(xué)習工具和設備，學(xué)成后工具歸個(gè)人。

　　阿勒泰地區在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，提出并實(shí)施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶(hù)幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域實(shí)際的扶貧措施，三年來(lái)，通過(guò)多種措施，全縣累計有183戶(hù)1160名特困戶(hù)解決了溫飽問(wèn)題，人均收入從原來(lái)的600元以下增加到1100元以上。

　　三、對我州今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)思考

　　(一)要深刻認識和把握我州扶貧開(kāi)發(fā)的變化

　　隨著(zhù)我州三年解決特困人口溫飽問(wèn)題的目標基本實(shí)現，我州扶貧開(kāi)發(fā)已開(kāi)始新的進(jìn)程，由此也帶來(lái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的新變化。

　　一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著(zhù)我州特困人口溫飽問(wèn)題的基本解決，特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災害，經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng)，很容易出現飽而復饑、暖而復寒，仍然是我們工作的重點(diǎn)對象。

　　二是貧困人口的貧困標準發(fā)生了變化。按照新階段國家確定的貧困標準882元，到2003年底，我州農村牧區有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點(diǎn)區域，呈集中連片的區域性分布。

　　三是扶貧目標由解決溫飽問(wèn)題到為實(shí)現小康創(chuàng )造條件的變化。解決溫飽問(wèn)題任務(wù)單一，而實(shí)現小康目標多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會(huì )弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場(chǎng)環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來(lái)越大。

　　四是扶貧內容由單純的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟和社會(huì )統籌發(fā)展的變化。目前，我州貧困鄉村科教文衛事業(yè)發(fā)展相對滯后，低收入貧困人口思想觀(guān)念落后，勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較弱。統籌發(fā)展就是扶貧開(kāi)發(fā)要克服單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長(cháng)衡量發(fā)展水平的觀(guān)點(diǎn)，既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點(diǎn)，著(zhù)眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉村的科技、教育、文化、衛生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟與社會(huì )、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調發(fā)展;也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，創(chuàng )造更加和諧的條件。

　　五是扶貧方式由以戶(hù)為單元到整村推進(jìn)的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟收入要實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過(guò)貧困鄉村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善，促進(jìn)解決一家一戶(hù)的可持續發(fā)展問(wèn)題。我州2022年將有18個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行整村推進(jìn)驗收。

　　六是扶貧投資由規模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開(kāi)發(fā)要立足現有資金規模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數量、收入指標的傾向，將收入與效益、數量與質(zhì)量有機地統一起來(lái)，走內涵式發(fā)展道路，提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實(shí)際成效，得到實(shí)際的利益。

　　(二)必須用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)指導我州扶貧開(kāi)發(fā)工作

　　統籌自治州農村扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展強調按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉和地區差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會(huì )矛盾等問(wèn)題的根本措施。我州全面建設小康社會(huì )，難點(diǎn)不在城市，而是在農村尤其是貧困地區;關(guān)鍵在農牧民特別是貧困農牧民。從我州發(fā)展的現狀看，全面建設小康社會(huì )，難點(diǎn)仍然在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點(diǎn)區域，該區域的社會(huì )事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾日漸突出。扶貧開(kāi)發(fā)既要解決好貧困農牧民生產(chǎn)生活中現實(shí)緊迫的問(wèn)題，又不能盲目開(kāi)發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，確立科學(xué)的扶貧觀(guān)，立足當前，把握全局，著(zhù)眼長(cháng)遠，深化對扶貧開(kāi)發(fā)的認識，自覺(jué)地把科學(xué)的扶貧觀(guān)實(shí)踐于扶貧開(kāi)發(fā)中去，在扶貧規劃上加以體現，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實(shí)。

　　(三)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強扶貧開(kāi)發(fā)工作

　　扶貧開(kāi)發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農牧民收入水平，既是今后長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，也是當前急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。結合我州實(shí)際，當前應做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一是積極實(shí)施整村推進(jìn)戰略，堅持扶貧到村入戶(hù)，鞏固提高溫飽成果。從2022年起，對全州34個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)情況開(kāi)始進(jìn)行分批驗收，條件成熟一批驗收一批。

　　二是集中力量，加強難點(diǎn)地區和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)，集中財力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見(jiàn)效慢地區的貧困人口，實(shí)行移民搬遷扶貧，做到搬得來(lái)，留得住，能發(fā)展，過(guò)得好。

　　三是積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續快速增加收入。一要貫徹中央提出的多予、少取、搞活的指導思想，落實(shí)好黨和國家在農村的基本政策。二要抓住自治州實(shí)施結構調整的有利機遇，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現貧困地區優(yōu)勢資源的轉換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶(hù)，只要能帶動(dòng)貧困戶(hù)，與貧困戶(hù)建立起合理的利益聯(lián)系機制，給貧困戶(hù)帶來(lái)實(shí)惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎設施建設、石油開(kāi)發(fā)、季節性棉花用工需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強貧困戶(hù)的職業(yè)技能培訓，引導和組織農牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項目關(guān)于勞務(wù)報酬管理的規定，就近組織農民工參與以工代賑項目的土石方工程，拓寬貧困農牧民增收渠道。

　　四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有l名熟練掌握和應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。

　　五是改進(jìn)資金項目管理，加強監督力度。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統籌安排使用三項扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二依據扶貧開(kāi)發(fā)規劃建立扶貧項目庫，簡(jiǎn)化項目申報和審批程序，杜絕項目申報的隨意性和盲目性，提高資金效益和項目的科學(xué)性。三要推廣參與式扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴格實(shí)行報帳制，全面推行公示制。五要做好監督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時(shí)，負責監督所幫扶重點(diǎn)村的資金落實(shí)、項目實(shí)施情況。六要實(shí)行扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。

　　六是加強組織領(lǐng)導，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機制。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導，政府主導，上下貫通，左右協(xié)調，形成合力，整體推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，強化各級扶貧開(kāi)發(fā)工作機構在政策領(lǐng)導、制定規劃、資金管理、社會(huì )扶貧、監督檢查、綜合協(xié)調等方面的主導作用，形成一級抓一級的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和工作機制。

　　為全面深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，創(chuàng )新財政扶貧工作方式，我們帶著(zhù)是否繼續對貧困對象實(shí)行救助式扶貧的問(wèn)題，對貧困程度深、貧困面廣、反貧率高的鄉的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認真調研，并在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認真思考，謹借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。

　　一、基本現狀

　　(一)基本鄉情

　　鄉地處高海拔山區，境內最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連，南與蟬戰河鄉相鄰，西與新?tīng)I盤(pán)鄉相依，北與鎮接壤。鄉政府駐行政村，駐地海拔2880米，電話(huà)區號0888，郵政編碼674304，距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬(wàn)桃7個(gè)村委會(huì )，下設79個(gè)自然村。轄區總人口1.2萬(wàn)人，均屬彝族，其中城鎮常住人口613人，城鎮化率5%，另有流動(dòng)人口602人。轄區東西最大距離28千米，南北最大距離39千米，總面積438.08平方千米，人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環(huán)境等影響，自然災害頻繁，常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災害。其中每平均四年會(huì )遇到一次大旱。最嚴重的一次災害發(fā)生在1998年11月19日發(fā)生的6.2級地震，地震使半數以上的民房坍塌，造成的直接經(jīng)濟損失折合人民幣約9000萬(wàn)元。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要以傳統的農業(yè)為主，糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業(yè)以養羊、養豬、養牛為主。鄉無(wú)工業(yè)。末共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28家，均屬個(gè)體商戶(hù)。

　　(二)貧困現狀

　　全鄉現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鄉均為典型的高山地貌，全鄉居民還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項扶貧項目取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

　　(三)貧困成因

　　1、受自然條件的影響。鄉大部分村位于高寒山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產(chǎn)收效不良，農產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個(gè)“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。

　　2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，農民的教育狀況更不容樂(lè )觀(guān)。根據人口普查，小學(xué)以下文化程度的農村勞動(dòng)力高達64.17%。的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，鄉18—45周歲勞動(dòng)力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占5.26%，小學(xué)及以下占34.5%，在務(wù)農勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農經(jīng)濟意識較嚴重，種植養殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉移輸出困難，這給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰，并且隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

　　3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，鄉長(cháng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農民收入渠道單一。

　　4、受主勞多病的影響。山區的農業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要勞動(dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會(huì )使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。

　　由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經(jīng)濟依賴(lài)性極強，而且，對病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。

　　二、主要難點(diǎn)

　　(一)山區農民返貧因素控制難

　　由于自然災害抵御難，一大批農戶(hù)因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統計監測，由于經(jīng)濟條件所限，農村主要勞動(dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有125戶(hù)、657人。

　　(二)高山農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

　　鄉海拔高，農田分布在高山上，全鄉群眾沿襲著(zhù)以種糧為主的傳統生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林木面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)難。高山地區糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經(jīng)濟實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、通訊等基礎設施建設。

　　(三)農村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

　　由于我鎮自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鄉還有29個(gè)村民小組不通公路，要修通這68公里路需投資200萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

　　(四)返貧因素難以控制和扶持

　　一是受人口素質(zhì)的影響，對農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。二是災害重建、規模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

　　(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導致農村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

　　在非農忙季節，各村主要勞動(dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(cháng)期制約了農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、思路與對策

　　經(jīng)過(guò)扶貧攻堅，全鄉扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會(huì )參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。

　　(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點(diǎn)區域。

　　新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴格各項扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以5個(gè)重點(diǎn)村1808個(gè)貧困對象為主戰場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍;三是認真實(shí)施規劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規劃，維護規劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性，要切實(shí)做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著(zhù)規劃走”。

　　(二)量化標準，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項目。

　　第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鄉產(chǎn)業(yè)布局，應著(zhù)重加強貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住機遇，積極培育養殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，從而達到雙贏(yíng)的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門(mén)路。第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實(shí)現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實(shí)抓好水利設施建設，解決貧困農戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質(zhì)量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

　　(三)科學(xué)分析，宏觀(guān)決策，做好扶貧工作。

　　第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長(cháng)城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛生、財政、水電、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要密切配合，做好現場(chǎng)距測調查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實(shí)有效的依據，力爭做到貼近于現實(shí)，貼心于人民。

　　第二，宏觀(guān)調控，微觀(guān)政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規模拓展要根據市場(chǎng)狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學(xué)設計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí)、宜細、宜操作、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過(guò)渡期貧困現象要制定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會(huì )幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　第三，落實(shí)責任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會(huì )幫扶、農戶(hù)自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應;各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì )抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

　　(四)創(chuàng )新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

　　第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農村社區扶貧。充分發(fā)揮農村的先進(jìn)力量，突破性的調整農村產(chǎn)業(yè)結構，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會(huì )風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責任區。把扶貧任務(wù)、目標、措施落實(shí)到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會(huì )幫扶渠道。社會(huì )幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì )幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會(huì )幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì )幫扶工作中的一支重要力量。

　　第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗收兌現;二是把工作做到村做到戶(hù)，把項目落實(shí)到戶(hù)，把政策補助到村到戶(hù)，解決好重點(diǎn)鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現脫貧致富奠定堅實(shí)的基礎;三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項目要公開(kāi)、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊、張榜公布”。

　　第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng )敢干的農民專(zhuān)門(mén)從事農產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)酷起來(lái).

　　第四，在扶貧項目的實(shí)施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉向由主管部門(mén)指導監管、鄉鎮負責、各村實(shí)施的方式，分清職責，明確責任，充分調動(dòng)村、鄉(鎮)、部門(mén)三級的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項目的有效實(shí)施。

　　第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村資金投入的同時(shí)，對不屬于重點(diǎn)村，但確實(shí)需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

　　第六，扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì )救助相結合。對具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對擅長(cháng)種養殖技術(shù)的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì )救助力度，切實(shí)解決其生活困難。

　　一、xx縣貧困人口現狀：

　　根據《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20xx-20xx年)》對貧困縣鄉村的劃定，目前，我縣有省徑插花貧困鄉3個(gè)，貧困村20個(gè)。20xx年初，全縣20個(gè)鄉鎮場(chǎng)有貧困戶(hù)5181戶(hù)20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環(huán)境分：三個(gè)重點(diǎn)貧困鄉20個(gè)重點(diǎn)村有貧困戶(hù)2824戶(hù)12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉鎮場(chǎng)有貧困戶(hù)2357戶(hù)8310人;從致貧原因分：因無(wú)生產(chǎn)資料致貧2313戶(hù)10191人，占總貧困人口的49.8%;因病致貧1562戶(hù)6069人，占總貧困人口的30%;因災致貧103戶(hù)436人;因無(wú)勞動(dòng)能力致貧317戶(hù)632人;孤寡老人322人;孤兒9人;其它原因致貧502戶(hù)2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個(gè)貧困鄉，占總貧困人口的59.4%。

　　二、致貧原因分析：

　　一是生產(chǎn)生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場(chǎng))少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來(lái)自，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場(chǎng)，文化、教育、衛生等社會(huì )成果共享程度低;

　　二是勞動(dòng)者素質(zhì)差，勞動(dòng)技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統的經(jīng)營(yíng)、養殖模式依然存在;

　　三是貧困人口觀(guān)念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。20xx年初在冊的貧困戶(hù)中，有68%的貧困戶(hù)家中有18-40歲的男性勞動(dòng)力，而外出務(wù)工人員不足3%;

　　四是扶貧開(kāi)發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區、丘陵區、災害高發(fā)區、高寒牧區，點(diǎn)多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯;

　　五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(20xx年-20xx年共計投入647萬(wàn)元)且縣級財政困難，制約了扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行;

　　六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。20xx年初我縣在冊貧困人口220戶(hù)1201人，經(jīng)過(guò)5年的扶貧工作，實(shí)現7639戶(hù)38046人脫貧，而20xx年初在冊貧困人口卻有5181戶(hù)20465人(動(dòng)態(tài)脫貧標準線(xiàn)由650元提高到882元后統計);

　　七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

　　三、扶貧機制及設想：

　　(一)進(jìn)行分類(lèi)扶貧

對有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的貧困戶(hù)以幫教式扶貧為重點(diǎn)，著(zhù)重提高農牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量;對無(wú)生產(chǎn)資料的貧困戶(hù)以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶;對于無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養，進(jìn)行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

　　(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧

　　圍繞增加低收入人口收入，以?xún)?yōu)勢資源的合理開(kāi)發(fā)利用為基礎，支持重點(diǎn)鄉村和農戶(hù)發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養殖業(yè)、林果業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動(dòng)低收入人口提高收入水平的重要來(lái)源。

　　(三)實(shí)施整村推進(jìn)戰略

　　以貧困村為單位，加強基本農田、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、環(huán)境改造和公共服務(wù)設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設，各行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)項資金要重點(diǎn)向貧困鄉村傾斜，力爭到20xx年，使全縣20個(gè)貧困村90%以上實(shí)現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開(kāi)發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時(shí)調整項目實(shí)施，為低收入群眾經(jīng)濟增收創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

　　(四)繼續實(shí)施“貧困戶(hù)庭院經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設工程”

　　提高低收入戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶(hù)。

　　1、利用扶貧資金為無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶(hù)有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場(chǎng)。

　　2、發(fā)展庭院經(jīng)濟。山區半山區的低收入戶(hù)庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹(shù)或其它經(jīng)濟林，力保庭院無(wú)空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過(guò)其他方式解決缺水問(wèn)題。

　　3、培育低收入戶(hù)從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。

　　(五)加強扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

　　除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設(2022小城鎮建設調研報告)外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進(jìn)村入戶(hù)，具體用于解決貧困群眾住房問(wèn)題、發(fā)展庭院資金短缺問(wèn)題、購買(mǎi)生產(chǎn)畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶(hù)。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。

　　(六)加大科技扶貧和培訓力度

　　突出科技扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重

　　要作用，充分利用科技成果和科技進(jìn)步，調動(dòng)鼓勵廣大科技人員到貧困鄉村創(chuàng )業(yè)，加快科技成果的轉化。安排科技培訓資金，建立科技扶貧示范基地，充分發(fā)揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)加強基礎刻育、職業(yè)教育，有針對性通過(guò)夜校和種類(lèi)短期培訓，增強農牧民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)能力，確保每個(gè)貧困戶(hù)勞動(dòng)力掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)及職業(yè)技能。同時(shí)，反對封建迷信歡迎光臨，引導群眾自覺(jué)移風(fēng)易俗，改變落后生活習俗，不斷發(fā)展社會(huì )主義精神文明建設。

　　(七)積極穩妥擴大勞務(wù)輸出

　　居強職業(yè)培訓，組織引導富余勞動(dòng)力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶(hù)均1個(gè)勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，確保年均純收入達到20xx元。同時(shí)關(guān)心外出務(wù)工人員的生活、工資收入等情況，切實(shí)解決外出務(wù)工人員的實(shí)際困難。

　　(八)實(shí)施移民搬遷對環(huán)境惡劣

自然資源缺乏的貧困鄉村人口，結合退耕還林還牧政策，有計劃、有組織、分批分階段實(shí)施搬遷扶貧，并堅持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶(hù)的意見(jiàn)，不搞強迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實(shí)效，制定切實(shí)可行的移民搬遷優(yōu)惠政策，確保搬得出、穩得住、能脫貧致富。

　　從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會(huì )第一線(xiàn)，不斷了解新情況、新問(wèn)題，有意識地探索和研究，寫(xiě)出有價(jià)值的調研報告。

　　鄉鎮扶貧工作調研報告

一、調研工作開(kāi)展的基本情況

　　本次調研采取聽(tīng)取情況介紹、實(shí)地考察、查閱資料、個(gè)別走訪(fǎng)與召開(kāi)座談會(huì )的形式，分別深入到全縣七鄉兩鎮和扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，以及相關(guān)重點(diǎn)項目實(shí)施地，就種植業(yè)、養殖業(yè)等發(fā)展情況進(jìn)行深入了解。聽(tīng)取情況介紹9次，召開(kāi)座談會(huì )1次，走訪(fǎng)鄉村干部和群眾116人，收集意見(jiàn)和建議35條。

　　二、全縣扶貧脫貧攻堅工程工作推進(jìn)情況

　　(一)20xx年扶貧項目有序推進(jìn)，成效明顯。

　　先行先試減貧摘帽。根據國家的扶貧政策，結合江口實(shí)際，編制完成了《江口縣十二五扶貧開(kāi)發(fā)規劃》，圍繞規劃,堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，堅持產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災減災、科技扶貧、信息扶貧相結合，找準了發(fā)展出路，

　　加快了扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。以二類(lèi)貧困鄉鎮閔孝鎮先行先試減貧摘帽工作為契機，狠抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，農村基礎設施建設，20xx年閔孝鎮農村人均純收入3976元，同比增長(cháng)32.5%;貧困發(fā)生率較20xx年下降4.08個(gè)百分點(diǎn)，為8.11%;水、電、路等基礎設施大幅度得以改善，農村發(fā)展后勁增強，閔孝鎮減貧摘帽工作通過(guò)了省、地的驗收。

　　穩步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞人均1畝茶、1頭蘿卜豬、1棵核桃樹(shù)和一園四帶目標，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，穩定增加困難群眾收入。全縣新建規模養殖(場(chǎng))7個(gè)，生豬、牛、羊、禽存欄分別達到125160頭，35230頭、45560只、322500只，較上年同期分別增長(cháng)2.17%、1.2%、30.69%、4.81%;新建油茶基地0.6萬(wàn)畝、水果基地0.35萬(wàn)畝、中藥材基地0.834萬(wàn)畝、核桃基地2.4萬(wàn)畝、楠竹基地2.64萬(wàn)畝、茶葉基地1.4萬(wàn)畝、蔬菜基地3.01萬(wàn)畝、藤茶基地0.9萬(wàn)畝;鄉村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，四帶產(chǎn)業(yè)布局初具雛形。建立12個(gè)村級扶貧互助社，扶貧資金總量達205萬(wàn)元;增加小額貼息財政扶貧資金至86萬(wàn)元，解決了部分農戶(hù)發(fā)展資金緊缺問(wèn)題;實(shí)施了雨露計劃，樹(shù)立智力扶貧典型;加快推進(jìn)了政府主導、部門(mén)參與、各記其功、各負其責的集團幫扶工作，20xx年投入財政專(zhuān)項扶貧資金7649.8萬(wàn)元，籌集社會(huì )幫扶資金80萬(wàn)元。20xx年減少貧困人口0.88萬(wàn)人，貧

　　困發(fā)生率同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn);全縣農民人均純收達到3918元，同比增長(cháng)24.3%。

　　(二)20xx年減貧摘帽整縣推進(jìn)

扎實(shí)開(kāi)展全縣上下緊緊圍繞《江口縣20xx年整縣推進(jìn)減貧摘帽實(shí)施方案》的部署，七鄉兩鎮都相應成立了領(lǐng)導機構，明確了每個(gè)班子、每位班子成員及全體鄉村干部的工作任務(wù)，建立了工作業(yè)績(jì)考核辦法，責任明確，任務(wù)具體，措施得力。如民和鄉建立了村級干部工作目標考核機制，有效地解決了鄉鎮干部力量不足和調動(dòng)村級干部工作積極性問(wèn)題，土地流轉工作扎實(shí)有效，就烤煙移栽面積已完成5300畝，中藥材生產(chǎn)面積3000畝，茶葉基地新建1300畝等�？h級編制完成了《江口縣武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》，各鄉鎮根據縣的總體規劃，相應制定了十二五扶貧工作規劃和產(chǎn)業(yè)布局規劃，《規劃》符合地方實(shí)際，符合地方長(cháng)遠長(cháng)足發(fā)展要求。鄉鎮在編報項目上力度前所未有，如雙江鎮已編制項目13個(gè)，其中已上報2個(gè)，鎮黨委書(shū)記親自抓，并以省扶貧掛幫江口為契機，抽專(zhuān)人3名成立了鎮項目辦，專(zhuān)門(mén)負責編報項目建設工作，著(zhù)力項目爭取工作不放松。

　　減貧摘帽重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，勢頭強勁�？h委、政府領(lǐng)導高度重視，身體力行向上爭取項目，爭取資金;身體力行招商引資，安商扶商;身體力行到一線(xiàn)調研，督促產(chǎn)業(yè)扶貧工作的落實(shí)。鄉鎮干部蹲村抓點(diǎn)，全力以赴。目前，

　　烤煙生產(chǎn)已突破2.2萬(wàn)畝，中藥材、核桃、楠竹、油茶、綠茶已基本完成或超額完成年初計劃數，夏糧生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、精品瓜果、豬、羊、禽養殖，以及大鯢、七彩山雞等生產(chǎn)發(fā)展工作有序推進(jìn)。在糧食生產(chǎn)上，怒溪鄉投入資金35萬(wàn)元，大力推廣玉米肥球育苗、水稻旱育淺植，建水稻高產(chǎn)示范點(diǎn)2000畝;德旺鄉抓優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地1000畝等。在茶葉生產(chǎn)上，壩盤(pán)鄉僅都村發(fā)展茶葉生產(chǎn)戶(hù)200余戶(hù)，面積達3000畝，并建茶葉加工廠(chǎng)1個(gè)，官和鄉建白茶基地1400畝，茶葉加工企業(yè)1個(gè)等。在油茶生產(chǎn)上，桃映鄉已新植9912畝，全鄉油茶面積已達1.59萬(wàn)畝，在楠竹生產(chǎn)上，太平鄉已栽植2萬(wàn)畝，且鄉村旅游已達130余戶(hù)，床位1300余張，接待能力增強。桃映鄉小屯村村支兩委在本村大力發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè)，已投入資金600余萬(wàn)元，發(fā)展400畝，帶動(dòng)農戶(hù)30余戶(hù)，發(fā)展以紫薇樹(shù)為主，預計可增收620萬(wàn)元。在烤煙生產(chǎn)上，閔孝鎮僅雙屯村就連片栽植了1800畝，且100%的地膜覆蓋等等。每個(gè)鄉鎮都按照縣的統一部署和總體要求，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和年度工作安排計劃，正在一件一件的抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印的向前邁進(jìn)。

　　三、扶貧脫貧攻堅工程暨農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中值得思考的問(wèn)題及建議

　　(一)如何解決沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模就不能真正走向市場(chǎng)，與沒(méi)有市場(chǎng)平臺的拉動(dòng)又難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模的思考。

　　在調研中了解到，近年來(lái)在扶持發(fā)展養殖業(yè)、蔬菜業(yè)等方面的失利情況，也回顧過(guò)去，在大力發(fā)展無(wú)核蜜桔、青麻、桑蠶以及規�；�養豬、養羊方面，亦可謂是下來(lái)了一番功夫的，但最終，不僅沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，也因反復地做類(lèi)似工作，在一定程度上積累了老百姓的怨氣、老百姓對政府的不信任，也帶來(lái)鄉鎮工作的難度。通過(guò)了解、探討、分析，這些產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展成功的原因，除了一部分農民群眾文化素質(zhì)不高、思想保守和一部分干部能力不足、服務(wù)意識不強外，一是沒(méi)有因地制宜發(fā)展對路品種，介于行政干預而不得已為之。二是在抓產(chǎn)業(yè)的方式上，多為產(chǎn)前工作強硬，產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理薄弱。三是生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)嚴重滯后。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續缺乏扶持政策的支持。一項產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有市場(chǎng)或沒(méi)有打入市場(chǎng)，就不可能持續發(fā)展，長(cháng)足發(fā)展。

　　目前，我縣在茶葉生產(chǎn)上，企業(yè)+農戶(hù)+技術(shù)的模式已見(jiàn)成效。哪里的茶葉長(cháng)勢好、面積多，那里一定有茶葉加工企業(yè)和技術(shù)人員的經(jīng)常性精心指導。但，也存在如太平鄉月亮壩養殖場(chǎng)(法人劉興達)養蛋雞達3.8萬(wàn)只，民和鄉龍宿姚福清戶(hù)養蛋雞達7千只等養殖大戶(hù)，雖有養殖的技術(shù)，而遇

　　到了生產(chǎn)的蛋雞銷(xiāo)售難的問(wèn)題等。同時(shí)，全縣已栽植楠竹、油茶、核桃數萬(wàn)畝，絕大部分栽植于新墾地、荒地，且三、五年都見(jiàn)不到經(jīng)濟效益。發(fā)展起來(lái)了，應該說(shuō)是一項長(cháng)效產(chǎn)業(yè)，可持續見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)，甚至可以帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，但栽后的管理十分堪憂(yōu)，有的缺乏資金難以加強管護，有的只管栽不管管理，特別是核桃和楠竹。

　　建議：政府在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，既要抓好產(chǎn)前的各項工作，也要把產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理和服務(wù)工作納入重要的議事日程，予以研究抓落實(shí)。制定產(chǎn)業(yè)的后續扶持政策，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍的繼續教育培訓機制和市場(chǎng)信息平臺，強化技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)工作，并建立相應的管理辦法，納入年度目標管理考核，使之發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，壯大財政財源。

　　(二)抓住政策性機遇，謀劃項目建設方面亟待整合力量。

　　國發(fā)2號文件和武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃，既是機遇，也是挑戰。它面對的是貴州省，面對的是武陵山片區，項目的編報和爭取工作亦可謂百舸爭流。江口百業(yè)俱興，工作千頭萬(wàn)緒，全縣上下抓發(fā)展的勁頭十足。在項目的編制、呈報、爭取工作上，不論是縣直部門(mén)，或是鄉鎮，由于職能不同，力量不足，加之部門(mén)之間，鄉鎮與部門(mén)之間的銜接、協(xié)調無(wú)形中會(huì )影響到爭時(shí)間、趕進(jìn)度等工作，以及對

　　研讀、用好、用活政策上有差異。雖然，縣委、政府已安排，且多次督促抓好項目的編制和向上爭取工作，肯定的說(shuō)是有成效的。也可以說(shuō)，該項工作還有差距。在調研中了解到，鄉鎮在編報項目上一定程度的存在局限性，有的部門(mén)因編制項目人員單薄而顯得力不從心。如果，我們沒(méi)有一班人熟知本地實(shí)情，熟知項目編制業(yè)務(wù)，熟知政策信息就會(huì )失去先機，失去加快加速發(fā)展的助推器。

　　建議：政府組建一個(gè)項目編報辦公室，專(zhuān)門(mén)負責項目的編制、呈報和向上爭取工作。抽調項目編制業(yè)務(wù)熟悉、項目謀劃能力強、協(xié)調工作能力強三方面的人員力量，組建項目編報辦公室。加強領(lǐng)導，解決必要的工作經(jīng)費，統籌做好全縣大、中項目建設的各個(gè)環(huán)節的工作，保障獲取和傳遞項目建設信息快，項目編制呈報快，擠進(jìn)國家相關(guān)項目建設規劃快，推動(dòng)項目落地建設快，最大限度地爭取國家財政資金的支持，

　　(三)關(guān)于xx年減貧摘帽的數據統計工作的建議介于減貧摘帽工作

在切實(shí)抓好各項產(chǎn)業(yè)、十大工程的基礎上，最終體現在實(shí)業(yè)的發(fā)展和數據的統計上。統計數據的真實(shí)性、準確性、科學(xué)性和邏輯性應是統計工作的根本要求。目前，各鄉鎮統計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作能力特別是綜合分析強化統計的能力有待加強。所以，建議：

　　政府提早安排，總結和借鑒閔孝鎮20xx年減貧摘帽的工作經(jīng)驗，強化各鄉鎮的減貧摘帽統計工作。

　　(四)關(guān)于土地整治中涉及耕地質(zhì)量問(wèn)題的建議

　　全縣20xx年前在閔孝、太平等鄉鎮實(shí)施了土地整治項目，將極大地推動(dòng)農業(yè)機械化耕作，提高勞動(dòng)效率;也有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規�；�發(fā)展。但整治后，出現耕地質(zhì)量問(wèn)題，即大部分耕地的耕作層沙石偏多，如太平鄉平南經(jīng)整治的200畝土地;耕作層較淺，如閔孝鎮峰壩村經(jīng)整治的土地有的田塊耕作層不足10厘米，同樣砂石偏多。

　　從xx年起，政府要加大該項目實(shí)施中的監督力度，必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯實(shí)泥底層，再回填原有的耕作層泥土，并耕作層深度應達28-30厘米以上。且在項目完工驗收時(shí)，應邀請當地部分群眾代表參加。20xx年底前實(shí)施的土地整治項目所涉及土地質(zhì)量問(wèn)題，希望政府妥善處理。

扶貧調研報告2

　　為摸清我縣精準扶貧工作情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，拓寬思路，促進(jìn)我縣精準扶貧的發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)增效，農民增收，xx年8月28日至9月30日，xx縣政協(xié)專(zhuān)題調研組對全縣精準扶貧工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、xx縣精準扶貧的基本情況

　　xx縣地處中越邊境，與越南高平、河江兩省的苗皇、河廣、通農、保樂(lè )、保林5個(gè)縣接壤，邊境線(xiàn)長(cháng)207公里；全縣國土面積2231.08平方公里，耕地面積1.02萬(wàn)公頃，轄有2鎮7鄉127個(gè)行政村3個(gè)社區；全縣總人口21.4萬(wàn)人，其中農業(yè)人口18.6萬(wàn)人，世居民族有壯、漢、苗、瑤、彝等5個(gè)，是一個(gè)典型的“老、少、邊、山、窮”地區，是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。目前，xx縣貧困人口量多面廣，扶貧開(kāi)發(fā)面臨諸多問(wèn)題與挑戰，開(kāi)展精準扶貧工作，加快xx縣貧困人口脫貧步伐，促進(jìn)邊境繁榮和邊疆的鞏固，具有十分重要的意義。

　　xx年6月，xx縣按照上級精準扶貧工作部署，開(kāi)展了扶貧對象精確識別和動(dòng)態(tài)管理工作。全縣召開(kāi)縣級工作動(dòng)員部署會(huì )3次，召開(kāi)鄉鎮級工作啟動(dòng)會(huì )10次，培訓人員達5962人次。貧困村申請98個(gè)，貧困農戶(hù)申請27309戶(hù)，按照國定、區定任務(wù)分解，擬定59個(gè)貧困村20816戶(hù)81952人為精準扶貧戶(hù)，按照“公開(kāi)、公平、公正”和“縣為單位、規�？刂�、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，采取“一申請、兩公示、一公告”的程序和方法，把真正的“窮人”識別出來(lái)，真實(shí)填寫(xiě)《貧困戶(hù)登記表》，全面掌握全縣貧困狀況，并全部完成識別和通過(guò)鄉鎮審核公示和縣級審核公告，確保了扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰精準扶貧建檔立卡工作順利推進(jìn)，為精準扶貧打下基礎。

　　二、xx縣開(kāi)展精準扶貧的主要做法

　�。ㄒ唬┚珳首R別，深入開(kāi)展建檔立卡工作。

　　一是精準識別貧困人口。

　　二是精準管理貧困戶(hù)信息。

　�。ǘ�）精準幫扶，全面落實(shí)扶貧責任制。

　　一是實(shí)現幫扶責任的全覆蓋。

　　二是確定幫扶項目。

　　三是確定幫扶項目完成時(shí)限。

　　四是確定脫貧時(shí)間。

　�。ㄈ�）精準管理，創(chuàng )新社會(huì )扶貧機制。

　　一是實(shí)施干部結對幫扶機制。

　　二是實(shí)施教育扶貧培訓補助。

　�。ㄋ模�強化扶貧對象的信息管理。

　　一是建立長(cháng)期的工作機制。

　　二是建立貧困戶(hù)進(jìn)退機制。

　�。ㄎ澹┚珳士己�，完善扶貧開(kāi)發(fā)體制機制。

　　一是督促檢查，深入指導。

　　二是保障經(jīng)費，加大監管。

　　三是建立幫扶監測機制。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r民素質(zhì)偏低增加了精準識別難度。

　　一是農民的文化素質(zhì)低，思想覺(jué)悟有偏差，政策界限把握不準，給精準識別增加難度。二是部分群眾對貧困識別工作不了解，對精準扶貧的目標和要求不明確，造成有些家庭戶(hù)對入戶(hù)調查工作不支持，嚴重影響精準識別工作推進(jìn)。

　�。ǘ�）貧困面大，貧困人口分布廣，增加了精準扶貧難度。

　　一是地區發(fā)展差異，貧困地區的青壯年勞動(dòng)力紛紛向沿海地區轉移就業(yè)，留守的都是老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力有限，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，導致貧困農村“造血”功能的梗阻。

　　二是貧困人口素質(zhì)較低，扶持難度大。全縣70%以上的絕對貧困人口是小學(xué)以下文化，導致發(fā)展無(wú)門(mén)路、生產(chǎn)無(wú)技術(shù)、外出務(wù)工難，在農村實(shí)施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。

　　三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風(fēng)不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶(hù)不一定能兌現，導致鄉村干部對建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作不夠重視。四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶(hù)、差別到人，而識別過(guò)程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

　�。ㄈ�）資金緊缺，影響精準幫扶的項目實(shí)施。

　　一是資金不足，項目安排有限。貧困村所需要扶持的項目多資金量大，而每年自治區扶貧辦下達的專(zhuān)項財政資金有限，無(wú)法滿(mǎn)足貧困村扶持需求。二是部門(mén)整合資金難度大，不利貧困村“整村推進(jìn)”工作的開(kāi)展。雖然貧困村都有牽頭單位和責任單位掛點(diǎn)聯(lián)系，有不少單位資金有限，沒(méi)有資金投入貧困村參與基礎設施和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，“單位包村、干部包戶(hù)”工作機制沒(méi)有真正落實(shí)。三是屯級公路建設標準低，建設難度大。如XX年新建屯級砂石路每公里建設補助標準為12萬(wàn)元，道路硬化建設為每公里26萬(wàn)元。XX年建設補助標準有所提高，新建屯級砂石路每公里建設補助標準為15萬(wàn)元，道路硬化建設為每公里30萬(wàn)元，但這與交通、發(fā)改等部門(mén)建設補助標準仍相差較大。四是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金有限，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)難于形成規模。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目，只是軟枝油茶、水果種植和養母豬養殖，實(shí)施的項目分散，形不成大規模。如去年參加全區扶貧示范工程“十百千”軟枝油茶項目申報和競選，和參加中央專(zhuān)項彩票公益金支持革命老區小型公益設施建設項目的申報和競選中，xx縣沒(méi)有得到專(zhuān)家評審團的認可，項目落選，連片產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)法實(shí)施。五是“興邊富民”試點(diǎn)項目建設資金缺口較大，影響項目建設進(jìn)度。在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅暨“興邊富民”先行先試點(diǎn)建設中，共有基礎設施、增收產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、社會(huì )事業(yè)建設等項目，涉及扶貧、發(fā)改、住建、水利、文體、衛生、電業(yè)等部門(mén)，雖然得到區內外有關(guān)部門(mén)的一些資金整合，但由于資金缺口較大，影響了項目的實(shí)施。

　　四、推進(jìn)xx縣精準扶貧工作的幾點(diǎn)建議

　　長(cháng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)存在著(zhù)貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問(wèn)題。通過(guò)基層的實(shí)踐操作，我們認為開(kāi)展精準扶貧工作應圍繞以下幾方面來(lái)開(kāi)展。

　�。ㄒ唬┐罅π麄�，保障建檔立卡工作有序開(kāi)展。

　　進(jìn)一步對精準扶貧建檔立卡工作的意義和目的進(jìn)行再宣傳、再動(dòng)員，充分發(fā)動(dòng)群眾參與的積極性，增強基層干部工作的責任感，加快推進(jìn)工作。對實(shí)際工作中好的經(jīng)驗做法加以推廣，對實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)予以解決，表?yè)P先進(jìn)，鞭策落后，確保工作有序開(kāi)展。

　�。ǘ�）做好群眾申報工作，確定幫扶依據。

　　組織動(dòng)員群眾申報自己的收入情況，理清群眾收入來(lái)源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀(guān)，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營(yíng)性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動(dòng)申請登記，從而匯總出每一戶(hù)比較符合實(shí)際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。

　�。ㄈ�）注重評議張榜公示，確保精準識別。

　　在群眾代表充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名義進(jìn)行張榜公布識別出的貧困戶(hù)，征求群眾意見(jiàn)。在一定時(shí)間內征求的意見(jiàn)提交群眾代表再次醞釀評議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)二次征求意見(jiàn)后，支部、村委會(huì )同群眾代表共同研究確定精準扶貧對象。經(jīng)調查研究，認為張榜公示是保證精準識別、公平公正的關(guān)鍵所在。另外，在此常規方法的基礎上，操作過(guò)程中還可以將調查人口以多少劃分，分割進(jìn)行。根據貧困村實(shí)際情況，將農戶(hù)劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開(kāi)展。通過(guò)自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施，完成貧困人口精準識別任務(wù)。

　�。ㄋ模�強化評議手段，實(shí)施分類(lèi)管理。

　　根據每戶(hù)村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進(jìn)行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶(hù)家庭經(jīng)濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進(jìn)行分類(lèi)排隊，然后選擇確定貧困戶(hù)。操作過(guò)程中可以將貧困村、貧困農戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)：

　　一是將貧困村分一、二、三類(lèi)進(jìn)行優(yōu)先扶貧開(kāi)發(fā)投入建設發(fā)展。第一類(lèi)是開(kāi)展以通路、通水、通廣播電視和電話(huà)為重點(diǎn)的'基礎設施建設優(yōu)先扶持；第二類(lèi)是以發(fā)展“一村一品”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地建設進(jìn)行幫扶；第三類(lèi)是以科技培訓為重點(diǎn)的脫貧能力建設進(jìn)行扶貧。

　　二是對貧困農戶(hù)再進(jìn)行分類(lèi)管理。

　　第一類(lèi)是低保特困戶(hù)。智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動(dòng)力的，大病大災造成生活困難而無(wú)力翻身的。全部納入低保范圍，民政部門(mén)按當地農村低保標準進(jìn)行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

　　第二類(lèi)是除特困戶(hù)外上年收入在全區確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農民。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個(gè)村選擇一個(gè)比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢。

　　第三類(lèi)是上年收入超過(guò)全區確定的貧困標準的農戶(hù)。政府要幫助這類(lèi)農戶(hù)鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動(dòng)他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動(dòng)更多貧困戶(hù)脫貧致富。

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)幫扶方式，全面推進(jìn)“六個(gè)到村到戶(hù)”。

　　一是結對幫扶到村到戶(hù)。完成對貧困村、貧困戶(hù)的登記造冊，建檔立卡，按照“一村一策，一戶(hù)一法”的要求，逐戶(hù)制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標準、措施和時(shí)間節點(diǎn)，做到“一家一戶(hù)調研摸底、一家一戶(hù)一本臺帳、一家一戶(hù)一個(gè)扶貧計劃、一家一戶(hù)結對幫扶、一家一戶(hù)回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性，使貧困戶(hù)應扶盡扶。

　　二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶(hù)。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場(chǎng)競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動(dòng)力回鄉就業(yè)。通過(guò)土地流轉，統一規劃。以本地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴規模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區產(chǎn)業(yè)品牌。改變農戶(hù)個(gè)人自產(chǎn)自銷(xiāo)、粗放經(jīng)營(yíng)的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農戶(hù)收入。

　　三是教育培訓到村到戶(hù)。通過(guò)實(shí)施“雨露計劃”等培訓工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉向“造血”式扶貧的工作進(jìn)程。改進(jìn)“雨露計劃”實(shí)施方式，以貧困家庭和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶(hù)勞動(dòng)力為重點(diǎn)，集中扶持貧困戶(hù)職業(yè)學(xué)歷教育培訓和貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)技能，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　四是農村危房改造到村到戶(hù)。對貧困村長(cháng)期患重病、重度殘疾、年老體弱的低保戶(hù)、貧困戶(hù)開(kāi)展摸底調查，登記造冊，實(shí)施危房改造計劃，并將補助資金撥付到位。

　　五是扶貧生態(tài)移民到村到戶(hù)。對于確實(shí)過(guò)于偏遠的農戶(hù)，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農戶(hù)調整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區居住。遷入地要積極為搬遷戶(hù)協(xié)調解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛生等必須的生產(chǎn)生活配套設施，并積極為搬遷戶(hù)規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶(hù)搬得出、安得穩、能致富。

　　六是基礎設施到村到戶(hù)。對貧困戶(hù)地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問(wèn)題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農戶(hù)生產(chǎn)生活條件。

　�。�六）落實(shí)扶貧資金，實(shí)施精準投入。

　　一是進(jìn)一步加大資金整合力度，全面實(shí)施貧困村整村推進(jìn)工作。對59個(gè)貧困村，要充分借助各單位、各部門(mén)的力量，強化資源整合。建議縣委、縣政府進(jìn)一步加大資金整合力度，加快貧困村項目建設進(jìn)度，出臺硬性文件規定。要求全縣各部門(mén)在編制規劃上報建設項目時(shí)重點(diǎn)傾斜安排貧困村的基礎設施和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項目建設，建立“三位一體”（專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧）大扶貧格局。

　　二是認真做好扶貧貸款和互助資金試點(diǎn)工作。拓寬融資渠道，引導農戶(hù)積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。要有計劃地發(fā)放扶貧到戶(hù)貸款，兌現貼息資金，計劃申請龍頭企業(yè)貼息貸款；按計劃申報互助金試點(diǎn)貧困村。

　　三是圍繞精準扶貧工作，將“雨露計劃”、扶貧培訓、互助金試點(diǎn)、社會(huì )幫扶等扶貧項目精準扶貧到貧困戶(hù)和貧困村。扶持貧困戶(hù)“兩后生”就讀職業(yè)技術(shù)院校和貧困戶(hù)子女就讀高中、開(kāi)展貧困戶(hù)農民實(shí)用技術(shù)培訓和貧困戶(hù)勞動(dòng)力轉移技術(shù)培訓等。幫助貧困戶(hù)“兩后生”就讀技術(shù)院校和貧困戶(hù)子女就讀高中費用困難問(wèn)題。通過(guò)各種扶貧培訓，使貧困戶(hù)勞動(dòng)力掌握種植養殖技術(shù)和外出務(wù)工技能，以提高貧困戶(hù)勞動(dòng)力生產(chǎn)技能達到增加貧困戶(hù)經(jīng)濟收入的目的，為貧困戶(hù)后續發(fā)展奠定基礎。

扶貧調研報告3

　　為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現狀和存在問(wèn)題，進(jìn)一步總結經(jīng)驗，提高移民搬遷層次，推動(dòng)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺階，根據單位統一安排，我們采取調查，訪(fǎng)問(wèn)搬遷戶(hù)，開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取匯報和查看資料等方法，對淳化縣、旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研具體情況報告如下：

　　一、基本情況

　　移民搬遷是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑。根據《咸陽(yáng)市農村扶貧開(kāi)發(fā)規劃（20xx—20xx年》和《咸陽(yáng)市旱腰帶地區農村扶貧開(kāi)發(fā)規劃（20xx—20xx年）》的目標任務(wù)，從20xx—20xx年全市亟需搬遷貧困人口13萬(wàn)。全市各經(jīng)黨委、政府和扶貧部門(mén)高度重視此項工作，成立組織機構，千方百計籌措資金鴛鴦臺相關(guān)優(yōu)惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，20xx—20xx年，全市共投入財政扶貧資金5260萬(wàn)，其中省級財政扶貧資金4010萬(wàn)，市級財政扶貧資金1250萬(wàn)，搬遷貧困人口30214人，搬遷戶(hù)生產(chǎn)生活條件，得到根本改善；增收伐顯著(zhù)加快；生活觀(guān)念和社會(huì )觀(guān)發(fā)生很大變化；搬遷戶(hù)遷出地生態(tài)環(huán)境笪到恢復。移民新村成為貧困地區一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。真正做到了移民戶(hù)搬出，住得穩，能致富。

　　一是移民搬遷戶(hù)生活條件得到根本改善。搬遷戶(hù)過(guò)去大多1住在溝邊塬畔，以窯洞為主，陰暗、潮濕，水、電、路、校等問(wèn)題難以解決，通過(guò)搬遷，移民戶(hù)住進(jìn)了寬敞明亮的房屋，人均住房面積13平方米，水、電、路實(shí)現三通，街道整齊，得到綠化，就醫方便了，子女就學(xué)方便，大大改善了搬遷戶(hù)的生活條件，基本滿(mǎn)足了他們的生活需求，提高了生活質(zhì)量。

　　二是搬遷戶(hù)增收步伐大大加快。搬遷戶(hù)搬出居住地后，生活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開(kāi)發(fā)的主業(yè)外，不定期利用便利的交通和較豐富的信息，外出打工或開(kāi)辦商業(yè)服務(wù)業(yè)的小企業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道和收入來(lái)源。淳化縣卜家鄉卜家村移民搬遷42戶(hù)，210人，在新村建立蔬菜大棚、戶(hù)均1個(gè)大棚，人均1畝果園、戶(hù)均1人外出打工，人均純收入由搬遷前的20xx年650元增加到了如今1800元，年均增加400元，人均純收入增長(cháng)速度大幅度提高。這些搬遷戶(hù)通過(guò)幾年的辛勤勞動(dòng)，已有一定積累徹底擺脫了過(guò)去一貧如洗的生活，也為他們今后進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎。

　　三是搬遷戶(hù)生活觀(guān)念和社會(huì )觀(guān)念發(fā)展很大變化。移民新村規劃科學(xué)合理，功能齊備，留有生活區、衛生區、生產(chǎn)區、養殖區和生活區基本實(shí)現了分離，搬遷戶(hù)的生活習慣正在向衛生、健康、文明的方向邁進(jìn)。搬遷戶(hù)搬遷的生活觀(guān)念和社會(huì )觀(guān)念變化很大，以前不少人安于現狀，不思改變，對生活失去信心，游手好閑，吊兒郎當，現在他們個(gè)個(gè)積極進(jìn)取，對生活充滿(mǎn)信心，積極尋找致富門(mén)路和參加各種實(shí)用技術(shù)培訓，人村呈現出一種人人思富，欣欣向榮的新氣象。

　　2四是移民村黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。移民搬遷是一項系統工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶(hù)莊基地的調整、新房的規劃、建房等環(huán)節全過(guò)程參與，真心實(shí)意為貧困戶(hù)這個(gè)弱勢群體辦好事，辦實(shí)事，把黨和政府的關(guān)懷念送到了搬遷戶(hù)的心坎上，以實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得人心，使黨在群眾的威信和號召力進(jìn)一步提高，真正形成黨群，干群魚(yú)水關(guān)系。

　　五是搬遷戶(hù)遷出地生態(tài)環(huán)境得到恢復。通過(guò)移民搬遷，對搬遷戶(hù)原居住地實(shí)行退耕還林還草，初步改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境，還解決了搬遷戶(hù)的口糧問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)。禮泉縣叱干鎮朝陽(yáng)移民新村對原3個(gè)鄉鎮8個(gè)行政村的`13個(gè)群眾通過(guò)這項每年人均增加收140元。自然村居民實(shí)行整村整組搬遷，對原來(lái)13個(gè)自然村退耕還林還草，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬﹫猿址鲐毎徇w標準，嚴格扶貧搬遷對象，真正做到搬窮不搬富。省上實(shí)行“1+5”的補助政策后，補助資金加大，能否堅持選準搬遷對象，對真正的貧困戶(hù)和特困戶(hù)實(shí)施搬遷，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到真正的貧困戶(hù)身上，在堅持搬遷標準，選準搬遷對象尤為重要。各縣根據搬遷對象的“六條標準”和搬遷戶(hù)“自覺(jué)、自愿”的原則，嚴格按照戶(hù)主申請、村委會(huì )評議、鄉鎮政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據各搬遷村參與式扶貧規劃中的貧困戶(hù)名單，層層把在，篩選搬遷戶(hù)。同時(shí)，各縣對初步確定的搬遷戶(hù)還進(jìn)行張榜公示，接受群眾監督，實(shí)行三榜定案，直至群眾無(wú)異議后，造冊登記，建檔立卡，經(jīng)縣鄉審批審查后，最終確定年度搬遷戶(hù)。對整村組搬遷中的非貧困戶(hù)，只享受優(yōu)惠政策，不享受?chē)�家移民搬遷補助資金，也不實(shí)行掛牌管理，也作為扶貧移民戶(hù)對待，有效地避免了親厚友現象的發(fā)生。移民搬遷全過(guò)程公開(kāi)、透明、接受群眾監督。同時(shí)，不斷加強檢查，及時(shí)糾正解決存在的問(wèn)題，使全市各級堅持標準的自覺(jué)性明顯增強，工作力度不斷加大，基本做到了搬貧不搬富。

　�。ǘ�）堅持以新農村建設為目標，實(shí)行五結合，做到資金捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅持移民搬遷和重點(diǎn)村建設的有機結合，做到移民搬遷和重點(diǎn)村建設統一規劃，統籌安排，捆綁實(shí)施，整體推進(jìn)上。首先，從規劃入手，在典型引路、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、政策投入等方面實(shí)現兩者的有機結合。對有移民搬遷任務(wù)的重點(diǎn)村，在重點(diǎn)村規劃中都制定了相應的移民搬遷實(shí)施方案，嚴格按照重點(diǎn)村規劃的整體要求，對移民新村做出詳盡的整體規劃和設計。其次，嚴把項目計劃編報審批關(guān)，要求各縣在編報移民搬遷和重點(diǎn)村建設項目計劃時(shí)，要把兩者結合起來(lái)。全市先后出現了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑縣東村、淳化縣卜家村等多個(gè)移民搬遷和重點(diǎn)村建設結合的典型，帶動(dòng)促進(jìn)了全市移民搬遷工作和重點(diǎn)村建設層次的提高。全市90%的移民搬遷戶(hù)都在重點(diǎn)村中，拓寬了移民新村的資金投入渠道，使資金捆綁落到實(shí)處，提高了重點(diǎn)村建設和搬遷工作的建設層次和水平。移民新村規劃科學(xué)合理，水、電、路校等基礎設施配套齊全，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)邁上了新臺階，主導產(chǎn)業(yè)初具規模，重點(diǎn)村示范和輻射作用明顯增強。淳化縣官莊鎮仙家村把重點(diǎn)村建設、移民搬遷、農網(wǎng)改造、以工代賑、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金捆綁使用，共整合資金148.8萬(wàn)元，完成了36戶(hù)151名貧困人口移民搬遷和學(xué)校建設、農網(wǎng)改造、人畜飲水等基礎設施建設，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改善。

　�。ㄈ�）堅持“一個(gè)原則”，推行“五個(gè)結合”，確保移民新村新居規劃科學(xué)合理。

　　同時(shí)，為了解決搬遷戶(hù)實(shí)際困難，最大限度地減輕搬遷戶(hù)的經(jīng)濟負擔，狠抓移民搬遷各項優(yōu)惠政策的落實(shí)，及時(shí)為搬遷戶(hù)減免建房宅基地占用費及有關(guān)審批費用，減免育林基金、森林防火費用及各種管理費、農田水利建設補償費、防洪保安基金、子女上學(xué)借讀費、免征農業(yè)稅和各種統籌提留，搬遷戶(hù)人均減免各項費用500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶(hù)的經(jīng)濟負擔，調動(dòng)了搬遷戶(hù)的積極性，確保了搬遷工作的順利進(jìn)行。

　�。ㄋ模﹫猿忠虻刂埔�，不斷創(chuàng )新機制，加大移民搬遷力度，提高建設層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區域上實(shí)施新拓展。把旱腰帶地區5萬(wàn)特困人口的搬遷任務(wù)納入全市新階段扶貧移民搬遷范圍，從當年市財政扶貧資金中切出60%，集中用于旱腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務(wù)顯著(zhù)增加，力度明顯加大。第二，在搬遷安置形基本功上尋求新辦法。主要是在堅持整村搬遷為主的前提下，實(shí)施跨區域、遠距離搬遷和向大村、集鎮和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對確實(shí)無(wú)法生存地區的貧困群眾，實(shí)施遠距離、大跨度、集中搬遷安置，建成了咀頭、翠屏、朝陽(yáng)和涼東4個(gè)移民新村，搬遷貧困人口涉及6個(gè)鄉鎮16個(gè)行政村。第三，在搬遷工程進(jìn)度和整體水平上實(shí)現新提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個(gè)新臺階，我們不斷深入調查研究，在認真總結前幾年移民開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗教訓的基礎上，大力推廣三原縣“1+6+2”的扶貧開(kāi)發(fā)模式，淳化縣責任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開(kāi)發(fā)項目管理制度，改革項目檢查驗收方法，實(shí)行責任跟蹤追究制度。

　�。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導、夯實(shí)責任。為了真正把移民搬遷這一“德政工程”、“民心工程”落到實(shí)處，夯實(shí)各級責任，各扶貧工作重點(diǎn)縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領(lǐng)導分別擔任組長(cháng)、副組長(cháng)，扶仙、土地、農業(yè)、財政、城建、審計、監察等部門(mén)為成員的扶貧移民搬遷領(lǐng)導小組，旱腰帶各縣也于20xx年成立了扶貧移民搬遷領(lǐng)導小組，全面組織領(lǐng)導各自的移民搬遷工作。各縣扶貧辦專(zhuān)門(mén)指定一名主任負責抓移民搬遷工作，移民搬遷重點(diǎn)鄉鎮也確定了一名主任負責抓移民搬遷工作，使移民搬遷真正落到實(shí)處。市上從20xx年開(kāi)始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農民辦的十件實(shí)事之一，實(shí)行工作進(jìn)度月報制。禮泉縣委書(shū)記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮朝陽(yáng)移民點(diǎn)，旬邑縣縣長(cháng)蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮姚家店移民新村點(diǎn)，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)親臨現場(chǎng)協(xié)公，解決實(shí)際問(wèn)題，從選址規劃到開(kāi)工建設，從水電路基礎設施到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)都做了部署安排。各級領(lǐng)導對搬遷工作是逢會(huì )必講，下村必問(wèn)，經(jīng)常深入各鄉村和搬遷戶(hù)家中，了解情況，檢查政策落實(shí)和資金到位移民搬遷工作的順利開(kāi)展。

　　三、問(wèn)題和建議

　　幾年來(lái)，全市移民搬遷雖然取得了顯著(zhù)成績(jì)，但也存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題和困難。

　　一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標有限，而縣級財政又無(wú)力扶持，據《規劃》全市每年至少需搬遷1.3萬(wàn)人，而現在省市搬遷人數在7000人左右，照此搬遷進(jìn)度，到20xx年不能完成《規劃》所提出的全市搬遷13萬(wàn)亟需搬遷的特困人口的目標任務(wù)。

　　二是有的移民搬遷新居規劃設計不盡合理，沒(méi)有充分考慮搬遷戶(hù)的采光、通風(fēng)等因素，給群眾生活帶來(lái)不便；有的設計沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，貪大求洋，加重了搬遷戶(hù)的負擔，有的新村選址不當，規劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難以入住，造成搬遷戶(hù)入住率低。

　　三是移民新村配套資金落實(shí)難，基礎設施建設欠帳較大。移民新村基礎設施大多從零開(kāi)始，配套所需資金較大，由于省市沒(méi)有綱性的資金捆綁政策，致使基礎設施建設所需資金協(xié)調落實(shí)難，只有扶貧部門(mén)內部資金捆綁可落實(shí)，但數量較少，不能解決全部問(wèn)題，造成移民新村水、電、路、不通或等級低，難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生產(chǎn)生活。

　　四是移民戶(hù)續扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重視移民搬遷戶(hù)建房，忽視了搬遷戶(hù)的后續扶持，缺乏產(chǎn)業(yè)扶持的有效措施，致使搬遷戶(hù)增收緩慢，搬遷戶(hù)發(fā)展缺乏后勁，有可能使搬遷戶(hù)搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。

　　以上問(wèn)題，是工作中的問(wèn)題，是個(gè)別現象，但應引起我們足夠的重視，采取過(guò)硬措施，加以克服和解決。為此，我們建議：

　　一是加大扶貧資金投入力度，建議省市加大移民搬遷投入，增加移民搬遷指標確保按時(shí)完成《規劃》所提出的移民搬遷任務(wù)。

　　二是走出去、學(xué)習外地經(jīng)驗，同時(shí)，進(jìn)行廣泛深入調查，設計出符合咸陽(yáng)搬遷戶(hù)實(shí)際的建房模式，供搬遷戶(hù)選擇。

　　三是出臺資金捆綁綱性政策，使移民搬遷村配套資金落到實(shí)處。

　　四是加大貧困地區產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，落實(shí)小額貸款，支持搬遷戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，使搬遷戶(hù)得到后續扶持，增加他們的現金收入，真正做到搬得出，住得穩，能致富。

扶貧調研報告4

　　根據黨委、政府的統一部署，作為自治區“十二五”時(shí)期整村推進(jìn)貧困村的xx市xx區xx鎮xx村今年繼續被確定為自治區安監局的幫扶對象。受黨委、政府的重托以及自治區安監局領(lǐng)導的信任，我于今年3月底到xx鎮xx村擔任黨組織第一書(shū)記。為確保各項幫扶目標的實(shí)現，一到任以后在xx鎮黨委、政府的支持下，在xx村“兩委”的積極配合下，很快融入新的環(huán)境，扎實(shí)開(kāi)展調研工作。通過(guò)實(shí)地察看了xx村的人畜飲水、村屯道路、水利設施、危房改造等基礎設施建設情況，深入農戶(hù)家中，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，并與xx鎮黨委、政府領(lǐng)導和xx村“兩委”班子座談,具體了解xx村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，研究今后發(fā)展的思路和辦法,對切實(shí)幫助xx村“理思路，出點(diǎn)子，供信息，找資金，抓管理”，積極謀劃定點(diǎn)扶貧工作新舉措提出了一些意見(jiàn)和建議。

　　一、基本情況

　　xx村位于xx鎮南部，面積xxxx平方公里，距xx市xx公里，距鎮政府所在地5公里，東與集合村相連，南與那銀村接壤，居住著(zhù)壯、瑤兩個(gè)民族。全村轄那母、百秀、六合、百拿、那幸、那戶(hù)、百苗、平利、六煙、那華、那馬等11個(gè)自然屯，17個(gè)村民小組652戶(hù)2745人，其中瑤族6個(gè)自然屯，瑤族人口1402人，占全村總人口的51%，均為農業(yè)人口。全村目前共有五保戶(hù)14戶(hù)，88人享受政府低保。全村土地總面積2.2萬(wàn)畝，耕地4031畝，其中水田1201畝，旱地2830畝；有經(jīng)濟林面積6000畝,其中油茶成林面積3000畝、八角800畝，杉樹(shù)成林面積1000余畝,退耕還林面積1000畝。農作物以種植甘蔗、水稻、玉米為主，主要經(jīng)濟林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有農資商品服務(wù)部3個(gè)，小型茶油加工廠(chǎng)8家。村屬地界內無(wú)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目。去年開(kāi)始有區直單位的`社會(huì )主義新農村指導員駐村。

　　二、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟發(fā)展情況。20xx年，xx村人均純收入xxxx元。經(jīng)濟結構較為單一，還是以傳統的種養業(yè)為主，主要經(jīng)濟來(lái)源為甘蔗、油茶、八角、杉木種植、家庭養殖、勞務(wù)輸出等。一是種植業(yè)，以水稻、玉米作為口糧只能解決全村的吃飯問(wèn)題，20xx年全村進(jìn)廠(chǎng)原料蔗約9100噸。二是養殖業(yè)，全村現存欄生豬800多頭，耕牛90多頭，有年均一萬(wàn)

　　元以上收入的養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)15戶(hù)；三是運輸業(yè)，全村從事運輸業(yè)的6戶(hù)，大小運輸車(chē)6臺（含1臺客運車(chē)）；四是勞務(wù)輸出，富余勞動(dòng)力長(cháng)期外出務(wù)工310人。另外，有部分村民在農閑時(shí)到xx或附近地區臨時(shí)務(wù)工。

　�。ǘ�）教育事業(yè)發(fā)展情況。xx村在那戶(hù)屯設有一個(gè)村中心小學(xué)和在六合屯的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)（僅一年級），全村一至五年級在校生199人，六年級學(xué)生全部送往xx鎮中心小學(xué)完成6年級教育，并在xx鎮第一中學(xué)上學(xué)，完成九年義務(wù)教育。全村義務(wù)教育適齡青少年、兒童共304人，入學(xué)率100%，沒(méi)有輟學(xué)現象，均享受?chē)�家“兩免一補”政策,目前在校大學(xué)生18人。另外，在村部和六合屯內各有一民辦幼兒園，入園入托人數分別為30人和18人。

　�。ㄈ�）社會(huì )保障發(fā)展情況。全村參加新型農村合作醫療保險2605人，參合率達到97%；20xx年開(kāi)始在全村范圍內推廣參加新型農村養老保險，適齡參保對象1321人，參保率75%。全村60歲以上老人219人全部享受養老金。

　�。ㄋ模┽t療衛生事業(yè)發(fā)展情況。村部綜合樓是集學(xué)習文化、教育培訓、辦公接待、醫療衛生于一體的村級活動(dòng)場(chǎng)所，建于六煙屯，處于xx至xx鎮公路路邊，為一棟兩層建筑面積為160m2的磚混結構建筑，內設辦公室、計劃生育室、培訓室、醫療衛生室、文化室、會(huì )議廳等，衛生醫療室配備了基本的醫療救護藥品。

　�。ㄎ澹┗�礎設施建設情況。一是交通基礎設施有待提高。全村主要通屯道路共7條13.2公里，在上級有關(guān)部門(mén)的大力支持下，現村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程，進(jìn)一步是屯內道路的硬化及美化工作。六煙、那幸屯的屯內道路硬化工程已完工，xx至xx公路到六合屯的通屯公路基礎實(shí)施以及擴建工程基本完工，到百拿屯的通屯盤(pán)山公路已開(kāi)通并鋪上砂石，新建橋梁一座，有效地改善了當地群眾的出行。其余村屯道路無(wú)硬化、，路面凹凸不平，彎曲狹窄，寬度均為2-3米，部分路基常年失修，雨天難以出行。二是水利灌溉設施還相當薄弱。全村共有水利渠道8條12公里，灌溉面積1200畝，主要水源來(lái)自平祿水庫，只有1條4公里水利渠道達到“三面光”標準；其余包括那母、百秀、六煙、那馬、六合、那華等屯的水渠還是許多年前依田埂開(kāi)挖的水溝，日積月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通訊設施不完善。全村11個(gè)自然屯均通電、通電話(huà)、有手機信號網(wǎng)絡(luò )覆蓋，約三分之二的農戶(hù)安裝有衛星電視接收設備，但遇雷雨大風(fēng)天氣時(shí)常伴有短時(shí)間的停電和手機、電視信號中斷現象。

　�。�六）精神文明建設和農村政策落實(shí)情況。村民的文明程度和民主意識、法制觀(guān)念有待加強。村容村貌、群眾精神面貌、衛生面貌較好，豬、雞到處跑的現象較少，遍地豬牛糞的不衛生狀況和群眾砍樹(shù)燒火的習俗在該村有較好的控制。

　�。ㄆ撸┐寮壗M織和黨組織建設情況。一是村“兩委”班子成員情況�，F黨支部班子有成員5人，其中支部書(shū)記1人，副支部書(shū)記1人（兼任村委主任），支部委員3人（2人兼任村委副主任）；村委會(huì )6人，其中村委主任1人，副主任2人，村委委員3人。平均年齡40歲，其中初中文化程度4人，高中、中專(zhuān)文化程度2人。村“兩委”班子成員是各村民小組的經(jīng)濟能人，能吃苦耐勞，在群眾中具有較高的威信和較強的“雙帶”的能力。二是村“兩委”班子開(kāi)展工作情況。目前，村“兩委”建立了學(xué)習、工作、政務(wù)公開(kāi)等制度，重大問(wèn)題能集體研究。班子內部較為團結，關(guān)系比較融洽，能夠保證村里工作的正常開(kāi)展。村干部作風(fēng)較為務(wù)實(shí)、正派，多數群眾對村干部比較滿(mǎn)意。三是黨員隊伍情況。全村現有黨員49人，其中有女黨員16人，黨員年齡老化。

　　三、發(fā)展存在的主要困難和問(wèn)題

　　近幾年來(lái)，xx村在上級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，全村人民齊心協(xié)力，加快發(fā)展，群眾的生產(chǎn)生活有了較大的變化。但由于自然條件惡劣，村民居住分散，基礎設施建設滯后，全村人民群眾生活都在溫飽線(xiàn)下徘徊，生產(chǎn)生活中存在很多困難和問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┤罕娝枷胝J識還有偏差。少數村屯群眾的主體意識不夠強，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設方面，積極性和主動(dòng)性不高。

　�。ǘ�）新農村建設規劃比較滯后。由于鄉村建設規劃人才短缺，指導不到位，各村屯新農村建設總體規劃、村莊整合規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃仍不夠完善。村屯大都缺乏統一規劃，房屋布局零亂，人畜混居，露天廁所、廢棄水坑（塘）仍然較普遍，家戶(hù)排水（污）溝獨立不聯(lián)通，有的家戶(hù)直接把污水排到路上，家什、柴火亂堆亂放，村莊“差、亂、臟、臭”現象較嚴重，村莊整治工作難度大，新農村建設規劃有待進(jìn)一步加強。

扶貧調研報告5

　　一、基本情況

　　荔寶禽畜養殖公司位于北流鎮六行村，是集荔枝種植、養豬和養魚(yú)為一體的民營(yíng)企業(yè)，擁有萬(wàn)頭養豬場(chǎng)、1800畝水面養殖場(chǎng)和2300畝荔枝種植基地。自開(kāi)展精準扶貧以來(lái)，依托本地民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)對增加村集體收入和貧困戶(hù)收入進(jìn)行幫扶，打造脫貧攻堅示范點(diǎn)，加快貧困戶(hù)脫貧致富步伐。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┕�司助力村集體增收六行村委會(huì )以為荔寶禽畜養殖公司提供相應的公共服務(wù)支持為條件，與荔寶禽畜養殖公司簽訂幫扶協(xié)議。公司每年向六行村委會(huì )提供3000元的分紅，增加村集體收入，解決村委會(huì )辦公、會(huì )議經(jīng)費緊張難題。

　�。ǘ�）肉豬認養幫扶。荔寶禽畜養殖公司與六行村66戶(hù)貧困戶(hù)簽訂幫扶協(xié)議。其中與有勞動(dòng)能力的20戶(hù)貧困戶(hù)簽訂肉豬領(lǐng)養協(xié)議并資助300元啟動(dòng)資金，這期間肉豬的日常管理、動(dòng)物防疫、詞料成本等各項開(kāi)支由企業(yè)負擔，出欄后，以每頭肉豬凈利潤不少于1000元的.價(jià)格保價(jià)收購。對于無(wú)勞力領(lǐng)養肉豬的46戶(hù)貧困戶(hù)，公司則與貧困戶(hù)簽訂分紅協(xié)議，提供300元/戶(hù)的分紅，促成貧困戶(hù)穩定增收。

　�。ㄈ�）企收用工幫扶。公司優(yōu)先聘用貧困戶(hù)勞力到荔寶禽畜養殖公司工作，除了按公司聘用的工資標準發(fā)放工資，每人每月多補助100元。

　�。ㄋ模├笾ζ犯膸头�。貧困戶(hù)中有荔枝品改意向的，荔寶禽畜養殖公司免費提供技術(shù)支持。

　　三、工作亮點(diǎn)

　　北流鎮堅持以“一村一案”“一戶(hù)一策”作為探索脫貧攻堅的路子，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，六行村以荔寶果場(chǎng)申報自治區級特色農業(yè)示范區為契機，正申報中國特色村。全村3200多畝荔枝全部改良為雞嘴荔，帶動(dòng)全村722戶(hù)荔枝種植戶(hù)脫貧致富。

扶貧調研報告6

　　XX村座落在206國道邊，尋全高速公路進(jìn)出口處，與XX村相鄰。有耕地面積720畝，全村共有7個(gè)村民小組395戶(hù)，1670人，全村人均純收入3000元左右。貧困貧戶(hù)118戶(hù)，300人，其中扶貧戶(hù)66戶(hù)210人，扶貧低保戶(hù)6戶(hù)17人，低保戶(hù)44戶(hù)70人，五保戶(hù)2戶(hù)3人。

　　二、村主要致貧原因分析

　　柑桔臍橙為主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一、規模不統一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)效益低下、增收門(mén)路單一，現又遭遇黃龍病的危害，加之農民觀(guān)念落后、又因交通不便，活動(dòng)場(chǎng)所困難，因災、因病返窮較多，是該村貧困現狀的集中體現。

　　三、扶貧目標及扶貧規劃

　　針對XX村貧困現狀，我村兩委班子和扶貧工作人員通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)調查摸底，并與村兩委會(huì )多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規劃，力爭在兩年內，通過(guò)項目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、包戶(hù)促動(dòng)、整體推動(dòng)的方式，把XX村村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì )主義新農村。

　　一是完成村小學(xué)至上江通組公路的硬化。力爭在20xx年上半年完成，水泥路長(cháng)1.6公里面寬3.5米厚0.18米的要求，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成綠化景觀(guān)帶。

　　二是建設獨具風(fēng)格的鄉村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實(shí)行統一規劃、統一設計、統一風(fēng)格、統一施工的辦法，對現有農戶(hù)庭院進(jìn)行改造升級，把居住比較差、交通不便的農戶(hù)和土坯房、“干打壘”房屋進(jìn)行搬遷和重建，達到整齊劃

　　一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。

　　三是整合項目，建設XX村綜合服務(wù)大樓。積極爭取上級支持，力爭在20xx年向上級部門(mén)爭取啟動(dòng)建設加層辦公室、服務(wù)室、圖書(shū)室、活動(dòng)室、村文化活動(dòng)室于一體的綜合服務(wù)大樓。

　　四、扶貧攻堅措施及思路

　　1、幾點(diǎn)措施

　　為確保扶貧

　　對策和目標的落實(shí)，盡快改變XX村的貧困現狀，必須強化以下三項措施：

　　第一，成立柑橘黃龍病防控工作領(lǐng)導小組，分片群防群控，把分散的農戶(hù)組織起來(lái)實(shí)行連片統一打藥，徹底解決“木虱滿(mǎn)天飛”的問(wèn)題，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。

　　第二，實(shí)行土地流轉。把土地向種田能手和產(chǎn)業(yè)能手，農民通過(guò)培訓到外面打工，實(shí)現由農民向產(chǎn)業(yè)工人的轉變，通過(guò)土地流轉收入、打工收入和產(chǎn)業(yè)分紅，提高農民收入。

　　第三，落實(shí)工作責任。村兩委班子實(shí)行分片包干，全面負責XX村的扶貧工作，力爭今年扶貧項目資金的爭取和足額支付，建設綠化新農村建設點(diǎn)各項工作。

　　2、幾點(diǎn)思路

　　一是村兩委班子要高度重視，切實(shí)把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動(dòng)有措施、考核有內容。

　　二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性，并對農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以鼓勵和支持。同時(shí)，要積極協(xié)調金融、扶貧等部門(mén)為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無(wú)息貸款以及專(zhuān)項資金撥付。這樣，既可以減輕農民業(yè)的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實(shí)現。

　　三是在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動(dòng)，是農村扶貧不可或缺的`重要內容。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過(guò)項目的實(shí)施和拉動(dòng)，增加收入，實(shí)現脫貧致富的目標。

　　四是建好班子，提升農民素質(zhì)。貧困村能否脫貧，村支部、村委會(huì )和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵。必須把那些有開(kāi)拓精神、有經(jīng)濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當的能人重用上來(lái)，建設一支永不走的扶貧工作隊。同時(shí)，要抓住要害，突出重點(diǎn)，加強對村民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，達到扶志(志氣)、扶知(知識)、扶智(智慧)的有機統一，為農村實(shí)現整體脫貧奠定基礎。

扶貧調研報告7

　　(一)扶貧對象精準，決戰目標到村到戶(hù)，全力推進(jìn)精準扶貧攻堅。

　　一是扶貧過(guò)程中，扶貧資金撒胡椒面等問(wèn)題依然存在，全縣扶貧工作進(jìn)入啃硬骨頭階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，變過(guò)去的大水漫灌為精準滴灌，扶貧攻堅要靶向精準，全面做到六個(gè)精準，重點(diǎn)從治理貧困村窮、亂、弱入手，提出大打一場(chǎng)藏區維穩前沿縣精準扶貧攻堅戰，集中力量實(shí)施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號，創(chuàng )建扶貧攻堅創(chuàng )新區、民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)牧業(yè)建設區、減災避災產(chǎn)業(yè)示范區、農業(yè)觀(guān)光生態(tài)示范區五區，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實(shí)現扶真貧扶準貧，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會(huì )發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開(kāi)發(fā)工作精準、深入推進(jìn)。

　　二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶(hù)找得準不準，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規劃和措施制定得實(shí)不實(shí)，項目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等，切實(shí)把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清情況、找準問(wèn)題，找到問(wèn)題才能精準打貧困七寸。建立精準扶貧工作機制，通過(guò)對貧困村、貧困戶(hù)的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門(mén)路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶(hù)施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶(hù)識別標準，統籌與社會(huì )救助政策相統籌，建立民政、社保與扶貧部門(mén)數據對接共享平臺。

　　三是將精準扶貧攻堅作為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總抓手，提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來(lái)謀劃區域發(fā)展與扶貧攻堅，根據貧困原因，實(shí)施分類(lèi)指導，以整村推進(jìn)為著(zhù)力點(diǎn)，有針對性地實(shí)施扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務(wù)設施等各類(lèi)涉農項目和資金，捆綁打包，統籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照缺什么、扶什么的原則，堅持政府主導、群眾主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、綜合扶貧、整體推進(jìn)，實(shí)行專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧相結合，全方位加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，不斷增強貧困人口素質(zhì)與技能，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

　　(二)項目安排精準，脫貧項目到村到戶(hù)，完善基礎設施建設。針對我縣農牧業(yè)基礎設施薄弱的實(shí)際，建議縣委、縣政府加大協(xié)調爭取力度，進(jìn)一步加大對貧困村四通、(通水、通電、通路、通訊)四有(有學(xué)校、有村級組織活動(dòng)場(chǎng)所、村級衛生室、村文化室)以及草原四配套建設等方面專(zhuān)項資金投資扶持力度。同時(shí)進(jìn)一步完善政府信用擔保平臺建設，整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶(hù)發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調農村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過(guò)理順體制關(guān)系、簡(jiǎn)化審批手續、提高貸款額度、延長(cháng)貸款年限等措施，切實(shí)提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類(lèi)農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設提供資金支持。一是交通建設：貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶(hù)以上的自然村通人行便道，有效解決群眾出行難問(wèn)題。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點(diǎn)農牧戶(hù)飲用自來(lái)水率達到100%，基本解決人畜安全飲水問(wèn)題。三是住房改善：農村危房改造達到100%，有條件的貧困村有集中安置點(diǎn)1個(gè)以上，安置農牧戶(hù)20戶(hù)以上，其中貧困戶(hù)30%以上;有兜底戶(hù)的貧困村兜底搬遷安置達到100%。四是農網(wǎng)改造：提高農網(wǎng)升級改造技術(shù)標準，切實(shí)推進(jìn)一戶(hù)一表升級改造，保障農牧區用電需求。

　　(三)資金使用精準，扶貧資金到村到戶(hù)，規劃保障攻堅。對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門(mén)用于行業(yè)扶貧的資金整合起來(lái)，統一調配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規劃實(shí)施保障機制，在組織調研、科學(xué)論證、認真總結正反經(jīng)驗的基礎上，科學(xué)編制十三五扶貧規劃，明確主攻方向，科學(xué)謀劃扶貧開(kāi)發(fā)的目標任務(wù)和具體措施，并把十三五規劃提出的目標任務(wù)分解到每一個(gè)年度計劃中，保持規劃實(shí)施的連貫性，確�？傮w規劃通過(guò)年度計劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施。明確部門(mén)責任，將其列入政府考核目標。建立規劃實(shí)施督促檢查機制，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監督檢查。建立和完善規劃評估修訂機制和規劃中期評估制度，并根據形勢變化和規劃實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行相關(guān)內容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。建議成立由扶貧、財政、農牧、監察、財政、審計、建設、交通、水利等有關(guān)部門(mén)和各鄉(鎮)政府共同參與的項目實(shí)施領(lǐng)導小組，并建立聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施，統籌規劃、綜合協(xié)調項目實(shí)施，為精準扶貧提供組織保障。

　　(四)措施到戶(hù)精準，多措并舉，因戶(hù)制宜因人施策。我縣作為全國連片特困地區，目前仍有21.3%以上的農牧業(yè)人口屬于貧困人口，要與國家同步建成小康社會(huì )，實(shí)現脫貧致富的目標時(shí)間緊、任務(wù)重。

　　一是醫療救助一批。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉居民合作醫療保險及其他政策性醫療保險的個(gè)人繳費給予資助和實(shí)施醫療救助。實(shí)現貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫療補充保險全覆蓋。

　　二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學(xué)和初中、普通高中每年給予一定生活費補助;對貧困子女上大學(xué)(含高職)的學(xué)生進(jìn)行資助。

　　三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。結合貧困戶(hù)勞動(dòng)力、土地資源、村級特色支柱產(chǎn)業(yè)，因戶(hù)施策發(fā)展種植、養殖、鄉村旅游、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè)，讓每戶(hù)貧困戶(hù)擁有1項以上穩定收入項目。通過(guò)制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會(huì )資金投入到扶貧開(kāi)發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè)，隆務(wù)河流域繼續抓好土地流轉和集約經(jīng)營(yíng)這篇大文章，淺腦山區大力發(fā)展農區畜牧業(yè)，牧區在發(fā)展有機畜牧業(yè)上做文章。

　　四是培訓就業(yè)一批。利用文化旅游等資源，深入開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓、鄉村旅游培訓、資金互助業(yè)務(wù)培訓、專(zhuān)業(yè)合作組織管理培訓、手工藝技能培訓、貧困戶(hù)勞動(dòng)力轉移、就業(yè)技能等各類(lèi)培訓，項目用工以及縣內部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門(mén)積極與發(fā)達地區的對口幫扶政府協(xié)調，定向輸出勞務(wù)，每年輸送100名至200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達地區以打工的形式輪訓一次，期間實(shí)行路費和生活費政府補貼，打工費自主，培訓結束后去留自定的原則，使培訓回來(lái)的打工人員帶回先進(jìn)的觀(guān)念和技術(shù)，為建設家鄉服務(wù)。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶(hù)家庭的殘疾人、智障等喪失勞動(dòng)能力的`對象全部納入最低生活保障范圍，逐步提高農村低保標準，推進(jìn)農村低保線(xiàn)與扶貧標準線(xiàn)兩線(xiàn)合一。六是扶貧搬遷一批。全力推進(jìn)保障性住房搬遷，探索創(chuàng )新扶貧搬遷示范點(diǎn)、集中安置點(diǎn)持續發(fā)展機制，按照三三布局，將牧區三分之一搬遷到縣城定居，三分之一搬遷至各農牧業(yè)點(diǎn)小集鎮，三分之一留居原草場(chǎng)，確保搬得出、穩得住、逐步能致富，完善縣級領(lǐng)導、科級部門(mén)兜底幫扶深度貧困戶(hù)搬遷機制，實(shí)現貧困人口應搬盡搬。

　　(五)因村派人精準，合力攻堅，結對幫扶到村到戶(hù)。各行業(yè)涉農資源更精準向扶貧對象傾斜聚集;縣級領(lǐng)導聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶(hù);科級部門(mén)幫扶貧困村、結對幫扶貧困戶(hù)，向貧困村派駐工作隊，選派黨組織第一書(shū)記鄉鎮、村級結對幫扶貧困戶(hù)。堅持和完善三聯(lián)三促工作機制，開(kāi)展以制定一個(gè)科學(xué)發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人、開(kāi)辟一條增加集體經(jīng)濟致富路、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題、打造一個(gè)民族團結進(jìn)步示范村為內容的五個(gè)一工程。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢的基礎上，做到長(cháng)遠聯(lián)建規劃和年度聯(lián)建計劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續性，同時(shí)要創(chuàng )新幫扶形式，為村兩委和群眾選路子、上項目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變輸血為造血，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性。建議針對重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問(wèn)題，對現有的部分三聯(lián)三促單位進(jìn)行及時(shí)調整，盡量將項目單位安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。此外，建議采取政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會(huì )大參與、群眾大建設的思路，結合三基建設，按照一河、兩線(xiàn)、三點(diǎn)分類(lèi)實(shí)施，對貧困的原因分門(mén)歸類(lèi)，對不同原因、不同類(lèi)型采取對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，將聯(lián)村聯(lián)戶(hù)機制落實(shí)到位，在落實(shí)好國家扶貧項目的基礎上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶(hù)因人因地施策，每個(gè)鄉鎮制定扶貧攻堅戰方案，每村一方案，每戶(hù)一策，每人一策，每個(gè)貧困村由一個(gè)項目部門(mén)聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶(hù)，協(xié)調安排每個(gè)企業(yè)聯(lián)3-10戶(hù)，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個(gè)貧困村。堅持和完善入鄉駐村干部管理工作，在選派入鄉駐村干部時(shí)，加強與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人才選出來(lái)、派下去，應充分考慮其自身特點(diǎn)和基層工作實(shí)際，將懂藏漢雙語(yǔ)、善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開(kāi)展工作;強化用人導向，對出色完成工作、各方面反映良好的同志，大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級，提高他們的政治和經(jīng)濟待遇。同時(shí)還要建立召回重派制度，對表現不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的干部，應由派出單位召回重派。同時(shí)，為有效解決各鄉鎮對選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃、住、行、取暖、辦公等各種壓力，建議將各級選派干部工資關(guān)系及人頭經(jīng)費隨行轉至派駐鄉鎮，便于統籌管理，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐。

　　(六)脫貧成效精準，加強動(dòng)態(tài)管理和隊伍建設。精準管理，對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監測，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現扶貧對象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供決策支持。此外，進(jìn)一步加強扶貧開(kāi)發(fā)機構和干部隊伍建設，針對扶貧開(kāi)發(fā)項目多、資金多，任務(wù)重、人員少、干部力量薄弱的實(shí)際，積極與省、州編辦協(xié)調，適當對扶貧部門(mén)人員編制方面給予傾斜，增加部分事業(yè)編制，并在鄉(鎮)設立扶貧專(zhuān)干，著(zhù)力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、克難奮進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作隊伍，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)工作水平。全面加強黨的基層組織建設，村兩委班子作用發(fā)揮如何，尤其是村黨支部書(shū)記作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到一個(gè)村能否如期實(shí)現脫貧目標，在選人用人上將政治堅定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書(shū)記崗位。

扶貧調研報告8

　　我連認真貫徹團關(guān)于扶貧幫困工作精神，按照“保 障民生，促進(jìn)發(fā)展，維護穩定”的總體要求，突出“政策保障一 戶(hù)不漏，專(zhuān)項救助一個(gè)不少，社會(huì )幫扶一刻不松”三條主線(xiàn)，狠 抓“幫扶體系完善，幫扶資源整合，幫扶資金到位，幫扶標準提 升”四大關(guān)鍵，逐步構建了全方位、廣覆蓋、制度化、常態(tài)化的 扶貧幫困工作機制，使連隊低保戶(hù)、特困職工等所有困難對象都 得到有效的幫扶救助，使他們的困難狀況得到一定改觀(guān)。

　　1、政策保障，應保盡保，穩定人心 政策保障，應保盡保， 我們在全面調查、摸清困難職工底數的基礎上，分門(mén)別類(lèi)， 對新致貧的困難職工符合標準的納入低保、專(zhuān)項救助，做到應保 盡保，一戶(hù)不漏，今年，全連低保對象 14 人都享受到了相關(guān)福 利。同時(shí)，按照低保標準自然增長(cháng)機制，新增的低保對象開(kāi)始向 低保邊緣戶(hù)延伸，逐步擴大了低保受益范圍，同時(shí)將全連無(wú)固定 收入的重殘人員全部列入了救助范圍。優(yōu)撫對象按照撫恤補助自 然增長(cháng)機制， 完善了保障制度， 普遍提高了優(yōu)撫群體的生活水平。

　　2、專(zhuān)項救助，濟貧救急，凝聚人心 專(zhuān)項救助，濟貧救急， 我們以低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)以及重殘人員、患重大疾病無(wú)自 救能力的困難戶(hù)為主要對象，實(shí)施臨時(shí)生活救助，幫助他們渡過(guò) 難關(guān)。大病困難的職工，設置醫療專(zhuān)項救助金，同時(shí)對全連特困 家庭危重病情況進(jìn)行了調查，對貧困患病者根據不同情況，采取 1 了救助、幫扶、介紹家人就業(yè)、做工等方法，幫助他們克服困難。

　　3、“社會(huì )幫扶， 雪中送炭”暖人心 “社會(huì )幫扶， 雪中送炭” 為進(jìn)一步擴大參與面和受益面， 在繼續實(shí)施干部結對幫扶困 難職工的基礎上，我們動(dòng)員干部、社會(huì )能人等各方力量參與到幫 扶工作中來(lái)，對每一個(gè)困難職工落實(shí)至少一名幫扶人員，使所有 困難職工都有人幫、有人助。為使結對幫扶工作扎實(shí)有效，深入 開(kāi)展，我連專(zhuān)門(mén)成立了扶貧幫困領(lǐng)導小組，落實(shí)了幫扶結對，建 立了結對幫扶情況臺帳，對全連扶貧幫困工作進(jìn)行決策部署，指 導協(xié)調和督察考核。并通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、專(zhuān)欄宣傳等形式，營(yíng)造人 人參與扶貧濟困、 個(gè)個(gè)爭當愛(ài)心使者、 定期深入走訪(fǎng)的.濃厚氛圍， 開(kāi)展“送溫暖、獻愛(ài)心’活動(dòng)。在扶貧 幫困中，除資金、實(shí)物捐助外，還因人而異，分類(lèi)施保，指導勞 動(dòng)技能，發(fā)展高效農業(yè)，介紹就業(yè)崗位，為困難職工減免一事一 議籌資籌勞款、為貧困農戶(hù)子女資助學(xué)習費用等，切實(shí)減輕困難 職工的負擔。

　　今年的扶貧幫困工作取得了良好的成績(jì)。但是，我們面對的 任務(wù)、壓力仍很艱巨。職工因病因殘或因災因禍致貧在所難免， 加快困難職工脫貧致富步伐，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果普惠于民， 尤其是使困難職工增強自身造血功能，讓他們自立自強，生產(chǎn)自 救，提升全面小康的受益面和滿(mǎn)意率，需要我們給予更多的關(guān)愛(ài) 和幫助。扶貧幫困工作更要在構建全方位、廣覆蓋、制度化、常 2 態(tài)化的工作體系，拓寬社會(huì )援助渠道，廣泛籌措扶貧幫困資金， 發(fā)展慈善事業(yè)，動(dòng)員更多的力量參與扶貧幫困，我們還必須作更 大的努力!

扶貧調研報告9

　　根據省里的統一部署和廳黨組的安排，我們有幸參加省水利廳第六輪三萬(wàn)工作組的工作，自2022年1月進(jìn)駐竹溪縣水坪鎮紀家山村以來(lái)，迅速開(kāi)展以強基礎、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧為主題的第六輪萬(wàn)民干部進(jìn)萬(wàn)村惠萬(wàn)民活動(dòng)，帶領(lǐng)全體組員和紀家山村干部，跋山涉水，翻山越嶺，走村串戶(hù)，足跡遍布紀家山村所有貧困戶(hù)和部分農戶(hù)，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地查看、查閱資料、與鎮村干部座談交流、召開(kāi)座談會(huì )等方式對全村精準扶貧工作進(jìn)行了深入調研，并大力推進(jìn)全村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧工作，經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的努力，已取得初步成效�，F將調研情況報告如下：

　　一、紀家山村基本情況

　　紀家山得名于大唐名將薛剛之妻紀蘭英在此山安營(yíng)扎寨，練兵打仗，故名紀家山，現存有石寨練兵場(chǎng)遺址。紀家山村距竹溪縣水坪鎮政府1.5公里，距竹溪縣城4公里，緊臨305國道和麻竹高速，南與洞子溝村、胡柳樹(shù)村相連，北與金銅嶺村、向家匯村相鄰，西與黃龍村連接，東與水坪街村、田埡村相接壤，全村版圖面積9平方公里，竹溪河繞村北邊全境，長(cháng)3公里，像一條藍色彩帶纏繞著(zhù)紀家山村。

　　紀家山村為典型二高山，海拔最高點(diǎn)為500米，溝壑縱橫，山巒起伏，森林植被密度大，森林覆蓋率為70 %。全村下轄7個(gè)組、269戶(hù)、人口989人。全村勞力422人，其中，男性284人，縣內外打工319人。全村耕地面積84.8公頃，其中水田26.7公頃，旱地58.1公頃，其中25度以上坡耕地40公頃，全村茶園面積500余畝。2022年被確定為重點(diǎn)貧困村。

　　二、貧困戶(hù)致貧原因分析

　　全村建檔立卡貧困戶(hù)142戶(hù)499人，2022年-2022年脫貧銷(xiāo)號57戶(hù)219人，未脫貧貧困戶(hù)85戶(hù)280人。

　　1、面上致貧原因

　　(1)交通道路極度落后。該村于2022年硬化通村1.8公里村級公路，到2022年，路面已支離破碎，單向通行小車(chē)都比較困難。全村通組到院路均為泥土路，晴天一身灰，雨天兩腳泥，嚴重制約著(zhù)全村經(jīng)濟發(fā)展。群眾要求硬化路面的愿望非常迫切。

　　(2)飲水不安全。紀家山村是典型缺乏安全飲用水的旱包子村，農戶(hù)飲水基本上是從水井中抽水吃，細菌超標，無(wú)一戶(hù)有安全飲用的自來(lái)水，遇到較大旱情，部分農戶(hù)生活飲用水就無(wú)法解決，歷史上政府曾多次給群眾運送飲用水。

　　(3)農戶(hù)住房條件差。全村目前還有土坯房農戶(hù)65戶(hù)，部分房屋倒塌，其中危房30戶(hù)。

　　(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，經(jīng)濟收入低。2022年，全村人均收入8690元，增收渠道單一，主要靠外出打工經(jīng)濟。全村沒(méi)有主導產(chǎn)業(yè)，僅有500多畝茶園，但管護、培育水平低，沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)濟效益。養殖業(yè)方面，有2家養殖大戶(hù)，一家養雞6000只、一家養豬300頭，規模均比較小，帶動(dòng)作用不明顯。

　　(5)公共服務(wù)保障方面欠賬較大。無(wú)村衛生室，無(wú)一處群眾集體文化活動(dòng)場(chǎng)地，沒(méi)有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，沒(méi)有敬老院，全村無(wú)一戶(hù)收看有線(xiàn)電視，光纖到戶(hù)幾乎為零。

　　(6)集體經(jīng)濟空白。村集體欠債12萬(wàn)余元，無(wú)項目、無(wú)收入，造血功能差。

　　2、貧困戶(hù)致貧原因

　　貧困戶(hù)致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、懶惰、供養子女讀書(shū)、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點(diǎn)。

　　一是因病致貧是主因。全村未脫貧85戶(hù)貧困戶(hù)中，因病因殘致貧33戶(hù)，占貧困戶(hù)的38.8%;缺勞力46戶(hù)，占貧困戶(hù)的54.1%。比如，六組的周培兵，患有食道癌，妻子患乳腺癌，兒子因近親結婚，先天智障，家中無(wú)經(jīng)濟來(lái)源，家庭生活十分困難。

　　二是觀(guān)念落后是根源。調查發(fā)現，貧困戶(hù)絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng)力，又無(wú)技術(shù)，缺乏干事創(chuàng )業(yè)的激情，觀(guān)念比較傳統、保守，自給自足、守攤子的思想比較突出。部分貧困村民比較懶惰，等靠要思想嚴重。

　　三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務(wù)等社會(huì )保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

　　三、開(kāi)展精準扶貧存在的主要困難和問(wèn)題

　　1、貧困戶(hù)精準識別難。2022年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院加大了精準扶貧力度，省市縣也相繼出臺了許多針對貧困戶(hù)的扶持政策，一時(shí)間貧困戶(hù)搖身一變，成了香餑餑、唐僧肉。走訪(fǎng)中經(jīng)常有人說(shuō)既然上面有政策，他們能享受，我為什么不能?為什么我不是貧困戶(hù)?他們家比我家條件好，為什么他們是貧困戶(hù)?他家在鎮里有房子，家里條件很好、他家有車(chē)子、我原來(lái)要臉，現在不要臉了，我也要當貧困戶(hù)，大大提升貧困戶(hù)精準識別工作的難度。

　　一方面，除極少數鰥寡孤獨，其他貧困戶(hù)的識別都存在多種因素干擾。主要的干擾因素是人情干擾和家庭情況查證難。人情干擾表現為：紀家山村基本上是一個(gè)組一個(gè)姓，因為家族關(guān)系，有的族人互作偽證，互說(shuō)好話(huà)，不說(shuō)實(shí)話(huà);村干部土生土長(cháng)，攀親帶故的村民眾多，存在搞關(guān)系照顧現象。家庭情況難查證的表現為：勞動(dòng)能力查證難，工作組走訪(fǎng)中得到的主要是村民生病、殘疾、智力等問(wèn)題的相關(guān)情況，很難明確知道這些問(wèn)題對勞動(dòng)能力和家庭收入的真實(shí)影響，有的村民一點(diǎn)小病也說(shuō)不能下地勞動(dòng);在外打工情況查證難，紀家山村外出打工人員較多，遍布全國各地，是否在外地有穩定收入、每月收入多少?是否購置小產(chǎn)權房、購買(mǎi)車(chē)輛等都很難查證;子女贍養意愿辨識難，許多家庭的現狀是，子女在外打工或成家，兩位老人獨自或帶孫子留守在村里，僅看兩老的居住、飲食等條件，確實(shí)艱苦，但很難辨別他們的子女是無(wú)贍養能力還是有能力不贍養。

　　另一方面，上面劃的識別紅線(xiàn)不一定契合農村的實(shí)際情況。從去年的七進(jìn)到今年的八不進(jìn)，甄別農戶(hù)是否貧困戶(hù)都略顯生硬。例如，村民李祥銀一家，戶(hù)主因中風(fēng)多年，基本喪失勞動(dòng)能力，每年還有較大的醫療開(kāi)銷(xiāo)，原本的小康之家也因此被拖垮了，兒子在縣法院工作，但由于是編外聘用人員，每月拿到手的工資只有1400元供家中5口人生活，因八不進(jìn)要求中有一項是家庭成員(含已分家立戶(hù)的)有人在行政事業(yè)單位工作屬財政供養的農戶(hù)而無(wú)法被納入貧困戶(hù)。

　　2、基層干部轉變思想難。工作組到駐點(diǎn)村第一次召開(kāi)村干部會(huì )的時(shí)候就對村干部說(shuō)過(guò)，老百姓要脫貧，干部就要脫層皮。然而，村干部的待遇不明確，獎懲不健全，導致他們的工作狀態(tài)還無(wú)法跟上工作組的節奏。我們進(jìn)駐紀家山村后，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，制定了包括基礎設施建設在內的紀家山村十三五精準扶貧規劃，但相關(guān)事務(wù)村民們知情率不高，易地搬遷、交通道路等土地征用協(xié)議簽訂進(jìn)度遲緩，工程機械遲遲不能進(jìn)場(chǎng)施工，各項工作推進(jìn)十分吃力。

　　究其原因，一是等、靠、拖、推諉思想嚴重。部分干部認為搞精準扶貧要規劃到村到戶(hù)，實(shí)行一戶(hù)一策，工作量大，費腦筋，還是原來(lái)的扶貧方式來(lái)得簡(jiǎn)單，幾個(gè)大項目一定，萬(wàn)事大吉，于是抱著(zhù)原來(lái)的扶貧方式不愿放，缺乏創(chuàng )新意識。二是疏于與群眾溝通。紀家山村全村版圖面積9平方公里，下轄7個(gè)組，村民居住非常分散，交通又不便，很多地方只能靠步行。我們在入戶(hù)走訪(fǎng)中，有的群眾反映村干部三年沒(méi)去過(guò)他們那個(gè)組，很少向村民傳達相關(guān)扶貧政策，貪污政策，使得貧困戶(hù)不了解精準扶貧精神，承諾的事情辦理也不及時(shí)，致使扶貧工作難以推進(jìn)，這是典型的懶政。三是村干部辦事效率不高。村干部普遍比較老化，文化水平不高，基本不會(huì )使用電腦，而精準扶貧要填寫(xiě)的表格和文字較多，為此花費大量的時(shí)間和精力，承諾的事情也沒(méi)時(shí)間去辦。

　　3、因地制宜，找準產(chǎn)業(yè)難。進(jìn)入紀家山村以來(lái)，我們一直將工作重心放在扶持村主導產(chǎn)業(yè)上。每次到村民家中訪(fǎng)貧問(wèn)苦，都會(huì )詢(xún)問(wèn)村民對自家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法和建議，跟他們宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。但村民們對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性普遍不高，即使是工作組無(wú)償為有山地散養土雞意向的貧困戶(hù)提供圍網(wǎng)，初期響應的村民也寥寥無(wú)幾。紀家山村原先交通不便，沒(méi)有水源，沒(méi)有大面積、平整的土地，沒(méi)有特色的自然或人文景觀(guān)，村民可供選擇的產(chǎn)業(yè)只有養殖業(yè)和種植業(yè)。但養雞不賺錢(qián)，養豬投入大，而且需要一個(gè)勞動(dòng)力專(zhuān)門(mén)照看，發(fā)生疫情就血本無(wú)歸。以往干部們拍腦門(mén)要求村民們發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，效果都不太好，村里很多土地里還種著(zhù)3年前統一栽種的板栗樹(shù)，大部分都不見(jiàn)掛果，這讓村民們或多或少對工作組找到的新的產(chǎn)業(yè)項目缺乏信心。

　　4、扶貧政策落地難。今年年初駐村以來(lái)，我們采取多種形式廣泛宣傳黨的精準扶貧、強農惠農政策。然而，要將政策落地生根，需要各方面全力支持，任何一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，政策就將淪為畫(huà)餅。例如，工作組年初為了鼓勵養雞大戶(hù)盧治國按照合作社+農戶(hù)的形式帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧，幫助其申請50萬(wàn)元貼息貸款，根據金融扶貧政策，本是水到渠成的工作，實(shí)際上卻是經(jīng)過(guò)我們無(wú)數次聯(lián)系，竹溪縣領(lǐng)導多次協(xié)調，縣農業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行先后審查，僅完善的貸款申報材料就提供了4次，直到兩個(gè)多月之后，貸款才得以發(fā)放，并且只貸到了30萬(wàn)元。貧困戶(hù)王安貴想貸款5萬(wàn)元養殖土匪雞，協(xié)調幾個(gè)月，至今仍未貸到款。

　　5、村級民主管理、民主決策實(shí)施難。在走村串戶(hù)、訪(fǎng)貧問(wèn)苦的過(guò)程中，村民們經(jīng)常會(huì )跟我們說(shuō)，這些政策我怎么不知道，村上從來(lái)都沒(méi)跟我們說(shuō)過(guò)。當時(shí)評貧困戶(hù)的時(shí)候我們不知道，都是村上自己定的。村干部決策不夠民主，工作方法欠缺。駐村之前，村里重大事務(wù)和貧困戶(hù)評定工作都只是村干部?jì)炔可套h決定，不及時(shí)或很少聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，在村民們看來(lái)，貧困戶(hù)的評定工作不公平、不公正、不公開(kāi)、不透明，村干部存在以權謀私行為，看似很辛苦做了很多事，卻不被村民們理解，甚至被村民們誤解，干群矛盾比較尖銳，村干部威信不高。

　　6、移民安置搬遷難。從年初的生態(tài)移民安置點(diǎn)建設到現在的`易地扶貧搬遷項目，紀家山村的移民安置搬遷項目換了很多種提法和思路，工作組和村兩委也做過(guò)許多基礎性工作，安置點(diǎn)的位置三度變更，我們也就分散安置還是集中安置的問(wèn)題多次與縣、鎮兩級黨委、政府討論，最初是因為具體的易地搬遷政策尚未正式出臺，導致移民安置工作不能步上正軌。然而，從今年4月省政府辦公廳印發(fā)《湖北省2022年度易地扶貧搬遷實(shí)施計劃》以來(lái)，紀家山村易地扶貧搬遷工作依舊困難重重。

　　首先是安置點(diǎn)的選擇困難。因居住分散，各組村民都希望安置點(diǎn)的選址在自己組里面，方便搬遷之后的日常農作。其次，安置點(diǎn)土地征收工作推進(jìn)緩慢。紀家山村土地碎片化十分嚴重，一個(gè)安置點(diǎn)的土地就份屬十幾戶(hù)村民，這十幾戶(hù)村民中，只要有一戶(hù)不同意土地征收，搬遷安置工作就進(jìn)行不下去。其三，易地扶貧安置貧困戶(hù)的選定也備受爭議。易地扶貧安置是交鑰匙工程，這樣的幫扶力度無(wú)疑是空前的，是否納入易地安置對象對于貧困戶(hù)的吸引力也是空前的。其四，新建安置房面積和規格與村民意愿相左，遇到阻力。按政策規定，易地安置住房人均面積不超過(guò)25平米，紀家山村統一為一層坡屋頂，考慮到今后的發(fā)展需要，按兩層打地基并將屋頂用混凝土澆筑，而部分村民希望新房的面積和自家之前的住房面積相同，且最好是兩層，這就形成了村兩委和工作組一方面要組織無(wú)償為村民建設新房，一邊還要給他們作思想工作的奇怪現象。

　　四、精準扶貧的對策與思考

　　1、訪(fǎng)貧問(wèn)苦，做好貧困戶(hù)精準識別。堅持四訪(fǎng)五評六看，摸實(shí)情。駐村以來(lái)，深入開(kāi)展村民在我心中活動(dòng)，吃住都在山里，用雙腳丈量山里的每一寸土地，走進(jìn)山上每戶(hù)村民的家里，用眼去看，用耳去聽(tīng)，跟他們拉家常，傾聽(tīng)群眾心聲，增進(jìn)群眾感情，從他們口中了解自家和鄰里們的生活情況，一點(diǎn)一滴地破開(kāi)他們的心扉，以真心換真言，把最真實(shí)的情況歸納匯總。同時(shí)緊扣一有、兩不愁、四保障目標，理清思路，反推扶貧對象和脫貧標準，配合鎮村兩級做好建檔立卡數據清洗、核查，弄清貧困人口數量、貧困程度、致貧原因，做到信息準確、不錯不漏、能進(jìn)能出。

　　2、身體力行，轉變干部思想觀(guān)念。我們每周邀請村干部到駐點(diǎn)開(kāi)一次碰頭會(huì )，宣講學(xué)習精準扶貧相關(guān)政策，研究近期工作;組織村干部前往上一輪廳三萬(wàn)活動(dòng)駐點(diǎn)村水坪鎮蓮花村，觀(guān)摩學(xué)習蓮花村的施政方略和發(fā)展經(jīng)驗。一有機會(huì )便和他們交心談心，幫助他們樹(shù)立公正、為民、務(wù)實(shí)、勤勉的工作態(tài)度和科學(xué)、民主、高效、細致的工作方法。同時(shí)通過(guò)建立民主議事制度，轉變思想觀(guān)念，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，緩解干群矛盾。給全村黨員上兩學(xué)一做專(zhuān)題黨課，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。經(jīng)過(guò)不懈努力，村干部的工作態(tài)度和工作方法都發(fā)生了明顯轉變，各項扶貧工作基本步入正軌，正在有序開(kāi)展。

　　3、深入調研，制定實(shí)施方案規劃。召開(kāi)了主導產(chǎn)業(yè)培育專(zhuān)題座談會(huì )，就培育紀家山土匪雞、紀家山豬肉等養殖產(chǎn)業(yè)，茶葉、大櫻桃等種植業(yè)和桃花島生態(tài)旅游、紀蘭英練兵場(chǎng)等脫貧致富項目進(jìn)行了探討。通過(guò)廣泛調研和征求意見(jiàn)，堅持應急與謀遠相結合，提出了紀家山村路通、水通、產(chǎn)業(yè)興、村民富，山村美，旅游旺十六字方略，并組織制定《省水利廳第六輪三萬(wàn)活動(dòng)具體實(shí)施方案》和《紀家山村精準扶貧規劃》。

　　4、突出特色，打牢脫貧致富基礎。突出水利行業(yè)優(yōu)勢，從老百姓最迫切需要解決的問(wèn)題著(zhù)手，狠抓安全飲水、抗旱水源山塘等方面的水利基礎設施建設，強化村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎條件。建設一個(gè)200立方米水塔，鋪設通村到組達戶(hù)自來(lái)水管15余公里，目前全村農民均喝上了自來(lái)水;規劃新建、整治9口山塘，已整治兩口。廣泛協(xié)調項家匯電站，落實(shí)村集體每年收入5萬(wàn)元，增強村集體造血功能。同時(shí)，組織拿出了通組到戶(hù)道路設計方案，即將掛網(wǎng)招標。新建二層的紀家山村黨員群眾服務(wù)中心和文化廣場(chǎng)，已完成一層的建設。洞子溝口生態(tài)移民安置點(diǎn)建設已完成場(chǎng)平，正在打地基;明家灣生態(tài)移民安置點(diǎn)建設，村里已組織完成競爭性談判，即將進(jìn)場(chǎng)施工。新建貧困戶(hù)異地搬遷示范戶(hù)2戶(hù)，其中1戶(hù)主體工程已完工，另1戶(hù)正在進(jìn)行基礎施工。

　　5、因地制宜，精心培育主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的核心。通過(guò)土壤檢測，幫助發(fā)展大櫻桃、茶葉種植產(chǎn)業(yè)，春季已建設50畝規范化大櫻桃種植示范園和100畝茶園，今年秋冬季，將結合水土保持、農田水利、國土整治等項目，建設大櫻桃產(chǎn)業(yè)園1000畝、茶園500畝，使村民能夠長(cháng)期受益。結合桃花島旅游區和紀蘭英練兵場(chǎng)建設，打造美麗山村，大力發(fā)展山村旅游業(yè)，扶持農家樂(lè )和山村旅社，使村民能夠富起來(lái)。推動(dòng)藤上結瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走合作社+農戶(hù)路子，以竹溪縣六棵樹(shù)養雞合作社、竹溪縣華鑫生態(tài)畜特養殖場(chǎng)、竹溪縣五星水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)合作社、竹溪縣欣銳水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)合作社為龍頭，按合作社+農戶(hù)形式，打造紀家山土匪雞紀家山土豬肉和紀家山生態(tài)龍蝦等明星品牌，協(xié)調養雞合作社貸款30萬(wàn)元發(fā)展養殖產(chǎn)業(yè)。已養殖土匪雞30000只、土豬700頭、小龍蝦50畝，產(chǎn)品供不應求，帶動(dòng)30多戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展。引進(jìn)企業(yè)資助15萬(wàn)元給養雞專(zhuān)業(yè)合作社在竹溪縣電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展村級電商產(chǎn)業(yè)，打響生態(tài)紀家山這一品牌�！逗�北日報》4月9日報道了廳工作組產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

　　6、扶貧扶智，阻止貧困代際傳遞。扶貧根在扶智。只要貧困戶(hù)的家里出一名大學(xué)生，就能從根本上解決這個(gè)家庭的貧困問(wèn)題。紀家山村孩子大多數在水坪鎮中心小學(xué)就讀，我們多次深入水坪鎮中心小學(xué)扶貧捐資和看望留守兒童，聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家捐資設立貧困學(xué)生扶助基金，對貧困戶(hù)孩子進(jìn)行資助，幫助其成長(cháng)成才。當了解到該校師資力量薄弱的情況后，迅即聯(lián)系省級示范小學(xué)武漢小學(xué)，經(jīng)過(guò)精心籌備，武漢小學(xué)校長(cháng)李強帶領(lǐng)13名教師來(lái)竹溪縣水坪鎮中心小學(xué)開(kāi)展幫教活動(dòng)，并現場(chǎng)簽訂《武漢小學(xué)結對幫扶竹溪縣水坪鎮中心小學(xué)意向書(shū)》，達成從武漢小學(xué)選派優(yōu)秀教師到水坪中心小學(xué)支教、提供優(yōu)質(zhì)的在線(xiàn)視頻教育資源等長(cháng)效幫扶意向，讓身在邊遠山區的學(xué)生們也享有與教育資源豐富的學(xué)校平等的受教育權利。

　　7、強化溝通，確保政策落地生根。工作組以六個(gè)一批為抓手，積極與竹溪縣黨委政府溝通，邀請縣領(lǐng)導帶領(lǐng)竹溪縣相關(guān)部門(mén)來(lái)紀家山調研并召開(kāi)紀家山村精準扶貧現場(chǎng)辦公會(huì )，形成了會(huì )議紀要。經(jīng)過(guò)一項一項對接，各項有利于貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧、醫療救助扶貧、低保兜底脫貧的政策正陸續發(fā)揮出應有的效果。

　　8、創(chuàng )新方式，廣泛宣傳政策。通過(guò)召開(kāi)三萬(wàn)活動(dòng)啟動(dòng)對接會(huì )、村兩委班子會(huì )、黨員群眾代表大會(huì )，多次座談，廣泛走訪(fǎng)，日夜接訪(fǎng)，宣傳講解黨的強農惠農富農政策，發(fā)放精準扶貧政策宣講資料300多冊，張貼宣傳標語(yǔ)20多處。在村委會(huì )安裝無(wú)線(xiàn)廣播，每天下午六點(diǎn)向全村宣講扶貧相關(guān)政策和公開(kāi)村級事務(wù);建立生態(tài)紀家山青年微信群，全村269戶(hù)已有153人加入，深入宣傳精準扶貧政策，公示村級事務(wù)決策結果和工作組、村兩委工作動(dòng)態(tài)，收集意見(jiàn)，解答貧困戶(hù)增補、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路硬化、自來(lái)水管網(wǎng)鋪設等相關(guān)問(wèn)題�！逗�北日報》以微信促脫貧作了專(zhuān)題報道。

　　9、強化民主，建立村級民主議事制度。經(jīng)與村兩委認真研究，決定建立民主議事制度，將村級重大事務(wù)提請村民代表大會(huì )民主決策。通過(guò)在1-7組分別召開(kāi)全組村民大會(huì )，按照各組人數多少分配村民代表數，無(wú)記名投票產(chǎn)生19名村民代表。由村兩委研究提出重大事項，經(jīng)村民代表民主商議，充分發(fā)表意見(jiàn)，以民主投票決議的方式進(jìn)行決策，決議結果及時(shí)向村民公布。一方面使村級重大事務(wù)決策民主化、公開(kāi)化、透明化，有效緩解干群矛盾，另一方面，把貧困戶(hù)的評定事務(wù)，交給更了解他們家庭情況的鄰里街坊，使評定更具有公信力。4月下旬，紀家山村通過(guò)民主決策制度，從85戶(hù)貧困戶(hù)中剔除了5戶(hù)不符合政策要求的家庭，并納入了5戶(hù)確實(shí)需要幫扶的村民為貧困戶(hù)，結果公布后受到了村民們的一致?lián)碜o。

　　10、統籌規劃，做好易地安置對象甄選工作。工作組既嚴守政策紅線(xiàn)，大力宣講政策，做好耐心細致的思想工作;又搞好統籌規劃，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，規劃洞子溝口、明家灣、金家灣三處移民安置點(diǎn)。發(fā)動(dòng)各組村民代表，協(xié)助搞好安置點(diǎn)土地征收工作;召開(kāi)村民代表大會(huì )，尊重貧困戶(hù)意愿，公開(kāi)化、透明化評定易地安置對象。

　　五、對精準扶貧工作的幾點(diǎn)建議

　　1、加強調查研究，增強政策的針對性。建議省市縣精準扶貧相關(guān)部門(mén)選定幾個(gè)課題，成立調研小組，深入基層一線(xiàn)、深入實(shí)際進(jìn)行調研，摸清落實(shí)政策所遇到的阻力，制定契合基層實(shí)際情況更具操作性的政策。

　　2、因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的治本之策，是實(shí)現輸血型扶貧向造血型扶貧轉變的必由之路，必須立足當地資源優(yōu)勢，遵循市規律，尊重群眾意愿，走合作社+農戶(hù)路子，先扶持農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶(hù)在合作經(jīng)濟組織中占有股份，既讓貧困戶(hù)受益，又促成合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。通過(guò)扶持產(chǎn)銷(xiāo)一條龍、有市場(chǎng)經(jīng)濟頭腦的農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，帶動(dòng)農民因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加收入。

　　3、增加社會(huì )保障投入。有些貧困家庭，因年老體弱、長(cháng)期生病、智障殘疾等原因，通過(guò)幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過(guò)提高保障水平、實(shí)施社會(huì )救助解決其基本生活問(wèn)題。因此要增加醫療救助投入，放寬大病救助條件，提高新農合報銷(xiāo)標準，加強基層衛生事業(yè)建設，切實(shí)提高農民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題。

　　4、大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進(jìn)一步改善邊遠貧困地區水、電、路、網(wǎng)等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

　　5、加強村兩委班子建設。要把村兩委班子建設提上重要議事日程，結合兩學(xué)一做活動(dòng)，切實(shí)提高村干部素質(zhì)，強化村黨支部書(shū)記培訓，要把致富帶頭人納入村班子后備力量進(jìn)行培養。全面推行五議五公開(kāi)制度，完善村兩委干部考評獎懲機制，加大對村干部參與扶貧工作的獎懲力度，充分調動(dòng)村兩委干部的工作積極性。

　　6、激發(fā)貧困戶(hù)脫貧的內生動(dòng)力。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專(zhuān)班、強力推進(jìn)的同時(shí)，要廣泛動(dòng)員和思想教育，通過(guò)星級農戶(hù)評選、宣傳正反典型等方式，提升農民思想素質(zhì)，學(xué)習創(chuàng )業(yè)技能，增強法治觀(guān)念，樹(shù)立文明新風(fēng)，有效解決在部分貧困人群中存在的不勤奮、不養老的問(wèn)題，激發(fā)他們脫貧的主人翁意識，變要我脫貧為我要脫貧，增強內生動(dòng)力。

扶貧調研報告10

　　光伏扶貧是貧困地區、貧困戶(hù)脫貧的重要方式，是我市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要項目。為更好地推進(jìn)光伏扶貧項目建設，市扶貧辦組織調研小組對我市脫貧攻堅光伏扶貧工作開(kāi)展了一次專(zhuān)題調研，深入7個(gè)縣（市、區），采取實(shí)地查看和書(shū)面調研相結合的方式，撰寫(xiě)了本調研報告。

　　一、光伏扶貧的政策背景和重要意義

　　光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩定，把應對氣候變化、低碳發(fā)展與扶貧攻堅結合起來(lái)，實(shí)現可持續的綠色增收減貧模式。把光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，既符合國家精準扶貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰略。20xx年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院多次發(fā)文要求各地方政府將扶貧開(kāi)發(fā)和能源開(kāi)發(fā)建設相結合，積極開(kāi)展光伏扶貧建設。國家領(lǐng)導人多次到安徽金寨、寧夏永寧、河北張北等地視察光伏扶貧工作，對光伏扶貧工作給予充分肯定。光伏扶貧作為精準扶貧的創(chuàng )新應用模式，對自然條件相對較差，發(fā)展基礎十分薄弱，難以通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)或其他集體項目突破年集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元/年以上的貧困村脫貧出列具有極其重要的意義，同時(shí)也是無(wú)勞動(dòng)能力貧困群眾脫貧增收的重要途徑。

　　二、我市光伏扶貧的基本情況

　　20xx年，我市出臺了《荊門(mén)市光伏扶貧工程實(shí)施方案》、《荊門(mén)市人民政府關(guān)于加強荊門(mén)市光伏產(chǎn)業(yè)管理的通知》，對210個(gè)貧困村每村利用村部建筑物、荒山荒坡、農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設裝機規模不少于50千瓦、年發(fā)電量不少于6萬(wàn)度、年發(fā)電收入達到5萬(wàn)元以上的小型光伏發(fā)電站，幫助有意愿且符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)利用自家屋頂或空閑地安裝不少于3千瓦的戶(hù)用分布式光伏發(fā)電系統。通過(guò)光伏扶貧，確保在20-25年內每年為貧困村和貧困戶(hù)提供穩定的現金收入。截止20xx年底，全市共投入資金1.87億元建成村級光伏電站362個(gè)，對210個(gè)貧困村全覆蓋，并網(wǎng)發(fā)電規模23139千瓦，發(fā)電量超過(guò)1832萬(wàn)千瓦，每個(gè)貧困村每年至少增收5萬(wàn)元。

　　三、主要做法與成效

　�。ㄒ唬┦屑壷笇�，縣（市、區）落實(shí)。市級按照精準扶貧精準脫貧工作部署，對光伏扶貧工作進(jìn)行指導和服務(wù)對接，協(xié)調落實(shí)國家和省里的相關(guān)扶持政策；各縣（市、區）制定具體實(shí)施方案、光伏扶貧收益分配管理辦法，落實(shí)項目建設資金，組織項目建設，做好項目運行維護管理。210個(gè)重點(diǎn)貧困村都策劃了村小型光伏電站和戶(hù)用分布式光伏發(fā)電系統項目。

　�。ǘ�）政府為主，合力推進(jìn)。市、縣（市、區）兩級政府統籌扶貧政策、分布式光伏政策及相關(guān)稅收、價(jià)格、金融及電網(wǎng)服務(wù)政策，全力支持光伏扶貧工程。一是協(xié)調發(fā)改、財政、國土、扶貧、環(huán)保、住建、農業(yè)、林業(yè)、移民、供電等行業(yè)部門(mén)組成光伏扶貧綠色通道，提供一站式服務(wù)，確保了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目權威性、公益性、實(shí)效性。二是把資金籌措作為實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì )三方合力籌資，整合專(zhuān)項扶貧資金、部門(mén)資金和社會(huì )捐贈資金，解決光伏發(fā)電站建設資金瓶頸。貧困村小型光伏電站建設資金，通過(guò)統籌專(zhuān)項扶貧資金、部門(mén)結余資金、企業(yè)幫扶資金及社會(huì )捐助資金解決。貧困戶(hù)光伏發(fā)電系統所需資金通過(guò)財政專(zhuān)項資金、小額信貸等途徑解決。鐘祥市豐樂(lè )鎮整鎮“企業(yè)+貧困村+貧困戶(hù)+扶貧資金”的模式，實(shí)施光伏扶貧，貧困村、貧困戶(hù)將扶貧資金、小額信貸作為資本金入股，由鐘祥市北湖觀(guān)光伏發(fā)電有限公司作為經(jīng)濟實(shí)體以市場(chǎng)化的方式經(jīng)營(yíng)，貧困村、貧困戶(hù)與企業(yè)共建經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)負責市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理，貧困村、貧困戶(hù)參與分紅，真正實(shí)現了由扶貧資金到戶(hù)到人向扶貧收益到戶(hù)到人的巨大轉變。三是鼓勵市場(chǎng)主體、社會(huì )力量通過(guò)捐資或捐贈設備等方式，積極參與光伏扶貧行動(dòng)，協(xié)力解決分布式光伏發(fā)電設備及資金問(wèn)題。

　�。ㄈ�）試點(diǎn)帶動(dòng)，以村帶戶(hù)。各地分別選擇條件好的村先行試點(diǎn)，通過(guò)示范帶動(dòng)全市貧困村光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。通過(guò)在210個(gè)貧困村全面建設小型光伏電站，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)建設戶(hù)用分布式光伏發(fā)電系統，村戶(hù)同步推進(jìn)，形成規�；�光伏產(chǎn)業(yè)。貧困村小型光伏電站發(fā)電收益歸貧困村或貧困村貧困戶(hù)所有，貧困戶(hù)戶(hù)用分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電收益歸貧困戶(hù)所有。實(shí)施光伏扶貧工程后，貧困村每年最少增收5萬(wàn)元，貧困戶(hù)每年最少增收3000元。

　�。ㄋ模┮幏秾�(shí)施，保障質(zhì)量。各縣（市、區）政府按照實(shí)施方案和年度計劃，通過(guò)招投標方式在省編制的光伏扶貧企業(yè)庫和設備庫中確定承建企業(yè)、主要設備，組織項目建設、協(xié)調服務(wù)、技術(shù)培訓、竣工驗收、信息報送、收益分配等工作，確保光伏扶貧工程質(zhì)量。各鄉鎮政府統一組織實(shí)施，貧困村與項目施工單位簽訂項目建設協(xié)議。鄉鎮政府及村委會(huì )負責落實(shí)建設用地、協(xié)助辦理手續、協(xié)調矛盾糾紛、提供施工條件、落實(shí)日常監管措施等工作。

　　四、主要建設模式

　　我市通過(guò)建立企業(yè)、貧困村、貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制，使光伏扶貧成為我市村集體增收和貧困戶(hù)脫貧的主導產(chǎn)業(yè)。目前主要是建設模式有四種。

　　一是村戶(hù)統建。針對重點(diǎn)扶持“三無(wú)”貧困戶(hù)（無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩定收入來(lái)源），幫助他們與村級光伏電站一同建設光伏項目，按照比例進(jìn)行收益分配。

　　二是多村聯(lián)建。以縣、鄉為單位通過(guò)集中建設、統一運營(yíng)管理，解決每個(gè)貧困村建設一個(gè)光伏電站運營(yíng)管理不專(zhuān)業(yè)、維護不到位的問(wèn)題。沙洋縣、漳河新區聯(lián)建集中式光伏電站、鐘祥市豐樂(lè )鎮整鎮聯(lián)建，既實(shí)現了土地集約節約利用，又降低了成本。

　　三是向非貧困戶(hù)村擴建。在完成210個(gè)重點(diǎn)貧困村50KW以上光伏發(fā)電站建設任務(wù)的基礎上，對非貧困村也同樣實(shí)施光伏扶貧項目，東寶區已經(jīng)實(shí)現了全區所有行政村都建設有光伏發(fā)電站。

　　四是易地扶貧安置點(diǎn)配建。把扶貧搬遷與光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步謀劃、同步建設，利用安置房屋頂為搬遷戶(hù)按3千瓦的標準配套光伏發(fā)電項目，每年戶(hù)均可增收3000元。

　　五、存在的突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┻\行維護存在隱患。調研組發(fā)現少數光伏電站管護人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統技術(shù)培訓，缺少管護的專(zhuān)業(yè)技能，維護不到位，光伏電站光伏板灰塵無(wú)人清洗，周邊樹(shù)木清理不到位，影響發(fā)電收益，存在安全隱患。甚至個(gè)別貧困村的光伏組件已出現破損情況，能否維持25年的使用壽命還是個(gè)未知數，使用周期一旦縮短，光伏電站的收益將受到嚴重影響。

　�。ǘ�）收益過(guò)于依賴(lài)補貼。光伏扶貧工程維持現有利潤的前提是國家對新能源發(fā)電的'補貼力度和政策保障，在沒(méi)有各類(lèi)財政補貼政策的情況下，光伏發(fā)電站的投資收益將大幅下降，收回建設資本的周期將大幅延長(cháng)。這種脫離市場(chǎng)的盈利手段并不具有經(jīng)濟上的可持續性和市場(chǎng)上的強競爭性。

　�。ㄈ�）補貼發(fā)放不及時(shí)。補貼的發(fā)放運作周期長(cháng)，造成光伏扶貧成效見(jiàn)效慢，光伏紅利未能及時(shí)釋放，一定程度上影響了貧困戶(hù)接受光伏扶貧的積極性。

　�。ㄋ模┖笃诒O管有待加強。無(wú)論是政府投資還是企業(yè)投資，如果監管不好，很容易出現企業(yè)進(jìn)來(lái)套取現金、套完就跑的現象�？赡芰粝乱欢蚜淤|(zhì)項目，未來(lái)無(wú)法獲得預期的收益，達不到預期的扶貧效果。

　　六、推進(jìn)我市光伏扶貧發(fā)展的對策建議

　　要認真總結推廣近年來(lái)我市光伏扶貧的成功經(jīng)驗，破解當前光伏扶貧工作中的難題，扎實(shí)地做好20xx年光伏扶貧推進(jìn)工作，讓光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目成為貧困村、貧困戶(hù)脫貧增收的硬支撐。

　�。ㄒ唬�強化光伏扶貧項目統籌協(xié)調。光伏扶貧相關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強責任意識、擔當意識，強化統籌協(xié)調，加強光伏扶貧信息統計基礎上報工作，建立光伏扶貧項目定期調度制度，及時(shí)解決光伏扶貧推進(jìn)中的問(wèn)題，形成強有力的工作合力，促進(jìn)光伏扶貧的健康發(fā)展。

　�。ǘ�）加大資金投入力度。光伏扶貧針對的群體是無(wú)集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村和無(wú)穩定收入來(lái)源貧困戶(hù)，資金籌措是影響項目落地的關(guān)鍵因素。建議國家、省、市加大光伏扶貧資金支持力度，在多方籌集光伏扶貧財政支持資金同時(shí)，金融機構要落實(shí)好金融扶貧政策，進(jìn)一步做好光伏扶貧小額信貸。

　�。ㄈ�）提高光伏扶貧補貼。國家補貼是光伏扶貧項目收益的重要支撐，應加大光伏扶貧電價(jià)補貼力度，開(kāi)辟光伏扶貧電價(jià)補貼及優(yōu)惠綠色通道，保障項目的順利運營(yíng)。優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，優(yōu)先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領(lǐng)取國家補貼資金。適當提高補貼額度，加大政策優(yōu)惠力度，促進(jìn)項目市場(chǎng)化發(fā)展，使貧困村、貧困戶(hù)長(cháng)久獲益。

　�。ㄋ模┘涌燹r村電網(wǎng)改造升級。農村電網(wǎng)設施改造升級是推動(dòng)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力因素。要完善電網(wǎng)發(fā)展規劃，加大對貧困地區農村電網(wǎng)改造工作力度，將貧困村優(yōu)先納入農網(wǎng)改造升級計劃，解決村變電站接入容量小等問(wèn)題，確保各鄉村具備開(kāi)發(fā)建設光伏扶貧項目的基礎條件，改善農村電網(wǎng)質(zhì)量，降低線(xiàn)路損耗，提高輸送電量，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設需求相匹配。

　�。ㄎ澹┩晟乒夥�扶貧后續工作。一是完善收益分配機制。光伏扶貧因涉及不同投資主體，收益分配也各不相同，各地應從實(shí)際出發(fā)建立光伏扶貧收益分配機制，確保貧困村、貧困戶(hù)收益。二是加強運維管護。各地要優(yōu)選專(zhuān)業(yè)光伏運維企業(yè)，承擔光伏電站的運營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)，確保光伏項目長(cháng)久穩定運行。

扶貧調研報告11

　　20xx年以來(lái)，按照縣委、縣政府關(guān)于開(kāi)展駐村聯(lián)戶(hù)扶貧工作的要求，我社創(chuàng )新思路，強化措施，積極動(dòng)員全社干部職工深入開(kāi)展包村聯(lián)戶(hù)工作，努力為鎮村辦好事、做實(shí)事、解難事。

　　一、結對幫扶基本情況

　　20xx年，預計脫貧時(shí)間：20xx年，主要致貧原因：因�。ū救司�神有點(diǎn)問(wèn)題）、因學(xué)（兩子女讀書(shū)）；主要幫助措施：產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展2人、醫療救助扶持1人；住房情況：原住房面積100平方米，于1985年10月修建，需異地搬遷至聚居地；土地情況：共有耕地面積1.9畝，有效灌溉面積1畝；七有情況：有吃穿保障，有安全住房，有安全用水，有基本醫療保障，有基本教育保障，有生活用電保障，有廣播電視；一超情況：年入均純收入高于3300元；種植業(yè)補貼1000元，養殖業(yè)補貼20xx元，適用技術(shù)培訓1人次，農民技術(shù)員培訓1人次，已參加新型養老保險，長(cháng)期在外務(wù)工。

　　二、高度重視，加強領(lǐng)導

　　為切實(shí)強化駐村聯(lián)戶(hù)包扶工作的領(lǐng)導，縣供銷(xiāo)社將包扶工作列為重要議事日程，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)成立了縣供銷(xiāo)社駐村聯(lián)戶(hù)包扶扶貧工作領(lǐng)導小組：組長(cháng)由黨委書(shū)記、理事會(huì )主任擔任；副組長(cháng)由黨委副書(shū)記、理事會(huì )副主任擔任；成員為各股室負責人；駐村聯(lián)戶(hù)包扶扶貧工作領(lǐng)導小組負責統一領(lǐng)導、安排籌劃、組織協(xié)調全社包村聯(lián)戶(hù)工作；小組辦公室設在工會(huì )辦，負責處理小組日常工作。

　　三、細致認真、做好工作

　　1、調度協(xié)調，做好包扶工作。建立健全包村聯(lián)戶(hù)工作調度協(xié)調機制，領(lǐng)導小組領(lǐng)導定期對工作推進(jìn)中出現的新情況、新問(wèn)題，采取召開(kāi)調度協(xié)調會(huì )議、聽(tīng)取匯報、深入走訪(fǎng)群眾等形式，認真研究、及時(shí)解決問(wèn)題。

　　2、深入群眾，做好聯(lián)戶(hù)工作。堅持把包村聯(lián)戶(hù)工作作為密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑，重心下移、關(guān)口前移，及時(shí)了解群眾所需、所急、所盼，對人民群眾反映的問(wèn)題千方百計進(jìn)行幫助解決；本著(zhù)辦一件事實(shí)，暖一片人心，結合工作實(shí)際，主動(dòng)幫農民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題。

　　3、駐村蹲點(diǎn)，做好幫扶工作。為響應上級號召。積極駐村蹲點(diǎn)，主動(dòng)為群眾排憂(yōu)解難，真幫實(shí)做，努力做好村民的貼心人；按照精準扶貧工作要求，認真摸清幫扶貧困戶(hù)的基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃。按照“不脫貧不收兵”的工作要求進(jìn)行幫扶；通過(guò)實(shí)地調研、進(jìn)村人戶(hù)走訪(fǎng)、分析致貧原因并找準幫扶要點(diǎn)，結合實(shí)際制定出了具有可操作性的工作方案。

　　4、真抓實(shí)干，完善各項幫扶工作。嚴格按照規模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫(xiě)手冊、數據錄入、聯(lián)網(wǎng)運行、數據更新等步驟，按照相應的時(shí)間節點(diǎn)，完成建檔立卡任務(wù)。

　　四、今后工作打算

　　將立足本職，加大力度，真抓實(shí)干地開(kāi)展好包村聯(lián)戶(hù)包扶精準扶貧工作，讓包扶村和掛聯(lián)戶(hù)充分感受到黨和政府的`關(guān)懷和溫暖；堅持促農增收、富民優(yōu)先，進(jìn)一步加大投入力度，強化先進(jìn)技術(shù)扶持，跟蹤幫扶貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活，以實(shí)際行動(dòng)做好精準扶貧工作；加強督查，落實(shí)考核制度，將督查考評結果作為評先評優(yōu)的重要依據，逐步建立“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實(shí)”的工作機制。認真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣精準扶貧精神，總結經(jīng)驗教訓、集中精力、強化措施、扎實(shí)推進(jìn)“回頭看、抓鞏固”和下一輪精準扶貧工作，為實(shí)現精準扶貧帶動(dòng)村民奔小康最終實(shí)現共同富裕目標而努力奮斗。

扶貧調研報告12

　　按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會(huì )明確決定：把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作，作為總抓手來(lái)推動(dòng)其它各項工作。圍繞實(shí)施扶貧攻堅戰略，從月日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開(kāi)展，現將具體情況匯報如下：

　　一、近期工作開(kāi)展情況。

　　一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專(zhuān)班。成立了團風(fēng)縣扶貧攻堅領(lǐng)導小組，由縣委書(shū)記任第一組長(cháng)、縣長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)領(lǐng)導任副組長(cháng)。成立團風(fēng)縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書(shū)記兼任辦公室主任，副縣長(cháng)等兼任副主任。下設產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì )扶貧四個(gè)工作專(zhuān)班和綜合協(xié)調、宣傳報道、業(yè)務(wù)指導、督查組、考核組五個(gè)工作組，同時(shí)要求各鄉鎮相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專(zhuān)班，設立鄉鎮扶貧辦，工作人員增加到3名，專(zhuān)職專(zhuān)干。

　　二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線(xiàn)圖，明確時(shí)間表，縣里脫貧規劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過(guò)四個(gè)一批方法，完成7萬(wàn)人脫貧。計劃年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口�，F已將貧困村脫貧計劃落實(shí)到村，貧困戶(hù)脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實(shí)到貧困戶(hù)。

　　三是選派了駐村幫扶工作隊。月日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個(gè)駐村扶貧工作隊和98個(gè)重點(diǎn)村、后進(jìn)村、難點(diǎn)村第一書(shū)記，并動(dòng)員45家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展村企共建，做到了五個(gè)全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村派駐第一書(shū)記全覆蓋，縣領(lǐng)導聯(lián)系鄉鎮包重點(diǎn)村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系重點(diǎn)村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見(jiàn)《》第25期。月日上午，縣委召開(kāi)了千人動(dòng)員大會(huì )進(jìn)行動(dòng)員，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶(hù)識別、復核、確認工作。

　　四是進(jìn)行了扶貧工作現場(chǎng)推進(jìn)和督辦。月日，縣委書(shū)記在鎮主持召開(kāi)了全縣精準扶貧現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，會(huì )議參觀(guān)了精準扶貧工作現場(chǎng)，傳達了全市精準扶貧現場(chǎng)會(huì )精神，各鄉鎮黨委書(shū)記分別就各自的精準扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì )后，各鄉鎮分別召開(kāi)了縣直機關(guān)、各村支部書(shū)記、縣駐村第一書(shū)記、縣駐村工作隊隊長(cháng)、聯(lián)絡(luò )組長(cháng)參加的精準扶貧動(dòng)員大會(huì )，圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。月日，攻堅辦再次組織5個(gè)督查組對全縣駐村工作隊工作情況進(jìn)行了專(zhuān)項督查督辦。

　　五是召開(kāi)了縣委縣政府高規格會(huì )議。月日和月日分別召開(kāi)2次縣委常委會(huì )，專(zhuān)題研究精準扶貧相關(guān)工作。月日召開(kāi)了縣委屆次(擴大)會(huì )議，討論審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)精準扶貧精準脫貧的決定》，會(huì )上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書(shū)。這次會(huì )議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員，從工作上進(jìn)行了督促落實(shí)，引導和推動(dòng)各級各部門(mén)進(jìn)一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開(kāi)展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

　　六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》、《團風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團風(fēng)縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風(fēng)縣精準扶貧時(shí)間表和路線(xiàn)圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

　　七是創(chuàng )辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)�？h扶貧辦與縣農商行聯(lián)合創(chuàng )辦扶貧小額信貸試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)手段運作扶貧開(kāi)發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金，拉動(dòng)社會(huì )資金，解決貧困戶(hù)借款難的問(wèn)題，創(chuàng )新了市場(chǎng)主體幫帶貧困戶(hù)利益聯(lián)接機制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng )新工作現場(chǎng)會(huì )在我縣召開(kāi)，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺，突出貧困人口和市場(chǎng)主體兩個(gè)主體，嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟，確保指標落實(shí)、項目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗收考核四個(gè)到戶(hù)，打造瞄準特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風(fēng)樣板工程，已向282戶(hù)發(fā)放貸款3220萬(wàn)元，落實(shí)幫扶貧困戶(hù)315戶(hù)、1812人。

　　八是開(kāi)展了扶貧攻堅的.密集調研�？h四大家領(lǐng)導分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展精準扶貧調研，通過(guò)走訪(fǎng)座談、解剖典型等方式，認真聽(tīng)取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進(jìn)一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí)，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門(mén)分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進(jìn)行專(zhuān)題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認真準備接待，圓滿(mǎn)完成了省市各級領(lǐng)導對我縣精準扶貧工作的調研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

　　九是正在開(kāi)展各種精準扶貧示范點(diǎn)建設。

　　1、扶貧搬遷示范點(diǎn)城投公司率先已爭取到6.3億元農發(fā)貸款，計劃縣級辦6個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉鎮辦1-2個(gè)示范點(diǎn)，然后全面推開(kāi);

　　2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)和市場(chǎng)主體幫帶貧困戶(hù)示范點(diǎn);

　　3、培訓轉移貧困戶(hù)勞動(dòng)力示范點(diǎn);

　　4、電商扶貧示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)創(chuàng )建工作由指揮部下設工作專(zhuān)班和牽頭單位以及各鄉鎮具體負責落實(shí)。

　　二、存在問(wèn)題。

　　前期取得了一定成績(jì)，但也不同程度的存在一些問(wèn)題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉鎮各部門(mén)之間相比，有的鄉鎮和部門(mén)領(lǐng)導認識高、動(dòng)作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專(zhuān)班和牽頭單位沒(méi)有進(jìn)入工作狀態(tài)，沒(méi)有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣來(lái)說(shuō)，我們工作總體推進(jìn)速度稍緩，沒(méi)有掀起扶貧攻堅的高潮態(tài)勢，沒(méi)有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領(lǐng)導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

扶貧調研報告13

　　扶貧開(kāi)發(fā)，消除貧困，脫貧致富，最終實(shí)現共同富裕是社會(huì )主義制度的本質(zhì)，是事關(guān)鞏固黨的執政基礎，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)社會(huì )主義現代化建設大局。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，最終要進(jìn)行全社會(huì )動(dòng)員，集中全社會(huì )的力量，以社會(huì )大扶貧打贏(yíng)新一輪扶貧攻堅戰。

　　一、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標要求和面臨的困難

　　長(cháng)期以來(lái)，從中央到地方，始終堅持把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重要工作長(cháng)抓不懈。特別是在“xx”期間，扶貧工作取得巨大成就：一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區農民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓效果明顯，培訓轉移就業(yè)率大幅度提高;四是各項社會(huì )事業(yè)明顯進(jìn)步，保障貧困人口義務(wù)教育、醫療保險、住房等進(jìn)一步鞏固。面對新的十年扶貧開(kāi)發(fā)工作，中央和自治區分別制定并出臺了《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(-xx年穩步實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房。貧困標準調高至年人均純收入2300元，到xx年重點(diǎn)縣的貧困村民年人均收入要達到5000元，最終要縮小城鄉居民收入和發(fā)展差距�？梢�(jiàn)，新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)更加繁重，使命更加光榮。

　　然而，新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國家財力日益強大、社會(huì )物質(zhì)財富日益豐富、扶貧基礎日益牢固等空前的機遇下，也同時(shí)面臨諸多的困難：一是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區或大石山區，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，項目建設及生產(chǎn)投入成本相對較高;三是貧困地區勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，帶動(dòng)能力差，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項目不易;四是返貧問(wèn)題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機構有弱化趨勢，部門(mén)及社會(huì )參與扶貧意識淡薄。貧困地區經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素，人本身自然因素外，還有社會(huì )因素，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會(huì )的支持和關(guān)心較少。因此，脫貧工作任重道遠，加快脫貧致富必須找準切入點(diǎn)。

　　二、可借鑒的`扶貧開(kāi)發(fā)成功典范

　　市的扶貧集團---社會(huì )大扶貧的方式開(kāi)展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市，渝中是經(jīng)濟發(fā)達區，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區，面積占全市23，人口占全市的44%，全市有個(gè)貧困村處于500-米海拔地區。市的扶貧開(kāi)發(fā)以扶貧集團方式進(jìn)行，所有市直單位和實(shí)力雄厚的企業(yè)組成 8個(gè)扶貧集團對口幫扶 8個(gè)貧困縣，集團領(lǐng)導由市委市政府領(lǐng)導親自?huà)鞄�，具體的做法是：一是市委市政府出臺有關(guān)扶貧工作文件，成立領(lǐng)導機構，組建扶貧集團;二是每個(gè)市直成員單位下派干部指導工作，集團每年開(kāi)兩次工作會(huì )議;三是每個(gè)扶貧集團制定年度工作計劃，明確幫扶內容，定點(diǎn)到村、到戶(hù)、到人。

　　市人大扶貧集團，由市人大常委會(huì )牽頭，有市水利廳、西南大學(xué)及民營(yíng)企業(yè)等 9個(gè)成員單位，對口幫扶忠 0縣。扶貧集團下設辦公室，每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，開(kāi)展各種慰問(wèn)活動(dòng)和檢查督促活動(dòng)等。扶貧集團主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢、物能優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、智力優(yōu)勢等，采用九種模式，開(kāi)展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學(xué)金，送書(shū)、送電腦、培訓師資等;二是醫療扶貧，幫助鄉鎮、村改善醫療衛生條件院條件，組織市醫院醫生義務(wù)診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書(shū)、送致富脫貧典型進(jìn)村入戶(hù);四是科技扶貧，發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢傳授技術(shù);五是水利扶貧，水利建設項目安排上傾斜，優(yōu)先人飲、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧，引導發(fā)展生產(chǎn)，增強造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區的交通設施;八是勞務(wù)扶貧，對貧困戶(hù)進(jìn)行建卡，組織勞務(wù)輸出創(chuàng )收，每個(gè)貧困家庭有 人以上轉移就業(yè);九是旅游扶貧，引導農民挖掘優(yōu)勢發(fā)展農家樂(lè )，市政府出臺政策引導市民、干部到農家樂(lè )旅游促貧困農民增收。

扶貧調研報告14

　　按照省直機關(guān)工委的有關(guān)要求，近期，我局三支部就寧都縣黃石鎮精準扶貧工作進(jìn)行了訪(fǎng)談?wù){研。

　　一、基本情況

　　黃石鎮位于江西省贛州市寧都縣西南部，共有15個(gè)行政村，154個(gè)村小組，鎮總人口約10700余戶(hù)，勞動(dòng)力約21000余人，其中貧困人口7700余人，計2494戶(hù)。

　　黃石鎮面積78.8平方公里，丘陵面積50000余畝，耕地面積19000余畝，人多地少，人均耕地面積約0.5畝。農作物中以水稻、花生、紅薯、臍橙、桑蠶為主，是“寧都黃雞”的發(fā)源地。礦產(chǎn)以螢石礦、高嶺土資源為主。梅、琴兩江交匯形成貢江。鎮主導產(chǎn)業(yè)為種植、養殖和務(wù)工。勞動(dòng)力資源較為豐富，但多以勞務(wù)輸出為主，目前，鎮外出打工人數約18000人，約占勞動(dòng)力總數的85%。

　　二、調研過(guò)程

　　這次調研，時(shí)間緊湊，適逢新春佳節，難以與當地政府部門(mén)溝通聯(lián)系，依托《黃石鎮精準扶貧工作方案》和《黃石鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃圖》等資料，在認真研讀基礎上，多采取與村民溝通交流為主，其它官方資料和素材難以搜集，信息碎片化居多，難以形成客觀(guān)的結論。

　　三、精準扶貧的主要措施

　　根據鎮現有產(chǎn)業(yè)基礎、人文自然資源和群眾需求，通過(guò)實(shí)施基礎設施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、水利扶貧、濃醇電網(wǎng)扶貧、衛生扶貧和搬遷移民扶貧等精準措施，并形成三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：

　　1、統籌發(fā)展，因地制宜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。著(zhù)力發(fā)展以蔬菜、臍橙、油茶，煙葉為主導的種植業(yè)，以牛、羊、三黃雞為主導的養殖業(yè)。

　　2、突出特色，常抓不懈，實(shí)施就業(yè)扶貧。著(zhù)力實(shí)現貧困戶(hù)勞動(dòng)力優(yōu)質(zhì)就業(yè)、穩定就業(yè)。

　　3、堅持規劃，精心打造，實(shí)施旅游扶貧。著(zhù)力打造“古色、綠色、江色”鄉村一日游，帶動(dòng)貧困戶(hù)參與。

　　四、幾點(diǎn)體會(huì )思考

　　精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實(shí)現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實(shí)質(zhì)性轉變。但與村民的交流中，依然可以看出一些值得思考的環(huán)節：

　　1、扶貧配套方案缺位�！肮派�、綠色、江色”的鄉村一日游旅項目。受交通制約較大，目前鄉村公路狹窄，春節日期間多次、多點(diǎn)、多路段發(fā)生堵車(chē)。

　　此外，與旅游配套產(chǎn)業(yè)滯后，目前缺乏與餐飲業(yè)(如農家樂(lè ))、種植業(yè)(果蔬采摘)對接和互動(dòng)。

　　2、方案后續跟進(jìn)缺位。如發(fā)展養殖業(yè)，政府采取財政補助的方式鼓勵和引導，但缺乏有效組織，補助發(fā)放農戶(hù)，大多都沒(méi)有用到養殖業(yè)上，改做它用，補助資金效用沒(méi)有體現。

　　此外，如煙草種植，需要的資金、技術(shù)等配套，還有產(chǎn)品的后期初加工、銷(xiāo) 售等，如果沒(méi)有后續的跟進(jìn)措施，難以發(fā)揮真正的作用。

　　3、勞動(dòng)力成關(guān)鍵問(wèn)題。黃石鎮勞動(dòng)力資源豐富，但大多以勞務(wù)輸出為主，青壯年勞動(dòng)力外出打工，老人與兒童留守，成為扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施關(guān)鍵。老人思想保守，新技術(shù)等接受慢，勞動(dòng)能力日益喪失，產(chǎn)業(yè)實(shí)施難以真正落實(shí)到位。

　　五、建議

　　1、統籌城鄉治理。

　　一是要依托城鎮，扶貧項目應對接城鎮需求、城鎮市場(chǎng)，依托城市助力鄉村脫貧;

　　二是要加強城鎮治理，緩沖對農村的壓力和沖擊，尤其是拖欠工資，工傷醫療保障等領(lǐng)域。從現狀來(lái)看，鄉村資源單項流動(dòng)明顯，社會(huì )的財富、知識、人才很少流向農村，更多的是從農村獲取資源，如土地。但社會(huì )不良的觸角，諸如政府拖欠工程款項，信仰危機導致的價(jià)值觀(guān)混亂，總是最后落腳于農村貧困家庭，在社會(huì )缺乏救濟手段的今天，種種悲劇往往最后是以農村貧困人口返貧，或者加重貧困為收場(chǎng)。

　　2、精準扶貧和產(chǎn)業(yè)引導需要政府更多作為：

　　一是留守兒童的教育問(wèn)題。教育是防止循環(huán)致貧的根本，老人忙于農活，監護能力受到影響，疏于監管，容易形成惡性循環(huán)。 二是完善鄉村社會(huì )保障體系，如醫療、社保等。與城市一樣，農村老齡化矛盾逐步顯現，體弱多病，或年老喪失勞動(dòng)能力的老年人，不僅對家庭沒(méi)有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長(cháng)期陷入貧困之中，難以脫貧。

　　三是產(chǎn)業(yè)引導是根本。產(chǎn)業(yè)引導需要政府的主導，尤其是在人才培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)的.差位等方面，單純的政府補助、零敲碎打難成氣候。

　　3、深化調研也是精準扶貧的助力。黨員干部對家鄉感情深厚，而且不少黨員干部的親朋好友依然留守鄉村，開(kāi)展調研，尋求脫貧對策，幫助鄉村脫貧，或者有機會(huì )為家鄉做點(diǎn)事情，是他們的責任，是他們的動(dòng)力，也是他們的榮幸。但適逢新春佳節，時(shí)間緊湊，素材多以見(jiàn)聞等碎片化的為多，難免影響實(shí)效。

扶貧調研報告15

　　按照整體安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我們赴旬xx底廟鎮、太村鎮、馬欄鎮、職田鎮、湫坡頭鎮、城關(guān)街道辦事處等鎮辦，在店子河村、喬村、太村、郭崖溝村、散集村、前益陽(yáng)村、上墻村、青村等村進(jìn)行調研，逐村走訪(fǎng)深入了解“三講話(huà)一通報”學(xué)習貫徹情況及脫貧攻堅落實(shí)情況�，F將調研情況匯報如下：

　　一、基本情況及致貧原因分析

　　通過(guò)了解，我們將貧困戶(hù)致貧原因歸結為“自然條件+精神狀態(tài)”的小循環(huán)，即因自然條件差生產(chǎn)技術(shù)不到位，加之思想上缺乏脫貧意識，導致貧困戶(hù)難以脫貧、貧困村整體貧困。具體表現如下：

　�。ㄒ唬┳匀粭l件較差。其中走訪(fǎng)的8個(gè)村大多位于河谷溝壑地帶，海拔較高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜凍等自然災害比較頻繁，村莊位置偏僻，居住條件較差，多數群眾仍居住在土窯洞中，且年久失修。比如湫坡頭鎮散集村村民趙潤河，其子離異留子且外出打工，現住窯洞三孔，年久失修，冬天不擋風(fēng)、夏天不擋雨，危漏嚴重。店子河村大多剩下年老體弱的群眾，住房均是多年前的舊房，沒(méi)有能力進(jìn)行修繕，多數群眾等待移民搬遷脫貧，不愿修屋建房，村容村貌變化不大。

　�。ǘ�）行路吃水用電困難依然存在。這些村普遍居住分散，交通、通訊等設施建設嚴重滯后，通村道路和村內街道坑洼不平，部分村主要街道路面簡(jiǎn)單硬化且已破爛不堪，群眾出行不便。太村鎮、馬欄鎮等通村路坑洼嚴重，群眾來(lái)往經(jīng)商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就顯得更為困難。同時(shí)，普遍存在用水困難，部分群眾要在露天泉眼取水，遇到陰雨雪天，生活用水很難保障。部分低壓電網(wǎng)改造還沒(méi)有實(shí)施，缺電導致群眾家中電器有時(shí)無(wú)法正常使用。

　�。ㄈ�）上學(xué)和就醫困難較多。由于村莊規模較小，學(xué)齡兒童不斷減少，加之前幾年合校政策，很多學(xué)生要到附近完小上學(xué)，這些完小沒(méi)有寄宿條件，年齡稍大的孩子每天走讀，來(lái)回往返5公里以上，小一點(diǎn)的孩子學(xué)生家長(cháng)必須天天接送，個(gè)別村教學(xué)點(diǎn)還存在一兩個(gè)老師教兩三個(gè)學(xué)生的情況，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。村級衛生室僅在形式上存在，缺少必要和常規藥品，多數群眾就近看病不方便，醫療條件極為有限。

　�。ㄋ模┤罕娛芙逃�程度整體偏低。村民主要以小學(xué)和初中學(xué)歷居多，還有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部處于文盲或半文盲狀態(tài)。村民思想觀(guān)念陳舊，大多數村沒(méi)有群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，村民農閑娛樂(lè )主要是打麻將、諞閑傳�；�于惡劣的自然環(huán)境，導致一些群眾好吃懶做、不求上進(jìn)、惰性十足，缺乏脫貧致富、改變自己命運的信心和決心。

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。多數村以種植果樹(shù)為主，群眾果樹(shù)作務(wù)依靠自身經(jīng)驗，技術(shù)水平很低，村中青壯年勞力大多外出務(wù)工，從事農業(yè)生產(chǎn)的絕大多數是留守老人和婦女，年齡多在60歲以上，同時(shí)，由于對果業(yè)投入的技術(shù)不足，加之靠天吃飯的自然條件，致使果樹(shù)病害嚴重，降質(zhì)減產(chǎn)嚴重，去年因整個(gè)果品滯銷(xiāo)，多數果農畝均年收入不足千元。

　�。�六）殘障人員多，因病因災致貧相對較多。調研的村因病、獨居的人數較多。比如，店子河村劉潤民一家四口，其因腦梗住院，基本喪失勞動(dòng)能力；妻子要常年照顧老伴，支付高額醫藥費；兒子中專(zhuān)畢業(yè)后在外打工，收入僅夠自己使用，至今未婚；女兒出嫁長(cháng)安區，平時(shí)無(wú)法回家，家庭收入無(wú)法得到保障。店子河村民劉積倉，常年獨居共育三子，大兒子另家在村務(wù)農、二兒子另家在新民務(wù)工、三兒子在西安務(wù)工且離異，均無(wú)法顧及老人日常生活。

　�。ㄆ撸┐寮壈嘧訋Ц荒芰Σ粡�。多數村干部是初中、小學(xué)文化程度，且年齡大，相當一部分干部由于長(cháng)期生活在偏遠山村，與外界接觸較少，思想因循守舊，滿(mǎn)足現狀，習慣于等靠要，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，市場(chǎng)經(jīng)濟意識淡漠，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗缺乏，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面，作用發(fā)揮十分有限。

　　二、對策建議

　　通過(guò)解剖麻雀，對村情村容進(jìn)行了客觀(guān)了解，我們認為打好脫貧攻堅戰，應該做到以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習，分類(lèi)施策，改善基礎設施條件。把“三講話(huà)一通報”和省市有關(guān)領(lǐng)導講話(huà)、會(huì )議精神納入“兩學(xué)做”學(xué)習教育內容，以農村黨支部為單位，組織全體黨員學(xué)習輔導和心得體會(huì )撰寫(xiě)工作，真正把上級的要求講清楚，把有關(guān)政策講到位。加大項目資金捆綁力度，著(zhù)力解決好節點(diǎn)村的通村路、街道硬化、活動(dòng)廣場(chǎng)、人畜飲水、灌溉設施和環(huán)境整治問(wèn)題，為周邊村群眾集中居住打好基礎。加快異地脫貧搬遷步伐，縣鎮兩級要協(xié)調解決好搬遷資金和莊基用地問(wèn)題，對于居住在危窯破房的群眾，按照國家移民搬遷政策進(jìn)行補助，將其搬遷到節點(diǎn)村居��；對于特別困難的群眾，捆綁住建、民政、扶貧等幾項政策，對于短期內無(wú)條件搬遷的村子，要從最亟待解決的生產(chǎn)生活難題入手，改善群眾生存現狀和生活條件。

　�。ǘ�）落實(shí)要求，加大投入，改善公共服務(wù)設施。落實(shí)“大走訪(fǎng)、大排查、大清洗”工作要求，確保本輪貧困戶(hù)認定工作真正做到識別精準、實(shí)事求是、群眾滿(mǎn)意。加大教育脫貧工作力度，整合師資力量，對不能勝任教學(xué)崗位的，可以作為生活老師，解決家長(cháng)陪讀和學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。加大對鄉鎮衛生院和村級衛生室的服務(wù)能力建設，健全分級診療、聯(lián)村幫扶等工作力度，合理配置醫技資源，使每個(gè)節點(diǎn)村有一名好醫生，每個(gè)行政村衛生室能開(kāi)展最基本的醫療服務(wù)，解決貧困村群眾看病難問(wèn)題。

　�。ㄈ�）因地制宜，技術(shù)幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將農技、果業(yè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下沉到鎮村一線(xiàn)，使技術(shù)干部能夠經(jīng)常性、近距離、面對面為農民進(jìn)行蘋(píng)果種植和畜牧養殖等實(shí)用技術(shù)服務(wù)。每個(gè)村選定5到10戶(hù)產(chǎn)業(yè)示范戶(hù)，大力開(kāi)展技能培訓，由他們率先建設標準化果園，通過(guò)這些能人來(lái)指導帶動(dòng)群眾科學(xué)施肥、用藥、修剪，提升群眾科學(xué)作務(wù)能力。在有水源條件的村推廣滴灌、滲灌等節水技術(shù)，解決靠天吃飯的瓶頸制約。積極鼓勵支持能人或村干部帶頭成立果農協(xié)會(huì )或農民專(zhuān)業(yè)合作社，改變農業(yè)的傳統組織形式，為群眾提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，增強群眾應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力。發(fā)揮農家書(shū)屋作用，建設群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)，開(kāi)展文化、科技、衛生三下鄉活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

　�。ㄋ模┙◤姲嘧�，提升堡壘作用，增強帶領(lǐng)群眾致富的能力。加強對“第一書(shū)記”、駐村工作隊員的要求和研判。當前，針對部分村“第一書(shū)記”和駐村工作隊員替換增派的實(shí)際，要做好工作銜接和日常管理，特別是要圍繞如何搞好幫扶工作加強培訓和指導，引導他們借助派出單位的力量，長(cháng)遠謀劃、精準幫扶。要選好村支部書(shū)記，真正把能帶富、會(huì )致富的優(yōu)秀人才選出來(lái)當家，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。提倡村“兩委”干部交叉任職，對于短時(shí)間難以選優(yōu)配強的村班子，通過(guò)集中輪訓和集中整風(fēng)，使他們能夠適應服務(wù)群眾的新要求。

　�。ㄎ澹┮虻刂埔�，積極探索，多渠道增加農民收入。必須高度重視群眾多年來(lái)發(fā)展并保存的傳統蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加大老化果園的'改造和提升力度。對于不適宜繼續栽植蘋(píng)果的區域，因地制宜指導群眾發(fā)展榛子、核桃等特色雜果。利用山區牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展養羊業(yè)，推廣果畜沼生態(tài)循環(huán)農業(yè)。對于無(wú)力耕作或缺乏作務(wù)技術(shù)的群眾，可以鼓勵其進(jìn)行土地流轉，將應用土地流轉至職業(yè)農民、種養大戶(hù)流轉，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，為外出務(wù)工人員排憂(yōu)解難，切實(shí)維護他們的合法權益，把“三留守”人員納入干部包聯(lián)重點(diǎn)對象，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)。

　�。ㄎ澹┮匀藶楸�，傾斜政策，加大社會(huì )保障力度。對于貧困村要給予更多的社會(huì )保障和救助政策傾斜，充分用足用活各項惠民政策，對符合低保政策的貧困戶(hù)應保盡保，用好大病醫療補助政策，防止因病致貧。對殘疾、智障、孤寡老人等，在居家養老難以落實(shí)的情況下，由民政部門(mén)統一規劃建設幸福院，集中供養，使他們貧有所依、病有所醫、老有所養，感受到黨和社會(huì )的溫暖和關(guān)愛(ài)。對有勞動(dòng)能力的貧困群眾，先解決生活困難，再幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使他們盡快脫貧致富。

　�。�六）創(chuàng )新機制，分步實(shí)施，確保扶貧攻堅取得實(shí)效。扶貧貴在扶志，構建“貧困戶(hù)+村干部、第一書(shū)記和駐村工作隊員真幫”的工作模式，讓貧困戶(hù)在全程參與中體悟脫貧的不易，總結“不貧”的經(jīng)驗；讓村支書(shū)、第一書(shū)記和駐村工作隊員在用心幫扶中掌握工作規律，探索“脫貧”長(cháng)效機制。要按照“一村一策、一戶(hù)一法”方略，制定計劃，分步實(shí)施，使貧困群眾拋棄懶惰惡習和等靠要思想，增強信心，振作精神，學(xué)習實(shí)用技術(shù)，掌握致富本領(lǐng)，提高自身素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力，確保完成脫貧目標。

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