社區矯正調研報告（通用20篇）

　　在日常生活和工作中，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編整理的社區矯正調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　社區矯正調研報告 1

　　“人戶(hù)分離”，就是社區服刑人員戶(hù)籍所在地與居住地不一致的情況。在“人戶(hù)分離”現象出現后，管理“人戶(hù)分離”社區服刑人員的公安機關(guān)與司法行政機關(guān)不屬于同一行政區域或屬于同一行政區域而社區服刑人員已不在該區域居住，無(wú)法形成有效的合作機制，影響到對社區服刑人員的管理效果。

　　目前，我區人在戶(hù)在的社區矯正人員有97名；人在戶(hù)不在的社區矯正人員有6名；另外有4名戶(hù)籍不在本轄區被判監外刑的矯正人員去向不明；戶(hù)在人不在的社區矯正人員有2名。

　　一、“人戶(hù)分離”成因分析

　　1、傳統戶(hù)籍管理模式難以適應現實(shí)情況。隨著(zhù)現代社會(huì )的飛速發(fā)展，人口流動(dòng)性增大，城鄉間、城區間、跨省、跨區、以至跨國界的流動(dòng)頻繁，一些人甚至居無(wú)定所。就我們寧波來(lái)看，隨著(zhù)城市建設的發(fā)展，居民因拆遷、購房而搬遷的數量、速度和頻率增大。傳統的戶(hù)籍管理已經(jīng)很難適應這種變化，而建立在傳統戶(hù)籍管理模式下的社區矯正和幫教管理方式則顯得力不從心。

　　2、各地審判機關(guān)或執行機關(guān)溝通渠道不暢通。本地居民流動(dòng)在外，被判刑后，沒(méi)能及時(shí)通知當地社區或街道，造成本地區對當地居民情況并不能全面掌握，造成脫管。

　　3、當事人主觀(guān)上不愿接受社區矯正。一些矯正和幫教對象為了擺脫管理，或不愿讓周?chē)�的人知道其犯罪的過(guò)去，采取各種方法逃避和隱瞞。遲遲不到戶(hù)口遷出地或新居住地管理部門(mén)報到，也不主動(dòng)與原管理單位聯(lián)系，更不會(huì )與新管理單位溝通，能拖則拖，能躲則躲，這給社區矯正和幫教安置工作帶來(lái)了許多困難。

　　二、初步建議

　　1、建立立體的專(zhuān)業(yè)信息資源庫。以公安機關(guān)的人口數據庫為基礎，做到資源共享。在犯罪人員被判刑的同時(shí)，由所判人民法院從網(wǎng)上調出該對象現有信息，錄入被判刑詳細情況。再根據監內執行、監外執行分類(lèi)處理信息管理。監內執行的，發(fā)到指定服刑監獄。監獄再負責對服刑人員進(jìn)行信息處理。直接服滿(mǎn)刑的人員，在釋放的同時(shí)，錄入該對象服刑表現、相關(guān)特長(cháng)和要求幫教安置的相關(guān)信息。對假釋、保外就醫和被剝奪政治權力的'人員，與被判監外執行的人員一樣錄入要求社區矯正的相關(guān)信息。這些信息，用戶(hù)可根據自己的權限利用網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)身份證讀取。

　　2、建立信息管理專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)連通基層司法所、派出所等機關(guān)部門(mén)。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實(shí)現共享信息資源庫的目的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化手段達到“多向”銜接、成就“雙贏(yíng)”效果；使矯正組織機構銜接管理工作高效運轉，解決流動(dòng)人口尋找難問(wèn)題，有效防止脫管漏管失控現象的發(fā)生。無(wú)論該類(lèi)人員走到哪里，只要被掌握，當地司法所就義不容辭地接管起來(lái)。并在有關(guān)信息庫中錄入矯正信息，以便下一個(gè)司法所接管時(shí)，矯正工作能正常延續。直到對象刑滿(mǎn)，轉入幫教安置人員之中。

　　3、建立司法機關(guān)和各地區之間的銜接、委托機制。一方面，公檢法司都是相對獨立的系統部門(mén)，各部門(mén)之間缺乏信息交流和溝通�；鶎铀痉ㄐ姓�機關(guān)不能及時(shí)掌握有多少本轄區人員被判刑或在其它地區被判刑，也無(wú)法準確掌握被判刑人員刑滿(mǎn)回歸時(shí)間。如果矯正人員不自覺(jué)報到，就無(wú)法了解情況。另一方面，矯正對象流動(dòng)到其它地區，也沒(méi)及時(shí)履行要求協(xié)助矯正教育的通知職責。所以建議健全銜接、轉接或委托矯正工作的制度；如，法院對外來(lái)人員判處緩刑的，事先征求居住地、村、社區和司法所意見(jiàn)，判決后，及時(shí)將法律文書(shū)送達居住地司法局。居住地司法所將外來(lái)矯正對象情況書(shū)面告知戶(hù)籍地司法所，并定期通報情況；建立矯正對象轉出轉入的工作制度，建立責任追究制度，確保社區服刑人員在不同居住地都能夠被納入司法行政機關(guān)的管理視野，最大限度地防止社區矯正人員脫管、失控事件的發(fā)生。

　　社區矯正調研報告 2

　　社區矯正是我國刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》（八）從立法上全面肯定了社區矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區矯正的法律地位。社區矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區矯正社會(huì )工作者隊伍建設的重要性。根據發(fā)展形勢，建立一整套完備的社會(huì )工作者隊伍建設體系具有重要現實(shí)作用。

　　一、社區矯正工作現狀

　�。ㄒ唬┧痉ㄋ�人員嚴重不足。截至目前，我縣共有社區矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至xx年2月底，全縣累計接收社區矯正對象1031人，累計解除矯正455人，正在接受社區矯正的人員576人。目前，大部分鄉鎮正在接受矯正的社區矯正人員多達20人以上，（20xx最新招商引資情況調研報告）城關(guān)鎮、墳臺鎮、洪山鎮的社區矯正人員多達30人以上。全縣社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過(guò)15：1。司法所工作人員除承擔社區矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪(fǎng)綜治維穩等工作，大部分司法所人員還要參與鄉鎮中心工作�；鶎铀痉ㄐ姓�隊伍現狀不能滿(mǎn)足社區矯正工作需求，工作難到位、容易出問(wèn)題。

　�。ǘ�）社區參與度不高。社區矯正的社區參與性，決定了社區矯正需要社會(huì )力量的介入。如果沒(méi)有社區參與，單純由刑罰執行機關(guān)執行，這樣的非監禁刑就不屬于社區矯正，或者說(shuō)不是完全意義上的社區矯正。廣大農村，社區承載功能不強，志愿者資源和志愿服務(wù)意識缺乏。目前，全縣社會(huì )志愿者621人，主要由社區（村、組）干部擔任。社區（村、組）干部干部作為最基層干部，承擔著(zhù)多方面工作任務(wù)。由于未形成社區矯正志愿者的培育引導、獎勵激勵機制，缺少參與社區矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導，實(shí)踐中幫扶教育持續性不強，作用發(fā)揮有限。

　�。ㄈ�）經(jīng)費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區矯正人員越來(lái)越多，工作任務(wù)重、壓力越來(lái)越大。目前，開(kāi)展社區矯正工作者業(yè)務(wù)培訓、社區矯正志愿者培訓、定位社區矯正手機的使用、社區矯正人員的日常監管、審前調查評估、檔案卷宗以及執法、辦公設施等，都需要大量經(jīng)費支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【xx】10號）文件精神，縣財政應按每名社區矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障，但從現實(shí)來(lái)看，財政保障力度還遠不能達到標準。

　　二、專(zhuān)職社工隊伍在社區矯正工作中的作用

　�。ㄒ唬┚徑獬C正力量不足。各社區矯正中隊、司法所是執行社區矯正工作的主體和平臺。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問(wèn)題�，F有條件下，采取政府購買(mǎi)公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專(zhuān)職社工，協(xié)助開(kāi)展社區矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問(wèn)題。

　�。ǘ�）適合社區矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì )規律、運用社會(huì )工作方法、整合社會(huì )資源、組織社會(huì )力量對社區矯正人員進(jìn)行教育改造是社區矯正與監獄矯正的重要區別。探索社區矯正工作機構與其他社會(huì )力量的結合，吸引專(zhuān)職社工參與社區矯正工作，可以彌補專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)門(mén)知識的不足。社區矯正人員基本上分散在各村（居、社區）和鄉鎮。本地專(zhuān)職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習慣，開(kāi)展矯正工作能得到社區矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì )志愿者參與，共同做好對社區矯正人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助，這些都符合社區矯正的特點(diǎn)和要求。

　�。ㄈ�）提升社區矯正專(zhuān)業(yè)化和規范化水平。專(zhuān)職社工普遍接受過(guò)高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專(zhuān)業(yè)的學(xué)習背景，法律意識高、規范意識強。他們作為社會(huì )工作人才的一個(gè)重要組成部分，專(zhuān)門(mén)從事社區矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，有利于司法所更好地把握社區矯正工作特點(diǎn)和工作規律，提升社區矯正的專(zhuān)業(yè)化和規范化水平。

　　三、專(zhuān)職社工隊伍建設的設想

　�。ㄒ唬�專(zhuān)職社工的主要任務(wù)。社區矯正專(zhuān)職社工是指具備一定條件專(zhuān)門(mén)從事社區矯正事務(wù)的全日制專(zhuān)業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區矯正專(zhuān)職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區矯正人員，辦理銜接手續；協(xié)助司法所開(kāi)展社區矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計劃，組織社區矯正人員參加社區服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位，為社區矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導；完成司法所交辦的與社區矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

　�。ǘ�）專(zhuān)職社工應具備的條件。

　�。�1）擁護黨的領(lǐng)導；

　�。�2）遵守法律，品行端正，沒(méi)有違法犯罪記錄；

　�。�3）熱愛(ài)社區矯正工作，工作責任心強；

　�。�4）具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì )學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)先錄��；

　�。�5）具有一定的'文字寫(xiě)作能力，熟練操作和使用計算機；

　�。�6）身體健康，年齡一般應控制40歲以下。

　　另外，社區矯正是刑法執行活動(dòng)，工作的對象是社區矯正對象，屬于高危人群的范疇。特別是在基層農村一線(xiàn)工作的社工，常常要獨擋一面，監管工作具有一定的風(fēng)險性。因此，女性社工的比例不宜過(guò)多。

　�。ㄈ�）專(zhuān)職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區矯正人員18名�？紤]到我縣的經(jīng)濟條件以及社區矯正人員不斷增多的現實(shí)，建議每20名社區矯正人員配備1名社會(huì )工作者，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾。

　�。ㄋ模┨岣邔�(zhuān)職社工福利待遇。社區矯正試點(diǎn)中，聘用的專(zhuān)職社工的工資、福利待遇偏低，導致人員流動(dòng)性大，隊伍不穩定，高素質(zhì)的專(zhuān)職社工留不住。為保證專(zhuān)職社工隊伍建設穩定健康發(fā)展，專(zhuān)職社工的工資不僅應列入同級財政預算，還應建立動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展提高專(zhuān)職社工工資福利待遇，以吸引更多社會(huì )專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)壯大專(zhuān)職社工隊伍。

　�。ㄎ澹┏雠_激勵措施。目前，有關(guān)社區矯正社會(huì )工作者隊伍建設的配套政策尚不完備，未建立完善的培養、激勵和評價(jià)機制�，F有專(zhuān)職社工大多數是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，專(zhuān)業(yè)性強，思想活躍，要求進(jìn)步強烈。實(shí)踐中應建立社會(huì )人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專(zhuān)職社工中的大學(xué)畢業(yè)生，納入“三支一扶”范圍，在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠，可使專(zhuān)職社工干有前途，干有出路，干有奔頭，干有目標。

　　社區矯正調研報告 3

　　一、基本情況

　　宣威市社區矯正工作于XX年開(kāi)展了社區矯正試點(diǎn)，今年以來(lái)，在全市26個(gè)鄉(鎮、街道)全面推開(kāi)社區矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區矯正實(shí)踐探索和全面開(kāi)展社區矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構筑了社區矯正工作管理組織，具體表現為全市26個(gè)鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領(lǐng)導小組，從組織領(lǐng)導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、盛市上級部門(mén)的要求，認真貫徹宣威市社區矯正工作會(huì )議精神，全面開(kāi)展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門(mén)銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實(shí)施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區矯正立法滯后，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實(shí)際操作性不強，在社區矯正推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)常會(huì )在制度設計和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。

　　二、現階段社區矯正工作面臨的困難和問(wèn)題

　　1、執法與執行上分離。

　　現行刑法和刑事訴訟法的規定，我國目前適用社區矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治的權利并在社會(huì )上服刑的罪犯由公安機關(guān)執行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的(關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知)則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區矯正對象的日常監督管理和幫助教育工作。由此，社區矯正從過(guò)去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執法主體的公安機關(guān)不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門(mén)之間的協(xié)調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實(shí)際效果。

　　2、監督管理措施乏力。

　　由于現行法律法規對“五種對象”的監管規定存在一定缺失，導致當前的社區矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎懲考核乏力，現行法律法規規定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實(shí)際上只有管制和暫予監外執行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治的權利對象則沒(méi)有減刑獎勵。二是監督管理手段乏力，現行法律法規規定，“五種對象”違反監管規定可予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治的權利的對象就沒(méi)有相關(guān)規定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，見(jiàn)人不見(jiàn)檔的，占有相當比例而無(wú)相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關(guān)規定中，沒(méi)有明確規定必須參加勞動(dòng)的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場(chǎng)所執行；凡有勞動(dòng)能力的，都應當參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、剝奪政治的權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

　　3、銜接工作缺乏有效機制。

　　社區矯正試點(diǎn)工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復雜性。實(shí)際運作過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)之間統一思想、形成共識難度較大。目前，相關(guān)職能部門(mén)之間法律文書(shū)的傳遞、社區服刑人員的交接、社區矯正對象的監督管理等銜接工作，經(jīng)常出現不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉鎮司法所與派出所的協(xié)調、溝通，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足，脫管、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉鎮街道至今還沒(méi)有移交檔案，更不用說(shuō)對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。

　　4、社區矯正隊伍素質(zhì)不高。

　　社區矯正工作人員不僅要對社區矯正對象實(shí)施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。這就要求社區矯正工作人員應具備一定的法學(xué)、社會(huì )學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識和組織協(xié)調能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區矯正工作人員的結構看，不同程度存在問(wèn)題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執法機關(guān)，負有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時(shí)常脫節；有的街道、鄉鎮領(lǐng)導思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導、經(jīng)費安排也存在問(wèn)題，尤其是村(居)委會(huì )治安調解員的素質(zhì)急待培訓提高。

　　三、關(guān)于社區矯正制度建設的幾點(diǎn)思考

　　1、明確社區矯正執行機制，構建統一的行刑權。

　　目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權，人民檢察院行使公訴權， 公安機關(guān)行使偵查權，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執行權。但現行法律又規定“五種對象”由公安機關(guān)執行，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監督和制衡，也不符合國際上刑罰執行一般統一由司法行政機關(guān)承擔的慣例。從執行權的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區矯正的執行權交由司法行政機關(guān)統一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門(mén)的相互監督制約，符合執行權的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執行的原則要求。因此，應當結合當前正在進(jìn)行的司法體制和工作機制改革，積極推進(jìn)社區矯正立法，將行刑權賦予司法行政機關(guān)行使，逐步規范我國行刑權的運作，形成監禁刑措施與非監禁刑措施良性互動(dòng)的`、統一的刑罰執行機制。同時(shí)，應在司法行政機關(guān)建立與社區矯正工作相適應的，自上而下的統一協(xié)調的專(zhuān)門(mén)工作機構�？稍谒痉ú吭O立社區矯正管理局，負責全國社區矯正工作的指導、管理和協(xié)調；在省級設立社區矯正處，縣級設立社區矯正科，管理社區矯正工作；街道、鄉鎮司法所直接負責社區矯正工作。具體地講，就是要修改現行刑事法律，將“五種人”的非監禁刑罰權由司法行政機關(guān)行使。

　　2、完善監督管理措施，促使監管有章可循。

　　監督管理是社區矯正工作的基礎，監督管理措施的完善對于社區矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過(guò)高，又有實(shí)際執行中認定“立功表現”或“重大立功表現”比較困難的問(wèn)題，應及時(shí)推動(dòng)立法就獎懲原則、種類(lèi)、考核、條件、辦理及審批等內容和程序進(jìn)行相應規定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問(wèn)題，在健全幫教小組、落實(shí)社區矯正責任人，嚴格請假報告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)，切實(shí)加強與社區矯正對象外出目的地公安、司法行政機關(guān)等社區矯正職能部門(mén)的聯(lián)系和溝通，落實(shí)異地委托管理制度，對外出打工對象的個(gè)別談話(huà)教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統節日時(shí)機實(shí)施相關(guān)教育。針對“五種對象”下落不明問(wèn)題，可制度創(chuàng )設其嚴重違反監管規定，即構成重新犯罪，對其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題，仍可制度創(chuàng )設規定社區服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。

　　3、加大部門(mén)銜接工作，確保對象接收和矯正實(shí)施。

　　社區矯正工作是一項綜合性的社會(huì )系統工程，離不開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合。加大部門(mén)銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。

　　一要確保具備“兩個(gè)要素”(戶(hù)在人在、法律文書(shū)齊全)的社區矯正對象全部接收和采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收，統一由移交方向社區矯正對象宣讀社區矯正宣告書(shū)，告知其必須接受社區矯正，責令其做出書(shū)面保證，在規定期限內向居住地司法所報到接受社區矯正，并移送相關(guān)法律文書(shū)。對社區矯正工作啟動(dòng)時(shí)現有社區矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區矯正工作啟動(dòng)后新增社區矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或屬于監獄出監，或屬于外地看守所出所，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個(gè)要素”的社區矯正對象，經(jīng)派出所繼續查找回所報到的，由派出所宣告。

　　二要確保社區矯正對象接受監督管理，防止脫管漏管。在社區矯正“執法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應加大銜接工作力度，制定規范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區矯正對象的報到、請銷(xiāo)假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機關(guān)負責；凡社區矯正對象不接受、不服從監管或違反監管規定，需要采取強制措施、提請收監、重新追究刑事責任的，則由公安機關(guān)負責。

　　4、強化隊伍建設，培育一支高素質(zhì)的社區矯正隊伍。

　　強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)的社區矯正隊伍，是社區矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對于保障社區矯正工作的順利開(kāi)展非常重要。

　　重點(diǎn)把好三大關(guān)：

　　一是嚴把選人關(guān)。司法行政機關(guān)要整合現有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實(shí)到司法所；公安機關(guān)要抽調專(zhuān)人協(xié)助司法行政機關(guān)指導司法所和派出所開(kāi)展社區矯正工作，派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動(dòng)搞好對接；街道、鄉鎮要抽調想干事、會(huì )干事、能干事的人專(zhuān)職從事社區矯正工作。針對本地實(shí)際，認真做好對社會(huì )志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區內熱心矯正工作的社會(huì )團體人員、社區服務(wù)人員、專(zhuān)家學(xué)者、離退休干部、教師、社區干部等，充實(shí)社區矯正工作力量，參與社區矯正工作。

　　二是嚴把學(xué)習關(guān)。積極組織社區矯正工作人員學(xué)習培訓，掌握專(zhuān)業(yè)知識，或采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”相結合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時(shí)調整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。

　　三是嚴把管理關(guān)。嚴格遵守各項工作制度，制訂社區矯正工作人員工作績(jì)效考核辦法，并將其作為社區矯正工作人員獎懲、提拔、評優(yōu)的重要標準。

　　社區矯正調研報告 4

　　社區矯正是一項系統工程，綜合性強，關(guān)系國家司法、刑罰執行、社會(huì )治理、群眾工作等諸多層面，涉及到公安局、檢察院、法院、財政局、民政局、人力資源和勞動(dòng)保障局等諸多單位。這些單位即為社區矯正工作成員單位，如何發(fā)揮好成員單位的作用是社區矯正工作中一個(gè)值得深入探討的重要課題，研究和探討如何發(fā)揮成員單位作用，實(shí)際上就是研究和探討成員單位在社區矯正工作這個(gè)舞臺上如何演好自己的角色的問(wèn)題。

　　一、社區矯正成員單位具體工作實(shí)踐

　　棲霞區社區矯正工作歷經(jīng)十一年，從最初的試點(diǎn)到全面推開(kāi)，矯正工作從無(wú)到有，從小到大，各成員單位發(fā)揮了不可替代的作用。從制度層面看，不斷完善了黨委政府統一領(lǐng)導，司法行政部門(mén)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、社會(huì )力量廣泛參與的社區矯正領(lǐng)導體制和工作機制，確�！肮艿牡健�。協(xié)調政法部門(mén)、行政部門(mén)、群團組織等健全完善區域“14+3”工作網(wǎng)絡(luò )體系。制訂出臺棲霞區《社區矯正日常監管工作制度》、《成員單位聯(lián)席會(huì )議制度》、《未成年社區服刑人員監管教育工作機制》、以及《社區矯正突發(fā)事件應急處置預案》等工作制度，促進(jìn)社區矯正工作的制度化、規范化、法制化和社會(huì )化建設。同時(shí)將社區矯正工作作為創(chuàng )新社會(huì )管理的重要內容，列入全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入綜治維穩目標責任體系，加以考核，加以推進(jìn)。從監管層面看，公、檢、法、司等政法部門(mén)相互支持、密切配合，確�！肮艿淖　�。公安、檢察院派員長(cháng)駐區社區矯正中心幫助工作，定期互通人員信息，定期開(kāi)展重點(diǎn)人頭談話(huà)教育，定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和督查，有效組織查找和追逃，社區服刑人員一直在管受控，重新犯罪率牢牢控制在省控線(xiàn)以下。從教育幫扶層面看，積極開(kāi)展職業(yè)培訓和就業(yè)指導，幫助落實(shí)社會(huì )保障措施，確�！肮艿暮谩�。與人社局協(xié)作，對有就業(yè)意愿的社區服刑人員定期組織參加招聘會(huì )，每周發(fā)送招聘信息到手機上。與民政局建立了辦理低保的“綠色通道”。與住建局開(kāi)通了申領(lǐng)經(jīng)濟適用房、廉租房相關(guān)政策解答專(zhuān)線(xiàn)。依靠街道，開(kāi)設了電工、叉車(chē)、縫紉機等技能項目。通過(guò)“組合拳”，讓有就業(yè)愿望和需求的社區服刑人員，第一時(shí)間安排免費培訓，不挑不撿第一時(shí)間安排就業(yè)。符合低保條件的第一時(shí)間落實(shí)低保政策。有效化解了社區服刑人員的對抗性，促進(jìn)社區服刑人員主動(dòng)接受改造。

　　在實(shí)踐中積累了許多成功經(jīng)驗，形成了由司法行政機關(guān)牽頭組織實(shí)施、負責執行，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)分工負責、協(xié)調配合，司法行政系統的監獄、勞教、法律援助、安置幫教相互支持、密切合作，民政、人保等部門(mén)和社會(huì )力量廣泛參與、共同推進(jìn)的工作格局，基本建立了相互聯(lián)系、相互銜接、相互配合的新型刑罰執行體系，逐步健全、完善了對社區服刑人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助等一系列行之有效的工作機制和措施，實(shí)現了法律效果、政治效果與社會(huì )效果的和諧統一。

　　二、當前影響成員單位職能發(fā)揮的主要因素

　　1、思想認識上的`誤區。部分成員單位對社區矯正工作重要性還存在模糊認識，對刑事政策了解的不夠透徹，沒(méi)有意識到社區服刑人員置于社區內進(jìn)行矯正就是在執行刑罰，不能認識到做好社區矯正工作是維護社會(huì )和諧穩定的重大民生工程。導致有些成員單位對這項工作重視不夠，支持有限，配合不力。此外，由于宣傳力度不大，社會(huì )參與程度不高。很多人不知道社區矯正工作是怎么一回事，以為“刑罰就是在押”、“犯罪改造就是監獄的責任”等，公眾對社區矯正工作的參與意識不濃，社區矯正志愿者作用發(fā)揮不好等。

　　2、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的不默契。一是《社區矯正實(shí)施辦法》對公安、法院、檢察院、司法行政等四部門(mén)的職責作了明確規定，江蘇省出臺的《社區矯正工作條例》對社區矯正專(zhuān)項工作組相關(guān)成員單位的工作也提出了明確要求，但作為一項新的法律制度和地方性法規，仍有不少成員單位未將社區矯正工作提上重要議事日程，與本部門(mén)的其他工作同研究、同部署、同考評，致使該項工作被淡化，工作職責未能較好地履行。二是雖然社區矯正工作已納入區綜合治理的范疇，也層層簽訂了責任書(shū)，但綜治協(xié)調、監督的力度不夠，部門(mén)協(xié)調、履職考核、責任落實(shí)等單靠司法行政部門(mén)有些勉為其難。三是社區矯正工作在部門(mén)銜接配合上還存在一些問(wèn)題，如：審判機關(guān)、公安機關(guān)存在移送法律文書(shū)不及時(shí)甚至辦案程序顛倒的現象，一部分社區服刑人員出監所后或經(jīng)法院判處非監禁刑后，沒(méi)有同家庭和當地社區矯正機構銜接就直接流入社會(huì )，釀成脫管漏管。四是社區矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)系尚沒(méi)有建立起有效工作機制，致使對社區服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。

　　3、法律制度上的不完善。社區矯正配套法律滯后，缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲激勵機制，制約了社區矯正工作的效果，影響了成員單位作用的發(fā)揮。雖然社區矯正相繼寫(xiě)入刑法、刑訴法，《社區矯正實(shí)施辦法》也已出臺，我省也已出臺《社區矯正工作條例》，但刑法、刑訴法對社區矯正的規定比較籠統，對矯正機構、人員身份均未明確，而《社區矯正實(shí)施辦法》和《江蘇省社區矯正工作條例》的位階較低，權威性不夠，對一些諸如機構編制、人員身份、經(jīng)費保障等直接影響社區矯正工作發(fā)展的重大問(wèn)題又避而不談，加之這項工作起步較晚，尚未能形成統一規范的管理模式。從某種意義上說(shuō)，這為加強和創(chuàng )新社會(huì )治理提供了廣闊的空間，從另一種角度來(lái)說(shuō)，也制約了社區矯正工作科學(xué)、規范管理，陷入無(wú)章可循的境地。

　　三、充分發(fā)揮成員單位作用的幾點(diǎn)對策

　　1、加強學(xué)習是發(fā)揮成員單位作用的前提。加強學(xué)習，增強法治意識，對于每個(gè)成員單位都是至關(guān)重要的。我國于20xx年開(kāi)始了社區矯正試點(diǎn)工作，20xx年在全國全面試行，社區矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩步擴大，社區服刑人員數量不斷增長(cháng)。20xx年3月1日，《社區矯正實(shí)施辦法》正式施行。20xx年1月16日江蘇省第xx屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)《江蘇省社區矯正工作條例》，并于20xx年3月1日實(shí)施。

　　成員單位通過(guò)最新社區矯正法律法規的學(xué)習，了解社區矯正工作的性質(zhì)、地位、作用、職能，積極參與調查、視察等活動(dòng)。使成員單位充分認識自己的使命，大膽提出有情況、有分析、有份量、有獨特見(jiàn)解和意見(jiàn)，積極反映社情民意，積極提出批評建議。

　　2、履行職能是成員單位應盡的職責�！督�蘇省社區矯正工作條例》對成員單位職能進(jìn)行了明確，強化各自責任。比如第4條、第31條、第32條、第33條、第34條，分別就納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入社會(huì )綜合治理和平安建設考核，建立社區矯正經(jīng)費保障制度，提供場(chǎng)所、配備必要的設施和裝備，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行規定。同時(shí)還強調密切部門(mén)協(xié)作，例如公安機關(guān)應當依法阻止社區服刑人員出境，依法處理違反治安管理規定和重新犯罪的社區服刑人員，協(xié)助司法行政部門(mén)查找脫離監管的社區服刑人員，追捕被決定收監執行的在逃社區服刑人員，協(xié)助司法行政部門(mén)將被決定收監執行的社區服刑人員羈押并投監執行。又如：民政部門(mén)應當將社區矯正工作納入社區建設和社區管理范圍，指導村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和社會(huì )組織協(xié)助、參與社區矯正工作。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當依托公共就業(yè)服務(wù)機構、就業(yè)培訓機構和基層人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺，加強對社區服刑人員的職業(yè)技能培訓與就業(yè)指導，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和扶持社區服刑人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。各成員單位要根據各自的職責、任務(wù)和特點(diǎn)，明確責任部門(mén)和責任人，制定相應履行職責的細化方案和計劃，確保銜接工作不留空檔，各部門(mén)間有序銜接配合，形成有效的工作合力。綜治部門(mén)要高位協(xié)調、監督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門(mén)難以協(xié)調的問(wèn)題，比如公檢法司等部門(mén)在執行《社區矯正實(shí)施辦法》及《江蘇省社區矯正工作條例》過(guò)程中部門(mén)職責不清、配合不力，各成員單位落實(shí)工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等，同時(shí)綜治部門(mén)要主動(dòng)介入。綜治部門(mén)要對責任書(shū)的內容，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責任，構成綜合治理一票否決的要堅決實(shí)行一票否決。

　　3、為成員單位履行職能做好服務(wù)。社區矯正管理局作為社區矯正工作機構，要認真履行組織協(xié)調、指導職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，落實(shí)實(shí)施社區矯正的職責，主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調配合，健全社區矯正決定、執行、解除等各環(huán)節的相關(guān)制度，建立起規范有序的工作機制。應當為成員單位知情和參與創(chuàng )造條件，積極提供成員單位需要了解的法律和個(gè)案，并通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議等方式，向成員單位通報辦理情況，讓成員單位及時(shí)了解所提意見(jiàn)和建議的采納、落實(shí)情況，為下一步提供決策參考。同時(shí)，社區矯正工作離不開(kāi)各級黨委和政府的重視與支持，要做到爭取多溝通、多聯(lián)系，多匯報，增強社區矯正工作的凝聚力和向心力，加強配合，協(xié)同支持，真正形成黨委、政府統一領(lǐng)導，司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，社會(huì )各方力量廣泛參與的工作格局。

　　由此可見(jiàn)，成員單位是社區矯正工作的重要主體，社區矯正工作的好壞，很大程度上取決于成員單位主體作用的發(fā)揮。這是因為社區矯正工作職能作用的發(fā)揮，主要是通過(guò)成員單位有組織地履行職能的活動(dòng)來(lái)體現的。無(wú)論是履行職能，還是聯(lián)系各界人士增強社區矯正工作活力，都離不開(kāi)成員單位的參與和作用的發(fā)揮。成員單位沒(méi)有積極性，對社區矯正工作不熱情，那社區矯正就變成無(wú)源之水，無(wú)本之木。要充分認識到成員單位在社區矯正工作中承當的社會(huì )責任。有了強烈的社會(huì )責任感，就能積極參與社區矯正工作的各項活動(dòng)，盡力發(fā)揮成員單位作用，為我國社區矯正事業(yè)做出應有貢獻。

　　社區矯正調研報告 5

　　一、基本情況

　　我市社區矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區展開(kāi)。從兩個(gè)區的開(kāi)展情況來(lái)看，基本做到了以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┧枷胝J識到位。兩城區被確定為全省社區矯正工作試點(diǎn)市（區）后，區委、區政府均高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )進(jìn)行研究。兩個(gè)區司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專(zhuān)人專(zhuān)職負責此項工作，并派專(zhuān)人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習考察。

　�。ǘ�）領(lǐng)導機構健全。目前，兩城區的33個(gè)街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導機構，各項工作機制建立。

　�。ㄈ�）社矯工作者隊伍加強。兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區采取聘用社區矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗、心理學(xué)專(zhuān)業(yè)知識和社會(huì )責任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區矯正工作的開(kāi)展。同時(shí)，還積極挖掘社區資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列，使社區矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區33個(gè)街辦（鄉鎮）司法所共有專(zhuān)職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

　�。ㄋ模┕ぷ鞔胧┯辛�。兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實(shí)行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協(xié)議書(shū)、公益勞動(dòng)記錄、每月小結、談話(huà)記錄、電話(huà)匯報等方面的資料，形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發(fā)揮街道（鎮）、社區（村、居)兩級管理網(wǎng)絡(luò )的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區矯正工作的長(cháng)期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實(shí)的基礎。在制度上，兩個(gè)區都出臺了《社區矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（方案）》、《社區矯正工作委員會(huì )工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度，力求工作規范。

　　從試點(diǎn)的情況來(lái)看，收到了預期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區共117人接受社區矯正，經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒(méi)有發(fā)生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會(huì )，部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況看，目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：

　�。ㄒ唬�、社區矯正工作相關(guān)法律法規不盡完善

　　立法的滯后給工作開(kāi)展帶來(lái)了統一認識、統一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開(kāi)展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀(guān)上存在名義主體和實(shí)際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門(mén)之間的銜接，省際、市際之間的`銜接都存在一些困難。

　　一是在目前立法依據不足情況下，有關(guān)部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環(huán)節上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。

　　二是工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規章中涉及社區矯正的條款存在著(zhù)滯后的問(wèn)題。例如從現實(shí)看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區矯正工作開(kāi)展的，但現行的法律未賦予司法行政機關(guān)執法主體權，這不僅與公安機關(guān)既有的執法主體權產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無(wú)計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

　　三是程序方面的不適應。主要表現在：監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復；管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時(shí)；對人戶(hù)分離的對象，戶(hù)籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區的社矯對象，兩城區司法局至今未收到過(guò)相關(guān)的法律文書(shū)，導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重，矯正工作也就無(wú)從開(kāi)展。目前多數街辦的社矯對象人數已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象，社區矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無(wú)權，不能及時(shí)予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵，也因程序過(guò)于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒(méi)有法律授權等因素，實(shí)施起來(lái)難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。

　�。ǘ�）、社區矯正工作基礎建設薄弱

　　社區矯正是一項以司法行政機關(guān)為主的新工作，從外省先期開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)的地區經(jīng)驗看，要保證社區矯正工作順利開(kāi)展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開(kāi)展。但由于客觀(guān)原因，兩城區各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔司法行政多項職能工作的同時(shí)還兼有街辦(鄉鎮)安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機關(guān)在社區矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前，兩城區大多數司法所無(wú)車(chē)輛、無(wú)電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個(gè)別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上，我市社區矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區矯正對象均無(wú)人頭經(jīng)費可言，由于經(jīng)費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

　�。ㄈ�）工作過(guò)程中相關(guān)部門(mén)的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個(gè)部門(mén)和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門(mén)就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發(fā)現，目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門(mén)對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著(zhù)一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。

　　三、對策及建議

　　在全省社區矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì )上，省、市領(lǐng)導強調：開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，努力探索出一條具有貴陽(yáng)特色的社區矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，針對目前工作中暴露出的問(wèn)題和困難，提出如下建議和對策：

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導

　　社區矯正工作是一項系統工程，必須通過(guò)黨委政府加強領(lǐng)導，形成強有力的工作機制來(lái)推動(dòng)這項工作。建議市、區兩級成立黨委分管領(lǐng)導為主任、分管副市長(cháng)（副區長(cháng)）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門(mén)為成員的社區矯正工作委員會(huì )，辦公室設在司法局，以貫徹落實(shí)上級社區矯正的政策和工作部署，研究制定本地區的社區矯正工作規劃，協(xié)調相關(guān)事宜，指導、督促、檢查本地區的社區矯正工作。各街辦（鄉鎮）成立相應的領(lǐng)導小組，貫徹落實(shí)上級社區矯正的政策和工作部署，落實(shí)社區矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報機制，及時(shí)向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協(xié)調解決工作中遇到的重大問(wèn)題。

　　(二)明確權責

　　法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋?zhuān)�充分使用社區矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督，確保公正。司法行政機關(guān)積極開(kāi)展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫助工作。鄉（鎮、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)做好社區矯正對象的監督管理和考察，對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作，建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門(mén)的政府年度考核目標。財政人事部門(mén)加大財政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。

　�。ㄈ�）重視基礎

　　當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個(gè)平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì )學(xué)、精神醫學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識的隊伍。根據現在的條件，社區矯正依賴(lài)三類(lèi)人員：專(zhuān)業(yè)社區矯正工作者、輔助社區矯正工作者和社會(huì )志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務(wù)的現狀和將來(lái)的發(fā)展趨勢，加強司法所力量，配備專(zhuān)業(yè)社區矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔任。其次，配齊輔助社區矯正工作者，現在云巖區配備輔助社區矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區矯正輔助人員，經(jīng)過(guò)培訓后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無(wú)法穩定隊伍。根據我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買(mǎi)服務(wù)”的方式，由各區安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區矯正輔助工作人員，根據實(shí)際配備到各鎮（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會(huì )志愿者隊伍，盡量招募一些專(zhuān)家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來(lái)，從事社區矯正志愿工作。

　�。ㄋ模┘哟筘斦�保障

　　社區矯正工作是一項復雜的系統工程，沒(méi)有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區試點(diǎn)情況來(lái)看，經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車(chē)輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上，按社區矯正對象人均1000元或以上的標準由區（縣）財政安排工作經(jīng)費，用于培訓、指導、管理、獎勵等，并列入財政預算。

　　(五)規范執法身份

　　建議由省社區矯正工作委員會(huì )辦公室牽頭，協(xié)調省政府法制辦，統一制作社區矯正工作執法證件，或由市社區矯正工作委員會(huì )統一制作工作證件，同時(shí)為社矯工作者統一制服，以便于順利開(kāi)展社區矯正工作。

　　社區矯正調研報告 6

　　社區矯正是非監禁刑罰執行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)在相關(guān)社會(huì )團體、民間組織和社會(huì )志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進(jìn)其順利回歸社會(huì )的非監禁刑罰執行活動(dòng)。社區矯正的適用范圍包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋以及被剝奪了政治權利并在社會(huì )上服刑的五種罪犯。20xx年11月，我省根據中央司法體制和工作機制改革的要求，啟動(dòng)社區矯正試點(diǎn)工作。三年多來(lái)，福州、廈門(mén)、泉州等地積極探索，先行先試，扎實(shí)推進(jìn)，采用購買(mǎi)公共服務(wù)的形式，招聘社區矯正專(zhuān)職社會(huì )工作者(下稱(chēng)專(zhuān)職社工)，協(xié)助司法助理員從事社區矯正工作，推動(dòng)了試點(diǎn)工作的有序開(kāi)展，取得較好的法律和社會(huì )效果。

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì )精神，推動(dòng)專(zhuān)職社工隊伍建設，5月下旬，我廳按照省委政策研究室、省委組織部等《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )工作人才隊伍建設調研活動(dòng)的通知》精神，組成調研組，并下發(fā)相關(guān)文件，發(fā)放調查表，部署各設區市司法局和社區矯正試點(diǎn)縣(市、區)開(kāi)展調研。6月中下旬，調研組先后到長(cháng)樂(lè )市、連江縣、福清市、湖里區、同安區和思明區，召開(kāi)六場(chǎng)座談會(huì )，有7個(gè)基層司法局的負責人、24個(gè)基層司法所的所長(cháng)和近40名專(zhuān)職社工參與座談，共同探討研究專(zhuān)職社工隊伍建設，形成了調研報告。

　　一、專(zhuān)職社工隊伍的基本情況

　　20xx年11月,經(jīng)省委領(lǐng)導同意，在省委政法委的牽頭組織下，思明、豐澤、梅列3個(gè)區第一批開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)。20xx年11月，省委政法委確定福州市鼓樓區等20個(gè)縣(市、區)為第二批社區矯正試點(diǎn)單位，廈門(mén)、福州主動(dòng)擴大試點(diǎn)范圍，自行批準12個(gè)縣(市、區)開(kāi)展試點(diǎn)工作。全省共有35個(gè)縣(市、區)開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作。在第二批擴大試點(diǎn)時(shí)，省里明確要求每個(gè)司法所配備1名專(zhuān)職社工，社區矯正對象50名以上的司法所配備2名專(zhuān)職社工，作為司法所的輔助力量協(xié)助開(kāi)展社區矯正工作。廈門(mén)、福州、泉州等地的縣(市、區)，根據實(shí)際工作需要，先后制定相關(guān)規定，面向社會(huì )招聘專(zhuān)職社工。其它試點(diǎn)縣(市、區)也陸續配備社工，或正積極努力按要求配備社工。20xx年8月，省兩辦轉發(fā)《省司法廳關(guān)于加強全省司法所建設的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求要聘用社區矯正專(zhuān)職社會(huì )工作者、專(zhuān)職人民調解員等人員充實(shí)司法所，從事社區矯正、人民調解、安置幫教等工作;專(zhuān)職協(xié)助社區矯正工作的社會(huì )志愿者，可享受縣級固定工工作津貼;將社區矯正工作經(jīng)費納入財政保障范圍。目前，全省共聘用專(zhuān)職社工417人，其中福州289人，廈門(mén)55人，莆田10人，泉州14人，漳州3人，龍巖21人，三明12人，寧德10人。在我省35個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)中，有23個(gè)縣(市、區)聘請專(zhuān)職社工，占比67%;在384個(gè)試點(diǎn)司法所中，有280個(gè)所配備專(zhuān)職社工，占比72%。專(zhuān)職社工占社區矯正試點(diǎn)司法所工作人員1049名的40%，占社區矯正試點(diǎn)司法所在編人員384名的108%，是基層司法所非監禁刑執行工作的一支重要輔助力量。

　　為建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)職社工隊伍，各地在招聘時(shí)都有相應的條件限制，從總體上看呈現如下特點(diǎn)：一是年齡輕。全省417名專(zhuān)職社工中，25歲以下占45%，35歲以下占44%，一大批年輕人進(jìn)入基層司法行政部門(mén)，為基層司法所隊伍建設增添了新鮮的血液。二是學(xué)歷高。全省417名專(zhuān)職社工，大專(zhuān)學(xué)歷174人，占比42%，本科學(xué)歷240人，占比58%�；鶎铀痉ㄋ�在編或其他聘用人員，學(xué)歷普遍是在職大專(zhuān)及以下，而專(zhuān)職社工大多受過(guò)高等教育，學(xué)歷優(yōu)勢明顯。三是專(zhuān)業(yè)強。專(zhuān)職社工中法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的有153人，占比37%以上，其余264人也均具備心理學(xué)、社會(huì )學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，具有良好的多學(xué)科、交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)素養，基層司法所專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)一步增強。四是素質(zhì)好。各地進(jìn)人時(shí)大多經(jīng)過(guò)嚴格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達強，近一半人還獲得國家外語(yǔ)及電腦操作考試等級，適應工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。

　　二、專(zhuān)職社工隊伍在社區矯正工作中的作用

　　截至20xx年6月底，全省35個(gè)試點(diǎn)單位累計接收社區服刑人員9765人，累計解除矯正3091人，正在接受矯正的有6674人，重新犯罪5人，重犯率僅為0.05%。我省社區矯正試點(diǎn)工作總體是好的、平穩的、有效的、符合要求的，基層干部群眾對社區服刑人員的態(tài)度更趨理性、寬容，初步顯示出社區矯正工作在促進(jìn)罪犯改造、維護社會(huì )和諧穩定中的作用。通過(guò)調研，我們充分認識到社區矯正試點(diǎn)工作取得的成效與專(zhuān)職社工的工作是分不開(kāi)的。其功能作用主要體現在以下四個(gè)方面：

　　(一)緩解司法所矯正力量不足。司法所是執行社區矯正工作的'主體和平臺。擔負著(zhù)人民調解、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、法制宣傳教育、依法治理、法律援助等工作。全省1101個(gè)司法所，政法專(zhuān)項編制2285個(gè)，使用1891個(gè)，所均不到1.7人。社區矯正試點(diǎn)過(guò)程中，普遍存在人員不足，矯正力量薄弱，工作難以拓展等問(wèn)題。新增社區矯正工作職能后，人少事多矛盾更加突出。據統計，目前正在接受矯正的社區服刑人員有6674人，384個(gè)試點(diǎn)司法所平均接收社區矯正對象17人，最多的將近百人。在各項保障措施尚不完全具備的情況下，要教育矯正、監督管理好社區服刑人員，單靠1-2名司法助理員，是難以完成好任務(wù)的。專(zhuān)職社工就是基層司法行政在社區矯正試點(diǎn)中，探索通過(guò)社會(huì )化渠道解決人員不足的一種嘗試。從實(shí)踐看，采用政府購買(mǎi)公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專(zhuān)職社工，初步緩解了司法所矯正力量不足的問(wèn)題，為全省試行社區矯正工作積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。

　　(二)適合社區矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì )規律、運用社會(huì )工作方法、整合社會(huì )資源、組織社會(huì )力量對五種罪犯進(jìn)行教育改造是社區矯正與監獄矯正的重要區別。我省社區矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，一直在積極探索司法行政部門(mén)與其他社會(huì )力量的結合，重視吸引專(zhuān)職社工參與社區矯正工作，以彌補專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)門(mén)知識的不足。調研中，我們發(fā)現專(zhuān)職社工一般具有本土化色彩。戶(hù)籍地屬本縣(市、區)的有379名，占比91%。社區服刑人員按現有政策，以戶(hù)籍地矯正為主，基本上分散在鄉鎮街道的各村居。本地專(zhuān)職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習慣，開(kāi)展工作能得到家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì )力量參與，共同做好對社區服刑人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助，這些都符合社區矯正的特點(diǎn)和要求。

　　(三)促進(jìn)非監禁刑罰規范進(jìn)行。社區矯正是非監禁刑罰執行活動(dòng)，具有很強的法律性、規范性、嚴肅性，從長(cháng)遠看，需要專(zhuān)門(mén)的機構、專(zhuān)業(yè)的隊伍和專(zhuān)門(mén)的知識。專(zhuān)職社工普遍接受過(guò)高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專(zhuān)業(yè)的學(xué)習背景，法律意識、規范意識強，他們作為社會(huì )工作人才的一個(gè)重要組成部分，專(zhuān)門(mén)從事社區矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，有利于基層司法所更好地把握社區矯正工作特點(diǎn)和工作規律，提升社區矯正的專(zhuān)業(yè)化和規范化水平，深入推進(jìn)基層司法所依法、公正、廉潔、文明執法。

　　(四)改善基層司法所人員結構。384個(gè)試點(diǎn)司法所共有在編司法助理員384人，其中35歲以上占272人，學(xué)歷也均在大專(zhuān)及以下，從總體上看，呈現人員單一，年齡偏大，學(xué)歷偏低的狀況。而目前的專(zhuān)職社工隊伍，80%的以上是經(jīng)過(guò)公開(kāi)招聘的，他們珍惜工作機會(huì )，吃苦耐勞，愛(ài)崗敬業(yè)，聽(tīng)從指揮，遵守制度，兢兢業(yè)業(yè)，成績(jì)顯著(zhù)，有37名專(zhuān)職社工受到各種表彰。特別是能利用所學(xué)理論和專(zhuān)業(yè)知識，結合社區矯正工作實(shí)踐，虛心學(xué)習，積極探索，提高技能。全省共有403名社工參加各類(lèi)社區矯正工作培訓班的輔導教育，掌握了社區矯正工作的基本流程和工作環(huán)節，積累了司法所基層工作實(shí)用經(jīng)驗。調查中，司法所普遍反映專(zhuān)職社工頭腦靈活，思路清晰，接受新知識快，進(jìn)入工作角色快，獨立完成工作任務(wù)好。國家在短時(shí)間內不能大幅增加政法專(zhuān)項編制的情況下，專(zhuān)職社工是基層司法所開(kāi)展社區矯正工作不可或缺的輔助力量。

　　三、加強專(zhuān)職社工隊伍建設的建議

　　專(zhuān)職社工是我省社區矯正試點(diǎn)工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點(diǎn)縣(市、區)看，其作用是不容低估的，在調查中，我們也發(fā)現一些困難和問(wèn)題亟待解決。

　　(一)加強宣傳，提高認識。社區矯正試點(diǎn)工作在我省開(kāi)展時(shí)間短，范圍僅限于35個(gè)縣(市、區)，是一個(gè)新生事物，社會(huì )認知度和知曉率還不夠高。社會(huì )各界及基層黨政領(lǐng)導，對專(zhuān)職社工的理解還比較模糊，對“社工”作為一種職業(yè)的認識還不完全到位，有的認為是“義工”，有的認為是“志愿者”，有的認為是“臨時(shí)工”，有的認為是“編外合同工”。由于認識存在偏差，導致在使用專(zhuān)職社工時(shí)就出現隨意性，專(zhuān)職社工被當作臨時(shí)工隨意派遣，從事鄉鎮街道計生、綜治等工作，在一定程度上違背了專(zhuān)職社工設立的社會(huì )性、專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)職化的初衷。因此，有必要加強社區矯正的宣傳工作，突出作為社會(huì )工作人才一部分的專(zhuān)職社工隊伍在社區矯正中的功能作用，進(jìn)一步提高認識，為專(zhuān)職社工隊伍健康發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　社區矯正調研報告 7

　　建設一支業(yè)務(wù)過(guò)硬，結構合理，穩定性強的工作隊伍，對于依法規范、有序地開(kāi)展社區矯正工作，確保刑罰執行的嚴肅性，準確性，提高罪犯的教育質(zhì)量，預防和減少重新犯罪，維護社會(huì )穩定，都具有十分重要的意義。建議從以下五個(gè)方面入手，不斷提高社區矯正工作隊伍的整體素質(zhì)。

　　一是強化培訓。為切實(shí)提高社區矯正工作人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力，加快知識更新步伐，確保社區矯正隊伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化，提高社區矯正工作的質(zhì)量，我們要分階段、分層次組織開(kāi)展培訓工作。培訓主要采取的方式：

　　1、舉辦培訓班。要定期組織試點(diǎn)區司法所所長(cháng)、抽調的監獄勞教干警、司法服務(wù)中心工作人員及社區矯正志愿者對國家有關(guān)社區矯正工作的政策、方針、法律法規等內容進(jìn)行研究和學(xué)習，通過(guò)讓工作人員解決真實(shí)性問(wèn)題，來(lái)掌握隱含于其中的知識，形成解決當前矯正工作存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的能力。

　　2、舉辦知識競賽。要本著(zhù)“以賽代訓，以賽促學(xué)”的宗旨，通過(guò)舉辦知識競賽這種特殊的教育方式，進(jìn)一步激發(fā)社區矯正工作者和志愿者學(xué)習的積極性和自覺(jué)性，不斷強化工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　　3、組織學(xué)習考察。要采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”的辦法，組織相關(guān)工作人員，赴社區矯正試點(diǎn)工作開(kāi)展好的省、市考察學(xué)習，以加深對社區矯正工作的認識，借鑒兄弟省市的.好的做法和經(jīng)驗，使試點(diǎn)工作的開(kāi)展更充分、采取措施更有力。另外，還可以邀請社區矯正試點(diǎn)工作開(kāi)展好的省、市相關(guān)工作人員赴我市對我市工作人員進(jìn)行培訓，并交流經(jīng)驗，相互取長(cháng)補短，達到互相觸動(dòng)，共同提高的目的。

　　二是分類(lèi)管理。為充分發(fā)揮社區矯正工作人員在實(shí)際工作中的不同職能作用，確保對社區服刑人員的教育改造效果。我們應對社區矯正工作人員實(shí)施分類(lèi)管理。

　　1、對抽調獄所干警的管理。要嚴格按照《抽調干警日常管理辦法》的要求，對干警的獎懲、請銷(xiāo)假、考核等進(jìn)行管理，規范干警工作。

　　2、對司法所工作人員的管理。市區司法所工作人員隸屬于街道辦事處內部編制，為便于更好地開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作，建議對司法所工作人員實(shí)施雙重管理。即司法所工作人員接受市司法局業(yè)務(wù)指導，由市司法局負責具體工作安排和年終考核。

　　3、對社區矯正志愿者的管理。要以試點(diǎn)區為單位，建立社區矯正志愿者人才儲備庫，為社區矯正工作不斷供應新鮮血液，對那些不適宜繼續從事社區矯正工作的志愿者要及時(shí)進(jìn)行調整、更換。在實(shí)際操作中，可以將志愿者進(jìn)行分類(lèi)，按照參與矯正時(shí)間的長(cháng)短分為長(cháng)期、短期、臨時(shí)志愿者；按照參與矯正的空間分為社區內、社區外志愿者；按照參與活動(dòng)的程度分為全面參與、專(zhuān)題參與等不同類(lèi)型。

　　三是改善結構。要結合社區矯正的開(kāi)展，突出社區矯正工作隊伍的素質(zhì)建設和要求，司法所所長(cháng)、抽調干警和社區矯正志愿者應當按照需要具備大專(zhuān)以上法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或相當學(xué)歷的要求進(jìn)行配備、為依法、嚴格、規范、準確地實(shí)施刑罰提供素質(zhì)支撐。一方面，要從知識層面上進(jìn)行優(yōu)化。實(shí)施多元化人才選拔，要堅持“公開(kāi)招考、定崗競爭、擇優(yōu)入圍”的原則，面向社會(huì )招聘選拔熱愛(ài)社區矯正工作，思想政治素質(zhì)好，工作責任心強，具備法律、心理、教育、社會(huì )學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識的社工和志愿者，充實(shí)到社區矯正工作隊伍中；另一方面，要從年齡上進(jìn)行優(yōu)化。采取階梯式用人方式，在對社區矯正工作人員的選拔上，既要選拔一批年富力強的干部，又要選擇經(jīng)驗豐富的干部。要按照年齡的大小，科學(xué)配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢，不斷提高社區矯正工作的整體水平。

　　四是完善機制。要完善司法所崗位責任制，進(jìn)一步建立健全激勵競爭機制，充分調動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵競爭機制，及時(shí)調整不稱(chēng)職工作人員，不斷加強矯正工作隊伍建設。增強工作人員的競爭意識、危機意識，進(jìn)而優(yōu)化社區矯正工作隊伍結構；要成立社區矯正試點(diǎn)工作考評檢查小組，由職能部門(mén)牽頭，定期組織相關(guān)部門(mén)赴試點(diǎn)區20個(gè)司法所檢查社區矯正工作開(kāi)展情況，對檢查結果進(jìn)行通報，年終時(shí)要進(jìn)行綜合評比，同時(shí)評出工作先進(jìn)和后進(jìn)，用以鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

　　五是加大宣傳。社區矯正對于大多數人來(lái)說(shuō)仍是新事物，要進(jìn)一步加強社區矯正工作的宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展“社區矯正工作宣傳月”、“社區矯正大家談”、“社區矯正研討會(huì )”，開(kāi)辦社區矯正信息網(wǎng)、宣傳專(zhuān)欄以及各種會(huì )議等形式，動(dòng)員社會(huì )各方面力量，利用各種載體，重點(diǎn)對社區矯正工作的目的、意義向群眾進(jìn)行宣傳，擴大社會(huì )影響面，增強社會(huì )影響力，使社會(huì )各界對社區矯正工作的認可度明顯提高，積極爭取并營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，努力使廣大群眾成為社區矯正工作的重要支持力量。

　　社區矯正調研報告 8

　　社區矯正這種非監禁的刑罰執行方式,由于其獨特的教育康復性,越來(lái)越成為社會(huì )主義法治體系中不可或缺的重要部分。為更好地了解掌握黑龍江省基層社區矯正工作開(kāi)展情況,筆者到司法所進(jìn)行調研與社區矯正工作人員深入交流,收集整理了黑龍江省社區矯正發(fā)展現狀和主要的經(jīng)驗做法,并對面臨的困難進(jìn)行了剖析,提出了完善措施。 關(guān)鍵詞：社區矯正 主要特色 完善措施

　　我從事社區矯正工作已經(jīng)半年了，在這段時(shí)間的工作實(shí)踐中，縣局組織我們參加很多學(xué)習會(huì )議，使我們的社區矯正工作業(yè)務(wù)水平得到了一

　　定提高。借此機會(huì )我想淺談在學(xué)習過(guò)程中的一點(diǎn)感想：

　　一、 靈活運用專(zhuān)業(yè)技巧，注意工作中的方式方法

　　我們作為社區矯正社會(huì )工作者面對的是社會(huì )上的一些特殊群體，他們來(lái)自大墻內外、來(lái)自社會(huì )的陰暗處，他們都有著(zhù)不同的經(jīng)歷和故事，在他們的內心深處有著(zhù)不盡相同的思想缺陷和被扭曲的心靈，這都是我們在工作中需要發(fā)現并予以解決的問(wèn)題。比如在談話(huà)溝通方面，針對不同的社區矯正人員，要注意運用不同的方式方法。對于文化程度較高的社區矯正人員，我們盡量用委婉的言語(yǔ)，以免傷害他的自尊;而對于文化水平不高的社區矯正人員，不能盡說(shuō)文縐縐的話(huà)，否則他會(huì )覺(jué)得你不真誠，而不愿與你溝通。

　　二、社區矯正工作必須“幫”“教”并重

　　在實(shí)踐工作中，作為矯正工作者，我們不能只是單純的進(jìn)行幫助或教育，應當將兩者辯證的.統一起來(lái)。如果單純“只教不幫”，許多

　　社區矯正人員自己無(wú)法解決的實(shí)際問(wèn)題就會(huì )成阻礙他改造的“絆腳石”，直接影響工作成效。而“只幫不教”雖然幫助他們解決了許多困難，但忽略了從他的思想根源上對他的教育，忽略對他的法制觀(guān)念的培養，一旦生活環(huán)境有所改善，個(gè)別社區矯正人員就會(huì )“故態(tài)復萌”，重蹈覆轍。因此，我們在工作中必須“幫”“教”并重，缺一不可，比如有些社區矯正人員其實(shí)素質(zhì)挺高，因過(guò)失犯罪被判刑，對他們主要是給予心靈上的溝通，減輕他們的心理壓力和負擔;而有些社區矯正人員，法律法規他們可能比我們還要熟悉，沒(méi)有必要給他們講大道理，而要和他們拉拉家常，幫他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，就能取得較好的效果。

　　三、培養公益勞動(dòng)的積極性

　　對于公益勞動(dòng)，我們需讓每一名參加勞動(dòng)的矯正人員都能夠感到他們并不是在從事被懲罰的勞動(dòng)，而是在參加一種奉獻愛(ài)心的公益活動(dòng);因此培養參加公益勞動(dòng)的積極性只有將參加公益勞動(dòng)變成矯正人員的一種習慣、一種要求，在他們中形成良好的勞動(dòng)氛圍，才能使公益勞動(dòng)變得真正有意義。

　　在縣司法局領(lǐng)導的關(guān)心下，我將繼續努力工作，通過(guò)學(xué)習、實(shí)踐，逐步提高自身業(yè)務(wù)水平和提升社區矯正工作經(jīng)驗，做一名合格的社區矯正專(zhuān)職工作者。

　　社區矯正調研報告 9

　　一、基本情況

　　xx市社區矯正工作于xx年開(kāi)展了社區矯正試點(diǎn)，今年以來(lái)，在全市xx個(gè)鄉(鎮、街道)全面推開(kāi)社區矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區矯正實(shí)踐探索和全面開(kāi)展社區矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構筑了社區矯正工作管理組織，具體表現為全市xx個(gè)鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領(lǐng)導小組，從組織領(lǐng)導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障；二是基本上依照中央、省、市上級部門(mén)的要求，認真貫徹xx市社區矯正工作會(huì )議精神，全面開(kāi)展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門(mén)銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實(shí)施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區矯正立法滯后，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實(shí)際操作性不強，在社區矯正推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)常會(huì )在制度設計和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。

　　二、現階段社區矯正工作面臨的困難和問(wèn)題

　　1、執法與執行上分離�，F行刑法和刑事訴訟法的規定，我國目前適用社區矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治權利并在社會(huì )上服刑的罪犯由公安機關(guān)執行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區矯正對象的日常監督管理和幫助教育工作。由此，社區矯正從過(guò)去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執法主體的公安機關(guān)不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門(mén)之間的協(xié)調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實(shí)際效果。

　　2、監督管理措施乏力。由于現行法律法規對“五種對象”的監管規定存在一定缺失，導致當前的社區矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎懲考核乏力，現行法律法規規定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實(shí)際上只有管制和暫予監外執行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權利對象則沒(méi)有減刑獎勵。二是監督管理手段乏力，現行法律法規規定，“五種對象”違反監管規定可予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權利的'對象就沒(méi)有相關(guān)規定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，見(jiàn)人不見(jiàn)檔的，占有相當比例而無(wú)相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關(guān)規定中，沒(méi)有明確規定必須參加勞動(dòng)的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場(chǎng)所執行；凡有勞動(dòng)能力的，都應當參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、剝奪政治權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

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　　縣人大會(huì )組織調研組對我縣社區矯正工作情況進(jìn)行調研，調研組先后到鄉鎮、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣公安局等單位，采用聽(tīng)取工作匯報、走訪(fǎng)、座談的方式深入了解我縣社區矯正工作情況，現將調研情況報告如下：

　　一、我縣社區矯正工作基本情況

　　根據省委、省政府的統一部署，我縣于20xx年下半年正式啟動(dòng)社區矯正試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，縣委縣政府高度重視、切實(shí)加強領(lǐng)導;司法行政機關(guān)具體組織實(shí)施，工作扎實(shí)有序;公檢法等部門(mén)各司其職，銜接配合默契;社會(huì )力量積極參與，齊抓共管格局初步形成，整個(gè)試點(diǎn)工作階段性成效比較明顯。截止20xx年11月底，全縣共接收社區矯正對象790名，在冊矯正對象350名,440名矯正對象依法解除矯正。目前，全縣共有15個(gè)司法所，39名工作人員，10名大學(xué)生村官協(xié)助工作，422名社會(huì )志愿者參與社區矯正工作。

　　二、我縣社區矯正工作主要做法

　　近年來(lái)，我縣社區矯正在組織機構、隊伍建設、教育管理、健全機制等方面做了大量的工作，預防和減少了重新犯罪，有效維護了社會(huì )和諧穩定，促進(jìn)了“平安常山”、“法治常山”建設，為建設文明和諧新常山創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境。

　　1、黨政重視，強化組織保障�？h委、縣政府高度重視并切實(shí)抓好社區矯正工作，將其列入維護社會(huì )穩定的重要議事日程，成立了以縣領(lǐng)導為主任，縣政法委、公、檢、法、司等部門(mén)組成的社區矯正工作委員會(huì )，辦公室設在縣司法局。建立了由公、檢、法、司4個(gè)部門(mén)為成員的聯(lián)席會(huì )議制度，研究提出“各方協(xié)調、多家統計、集中核對、強化管理”的銜接方式，督促指導社區矯正工作的開(kāi)展。各鄉鎮成立了以副書(shū)記為組長(cháng)，各相關(guān)單位參加的社區矯正工作領(lǐng)導小組。村委會(huì )確定村主任、調解主任為矯正工作志愿者。這些組織機構的建立，職責明確，分工落實(shí)，保證了矯正工作順利開(kāi)展。

　　2、建立制度，規范工作程序。先后相繼出臺了《常山縣社區矯正工作實(shí)施方案》、《常山縣社區矯正工作突發(fā)事件應急處置預案》和《常山縣社區矯正對象處罰辦法》等文件，在矯正銜接、矯正執行、管理監督、考核獎懲、矯正解除等環(huán)節嚴格按照省、市有關(guān)規定制定一系列制度進(jìn)行規范，明確職責，落實(shí)責任。各司法所在具體負責管理矯正工作中也建立了召開(kāi)例會(huì )、請假報告、學(xué)習培訓、公益勞動(dòng)、信息報送、檔案管理、定期走訪(fǎng)、一人一檔等規章制度，注重教育實(shí)效，確保社區矯正工作始終健康有序運行。在基層派出所、司法所和行政村之間建立無(wú)縫銜接機制，實(shí)現了工作程序規范，各個(gè)環(huán)節有效鏈接，使矯正工作管理渠道有效暢通。

　　3、加強監管，提高矯正質(zhì)量。各鄉鎮司法所認真開(kāi)展日常矯正監管工作，落實(shí)各項矯正措施，重點(diǎn)是在抓好日常報到、集中教育、集中公益勞動(dòng)等工作的基礎上，實(shí)施分類(lèi)管理，分級處理。根據矯正對象的家庭情況、經(jīng)濟條件、犯罪原因、個(gè)人性格和社會(huì )危害程度等具體情況，因人制定矯正方案，做到一人一方案，一方案一矯正責任人。同時(shí)注意發(fā)揮社區矯正工作志愿者、派出所、司法所和監護人“4+1”矯正體系作用，實(shí)行用親情呼喚、社區感化、友情幫助，切實(shí)提高矯正工作實(shí)效。通過(guò)送溫暖、獻愛(ài)心，著(zhù)力解決矯正對象工作和生活中困難，有效提高了矯正對象的改選積極性和改造質(zhì)量。針對矯正對象請假外出務(wù)工的情況，探索開(kāi)展QQ群聯(lián)系、集中司法員外出考察等模式，得到了省、市司法部門(mén)的充分肯定和高度評價(jià)。

　　三、存在的問(wèn)題和困難

　　從目前我縣的社區矯正工作來(lái)看，雖然取得了一些經(jīng)驗和可喜的進(jìn)展，但存在一些問(wèn)題和困難，需要引起足夠的重視并采取切實(shí)措施予以解決。

　　一是立法滯后帶來(lái)工作缺乏法律依據。到目前為止我國社區矯正還沒(méi)有單獨立法，相關(guān)的法律也很少涉及有這方面的內容，只是根據“兩高兩部”的通知規定，社區矯正工作的執法主體仍是公安機關(guān)，工作主體是司法行政機關(guān)。矯正對象對于司法行政機關(guān)實(shí)行刑法執行職能認同性較差，不服管的傾向性強。司法行政機關(guān)遏制脫、漏管和重新犯罪的措施弱，對違反監管規定的矯正對象的處罰必須通過(guò)公安機關(guān)執行或提請，這種執行主體與執法主體分離的狀況，直接削弱了基層司法所對社區矯正對象的監管效果。

　　二是宣傳發(fā)動(dòng)還不夠到位。社區矯正工作沒(méi)有從正面向社會(huì )作廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)，社會(huì )影響力和認同感不夠高，沒(méi)有做到真正深入人心，社區矯正工作社會(huì )環(huán)境有待進(jìn)一步改善。不少領(lǐng)導、干部群眾對社區矯正工作不了解也不理解，對社區矯正工作的概念、內容、目的、意義和作用知之甚少。在社區矯正的`實(shí)施過(guò)程中，一些群眾反映出一種對矯正對象的敵視態(tài)度，表現出過(guò)度的憂(yōu)慮、恐懼，使矯正對象生活和就業(yè)存在較大阻力，也給社區矯正工作帶來(lái)許多困難。

　　三是組織隊伍建設有待加強。社區矯正組織不健全，社區矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò )。部分鄉鎮社區矯正工作人員調動(dòng)隨意化、流動(dòng)性大，隊伍不穩定�；鶎铀痉ㄋ�承擔任務(wù)多，司法所工作人員及司法協(xié)理員專(zhuān)職人員少，大部分不是法律專(zhuān)業(yè)或刑法執行專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，學(xué)習培訓和外出考察機會(huì )較少。社區矯正工作者素質(zhì)能力參差不齊，整體專(zhuān)業(yè)化程度不高，影響監管效果。

　　四是經(jīng)費保障還不夠有力。據了解開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，我縣財政沒(méi)有按照《浙江省社區矯正經(jīng)費使用管理暫行辦法》要求足額撥付30%配套經(jīng)費，裝備建設更難落實(shí)，只能依靠省財政撥款經(jīng)費保證辦公設施的添置、培訓等日常開(kāi)支。這些經(jīng)費對探索開(kāi)展社區矯正對象的心理治療等現代矯正手段顯得捉襟見(jiàn)肘，經(jīng)費不足在一定程度上制約了我縣社區矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

　　五是監督管理效果有待提升�，F行矯正制度包括了思想匯報、談話(huà)教育、學(xué)習培訓、公益勞動(dòng)、請銷(xiāo)假制度等，但由于場(chǎng)地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習培訓工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區矯正的主要工作形式表現為報到、談話(huà)及走訪(fǎng)，社區矯正工作僅流于監控，無(wú)法實(shí)現較高水平的教育和矯正。

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　　社區矯正作為一種與監禁矯正相對應的非監禁行刑方式，通過(guò)充分利用社會(huì )資源對罪犯進(jìn)行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監禁改造的交叉感染，更有利于其順利回歸社會(huì )，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。當前，社區矯正工作已成為我國一項重要的社會(huì )管理工作，加強對社區矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù)，既是貫徹落實(shí)寬嚴相濟刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實(shí)中央提出的解決影響社會(huì )和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題的內在要求。

　　一、我市社區矯正工作現狀

　　(一)基本情況。我國的社區矯正工作于XX年開(kāi)始試點(diǎn)，XX年在全國試行，湖北省作為全國的第二批試點(diǎn)省份，于XX年開(kāi)始試點(diǎn)。孝感市作為全省第二批試點(diǎn)地區，于XX年在孝南區廣場(chǎng)街進(jìn)行試點(diǎn)，安陸市社區矯正工作于XX年在全市全面推行。近年來(lái)，各成員單位認真履職，社會(huì )各界密切配合，使全市社區矯正工作逐步走向規范化，各級社區矯正組織按照提認識，建機制，增投入，夯基礎，重創(chuàng )新，強隊伍，勤督辦，求實(shí)效的工作思路，不斷完善工作措施，穩步推進(jìn)社區矯正工作，形成了獨具特色的科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶社區矯正工作模式，目前，安陸市在矯人員260人，累計接收469人，解矯209人，總體上管控得力，做到教育管理常規化，檔案文書(shū)標準化，監管幫教人性化，為矯正對象順利回歸社會(huì )創(chuàng )造條件，社區矯正工作扎實(shí)開(kāi)展，為維護安陸社會(huì )和諧穩定作出了積極貢獻。

　　(二)工作現狀。當前，全市社區矯正工作力量總體薄弱，社區矯正組織不很健全，各鄉鎮雖成立了領(lǐng)導小組，但相應的工作職責、制度落實(shí)不到位，影響工作開(kāi)展。司法所是基層從事社區矯正的工作主體,但從目前司法所的編制、人員配備現狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設置上,按國家規定每個(gè)所應配3-5人，除社區矯正外還有人民調解、法律服務(wù)、法律援助等多項職責。安陸市現有16個(gè)基層司法所，其中，一人所10個(gè)，2人所6個(gè)。在工作人員緊缺的情況下，基層司法所認真執行日常監管教育工作。一是嚴把接收環(huán)節。所有到市局報到的矯正對象，除攜帶相關(guān)法律文書(shū)外，還必須持本人身份證和2張照片，由市局統一設計并印制了矯正通知書(shū)、送達回執，確保了服刑人員都能按時(shí)按要求到指定司法所報到。二是逐人建立檔案。通過(guò)全國社區矯正信息平臺，各所把所有矯正人員的檔案信息資料全部錄入管理系統。各司法所根據矯正人員提供的基礎資料，逐人建立紙質(zhì)檔案，確保電子與紙質(zhì)檔案同步相符。

　　在實(shí)踐中，從大體情況看，全市社區矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò )。雖然社區矯正工作在吸納社會(huì )志愿者、整合社區力量幫教方面作出了很大的努力，但仍處于構思起步階段居委會(huì )成員和矯正對象單位及近親屬作為矯正小組的成員，責任心不強，成立的矯正小組大部分均沒(méi)有盡到小組的職責，矯正小組人員素質(zhì)也有待提高。

　　(三)監管情況。雖然我國制定了一些關(guān)于社區矯正的法律，但是關(guān)于社區矯正的執行權問(wèn)題卻是一片空白。我國《刑法》規定，依據人民法院判決的內容不同，刑罰分別由公安機關(guān)、監獄、人民法院執行。社區矯正工作是刑罰執行活動(dòng)，目前沒(méi)有正式法律予以明文規定。對于社區矯正工作的主體司法行政部門(mén)只賦予了義務(wù)，并沒(méi)有給予作好此項工作的權利，社區矯正屬于一種行政執法，也代表法律的嚴肅性，司法所工作人員的身份沒(méi)有定位，無(wú)統一著(zhù)裝，無(wú)執法證件�，F階段司法行政各級部門(mén)在開(kāi)展社區矯正工作的過(guò)程中，在執行寬嚴相濟刑事政策時(shí)一味的`寬無(wú)邊但對矯正人員的管理卻嚴不足，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導致對社區服刑人員考核獎罰的部分內容形同虛設，對抗拒改造、不服從管理的社區矯正人員卻很難收監執行;二是對于社區矯正人員的監管屬于刑罰執行性質(zhì)，而現階段社區矯正工作人員的身份與社區矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱(chēng)。隨著(zhù)《社區矯正實(shí)施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關(guān)自己的執法隊伍卻沒(méi)有及時(shí)建立填補公安退出社區矯正執法工作后的權力真空，造成了司法所在開(kāi)展社區矯正工作時(shí)缺乏有力的權力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無(wú)法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性;三是現在穩定工作壓倒一切，出于穩定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決，雖然這有利于社區矯正工作實(shí)現維穩目標，但是也助長(cháng)了極個(gè)別社區矯正人員以此為要挾。寬而不嚴的工作方式嚴重影響社區矯正工作的順利推進(jìn)。

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　　近幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化步伐的不斷加快，為了做好社會(huì )穩定、綜合治理工作，認真貫徹落實(shí)社區矯正工作有關(guān)文件精神，讓社區矯正人員更好地融入社會(huì )，因此，做好社區矯正人員管理與服務(wù)工作成為當前的一個(gè)重要課題。目前，就如何做好社區矯正工作進(jìn)行了細致的調查研究

　　一、基本情況

　　我鎮共有52個(gè)行政村，總人口為4.2萬(wàn)人，地理位置處于市東北部。目前我鎮共接管14名社區矯正對象.通過(guò)走訪(fǎng)，我們了解到矯正人員主要有以下幾方面的特征：

　　1、矯正對象本人的心理障礙，某些矯正對象對社區矯正方式存在一定的社會(huì )和心理壓力，不愿意回到社會(huì )執行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學(xué)習和公益活動(dòng)感到恥辱，同時(shí)希望司法機關(guān)不要做定期的家訪(fǎng)，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。

　　2、一般社會(huì )群眾習慣認為矯正人員有污點(diǎn)，重犯率相對偏高，都避而遠之，有排斥、歧視的心理，而這一心態(tài)也使得矯正人員缺少了歸屬感和認同感,增強了他們對社會(huì )的抵觸心理。

　　二、經(jīng)驗和做法

　　在規范化管理的同時(shí)，根據社區矯正工作的特點(diǎn)，堅持“以人為本、教育為主”的個(gè)性化原則，逐步探索新時(shí)期社區矯正管理方式，具體做法如下：

　　一是突出個(gè)性化矯正方案設計。根據矯正對象特征、犯罪性質(zhì)、家庭經(jīng)濟情況、認罪悔過(guò)的程度、家庭人員對其犯罪及被懲處的態(tài)度、預測矯正對象重新犯罪可能性等情況，有針對性地制定矯正措施并根據改造情況適時(shí)進(jìn)行調整，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，區別對待，因人施矯，對癥下藥，提高教育矯正的針對性和矯正質(zhì)量。嚴格落實(shí)走訪(fǎng)、談心、教育、思想匯報、公益勞動(dòng)等經(jīng)常性工作制度，及時(shí)發(fā)現不安定因素和隱患以及傾向性問(wèn)題，嚴格落實(shí)安全防范措施，做到不脫管、不漏管，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，嚴防矯正對象再犯新罪。

　　二是突出人文關(guān)懷，體現“以人為本”理論。在日常監管工作中，及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現，做到“五必訪(fǎng)”，即：新接收的要走訪(fǎng)，家庭出現糾紛的要走訪(fǎng)，生活有困難的要走訪(fǎng)，重大節日前要走訪(fǎng)，有疾病時(shí)要走訪(fǎng)。通過(guò)認真逐一走訪(fǎng)，真正做到思想教育從嚴，生活關(guān)心到位。如矯正對象胡某，70歲，患有高血壓等多種疾病，走路不方便，我們除了以上“五訪(fǎng)”之外，并定期上門(mén)走訪(fǎng)，了解其情況。

　　三是幫困解難，管理逐漸向服務(wù)轉變。針對矯正對象不同的心理，為了努力消除矯正對象的對立情緒，引導其順利融入社會(huì )，我們召開(kāi)了矯正工作志愿者和社區服刑人員法律知識培訓暨座談會(huì )，邀請局矯正科同志對他們進(jìn)行知識講座并參加座談。通過(guò)座談，拉近服刑人員與社區矯正工作者的距離，從根本上促進(jìn)其思想轉化，“動(dòng)之以情，曉之以理”，管理型向服務(wù)型轉變，開(kāi)展送溫暖、獻愛(ài)心多種形式幫困解難。如保外就醫人員俞某，患有間歇性精神分裂癥，由于經(jīng)濟基礎差，家庭生活十分困難，再加自己又不能工作，僅靠姐姐的資助看病，我們在座談中了解到這一情況后，將其作為重點(diǎn)幫扶對象，想方設法幫助他解決生活困難，在春節前送上愛(ài)心幫扶慰問(wèn)金500元，讓他過(guò)一個(gè)快樂(lè )的年。

　　四是突出抓好“接收”、“解矯”程序的規范。我所對每一位新接收的矯正對象都要舉行人性化接收儀式，給每位矯正對象送一封《給社區矯正對象的一封信》，既使矯正對象在進(jìn)入社區矯正前感受到矯正的嚴肅性和認真性，又使矯正對象感受到人性化的一面，使他們盡快了解社區矯正，服從社區矯正。同時(shí)對每一名解矯對象也舉行解矯程序，對他們在矯正期間的表現進(jìn)行綜合講評，提出要求和希望，使矯正對象切身感受到矯正對他們的幫助，通過(guò)矯正悔過(guò)自新，重新認識自我，回歸社會(huì )，融入社會(huì )，真正做到工作有始有終。

　　五是注重實(shí)效，正面引導。由于雙峰山高路遠，為了更好地為矯正人員做好服務(wù)，我們在雙峰和黃壇各設立了公益勞動(dòng)場(chǎng)所，以便于矯正對象參加公益勞動(dòng)。為充分體現社會(huì )主義法律制度的人性化，我們把矯正對象的親屬、所在地聯(lián)村干部等納入幫教監管網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施人性化教育管理。在矯正過(guò)程中，根據矯正對象工作情況“量身定制”教育改造方式。如：對胡某走訪(fǎng)，了解到他的犯罪過(guò)程是哥們義氣，被人利用，在被判緩刑后，因為年輕，自認為是其一生中的污點(diǎn)，他這一輩子就此完了，對生活、對今后的前途十分悲觀(guān)，鎮社區矯正工作人員通過(guò)走訪(fǎng)、談心、教育，使他重新燃起了生活的風(fēng)帆，現胡某在躍龍街道范家村開(kāi)摩托車(chē)修理部，工作積極，收入穩定。

　　三、存在問(wèn)題

　　社區矯正工作通過(guò)不懈的努力，雖取得了一些的成績(jì)，但在調研中發(fā)現，隨著(zhù)一些新情況、新問(wèn)題不斷出現，在某種程度上制約著(zhù)社區矯正工作的順利開(kāi)展問(wèn)題也不少。

　�。ㄒ唬┤罕姷恼J同度不高。社區矯正是需要執法機關(guān)、矯正對象和社會(huì )群體的'三方配合，由國家機關(guān)借助社會(huì )綜合資源的幫助而對矯正對象進(jìn)行的開(kāi)放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調研過(guò)程中，據了解，矯正工作者認為在試點(diǎn)階段，由于社區矯正還沒(méi)有任何法律上的依據，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導的重視，工作就很難開(kāi)展，但現在的狀況是很多領(lǐng)導都不了解社區矯正究竟為何物，社會(huì )上的一般群眾就更不用說(shuō)了。由此，需要進(jìn)一步加強社區矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點(diǎn)地區的成功經(jīng)驗進(jìn)行推廣，同時(shí)可以通過(guò)電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進(jìn)行宣傳。擴大社會(huì )影響面，增強社會(huì )影響力，爭取社會(huì )各界的認同和支持。

　�。ǘ�）機構不健全，司法行政系統陷于孤軍作戰的被動(dòng)局面。社區矯正是執法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專(zhuān)業(yè)性和政策性。要將社區矯正工作落到實(shí)處，必須健全社區矯正機構，配齊工作人員。目前，我們既無(wú)專(zhuān)門(mén)的執行機構，又缺乏執行人員，志愿者力量不足，導致社區矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉接材料、建立監管檔案階段。

　�。ㄈ�）經(jīng)費投入嚴重不足，社區矯正的質(zhì)量難以保證。矯正經(jīng)費短缺問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。公安機關(guān)是我國現行法律規定的社區矯正工作的主體，但現在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進(jìn)行，司法所缺乏必要的交通工具和教育設施。矯正工作需要社會(huì )力量的支持，但它仍然是一種國家機關(guān)的行刑方式，缺乏國家專(zhuān)門(mén)的財政支援是不可能進(jìn)行的。

　�。ㄋ模└鞑块T(mén)之間工作配合、銜接不密切。社區矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神，司法行政機關(guān)是具體組織實(shí)施部門(mén)，法院、檢察院、公安、民政、監獄等部門(mén)分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門(mén)較多，權利義務(wù)不明確，且沒(méi)有固定的統一辦公場(chǎng)所，各部門(mén)為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復雜化。

　　四、探索和思考

　　為此，面對當前新形勢和新問(wèn)題，社區矯正工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗，總結規律，積極探索長(cháng)效、穩定、務(wù)實(shí)的新機制，做好社區矯正人員的管理與服務(wù)工作。

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。要做好歸正人員安置幫教工作，僅靠鎮綜治辦、司法所力量是遠遠不夠的。要充分發(fā)揮安置幫教工作領(lǐng)導小組及其工作機構的作用，特別是黨委、政府對這項工作要負起直接領(lǐng)導責任并給予大力支持。實(shí)行齊抓共管，動(dòng)員全社會(huì )各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團委、婦聯(lián)等組織，要積極發(fā)揮其職能作用，單靠司法行政機構唱獨角戲，搞孤軍奮戰，都是行不通的。

　�。ǘ�）保證工作經(jīng)費，建立安置幫教基金�；�金使用：給于歸正人員回籍初期生活無(wú)著(zhù)落、重大疾病、遭受災害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會(huì )救濟和幫助，給于家庭人均收入低于最低生活保障標準的歸正人員落實(shí)最低生活保障。必須建立社區矯正工作專(zhuān)項基金，數額由上級社區矯正工作領(lǐng)導小組和同級財務(wù)部門(mén)根據各地區經(jīng)濟發(fā)展情況制定標準，保證足額下發(fā)，專(zhuān)款專(zhuān)用，對于貧困地區，上級要在經(jīng)費方面給予必要的支持，確保整個(gè)地區的平衡性。

　�。ㄈ�）優(yōu)化環(huán)境，為社區矯正人員和諧共處的營(yíng)造良好氛圍。要緊緊抓住社區這個(gè)平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫(huà)，要做到真正讓每個(gè)村民了解社區矯正工作，把握好宣傳工作的尺度。

　�。ㄋ模┍M快成立統一的社區矯正工作管理機構。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統一領(lǐng)導的社區矯正管理機構，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì )保障等諸部門(mén)指定人員參加，設立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門(mén)合署辦公，便于社區矯正工作的銜接與協(xié)調。

　　社區矯正調研報告 13

　　【提要】xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，緊緊圍繞“實(shí)現‘社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會(huì )貢獻率上升’三個(gè)目標不動(dòng)搖，做實(shí)做強基礎工作”這一工作理念，堅持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結的工作模式，不斷完善工作措施，穩步推進(jìn)社區矯正試點(diǎn)工作，得到了省、市、縣各級領(lǐng)導的一致認可，但隨著(zhù)社區矯正工作的推進(jìn)我們也發(fā)現一些問(wèn)題.

　　【關(guān)鍵字】xx縣社區矯正現狀建議

　　xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，緊緊圍繞“實(shí)現‘社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會(huì )貢獻率上升’三個(gè)目標不動(dòng)搖，做實(shí)做強基礎工作”這一工作理念，堅持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結的工作模式，不斷完善工作措施，穩步推進(jìn)社區矯正試點(diǎn)工作，形成了獨具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區矯正工作模式，實(shí)現了社區矯正人員“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的，使我縣社區矯正試點(diǎn)工作逐步走向規范化，得到了省、市、縣各級領(lǐng)導的一致認可，但隨著(zhù)社區矯正工作的推進(jìn)而逐漸暴露的一些問(wèn)題，成為我們廣大社區矯正工作者面臨的新的挑戰，更為我們的社區矯正工作提出了更高要求。

　　一、存在的問(wèn)題

　　我縣社區矯正工作開(kāi)始試點(diǎn)的三年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級司法行政系統及社區矯正工作者不懈的努力，取得了一定的成績(jì)。但隨著(zhù)社區矯正工作全面鋪開(kāi)，一些新情況、新問(wèn)題不斷出現，在某種程度上制約著(zhù)社區矯正工作的順利開(kāi)展。

　　(一)宣傳不到位，群眾認知程度低。

　　作為一項全新工作的社區矯正工作，廣大群眾對還需要一個(gè)了解和認知的過(guò)程。目前來(lái)看，由于傳統觀(guān)念的原因，群眾對在社區服刑人員普遍存在防范心理，大多數群眾認為原來(lái)應該在監獄服刑的犯罪份子現在就在自己身邊服刑，或多或少存在著(zhù)這樣那樣的擔憂(yōu)與不安，認為他們會(huì )給自己原本正常的生活帶來(lái)影響，同樣,自卑的心理這也使一部分社區矯正對象對社區矯正工作心存疑慮，不愿與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區矯正工作的正常發(fā)展。

　　(二)立法滯后，缺乏有效的獎懲激勵機制。

　　司法部會(huì )同“兩高”和公安部出臺了《社區矯正實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法》是具有司法解釋性質(zhì)的重要規范性文件。但它對社區矯正對象考核只有原則性的規定，缺乏配套措施，當社區服刑人員在矯正考驗期間表現惡劣，需要處罰時(shí)，由于涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監獄等眾多部門(mén)，審批流程長(cháng)，手續繁瑣，行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，導致對社區矯正人員的考核獎罰形同虛設，由于考核獎罰無(wú)法得到實(shí)質(zhì)上的兌現，考核效果大打折扣，極大的影響了社區矯正對象的改造積極性。

　　(三)工作人員不足，嚴重制約了社區矯正工作的順利開(kāi)展。

　　xx縣共轄35個(gè)鄉鎮3個(gè)街道辦事處，行政村有352個(gè)、社區居委會(huì )30個(gè)，總人口達55.5余萬(wàn)人。自啟動(dòng)社區矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，我縣共接收了社區矯正對象314名，順利解除矯正182人，現在還有131名矯正對象正在接受矯正,矯正人數每月基本以10余名左右遞增。與之形成鮮明對比的是，目前我縣司法所工作人員偏少，除13人為縣司法局派駐人員外，其它26名工作人員為鄉鎮選派暫時(shí)負責所屬鄉鎮的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外，其它司法所實(shí)際皆為“一人所”，司法所工作人員擔負著(zhù)法制宣傳、人民調解、安置幫教等九項繁重的工作，同時(shí)還需要積極參與轄區中心工作，方方面面都要顧及，工作紛繁復雜、千頭萬(wàn)緒，很難把更多的時(shí)間和精力投到社區矯正工作中，人員的不足加之隊伍素質(zhì)參差不齊，嚴重制約了社區矯正工作的順利開(kāi)展。

　　(四)經(jīng)費不足，形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。

　　社區矯正作為新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作為實(shí)施的保障，如各類(lèi)材料的制作、為經(jīng)常性的走訪(fǎng)配備交通工具，開(kāi)展集中教育所需設施、設備的采購等。由于專(zhuān)項經(jīng)費的缺失嚴重制約了社區矯正工作的開(kāi)展。比如，社區矯正工作需要定期和不定期的走訪(fǎng)幫教，而現階段“交通基本靠走”，光憑對事業(yè)一腔熱情是不可能高效、高質(zhì)量完成社區矯正工作的，況且走訪(fǎng)工作是一項常態(tài)化工作。另外，我們還應當理清兩個(gè)財政關(guān)系。一是社區矯正所需費用只有監禁矯正費用的十分之一，既然原本該在監獄服刑的矯正人員現在置于社區服刑，那么就應當考慮將部分原來(lái)?yè)芨督o監獄的相關(guān)經(jīng)費拿出一部分，轉給社區矯正工作管理部門(mén)。畢竟，監獄的罪犯改造經(jīng)費是由國家供給的，這些罪犯現在不在監獄服刑了，那為什么還要把相關(guān)的經(jīng)費留給監獄呢?二是社區矯正對象以前歸公安部門(mén)管理，現在這些人全由公安移交給司法行政部門(mén)，那么原先給公安的管理費用應當拿出部分轉撥給司法行政部門(mén)，這樣才能事責、事財相符�？墒巧鐓^矯正工作的現狀卻是，工作重點(diǎn)雖然全部轉給司法行政機關(guān)了，但相應的經(jīng)費卻沒(méi)有增加，目前開(kāi)展社區矯正工作只能挪用原本就不多的工作經(jīng)費來(lái)維持最基本運轉，矯正工作僅僅能做到基本的“監控”形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。能否為社區矯正提供充足的經(jīng)費保障是確保社區矯正工作取得實(shí)效的物資基礎。

　　(五)缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執行的嚴肅性。

　　現階段司法行政各級部門(mén)在開(kāi)展社區矯正工作的過(guò)程中，在執行寬嚴相濟刑事政策時(shí)一味的“寬無(wú)邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導致對社區服刑人員考核獎罰的部分內容形同虛設，對抗拒改造、不服從管理的社區矯正人員卻很難收監執行;二是對于社區矯正人員的監管屬于刑罰執行性質(zhì)，而現階段社區矯正工作人員的身份與社區矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱(chēng)。隨著(zhù)《社區矯正實(shí)施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關(guān)自己的執法隊伍卻沒(méi)有及時(shí)建立填補公安退出社區矯正執法工作后的權力真空，造成了司法所在開(kāi)展社區矯正工作時(shí)缺乏有力的權力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無(wú)法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性;三是現在穩定工作壓倒一切，出于穩定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決，雖然這有利于社區矯正工作實(shí)現維穩目標，但是也助長(cháng)了極個(gè)別社區矯正人員以此為要挾�！皩挾�不嚴”的工作方式嚴重影響社區矯正工作的順利推進(jìn)。

　　(六)社區矯正工作中各相關(guān)部門(mén)協(xié)作不夠。

　　為了臨時(shí)解決法律缺位、職責不清等問(wèn)題，由縣委、縣政府、縣政法委主要領(lǐng)導牽頭組建了社區矯正工作領(lǐng)導小組這一非編制性協(xié)調機構，吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關(guān)部門(mén)共同參與社區矯正工作。構建這種繁瑣的領(lǐng)導機制和工作機制，無(wú)非是因為缺乏明確的法律依據，產(chǎn)生的工作變通手段。由于行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，同時(shí)社區矯正工作人員又缺乏有效的強制管理手段，使得社區矯正工作人員將生活幫扶當成了預防社區服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時(shí)性生活困難補助等救濟手段的審批權又在其它職能部門(mén)手中，所以很多時(shí)候，為了解決一個(gè)社區服刑人員的生活困難問(wèn)題，司法所工作人員不得不與鄉鎮領(lǐng)導，民政、社保等相關(guān)部門(mén)多次協(xié)調，甚至很多時(shí)候還不得不憑借個(gè)人的特殊人脈關(guān)系。相關(guān)法規缺位，導致社區矯正開(kāi)展進(jìn)入困境，社區矯正工作長(cháng)效機制的缺乏嚴重影響社區矯正工作的順利推進(jìn)。

　　二、關(guān)于做好社區矯正工作的建議

　　(一)加大社區矯正工作宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

　　通過(guò)廣泛的宣傳，使全社會(huì )認識到，社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現，對于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會(huì )，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，具有十分重要的意義，以動(dòng)員社會(huì )各界理解、關(guān)心、支持和參與社區矯正工作，實(shí)現了社區矯正對象“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的。

　　(二)及時(shí)完善出臺社區矯正工作相關(guān)法律，確保社區矯正工作有“法”可依。

　　從法律層面明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式等內容，將有效實(shí)現社區矯正工作有“法”可依，進(jìn)而確保社區矯正工作在法制軌道上良好有序運行。

　　首先，要形成一個(gè)縱向有領(lǐng)導、橫向有聯(lián)系、上下溝通通暢、左右互通信息的社區矯正工作網(wǎng)絡(luò )，從組織上保障社區矯正工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步完善社區矯正工作監督管理機制。對矯正對象實(shí)行分級管理，不同級別實(shí)行不同處遇，通過(guò)強化刑罰的懲罰性和威懾力，維護法律尊嚴。再次在明確社區矯正管理機構的執法性質(zhì)和工作職責的同時(shí)，減少社區服刑人員重新收監的操作流程和不必要的中間環(huán)節，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區矯正作為刑罰執行手段的嚴肅性、有效性。

　　(三)建立社區矯正工作專(zhuān)門(mén)機構，配備社區矯正專(zhuān)職人員。

　　專(zhuān)業(yè)的社區矯正隊伍是深入開(kāi)展社區矯正工作的工作基礎，社區矯正工作的嚴肅性和連續性需要專(zhuān)職的工作隊伍執行，社區矯正人員的監管、考核、教育需要專(zhuān)業(yè)化的工作隊伍的參與，矯正工作效果的科學(xué)評估需要專(zhuān)業(yè)的工作隊伍實(shí)施。人員問(wèn)題長(cháng)期以來(lái)一直是制約社區矯正工作發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。社區矯正工作作為刑罰執行手段，其工作人員必須具備政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的個(gè)人素質(zhì)。另一方面，與監獄限制罪犯人身自由不同，社區矯正監管的是罪犯的思想動(dòng)態(tài)，管理難度更大。因此要保證社區矯正工作的實(shí)效性就必須配齊配強社區矯正專(zhuān)業(yè)隊伍。社區矯正執法隊伍的組建可以通過(guò)安置轉業(yè)部隊干部、招錄政法體改生、培訓優(yōu)秀的.本系統優(yōu)秀公務(wù)員來(lái)組建，而社區矯正工作輔助人員可以通過(guò)政府設立公益性崗位的方式來(lái)充實(shí)。通過(guò)上述舉措建立一支與矯正工作相適應的高素質(zhì)矯正隊伍。

　　(四)建立完善的社區矯正經(jīng)費保障機制。

　　將社區矯正工作經(jīng)費列入各級財政預算并落實(shí)到位，是保證社區矯正工作的有序開(kāi)展的前提。除此而外，應當采取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐贈數額達到一定數量的捐贈者，在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形成以政府主導，以各級財政為主體，各職能部門(mén)積極配合，全社會(huì )廣泛參與的社區矯正新局面

　　(五)嚴格執行《社區矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度，按照規定程序開(kāi)展社區矯正工作，體現社區矯正刑罰執行嚴肅性。

　　要在社區矯正工作各個(gè)環(huán)節嚴格落實(shí)《社區矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度，以計分考核為依據，表?yè)P先進(jìn)、懲處消極改造人員。首先，要認真做好入矯談話(huà)制度，通過(guò)談話(huà)使矯正人員清楚的認識到自己是在社區中執行非監禁刑的罪犯這一法律身份。社區矯正盡管執行的是非監禁刑，體現了刑罰的人道主義精神，但是，社區矯正人員的行為必須受到一定限制，活動(dòng)必須受到管束，這是對違法犯罪人員法律懲罰的體現，既然觸犯了法律那他們就必須要對自己的犯罪行為承擔刑事責任。其次，在明確社區矯正管理機構的執法性質(zhì)和工作職責的同時(shí)，要減少社區服刑人員重新收監的操作流程和不必要的中間環(huán)節，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區矯正作為刑罰執行手段的有效性;再次，應賦予司法所工作人員必要的強制執行權，在矯正對象抗拒矯正時(shí)，可以行使有效的強制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護社區矯正作為一種刑罰執行嚴肅性;第四，社區矯正工作人員在執行寬嚴并濟的刑罰制度時(shí)，必須要以犯罪分子認罪服法，服從監管為前提條件，對矯正人員在管理時(shí)態(tài)度的蠻橫強勢、不服管教的，社區矯正工作人員不能一味遷就，要積極上報主管部門(mén)，由縣級主管部門(mén)提起原判決法院收監，沒(méi)有“嚴”做基礎，“寬”的刑罰執行政策將會(huì )嚴重損害社區矯正工作的嚴肅性。

　　(六)通過(guò)立法，明確權責，促使社區矯正工作各職能部門(mén)各盡其職，做好銜接、管理等各項工作。

　　首先，法律應將社區矯正人員社保、生活救濟及其它非刑罰執行性質(zhì)問(wèn)題直接納入民政局、人社局、公安等有關(guān)部門(mén)的職權職責范圍，并明確各部門(mén)之間的工作流程;其次，要把社區矯正工作納入各級政府社會(huì )展總體規劃，并上升到與綜治、維穩工作同等重要的位置，實(shí)現社區矯正工作與綜治、維穩工作同規劃、同部署、同考評、同獎懲。通過(guò)細化、量化社區矯正工作考核目標，明確各職能部門(mén)工作責任，建立目標責任制和責任倒查機制，對社區矯正工作中出現重大過(guò)失的部門(mén)實(shí)行“一票否決”

　　xx縣社區矯正工作啟動(dòng)以來(lái)，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監執行率減少、社區矯正對象的社會(huì )貢獻率上升“三個(gè)目標”開(kāi)展社區矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區矯正工作新途徑、新方法，不斷總結創(chuàng )新，探索社區矯正工作的新思路，切實(shí)做好xx縣社區矯正工作。

　　社區矯正調研報告 14

　　一、社區的概念、職責

　　社區是指聚居在一定地域范圍內人們所組成的社會(huì )生活共同體，目前城市社區的范圍，一般指經(jīng)過(guò)社區體制改革后作了規模調整的居委會(huì )轄區。隨著(zhù)城市政治經(jīng)濟改革的不斷深入，政府承擔的社會(huì )職能不斷轉移，企業(yè)的許多社會(huì )職能也逐步剝離，一部分原本由政府企業(yè)承擔的城市管理、服務(wù)職能下移到社區，與此同時(shí)，越來(lái)越多的人走出“單位群落”成為社會(huì )人，大量農村人口涌入城市，社會(huì )流動(dòng)人口增加，其管理、教育、服務(wù)等職責歷史性回到了社區。由此可見(jiàn)，社區是城市居民工作學(xué)習和生活的場(chǎng)所，也是城市活力所在，它已成為政權建設，社會(huì )穩定，群眾安居樂(lè )業(yè)的重要基礎。由于社區的工作領(lǐng)域，工作職能，工作內涵均發(fā)生了較大變化，使得社區居委會(huì )這個(gè)群眾性自治組織面臨新的挑戰，尤其是在加強社區建設的過(guò)程中，居委會(huì )是載體，是基礎，是保證，是黨和政府聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶，對城市改革、發(fā)展、穩定等方面起著(zhù)積極的作用�！吨腥A人民共和國城市居委會(huì )組織法》明確規定，居委會(huì )的任務(wù)是：宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務(wù)，愛(ài)護公共財產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì )主義精神文明建設活動(dòng);辦理本地區的公共事務(wù)和公益事業(yè);調解民間糾紛;協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作，向人民政府或者它的派出機構反映居民的意見(jiàn)，要求和提出建議。

　　二、民政部門(mén)的工作重心

　　民政部門(mén)作為政府的職能部門(mén)，肩負著(zhù)指導社區建設和貫徹實(shí)施社區工作的各項方針政策的重要職責，近年來(lái)，區民政局在區委、區政府的領(lǐng)導下，始終把社區建設工作作為民政工作的主旋律，本著(zhù)從實(shí)際出發(fā)，調整工作思路，依靠社會(huì )合力，同心協(xié)力，搞好社區建設，形成強大的社區建設氛圍，開(kāi)創(chuàng )了社區建設的新局面。

　　一是成立了由區委、區政府主要領(lǐng)導任正、副組長(cháng)，有關(guān)職能部門(mén)和各街道辦事處主要領(lǐng)導為成員的“云巖區社區建設工作領(lǐng)導小組”，并鼓勵轄區企事業(yè)單位、機關(guān)、團體和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與社區建設，走服務(wù)設施共建，社區資源共享的路子。區委、區政府還結合我區實(shí)際，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)社區建設加強城市基層基礎工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于整合社區居委會(huì )的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化社區服務(wù)加快社區建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施云巖區城市形象建設工程的意見(jiàn)》，這些政策措施的出臺，有力地推動(dòng)了我區社區建設工作。

　　二是科學(xué)合理地調整原有居委會(huì )的規模。結合實(shí)際，于20xx年初分三批對全區原有居委會(huì )逐步進(jìn)行整合，使我區基層組織布局、規模趨于合理，職能得到加強，社區干部隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。全區由原來(lái)的241個(gè)居委會(huì )整合成114個(gè)社區居委會(huì )，總量減少53.9%，社區居委會(huì )委員的人數由原來(lái)的1687人減為944人，總量減少44%，委員的平均年齡38歲，高中以上文化程度占95%，共產(chǎn)黨員占63%。過(guò)去居委會(huì )規模過(guò)小、地域上相互交叉等問(wèn)題基本得以解決，新的社區普遍以主要的街、巷、路為界，充分體現了以地緣的內在聯(lián)系和居民的認同感、歸宿感等因素為紐帶的原則

　　三是以落實(shí)“星光計劃”為重點(diǎn)，帶動(dòng)社區服務(wù)及社區文明程度的提高。九九年，我們緊緊抓住國家部署實(shí)施“社區老年福利服務(wù)星光計劃”的有利時(shí)機，結合我區實(shí)際。在全區貫徹落實(shí)“星光計劃”，把其作為民心工程，功德事業(yè)來(lái)抓，經(jīng)過(guò)定點(diǎn)、選址、報批等程序，到20xx年，全區共建“星光計劃”老年人服務(wù)設施22個(gè)。在具體興建過(guò)程中，我們嚴格按照上級要求，統一標牌，統一標準，結合各街道社區的實(shí)際，因地制宜設制服務(wù)項目，服務(wù)項目既有圖書(shū)閱覽、戲曲娛樂(lè )、歌舞健身，康復醫療、還有棋牌書(shū)畫(huà)、談心聊天等，大大豐富和滿(mǎn)足了社區老年人的文化娛樂(lè )生活需求，受到老年人的普遍贊揚，得到社會(huì )的充分肯定。為進(jìn)一步提高老年人福利服務(wù)檔次，20xx年，我們積極與貴州三力房開(kāi)公司聯(lián)合，全力打造全省一流的、集生活服務(wù)、娛樂(lè )健身、醫療保健為一體的功能齊全的云巖區夕陽(yáng)老年公寓，不久將投入使用。

　　四是以創(chuàng )建社區建設示范區、示范街道、示范社區為載體，強化宣傳，激發(fā)各社區爭先創(chuàng )優(yōu)的積極性。全力打造管理有序、服務(wù)完善、生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區。20xx年，我區被評為“全國社區建設示范區”，20xx年，我區又被命名為“全省社區建設示范區”，黔東辦事處、普陀辦事處被命名為社區建設示范街道，和平路社區、陜西路社區被命名為社區建設示范社區。今年，我區又申報6個(gè)街道和21個(gè)社區參加貴陽(yáng)市社區建設示范街道和示范社區的評比，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，推動(dòng)我區社區建設工作向縱深發(fā)展。

　　五是社區基礎設施日趨完善，從20xx至20xx年，市委、市政府切實(shí)加強城市基層基礎工作，把改善社區居委會(huì )辦公用房作為為民興辦的實(shí)事。我區抓住這一契機，共解決81個(gè)社區居委會(huì )的辦公用房，使全區社區辦公用房平均面積達80平方，所有社區實(shí)現了微機辦公。與此同時(shí)，區委、區政府把建立社區信息網(wǎng)絡(luò )平臺作為今年的實(shí)事，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺的搭建，把社區綜合服務(wù)中心與各街道(鎮)分中心和社區的服務(wù)站聯(lián)通起來(lái)，建立四通八達、覆蓋全區的社區服務(wù)體系，為群眾提供全方位、多層次、便捷高效的服務(wù)。

　　三、社區工作中存在的問(wèn)題

　　一是職能錯位，社區居委會(huì )負擔過(guò)重。我國的城市管理體制，長(cháng)期以來(lái)受計劃經(jīng)濟體制的影響造成政企不分、政事不分、政社不分，政府包攬一切，使社區居委會(huì )這個(gè)自治組織成了政府的下屬機構。用行政和交辦方式，把政府職能部門(mén)的工作、街道辦事處的工作都壓在居委會(huì )的頭上，而居委會(huì )的情況是責任大，權利小、事情多、經(jīng)費少、干部待遇低，力量弱，整個(gè)被任務(wù)壓得喘不過(guò)氣來(lái)，疲于應付，80%的精力在為政府做工作。市、區、街有關(guān)部門(mén)工作都要進(jìn)社區，都要掛牌子，居委會(huì )變相地成為一個(gè)行政組織，使之開(kāi)展社區自治及社區服務(wù)工作受到相應的制約。

　　二是社區委員生活補貼待遇低。20xx年完成社區整合后，有一批優(yōu)秀年青同志進(jìn)入社區，極大充實(shí)了社區工作者隊伍，增強社區領(lǐng)導班子的生機和活動(dòng)。社區居委會(huì )委員補貼現是人均每月300元，按貴陽(yáng)市最低工資標準他們都達不到。社區居委會(huì )委員的工作繁雜，而待遇卻很低，一部分工作能力強、文化程度高，同時(shí)社區補貼養家糊口的社區委員難以安心工作，造成社區人才大量流失。

　　三是社會(huì )保險等后顧之憂(yōu)無(wú)法解決。社區工作者在承接政府大量工作的過(guò)程中，難免會(huì )遇到受傷害的情況發(fā)生，同時(shí)，隨著(zhù)年齡的.增長(cháng)，勞動(dòng)能力的下降，當他們退出社區舞臺時(shí)，養老保險、醫療保險等問(wèn)題才是他們真正關(guān)心的問(wèn)題，社區委員的社會(huì )保險問(wèn)題不能有效解決，是影響社區工作者隊伍穩定的重要因素。

　　四是社區居委會(huì )應有的社會(huì )地位難以體現。社區是最基層的群眾自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，各級政府和職能部門(mén)以及轄區單位應對社區居委會(huì )的工作給予指導、支持和幫助。然而部份轄區單位及政府的職能部門(mén)對社區干部缺乏應有的尊重，把請求社區協(xié)助工作變?yōu)榘才�、吩咐、指使社區完成任務(wù)。有的甚至對社區干部進(jìn)行人身攻擊，社區居委會(huì )的法律地位難以體現。

　　五是政策扶持力度不夠�！毒游瘯�(huì )組織法》第四條規定，居民委員會(huì )應當開(kāi)展便民利民的社區服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。然而到目前為止，我市還沒(méi)有出臺對街道、社區興辦便民利民服務(wù)項目，對社區文化、體育等活動(dòng)的設施在申請辦場(chǎng)地、租金、稅費以及多渠道引資方面的扶持辦法及措施，社區服務(wù)業(yè)舉步維艱。

　　四、下一步工作思路

　　為使我區社區工作適應新形勢、新情況的挑戰，上一個(gè)新的臺階，下一步要著(zhù)重研究解決以下問(wèn)題：

　　一是認真落實(shí)“權隨責走，費隨事轉”的原則�！毒用裎瘑T會(huì )組織法》第二條規定：居民委員會(huì )是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，居民委員會(huì )協(xié)助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關(guān)開(kāi)展工作。然而在實(shí)際工作中，居委會(huì )“協(xié)助開(kāi)展”的職責已變?yōu)椤爸苯訁⑴c”，并以目標任務(wù)的形式接受上級有關(guān)部門(mén)的考核。這與《組織法》發(fā)生沖突。要解決這一突出矛盾，就要按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，保證社區組織在自治活動(dòng)中有職、有錢(qián)、有權，使社區自治落到實(shí)處。

　　二是提高社區居委會(huì )委員生活待遇，解決委員不安心社區工作的問(wèn)題。委員的生適待遇不應低于貴陽(yáng)市最低工資標準，要積極探索把社區工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”，設立委員職務(wù)等級工資制度和按年度晉級制度，使工資待遇(級別)與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。同時(shí)，引入競爭激勵機制，完善獎勵制度，逐步實(shí)現社區居委會(huì )工作職業(yè)化、規范化。

　　三是大力推進(jìn)信息化建設，創(chuàng )建信息化社區。按照“互聯(lián)互通、資源共享”原則，大力推進(jìn)社區信息化工作，并以此加速信息化城市的建設。將傳統的服務(wù)方式與現代信息技術(shù)相結合，提高社區服務(wù)的質(zhì)量和社區管理的水平，為社區經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

　　四是促進(jìn)社區共建，實(shí)現資源共享。積極主動(dòng)與駐轄區機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位協(xié)調，充分利用、挖掘其文化、教育、體育和娛樂(lè )設施及場(chǎng)地等服務(wù)性設施向社會(huì )開(kāi)放，變單位資源為社區資源和社會(huì )資源，逐步形成資源共享、共駐共建的局面

　　社區矯正調研報告 15

　　呼倫貝爾市的農村社區建設工作起步較晚，由于沒(méi)有成功經(jīng)驗可供借鑒，負責指導農村社區建設工作的民政干部不知從何處著(zhù)手，推進(jìn)力度不大。為更好地貫徹中央、自治區《關(guān)于深入推進(jìn)農村牧區社區建設試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》的通知(中辦發(fā)〔xx〕30號)和《關(guān)于深入推進(jìn)農村牧區社區建設試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知(內黨辦發(fā)〔xx〕32號)精神，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，xx年3月，呼倫貝爾市民政局趙勇副局長(cháng)帶領(lǐng)基政科長(cháng)、海拉爾區、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗5個(gè)村較多、農村社區建設工作任務(wù)較重的旗市區民政局局長(cháng)、分管副局長(cháng)、基政辦(股)負責人一行14人，赴自治區民政廳推薦的民政部農村社區建設試點(diǎn)示范地區江西省贛州市、九江市和安徽省淮北市，考察學(xué)習農村社區建設工作。

　　在緊張的考察學(xué)習過(guò)程中，大家邊走邊看邊學(xué)邊記錄，對村落社區、中心村社區、中心村+村落社區等不同類(lèi)型的社區設施建設和服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行了認真學(xué)習交流，一致認為，先進(jìn)地區確實(shí)取得了不少值得學(xué)習借鑒的經(jīng)驗，甚至有些可以復制，回去后一定要抓緊落實(shí)，力爭在本地區創(chuàng )造出可借鑒、可推廣、可復制的試點(diǎn)經(jīng)驗，加快推動(dòng)農村社區建設步伐。

　　一、農村社區建設情況

　　(一)江西省贛州市：贛州市是個(gè)農業(yè)大市，全市土地面積39379.64平方公里，轄18個(gè)縣(市、區)和1個(gè)開(kāi)發(fā)區，283個(gè)鄉鎮、7個(gè)街道，3461個(gè)行政村、366個(gè)居委會(huì )，5.3萬(wàn)余個(gè)自然村，總人口927萬(wàn)，其中農業(yè)人口738萬(wàn)。

　　xx年開(kāi)始在部分縣試點(diǎn)，基本模式是以“村落社區”理事會(huì )為依托，理事會(huì )下設社會(huì )互助救助站、衛生環(huán)境監督站、民間糾紛調解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò )站和公益事業(yè)服務(wù)站即“一會(huì )五站”的工作模式。xx年市委、市政府下發(fā)《關(guān)于在新農村建設中進(jìn)一步抓好村落社區建設的意見(jiàn)》，各縣(市、區)結合新農村與和諧秀美鄉村建設、農村危舊土坯房改造、深山移民搬遷、因災倒房戶(hù)集中建房等工作，發(fā)揮村落社區“一會(huì )五站”機制和功能的作用，為新農村建設提供更加有效的載體，從而推動(dòng)了新農村建設的健康發(fā)展。時(shí)至今日，全市大部分縣(市、區)開(kāi)展了農村社區建設工作，已經(jīng)建成農村社區服務(wù)中心164個(gè)，農村社區服務(wù)站995個(gè)，農村社區服務(wù)點(diǎn)2189個(gè);成立農村社區社會(huì )組織1809個(gè)，登記農村社區工作者8156人，注冊農村社區志愿者6000多人。市級投入農村社區建設資金1013萬(wàn)元。xx年12月，市委、市政府出臺《關(guān)于加強社區建設工作的意見(jiàn)》，明確提出了“加快農村社區建設，以中心社區(村委會(huì )所在地)和村落社區(村民小組)為切入點(diǎn)，積極創(chuàng )新農村基層服務(wù)和管理體制，著(zhù)力推進(jìn)以便民服務(wù)、居家養老、文體娛樂(lè )、衛生等為主要內容的公共服務(wù)設施建設。

　　(二)江西省九江市：全市共有13個(gè)縣市區,422個(gè)社區,1738個(gè)行政村。xx年開(kāi)始村落社區試點(diǎn)，是全省村落社區建設的發(fā)源地之一。xx年起開(kāi)始“中心+村落”農村社區建設的新模式探索，已經(jīng)建成3827個(gè)村落社區，每個(gè)行政村基本都有2個(gè)以上村落社區示范點(diǎn)。

　　(三)安徽省淮北市：淮北是安徽省的北大門(mén)，1960年因開(kāi)發(fā)閘河煤田而建市，總面積2741平方公里，下轄一縣三區，共有18個(gè)鎮、276個(gè)行政村，全市總人口220萬(wàn)人。近年來(lái)，突出“一村一社區”特色，堅持分檔定位、分類(lèi)指導、典型示范、整體推進(jìn)。全市18個(gè)鄉鎮、2個(gè)涉農街道辦事處各選樹(shù)1—2個(gè)精品示范村，通過(guò)示范村的高標準、高質(zhì)量建設，促進(jìn)村莊改造連點(diǎn)、擴線(xiàn)、成片，實(shí)現整體推進(jìn)、全面鋪開(kāi)，成功打造了“四季榴園”、“長(cháng)壽南山”、“五彩郭王”、“葡萄大莊”、“隋風(fēng)唐韻黃新莊”等30個(gè)具有淮北地域特色的新型農村社區。xx年6月全國農村社區建設試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )在安徽省淮北市召開(kāi)。

　　二、主要做法

　　(一)江西贛州以中心社區和村落社區建設為切入點(diǎn)。堅持“政府主導、農民主體，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，社會(huì )參與、多方聯(lián)動(dòng)”。

　　1、突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。一是抓好規劃布局。按照就近合并、中心聚集、節約資源、利于發(fā)展的原則，在審核村民住房新建申請時(shí)，注意加強統籌規劃，把居住過(guò)于分散的村民集中統建成村民相對集中的農村新戶(hù)型建設點(diǎn)。二是抓好典型培育。堅持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則，重點(diǎn)在新戶(hù)型建設點(diǎn)開(kāi)展農村社區建設工作，從實(shí)踐中探索總結積累經(jīng)驗，逐步推廣，有序推進(jìn)。三是抓好農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結合各村實(shí)際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，以農村經(jīng)濟合作社為平臺，發(fā)展特色農業(yè)。

　　2、注重把握“三個(gè)結合”。堅持“有序、有效、有力”的原則。一是注重政府推動(dòng)與村民運作相結合。二是注重政府服務(wù)與保護基層利益相結合。三是注重基礎建設與促進(jìn)民生改善相結合。推動(dòng)改造空心村、搬遷偏遠村、靠攏中心村、建設新農村。

　　3、著(zhù)力強化“三個(gè)支撐”。一是強化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動(dòng)作用。二是強化民心支撐。加大社區服務(wù)的宣傳，促進(jìn)了社區居民的心理認同，使社區建設贏(yíng)得民心支持。三是強化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設施上用力。

　　4、整合資源，形成合力。一是健全領(lǐng)導機制�？h、鄉兩級建立黨委政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的農村社區建設領(lǐng)導體制和工作機制，村級有農村社區建設工作領(lǐng)導小組，試點(diǎn)工作納入村黨組織和村委會(huì )的重要議事日程，納入本村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入村干部目標管理考核內容，有專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費，各項資金合理統籌。二是搭建服務(wù)平臺，引導行業(yè)、單位進(jìn)村服務(wù)，有效整合資金、資源、資產(chǎn)，避免重復建設。建設一批村民迫切需要的`農民培訓學(xué)校、便民百貨店、農資供銷(xiāo)店、文體活動(dòng)室、綜合工作室、計生服務(wù)室、農技推廣站、勞務(wù)輸出服務(wù)站、醫療保健站及衛生監督站，使政策法規、村規民約、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、有線(xiàn)電視、電話(huà)寬帶、致富信息、交通安全、環(huán)境衛生、婚育新風(fēng)及文明誠信進(jìn)農家有了平臺和載體。三是強化資金保障。當地財政將農村社區建設經(jīng)費納入年度預算安排，加大對社區基礎設施建設的投入;同時(shí)，相關(guān)部門(mén)給予項目資金傾斜、掛點(diǎn)單位幫扶、城鄉結對共建、村級集體資金統籌安排、群眾自愿籌資籌勞等多種途徑，形成農村社區建設合力。贛州市鼓勵縣(市、區)積極開(kāi)展精品農村社區創(chuàng )建活動(dòng)，對通過(guò)驗收的精品農村社區建設點(diǎn)，市財政給予每個(gè)2—5萬(wàn)元獎勵。充分發(fā)揮創(chuàng )建和示范帶動(dòng)作用。

　　(二)江西九江市的農村社區建設特點(diǎn)是“中心+村落”模式，既以建制村設立農村社區服務(wù)中心為“頭”。下設：1、新農村建設服務(wù)所。2、公共事務(wù)服務(wù)所。3、衛生保健服務(wù)所。4、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)所。以村落社區為“足”，采取“一會(huì )五站”管理模式，成立以“五老”(老黨員、老干部、老模范、老教師、老復員退伍軍人)為主體的志愿者協(xié)會(huì )，下設社會(huì )救助站、衛生環(huán)境監督站、民間糾紛調節站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò )站、科技信息傳遞站，實(shí)現對村落公共事務(wù)和公益事業(yè)的自我管理、自我監督，取得了非常好的成效：一是基層組織的服務(wù)功能得到拓展，村“兩委”組織引領(lǐng)農村發(fā)展的能力明顯提升。二是農民群眾多樣化需求得到基本滿(mǎn)足，農村公共服務(wù)功能明顯加強。三是村級服務(wù)平臺建設得到加強，農村社會(huì )管理水平進(jìn)一步提高。四是基層民主建設得到有效落實(shí)，村民自治進(jìn)一步深化。在社區建設中重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：一是社區與村“兩委”的關(guān)系，社區必須在村黨支部的領(lǐng)導、村委會(huì )的指導下開(kāi)展工作。二是社區建設與新農村建設的關(guān)系。充分利用新農村建設的契機，加快社區基礎設施建設。三是社區與部門(mén)之間的關(guān)系。每個(gè)部門(mén)幫扶一個(gè)村，整合各部門(mén)的資源加快農村社區建設，形成合力推進(jìn)社區建設。四是社區與村經(jīng)濟實(shí)體的關(guān)系。村集體資產(chǎn)預留一部分給社區，如門(mén)面房、魚(yú)塘、果園等做為社區的經(jīng)濟來(lái)源。

　　(三)安徽淮北的主要做法。

　　1、分類(lèi)施策，提升農村社區建設實(shí)效。針對依礦建鎮、礦鎮伴生的市情實(shí)際,以全省城鄉一體化綜合配套改革試點(diǎn)市為契機，將全市農村劃分為城郊、近郊、遠郊三個(gè)圈層，在尊重農民意愿、保持皖北地區農村傳統風(fēng)貌的基礎上，注重發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，加快農村人口向城鎮集中，城市產(chǎn)業(yè)向農村輻射，公共服務(wù)向農村延伸，探索出六種建設模式。一是采煤塌陷搬遷模式。對于采煤塌陷搬遷村莊，改變傳統就地分散安置的做法，本著(zhù)“人口集中、土地集約、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，由煤礦企業(yè)出資，政府規劃建設農村社區，對塌陷村莊進(jìn)行統一搬遷安置。二是集鎮改造開(kāi)發(fā)模式。對于集鎮周邊村莊，充分發(fā)揮集鎮配套齊全、輻射帶動(dòng)作用強的優(yōu)勢，采取單建或聯(lián)建的方式，規劃建設新型農村社區，加快集鎮供電、給排水、通訊等基礎設施建設，改造完善農貿市場(chǎng)、衛生所等公共服務(wù)設施，吸引了更多的農民向城鎮集中，農村社區的人氣、商氣得到明顯集聚。三是建設征地搬遷模式。對于因道路交通、園區建設以及城市發(fā)展需要搬遷的村莊，在做好規劃選址基礎上，采取政府統建、村民自建等多種方式，建設農村社區。四是“空心村”整治模式。針對一些規模較小、分布較亂、宅基地占地較多的村莊，結合空心村治理，就地建設安置房或置換土地另辟新址建設房屋，通過(guò)采取市場(chǎng)化運作方式，以農民宅基地換安置房的形式，解決建設用地問(wèn)題，改造了一批“空心村”。五是并村自建模式。依托中心村或規模較大的村，建設新型農村社區，引導農戶(hù)本村加入、鄰村遷入、跨村并入，解決群眾居住分散問(wèn)題。六是舊村整治模式。對于一些不具備搬遷條件的遠郊型村莊，結合美好鄉村建設，以政府項目資金為引導，實(shí)施“穿靴戴帽”，鼓勵群眾對破舊房屋進(jìn)行整治修葺。目前，淮北市已在全省范圍內率先完成了省級標準化農村社區全覆蓋。

　　2、創(chuàng )新機制，激發(fā)農村社區建設動(dòng)力。建立健全長(cháng)效機制，著(zhù)力發(fā)揮黨委政府的主導作用，充分調動(dòng)農民群眾參與的積極性，實(shí)現農村社區建設的常態(tài)化、長(cháng)久化。一是著(zhù)力構建高位推進(jìn)機制。市委成立美好鄉村建設領(lǐng)導小組，組建專(zhuān)門(mén)工作機構，加強對農村社區建設領(lǐng)導和指導。制定下發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展城鄉基層黨組織結對共建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，廣泛開(kāi)展“機關(guān)黨組織和在職黨員雙報到”、“一聯(lián)一幫一包”等活動(dòng)。全市207個(gè)機關(guān)事業(yè)單位、89個(gè)企業(yè)與276個(gè)農村社區結成幫扶對子，形成了黨委領(lǐng)導、政府主抓、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。二是著(zhù)力構建融合發(fā)展機制。創(chuàng )新構建以村黨支部為核心、以村委會(huì )和村級合作經(jīng)濟組織為兩翼的新型農村經(jīng)營(yíng)管理方式，大力實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深入推進(jìn)“一村一品”建設，積極發(fā)展鄉村休閑觀(guān)光旅游業(yè)，社區經(jīng)濟自我發(fā)展能力不斷增強。三是著(zhù)力構建評議監督機制。設立監督電話(huà)、群眾投訴箱、意見(jiàn)反饋簿，拓展監督渠道，探索實(shí)行“流動(dòng)票箱”制度，每年不定期組織群眾對村級組織及村兩委成員工作進(jìn)行評判。四是著(zhù)力構建投入保障機制。采取社區自籌、上級支持、礦企共建、社會(huì )捐助等多種方式，保障農村社區的公共設施建設和日常辦公經(jīng)費。按照“收入有增長(cháng)，干好有前途，離任有保障”的思路，建立村干部報酬激勵保障機制。目前，全市2050名在職村干部報酬實(shí)現縣區財政統籌、打卡發(fā)放，并納入養老保險保障范圍，解決了基層干部的后顧之憂(yōu)，激發(fā)了工作熱情。

　　三、實(shí)地參觀(guān)

　　1、潔源村。是贛州市瑞金市沙洲壩鎮農村社區建設的先進(jìn)村，全村620戶(hù)、2725人，共有15個(gè)村民小組，社區服務(wù)主要覆蓋臨近的5個(gè)村民小組，屬于“中心村社區”。在管理上有以下特點(diǎn)：一是村兩委與社區交叉任職，社區工作人員由村兩委成員和志愿者兼任。二是成立志愿者服務(wù)站，為村民提供寄遞服務(wù)、網(wǎng)購(銷(xiāo))服務(wù)、金融服務(wù)、便民服務(wù)、出行服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等便民服務(wù)。三是實(shí)行“一組三會(huì )”制度，例如在危房改造過(guò)程中，由“黨小組”提出議案，“戶(hù)主”會(huì )議討論決定建設方案，“村民理事會(huì )”負責監督實(shí)施，“村務(wù)監督委員會(huì )”負責驗收。村民理事會(huì )由8人組成，鎮蹲點(diǎn)領(lǐng)導任名譽(yù)理事長(cháng)，村黨支部書(shū)記任理事長(cháng)，掛點(diǎn)單位代表、村干部代表、老黨員代表任理事。通過(guò)“一組三會(huì )”制度不但充分體現了村民自治，還減輕了村兩委的負擔。

　　2、華屋綜合文化服務(wù)中心。是贛州市瑞金市葉坪鄉黃沙村的一個(gè)自然村，是個(gè)著(zhù)名的紅色村莊，因此也叫“紅軍村”，共有4個(gè)村民小組，119戶(hù)462人。是典型的“村落社區”，是在村民集資興建的祠堂基礎上，開(kāi)展文體活動(dòng)、議事協(xié)商、便民利民服務(wù)，代辦公共服務(wù)。實(shí)行“一組三會(huì )”運行模式，成立社區黨小組作為領(lǐng)導機構，提出會(huì )議議題;成立戶(hù)主會(huì )作為權力機構，制定規劃、計劃形成決議、決定;成立理事會(huì )作為辦事機構，具體落實(shí)決議、決定;成立監事會(huì )，監督執行決議情況，既顯現了黨的核心領(lǐng)導作用，又充分調動(dòng)群眾積極性，工作人員全部是志愿服務(wù)。村里的青壯年男子幾乎都外出務(wù)工，留村的只有一些老弱婦孺，成立義工協(xié)會(huì )，開(kāi)展留守兒童照顧、開(kāi)設婦女兒童之家等為村民提供服務(wù)。村里建設按照“保留一部分、拆除一部分、全部統一安置”的思路，依托村里地處贛閩兩省邊界的區位優(yōu)勢和豐富的森林資源，把村子打造成一個(gè)集“紅色”“綠色”“古色”于一體的特色文化旅游村莊。

　　3、銘恩社區。是由贛州市興國縣埠頭鄉5個(gè)建制村移民搬遷集中安置形成的銘恩新村。社區建設上做好“三個(gè)結合”，形成合力。一是與和諧秀美鄉村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。統一規劃采用新戶(hù)型，融入客家民居元素，實(shí)現“有新房、有新村、有新貌”。二是與統籌城鄉一體化相結合。堅持規劃先行，鼓勵農戶(hù)進(jìn)城、進(jìn)村鎮、進(jìn)社區建房，引導農民分散向集中居住轉變。三是與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設相結合。鼓勵開(kāi)發(fā)區企業(yè)外來(lái)員工在安置點(diǎn)購房，真正使企業(yè)留住人才、吸引人才。由政府購買(mǎi)公益性崗位進(jìn)行管理，設立行政事務(wù)代辦點(diǎn)(由派駐的鄉政府干部代辦)，為村民提供服務(wù)。采取“一組兩會(huì )三站”管理模式，社區黨小組指導成立理事會(huì )、監事會(huì )，理事會(huì )下設物業(yè)管理站、愛(ài)心服務(wù)站、和諧平安站，強化日常管理服務(wù)。按照城市社區的理念，統一規劃實(shí)施綠化、亮化園林景觀(guān)建設。修建集健身、休閑、娛樂(lè )于一體的銘恩廣場(chǎng)。設置居家養老服務(wù)中心、留守兒童遠程視頻聊天室、農家書(shū)屋、村史展覽室等功能區。

　　4、田莊上社區服務(wù)中心。坐落在興國縣埠頭鄉，是全縣集中興建的移民安置點(diǎn)。不管是哪里的人，只要搬遷至這里，就可以享受到社區化服務(wù)。

　　5、紫竹陳社區。是九江市姑塘鎮沿湖村的一個(gè)自然村“村落社區”，是由村民集資建設的祠堂，市民政局給予一定的補貼。同時(shí)做為社區的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，采用“一會(huì )五站”式管理模式為村民提供服務(wù)，村里將一處魚(yú)塘劃給社區，做為社區的經(jīng)濟來(lái)源。

　　6、雙樓村。隸屬于安徽淮北市高岳街道辦事處，8個(gè)自然村，12個(gè)村民小組，5663口人�！耙淮逡簧鐓^”模式，是全國開(kāi)放式村部發(fā)源地，率先提出“拆除一堵墻、建設一個(gè)廣場(chǎng)、建好八個(gè)室(社區干部辦公室、黨員活動(dòng)室、全程代理室、文體活動(dòng)室、信訪(fǎng)調解室、計生服務(wù)室、圖書(shū)閱覽室和警務(wù)室)、設立四個(gè)欄(黨務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄、政策宣傳欄、信息發(fā)布欄)、打造五個(gè)中心(辦公議事中心、黨員活動(dòng)中心、教育培訓中心、便民服務(wù)中心和文體娛樂(lè )中心)”的開(kāi)放式村部建設工作思路。

　　7、南山村。居淮北市杜集區礦山集街道辦事處，是安徽省美好鄉村建設首批示范村。主要特點(diǎn)是：特在治理、優(yōu)在服務(wù)、美在環(huán)境、魅在文化、壽在心和。建立以社區黨組織為核心，村委會(huì )為主體，社區社會(huì )組織為補充，駐村單位和農村居民廣泛參與的新型社區治理機制。村“兩委”與社區工作人員交叉任職，政府購買(mǎi)公益崗位人員參與管理，傾力打造服務(wù)平臺，開(kāi)展為民全程一站式代理服務(wù)，投資700余萬(wàn)元興建幼兒園、文化禮堂、衛生室，采取購買(mǎi)公共服務(wù)方式，吸納社會(huì )資金800萬(wàn)元，建設南山水廠(chǎng)和拉圾中轉站等。成立南山蓮心果蔬、油品專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現農超對接，為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　8、榴園村。是淮北市烈山區烈山鎮的建制村，轄4個(gè)自然村。按照“統一規劃、分布實(shí)施、因地制宜”的原則，突出石榴產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尊重群眾意愿、地域特點(diǎn)、現有建筑風(fēng)格，不搞大拆大建，通過(guò)結合治理，加大舊村改造，走出了一條可復制且極具皖北特色的新型農村建設實(shí)踐路徑。榴園村建有為民服務(wù)中心，是村兩委集中接受群眾訴求、為民辦實(shí)事的場(chǎng)所。為民服務(wù)大廳實(shí)現一站化工作處理，采取一個(gè)窗口對外，形成高效便民的服務(wù)體系。

　　四、學(xué)習體會(huì )及工作建議

　　(一)發(fā)揮社會(huì )組織作用，不增加管理成本。農村社區建設重在引入服務(wù)理念，使基本公共服務(wù)和便民利民服務(wù)向農村基層延伸，無(wú)需單設機構，不必重復建設服務(wù)設施，不會(huì )大量增加管理成本。中心村社區(一村一社區)以“兩委” 為主導，兩委成員與社區工作人員交叉任職，充分調動(dòng)大學(xué)生村官和政府購買(mǎi)公益崗位服務(wù)人員的社區工作積極性，以村民理事會(huì )鄉賢理事會(huì )、民風(fēng)民俗理事會(huì )、志愿者協(xié)會(huì )、老年人協(xié)會(huì )、農村經(jīng)濟合作組織等為支撐，村社區服務(wù)中心為平臺，村民為主體的新型農村社區民主管理機制，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。村落社區以“黨小組”為核心，村民理事會(huì )為主導，其他社會(huì )組織共同參與。

　　建議市政府加快社會(huì )組織孵化基地建設步伐，培育壯大社會(huì )組織，承接社區服務(wù)。

　　(二)頂層設計，形成建設合力。由各級社區建設領(lǐng)導小組(社區建設聯(lián)席會(huì )議)統一規劃協(xié)調，整合各部門(mén)資源、資金，合力集中打造，有序推進(jìn)。

　　(三)政策扶持，搭建服務(wù)平臺。贛州市出臺的《關(guān)于加強社區建設工作的意見(jiàn)》(贛市字〔xx〕36號)要求，市財政每年預算安排xx萬(wàn)元以上扶持社區基礎設施建設，市本級福彩公益金每年切出50%用于扶持社區及居家養老設施建設;縣市區將社區建設經(jīng)費納入財政預算，縣市區本級福彩公益金50%投入社區基礎設施。

　　淮北市出臺的《關(guān)于村級組織服務(wù)用房建設的實(shí)施意見(jiàn)》(淮政辦〔xx〕61號)中明確村級組織服務(wù)用房建設資金采取按階段“以獎代補”的形式，由市、縣財政按7:3分別承擔。如：每個(gè)村市級資助21萬(wàn)元，縣級匹配9萬(wàn)元。

　　建議市、旗財政預算專(zhuān)項資金支持或以“福彩公益金”資助農村社區建設，給予每個(gè)村社區5—10萬(wàn)元的建設補貼。

　　(四)培育發(fā)展能力，保障社區運轉。為保證社區(村)正常運轉，要給他們保留部分資產(chǎn)資源(門(mén)面房、魚(yú)塘、果園、機動(dòng)地、集體草場(chǎng)等)，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟和合作經(jīng)營(yíng)，使他們有能力自我發(fā)展，自我管理，自我服務(wù)。

　　(五)社區居民服務(wù)全覆蓋。社區服務(wù)要覆蓋到轄區范圍內的全部人群，常住人口無(wú)論有無(wú)戶(hù)籍和城鄉戶(hù)籍，無(wú)論企業(yè)和行政事業(yè)人員，不留死角，縱向到底、橫向到邊。比如被撤銷(xiāo)(并)的鄉鎮蘇木所在地城鎮戶(hù)籍人員和外來(lái)常住人口，都要納入所在地社區(村)管理和服務(wù)。

　　(六)抓住時(shí)機，因地制宜。抓住“十個(gè)全覆蓋”工程和新農村新牧區建設的有利時(shí)機，在基礎設施條件較好的，兩委班子有力的、人口條件相對集中穩定、有產(chǎn)業(yè)支撐、群眾積極性高的村進(jìn)行“一村一社區”建設。規模較小的村、人口居住分散或生產(chǎn)生活方式相近的地方可以按“多村一社區”的形式組織社區建設。在較大的自然村，可探索進(jìn)行村落社區建設。

　　(七)建議召開(kāi)全市農村牧區社區建設推進(jìn)暨現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )。

　　社區矯正調研報告 16

　　按照XX區委辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)省委第八巡視組巡視意見(jiàn)區委、區政府領(lǐng)導班子專(zhuān)題調研活動(dòng)實(shí)施方案》的安排，我們深入到街辦、社區開(kāi)展了社區建設專(zhuān)題調研活動(dòng)�，F將調研情況報告如下：

　　一、社區建設的基本成效

　　目前，XX區城區現有城市社區居委會(huì )83個(gè)(含立新鄉6個(gè)村改居)，主要分布在全區5個(gè)街道和立新鄉。近年來(lái)，XX區始終把和諧社區建設作為構建和諧沙市的基礎工程來(lái)抓，在發(fā)展區域經(jīng)濟的同時(shí)，大力推進(jìn)社區建設，努力建設“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明(2019最新招商引資情況調研報告)祥和”的城鄉社區，為構建和諧沙市夯實(shí)基礎，全區和諧社區建設正呈現出全新的發(fā)展態(tài)勢。從XX區社區建設工作情況來(lái)看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是社區和崗位設立逐步規范。20xx年實(shí)施社區建設改革以來(lái)，XX區根據中辦發(fā)〔20xx〕23號文件要求，按照有利于提高工作效能的原則，充分考慮到城市發(fā)展規劃和原有居委會(huì )的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后經(jīng)過(guò)3次調整，把建區之初的132個(gè)居委會(huì )調整為83個(gè)社區居委會(huì )，調整后每個(gè)社區規模適度，平均管轄戶(hù)數2500戶(hù)左右。XX區現實(shí)有的77個(gè)城市社區，目前核定崗位職數撥付經(jīng)費的社區有68個(gè)〔其中解放街辦4個(gè)廠(chǎng)居、勝利街辦1個(gè)廠(chǎng)居、朝陽(yáng)街辦2個(gè)廠(chǎng)居和2個(gè)(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區社區換屆選舉，經(jīng)區政府核定社區崗位數287個(gè)，后因工作需要，至20xx年3月社區崗位數增加至328個(gè)，較20xx年增加了41個(gè)崗位。

　　二是社區工作、工資待遇大幅提高。全區現實(shí)有社區工作人員399人，其中328個(gè)核定崗位人員中在崗251人，借調街辦62人，離崗退養12人，借調區直3人;街道社區自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，財政按每個(gè)社區崗位200元/年、每個(gè)社區200元/年(廠(chǎng)居15000/年)的標準向社區下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費。今年7月1日起，區政府提高了社區居委會(huì )的補貼標準，財政按照每個(gè)社區崗位15600/年、每個(gè)社區200元/年(含廠(chǎng)居)的標準下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費，社區工作人員待遇一次性增幅達到56%。社區工作人員全員納入保險序列，辦理了“三險”(養老保險、醫療保險、失業(yè)保險)。大大提高了社區、社區工作人員的工作、福利待遇，穩定了社區隊伍的建設和發(fā)展。

　　三是社區基礎設施建設得到保障。按照“壓縮辦公面積、擴大服務(wù)空間、拓展服務(wù)功能”的指導思想，20xx年至20xx年，全區共投入資金1301萬(wàn)元(其中爭取市級以上財政投入645萬(wàn)元，區級財政配套426萬(wàn)元，街道社區自籌230萬(wàn)元)，按照《湖北省社區服務(wù)設施建設若干指導意見(jiàn)(試行)的通知》精神，對社區實(shí)施了規范化建設和改造。全區新建街道社區服務(wù)中心1個(gè)(解放街辦)，改擴建街道社區服務(wù)中心1個(gè)(勝利街辦);新建社區辦公服務(wù)用房27個(gè)，改擴建18個(gè)。截至目前，社區辦公服務(wù)用房面積在300平方米以上的社區50個(gè)，250-300平方米的社區7個(gè)。通過(guò)不斷的投入和建設，XX區街道服務(wù)中心和社區“四室”(圖書(shū)閱覽室、文體活動(dòng)室、日間照料室、警務(wù)室)、“兩廳”(一站式服務(wù)大廳、居民說(shuō)事廳)、“一�！�(居民學(xué)校)、“一點(diǎn)”(慈善捐贈點(diǎn))等基礎設施日趨完善。51個(gè)社區居委會(huì )全面推行了“一站式”服務(wù)，服務(wù)居民、為民辦事、組織活動(dòng)的基本功能不斷增強。

　　今年，對尚未達標的26個(gè)城市社區和2個(gè)即將批準成立的近郊鄉鎮社區(關(guān)沮鎮景湖、銀湖社區)，近期已由民政部門(mén)申報了省級和市級建設項目，項目建設資金計劃投入760萬(wàn)元。為激勵街辦實(shí)施建設項目，區民政局將籌措100萬(wàn)元專(zhuān)項資金，對項目實(shí)施又快又好的街道給予“以獎代補”。項目實(shí)施完成后，XX區83個(gè)城市社區和2個(gè)近郊鄉鎮社區的基礎設施達標建設將畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號。

　　四是社區服務(wù)和自治創(chuàng )新特色。XX區的社區服務(wù)已發(fā)展到家政、養老、托幼、計生、民調、衛生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個(gè)服務(wù)項目，逐步建立了以街道服務(wù)中心為主體、社區服務(wù)站為基礎的上下聯(lián)動(dòng)的社區服務(wù)體系。目前，全區已建成街道級社區服務(wù)中心2個(gè)、社區服務(wù)站51個(gè)，社區警務(wù)室83個(gè)、社區活動(dòng)中心51個(gè)，社區圖書(shū)室48個(gè)、社區居民學(xué)校83個(gè)。與此同時(shí)，全區開(kāi)展了多種形式的幫困解難、關(guān)心群體活動(dòng)。以“沙市老姨媽服務(wù)隊”、勝利街辦“365”社區服務(wù)和解放街辦“彭國珍服務(wù)隊”為代表的社區志愿者服務(wù)隊伍日益壯大。志愿者服務(wù)隊與部門(mén)機關(guān)干部、社區工作人員一起深入到社區，進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)開(kāi)展多種形式的志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立了志愿者活動(dòng)檔案。

　　社區以扎實(shí)而卓有成效的工作，為沙市的建設和發(fā)展贏(yíng)得了巨大的榮譽(yù)。XX區先后獲得全國社區建設示范城區、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區、全國科普示范區、全國社區紅十字服務(wù)示范區等國家級和多個(gè)省市級榮譽(yù)稱(chēng)號，絕大部分與推進(jìn)社區建設有緊密的關(guān)系。20xx年XX區以“創(chuàng )新居民自治形式，擴大居民自治范圍，拓展居民自治內容”為代表的“居民說(shuō)事”制度，在全區社區全面推行。該制度得到省委書(shū)記羅清泉同志的充分肯定，并在《湖北內參》上予以親筆批示。20xx年，在民政部召開(kāi)的表彰大會(huì )上做了典型發(fā)言，在全省社區建設工作會(huì )議上做典型發(fā)言并得到大力推廣。XX區社區自治和服務(wù)水平得到了進(jìn)一步的提升。

　　二、社區建設存在的問(wèn)題

　　通過(guò)調查，我們也清醒地看到XX區社區建設還存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節，有待于進(jìn)一步的完善和提高。

　　1、社區工作體制機制尚不健全。一是社區與部門(mén)、街道的關(guān)系尚未完全理順。XX區對社區應承擔哪些職責，還沒(méi)有一套系統規范、操作性強的規定，多數部門(mén)把社區當作本部門(mén)的下屬單位，把原本應該承擔的工作任務(wù)下派到社區，卻沒(méi)有按照“權隨責走、費隨事轉”的原則下?lián)芙?jīng)費，使社區干部壓力大負擔重。二是各類(lèi)評比活動(dòng)牽制了社區大量精力。據調查了解，一個(gè)社區每年要迎接如黨建、綜合治理、就業(yè)再就業(yè)、低保、計生、衛生、經(jīng)濟等各類(lèi)常規考核檢查20多個(gè);迎接如平安社區、衛生社區、黨建示范社區、充分就業(yè)社區、文明社區、綠色社區等各類(lèi)專(zhuān)門(mén)創(chuàng )建工作更是應接不暇。僅計生部門(mén)每年就有省、市、區三級考核，有季度考核、半年考核、全年目標考核、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終，使社區疲于應付。

　　2、社區工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級要求部門(mén)工作進(jìn)社區、服務(wù)到社區，而這些部門(mén)在社區沒(méi)有工作平臺和落腳點(diǎn)，社區居委會(huì )成了這些工作任務(wù)的承接者和落實(shí)者。每個(gè)部門(mén)工作、服務(wù)進(jìn)社區的同時(shí)都要在社區掛牌，多的一個(gè)部門(mén)要掛幾個(gè)牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著(zhù)位置。如社區黨建聯(lián)席會(huì )、聯(lián)合工會(huì )、平安社區創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組、紅十字服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、計生服務(wù)站、流動(dòng)人口管理服務(wù)站、黨員服務(wù)站、婦女兒童服務(wù)站等等。一個(gè)社區要掛近20個(gè)機構牌子，且這些掛牌產(chǎn)生的費用，大部分需要社區自己承擔。二是資料多�，F在每項工作都要專(zhuān)題建檔、建立臺賬，而且要求特別高，既要電子文檔又要紙質(zhì)文本，既要文字材料又要圖片影像，既要內容豐富又要統一外觀(guān)。一個(gè)社區半年的工作臺賬就有60本之多，平均每本都有2—3厘米厚，堆起來(lái)有1米多高，有些龍頭社區的資料已經(jīng)多得無(wú)處可放。

　　3、社區人員混崗空崗現象普遍存在。由于街道工作人員不夠，在社區居委會(huì )成員屆期內借調社區干部，造成了社區干部流動(dòng)性過(guò)大，社區工作缺乏穩定性和延續性。同時(shí)，由此產(chǎn)生的社區工作人員缺位，導致部分社區工作不能落實(shí)。據調查統計顯示，從社區抽調工作人員到街道機關(guān)各崗位工作的現象較為普遍，5個(gè)街道共抽調社區工作人員62人，抽調率為16.5%。同時(shí)，各街辦除向社區抽調工作人員到街辦機關(guān)工作以外，自聘人員現象也極為普遍。目前合計自聘人數達71人。其中解放街辦自聘8人，崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人，朝陽(yáng)街辦自聘10人。

　　4、社區工資待遇無(wú)統一執行標準。XX區自建區以來(lái)，就是將社區工作、工資經(jīng)費全額納入財政綜合預算。20xx年1月至20xx年6月，全區對社區工作人員的月工資基本標準按照600、700、800元參數執行，各街辦在此基礎上制定了本轄區的工資發(fā)放標準。由于各自為陣，各有標準，XX區5個(gè)街辦的社區工作人員工資待遇不盡相同，出現了“同城同工不同酬”的現象。20xx年7月起，政府大幅提高了社區工作人員工資待遇標準，月工資基本標準按照1100、1200、1300元參數執行，但是各街辦在具體實(shí)施中“同城同工不同酬”的現象仍然繼續延續，造成了街辦與街辦之間社區工作人員的相互比對，產(chǎn)生了一定的不穩定因素。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)社區建設的建議

　　根據黨的十八大提出的“把城鄉社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體”的目標要求，為積極探索有沙市特色的城鄉和諧社區建設新路子，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的'工作：

　　1、探索建立社區工作站、社區居委會(huì )并行模式。在社區居委會(huì )之外獨立設置社區工作站，實(shí)行“工作站與居委會(huì )并行”的管理模式，還原社區居委會(huì )自治的本義。社區工作站和社區居委會(huì )分別擔負不同職能。社區工作站的主要職責是在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，承辦政府職能部門(mén)在社區開(kāi)展的工作，以及其他由區政府確定需要進(jìn)人社區的工作事項。社區工作站的工作人員目前可實(shí)行全員聘用社區居委會(huì )成員，逐步推行社區工作隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。社區居委會(huì )依法開(kāi)展“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治功能，依法協(xié)助社區工作站完成各項工作任務(wù)。社區居委會(huì )按照相關(guān)法律法規的規定，按期進(jìn)行換屆選舉產(chǎn)生其成員。

　　2、規范社區掛牌和各項檢查評比考核。一是在社區僅限于掛“社區黨組織”、“社區居委會(huì )”和“社區工作站”三塊牌子。對相關(guān)職能部門(mén)因工作需要掛牌的，由部門(mén)制訂統一模式、統一標準、統一顏色、統一安排、統一設計方案報區社區建設工作領(lǐng)導小組批準同意，牌子只能掛在室內相關(guān)功能室內或制作照片留存備查。同時(shí)，掛牌所產(chǎn)生的一切費用應由職能部門(mén)承擔。二是規范各項檢查評比考核。凡對社區居委會(huì )工作的各項檢查、考核、驗收事項，應由組織活動(dòng)的部門(mén)、團體事先報區社區建設工作領(lǐng)導小組批準整合后，采用統一標準、統一部署、統一考核、統一獎勵、成果共享的辦法進(jìn)行綜合考核。

　　3、加強社區工作人員隊伍建設與管理。一是要嚴格核定崗位。社區工作站崗位數建議按照20xx戶(hù)以下4人，20xx-3000戶(hù)5人，3000戶(hù)以上6人標準核定;社區居委會(huì )崗位數按照省、市相關(guān)要求在進(jìn)行換屆選舉時(shí)適時(shí)核定。二是要嚴格聘用程序。各街辦按照核定的崗位數聘用人員，須經(jīng)區社區建設工作領(lǐng)導小組批準后，在區人力資源和社會(huì )保障局按照程序辦理人事代理手續，并進(jìn)入社會(huì )保障體系;社區定崗到人后不得隨意調換，確因工作需要統籌調配的，須書(shū)面報請區社區建設工作領(lǐng)導小組備案;社區崗位出現缺額增補時(shí)，須報請區社區建設工作領(lǐng)導小組批準，經(jīng)人力資源和社會(huì )保障局組織考核，由街道聘用。三是要努力提高社區工作人員隊伍素質(zhì)。加強對社區工作者的崗位實(shí)踐和學(xué)習培訓，提高社區工作者的業(yè)務(wù)水平，社區工作人員除參加各部門(mén)業(yè)務(wù)培訓，還需納入區委黨校培訓計劃。同時(shí)，要逐步實(shí)行社區工作者資格認證和持證上崗制度。

　　4、統一社區工作人員的基本工資標準。一是探索制定XX區社區工作人員崗位工資實(shí)施辦法，對社區工作人員受聘期間建立基本工資、補貼、獎金和社會(huì )保險等制度，社會(huì )保險按有關(guān)政策規定辦理。社區工作人員工資由基本工資+績(jì)效工資兩塊組成，基本工資由財政直接撥入個(gè)人卡號實(shí)行社會(huì )化發(fā)放;績(jì)效工資發(fā)放實(shí)行浮動(dòng)制，由街辦考核發(fā)放。建立社區工作人員工資自然增長(cháng)機制，逐步推行社區工作人員等級工資制，把工資水平同工作資歷、工作年限、工作業(yè)績(jì)掛鉤，以調動(dòng)社區工作者的積極性，確保隊伍穩定。

　　5、大力推進(jìn)和深化社區服務(wù)。一是進(jìn)一步加大社區管理信息資源的開(kāi)發(fā)利用。加快社區管理信息系統建設，全面完成社區數據的錄入和上傳。盡快完成社區管理信息系統和區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的對接，實(shí)現政府與社區的良性互動(dòng)。要以社區管理信息系統數據庫為依托，實(shí)現一數一源、一數多用，避免多頭信息數據填報，減少社區工作人員的負擔，降低成本，提升效率。在此基礎上啟動(dòng)社區服務(wù)信息平臺，推行預約服務(wù)、熱線(xiàn)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等多種形式，建立全天候的社區服務(wù)體系。積極探索社區服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的路子，以適應居民群眾的服務(wù)需求，促進(jìn)社區服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，從更高層次上推進(jìn)社區服務(wù)。二是要重點(diǎn)做好便民利民服務(wù)，特別要做好面向困難弱勢群體的社會(huì )保障和救助服務(wù)、面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)和其他社會(huì )保障服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮社區服務(wù)業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的渠道作用;強化對社區弱勢群體的幫扶機制，進(jìn)一步健全社區扶貧幫困體系。

　　社區矯正調研報告 17

　　一、工作推進(jìn)情況

　�。ㄒ唬┺r村低保

　　20xx年底，我局下發(fā)《關(guān)于市城鄉最低生活保障自查通知》。我市農村低�，F有3406戶(hù)5077人，目前已支付1、2季度資金xx萬(wàn)元。

　�。ǘ�）城鄉居民基本醫療保險

　　城鄉居民基本醫療保障及代繳貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體城鄉居民基本養老保險個(gè)人繳費。因民生工程及民生實(shí)事下達的任務(wù)目標數3860人與州社保局下達的.目標人數不一致，相差甚遠，目前，市城居保局連同市民政局、市扶貧移民局及各鄉鎮正在核實(shí)人數。待人員核實(shí)清楚后，及時(shí)啟動(dòng)該項工作。

　�。ㄈ�）重度殘疾人護理費用補貼

　　20xx年2月，由省民政廳牽頭組織召開(kāi)《關(guān)于調整重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作的通知》，本資金發(fā)放由原單位殘疾人聯(lián)合會(huì )調整至民政局發(fā)放。根據《市重度殘疾人護理費用實(shí)施方案》要求，該項目資金按季度發(fā)放，從一級殘疾人90元增長(cháng)至100；二級殘疾人60元增長(cháng)至70元。截止目前，我市現全市有724名重度殘疾人，一級殘疾人303人；二級殘疾人421人�，F已發(fā)放2季度重度殘疾人護理費xx萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┓鲐殞ο髿埣踩搜a貼

　　20xx年扶貧對象殘疾人生活費市級配套預算xx萬(wàn)元，3月支付一季度生活費xx萬(wàn)元。本月，應對12鄉鎮77名殘疾人發(fā)放第二季度生活費xx萬(wàn)元，但由于省級、州級資金未到位，因此只對10鄉（鎮）49人發(fā)放生活費xx萬(wàn)元。截止5月21日，已發(fā)放扶貧對象殘疾人生活費xx萬(wàn)元。

　�。ㄎ澹├щy殘疾人兩項補貼

　　經(jīng)20xx年底，我局下發(fā)《關(guān)于困難殘疾人兩項補貼的自查通知》。根據各鄉鎮上報情況匯總后，我市現有困難殘疾人兩項補貼人數為801人。在4月份已經(jīng)發(fā)放第2季度困難殘疾人801人，共計xx萬(wàn)元。

　　二、工作開(kāi)展中存在的困難及解決辦法

　　由于各鄉鎮殘聯(lián)專(zhuān)職委員（兼職人員）經(jīng)常變動(dòng)，易導致殘疾人工作脫節；20xx年開(kāi)始每村配備1名村殘協(xié)聯(lián)絡(luò )員，負責該轄區內殘疾人基本情況調查、“智慧量服錄入”。通過(guò)聯(lián)絡(luò )員每月一次的入戶(hù)調查，時(shí)刻了解殘疾人動(dòng)態(tài)，為我市統計殘疾人各項民生需求掌握扎實(shí)數據。但由于聯(lián)絡(luò )員文化普遍較低，不能很好勝任“量服”系統錄入工作，導致民生項目系統錄入及全市量服工作滯后。

　　社區矯正調研報告 18

　　xx年10月21--29日，大巴山生態(tài)與貧困問(wèn)題研究會(huì )邀請四川農大易同培教授一行2人，再次到花溪走馬村柏林灣社區開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)工作。易同培教授深有感觸的說(shuō)，此次社區服務(wù)工作，社區行動(dòng)的變化，所見(jiàn)所聞，令人興奮與激越。二次社區之行對比鮮明，從農戶(hù)自組織及生活、文化價(jià)值追求，看到了中國鄉村未來(lái)的前景！

　　針對生態(tài)社區營(yíng)造項目活動(dòng)中的生物資源保護、生態(tài)社區發(fā)展規劃、濕地植物園、硐寨天然植物園、社區特色園區建設，開(kāi)展調研、現場(chǎng)指導，工作成果展示與農戶(hù)互動(dòng)等活動(dòng)。通過(guò)7天的社區考察，野外實(shí)地調研，研討交流等活動(dòng)，從社區人文歷史、自然生態(tài)、社會(huì )經(jīng)濟、農戶(hù)生計、文化藝術(shù)等多視角，對“生態(tài)社區營(yíng)造項目”從理論到實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行了系統診斷，充分肯定項目建設機制、成效與影響，同時(shí)為項目深度發(fā)展提出了具體的指導意見(jiàn)。在大巴山生態(tài)與貧困問(wèn)題研究會(huì )、社區農戶(hù)的配合下，共同完成了社區5年發(fā)展思路、項目規劃與方法論述的《生態(tài)社區行動(dòng)綱要》。為社區未來(lái)描繪一幅絢爛幸福生活圖景，社區農戶(hù)深受鼓舞與鞭策。

　　《鄉村生態(tài)社區營(yíng)造行動(dòng)綱要》--社會(huì )、專(zhuān)家、社區視角

　　一、目標與思路（營(yíng)造“生態(tài)優(yōu)美，社會(huì )和諧，生活幸�！编l村）

　　1、自然環(huán)境優(yōu)美，物種多樣，生態(tài)優(yōu)勢資源成為社區營(yíng)造的亮點(diǎn)（特點(diǎn)鮮明）；

　　2、重視生態(tài)社區發(fā)展長(cháng)遠規劃，將在地生態(tài)資源融入社區營(yíng)造活動(dòng)，并持之以恒堅守環(huán)境至上的營(yíng)造原則。如營(yíng)造社區公共空間、學(xué)校、道路、人居環(huán)境、濕地路渠、理水、農圃等美化、可食景觀(guān)培育。

　　3、社區人文歷史厚重，值得深度挖掘，使之成為生態(tài)社區營(yíng)造在地文化引擎。在社區現有成果基礎上，將傳統社區優(yōu)秀文化元素、智慧、技藝植入現實(shí)社區生產(chǎn)、生活、社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)、文化各個(gè)層級，藝術(shù)提升社區精神品味與幸福感，復興鄉村文化（社區歷史、藝術(shù)審美、人文尊嚴價(jià)值追求），并形成鄉村生態(tài)人文自覺(jué)。

　　4、跨文化視角與行動(dòng)，在全面復興鄉村文明的同時(shí)，社區自組織能力建設與社區內動(dòng)力釋放尤為關(guān)鍵，生態(tài)文明與可持續生計是社區騰飛兩翼，形成社區獨特的.人文優(yōu)勢，拓寬鄉村生態(tài)市場(chǎng)的社會(huì )基礎。

　　5、公序良俗，天人合一是生態(tài)社區營(yíng)造的要旨。營(yíng)造川東北區域獨具民俗原生態(tài)的鄉村本土發(fā)展模式。

　　二、生態(tài)社區5年項目行動(dòng)計劃（預算310萬(wàn)元，急盼社會(huì )組織及有緣人關(guān)注與合作）

　　1、營(yíng)造保育在地天然植物園2處。即“濕地植物園、硐寨植物園”二處（預算50萬(wàn)元）。

　　2、生態(tài)文化竹園（面積10畝，栽植觀(guān)賞竹200種，校社共建。預算20萬(wàn)元）

　　3、城鄉互動(dòng)生態(tài)農場(chǎng)1處（面積150畝，DIY體驗式、休閑生態(tài)農場(chǎng)。預算50萬(wàn)元）

　　4、鄉村生態(tài)美化項目（道路、路渠、家居、農圃、濕地美化與亮化。預算15萬(wàn)元）

　　5、在地生態(tài)資源試驗研究、馴化、繁育（戰略、戰術(shù)行動(dòng)研究。預算10萬(wàn)元）

　　6、殯葬文化建設項目（2處，文化尋根及殯葬文明建設。預算30萬(wàn)元）

　　7、社區歷史文化遺跡搶救性保護，對外展示（拍攝、聲像、出版。預算25萬(wàn)元）

　　8、社區綜合性圖書(shū)館（集收藏、學(xué)習、科研、展示、教化于一體。預算60萬(wàn)元）

　　9、社區生態(tài)產(chǎn)品（食材）營(yíng)銷(xiāo)站（點(diǎn)）及人員能力建設（預算20萬(wàn)元）

　　10、生態(tài)社區民俗及接待環(huán)境、能力建設（預算30萬(wàn)元）

　　三、生態(tài)社區營(yíng)造方法論

　　1、充分肯定當下社區營(yíng)造的組織形式，進(jìn)一步深化。創(chuàng )造條件讓社區每個(gè)參與者釋放內在潛力，形成社區的內動(dòng)力與凝聚力。獻計、出謀、出資源，擴展資源動(dòng)員能力和整合能力。開(kāi)放性社會(huì )參與社區營(yíng)造活動(dòng)。

　　2、社區規劃及活動(dòng)，必須建立在對自然的學(xué)習和認知基礎上，舉一反三。學(xué)會(huì )學(xué)習、獨立思考，甚至對歷史經(jīng)驗的反思，并對行動(dòng)結果不斷完善與修正，社區被認同的結果�？闪炕�，可操作，可驗證。在不違背社區人文、自然、社會(huì )良性互動(dòng)原則下，長(cháng)遠惠及子孫與自然的大戰略。需要集思廣益，逐漸形成在地生態(tài)社區規劃與行動(dòng)的文化自覺(jué)。

　　3、重視資源動(dòng)員、整合，外部環(huán)境開(kāi)拓、推介與社區自我成長(cháng)相協(xié)調，逐漸形成以社區受益對象為主，外部幫助支持為輔的資源儲備。構建公正、公平、公開(kāi)透明、監督到位的資源使用機制，形成資源參與良性互動(dòng)的社區營(yíng)造環(huán)境、強大的資源社會(huì )動(dòng)員能力。

　　4、社區營(yíng)造應遵循先易后難的原則，循序漸進(jìn)，堅持數年。以當下存在的諸多危機、緊迫、生態(tài)災害事件為參照，冷靜應對生態(tài)、食品、市場(chǎng)、文化價(jià)值危機的挑戰，增強自我改善意識和行動(dòng)的有效性。

　　5、堅信自己的認識與努力一定成功，增強使命感、責任感、緊迫感。堅信城鄉優(yōu)勢互補，鄉村人文、自然優(yōu)勢獨特，獨具魔力，是社會(huì )發(fā)展的人文根基與源頭所在；堅信鄉村多元治理的文化自信，信仰可以改變未來(lái)；堅信持之以恒就會(huì )形成鄉村文化全面復興。

　　社區矯正調研報告 19

　　建設新型農村社區是統籌城鄉發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程、提高社會(huì )主義新農村建設水平的重要載體，是優(yōu)化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，我在xx村進(jìn)行了深入調研。

　　一、基本情況

　　xx村地處焦店鎮北部，面積xx畝，有3個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，人口xx人，黨員xx人，3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側，交通便利，區位優(yōu)勢明顯。村主導產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

　　二、新型農村社區建設的三大優(yōu)勢

　�。ㄒ唬┬滦娃r村社區建設可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農村社區建設首先是要堅持科學(xué)規劃，優(yōu)化社區建設布局，按照農村的自身特點(diǎn)，因勢利導，因地制宜，統籌安排，合理確定社區建設規模，科學(xué)規劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農村社區的發(fā)展潛力。其次是通過(guò)建設新型農村社區可以節約土地資源，減少農村基礎設施重復建設浪費。目前，xx村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎設施占地面積就達600多畝，通過(guò)社區建設可以將3個(gè)自然村合并到一處，既能避免基礎設施重復建設，又能節約土地400畝。節約出來(lái)的土地，適合復耕的就復耕，發(fā)展高效農村；適合退耕還林的就植樹(shù)，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導群眾發(fā)展經(jīng)濟，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。

　�。ǘ�）新型農村社區建設能夠有力推動(dòng)農村經(jīng)濟轉型。

　　一是新型農村社區建設能夠充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成倒逼機制，推動(dòng)農村土地流轉，促進(jìn)農業(yè)結構調整和規�；�經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展高效農業(yè)。根據張莊村距離市區近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養殖業(yè)，開(kāi)辦養豬廠(chǎng)、養雞廠(chǎng)等。二是依托當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)新型農村社區建設，將建設整合節約出來(lái)的一部分土地留作集體用地，建設產(chǎn)業(yè)集聚區，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型。xx村位于西環(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰xx礦、xx礦、xx礦等礦區，交通便利，區位優(yōu)勢得天獨厚，非常適合發(fā)展交通運輸業(yè)、物流倉儲業(yè)、汽車(chē)修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前，xx村的物流倉儲、汽車(chē)修配等行業(yè)已初具規模，發(fā)展新型農村社區，建設產(chǎn)業(yè)集聚區能夠有力地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多群眾致富，實(shí)現農村經(jīng)濟轉型。

　�。ㄈ�）新型農村社區建設必然帶來(lái)農村社會(huì )管理的創(chuàng )

　　新。新型農村社區建設就是要根據農村的自然環(huán)境和人文歷

　　史傳統，尊重和保護農村經(jīng)過(guò)長(cháng)期的歷史積淀而形成的.淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，著(zhù)重建設一種既有現代工業(yè)文明因素，又保存著(zhù)優(yōu)秀傳統文化印記的“田園式”新社區，從而實(shí)現農村與城市的一體化發(fā)展。城鄉一體化的發(fā)展新格局，必然會(huì )促使政府部門(mén)的職能延伸到農村社區，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，推動(dòng)農村社區創(chuàng )新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導下的社區居民自治制度，健全社區工青婦等群團組織，培育發(fā)展社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，形成政府行政管理與社區自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機制。所以說(shuō)，建設新型農村社區是加快城鄉一體化進(jìn)程的現實(shí)要求，也是創(chuàng )新農村社會(huì )管理的有效載體。

　　三、新型農村社區建設中存在的問(wèn)題和不足

　　新型農村社區建設是統籌城鄉發(fā)展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，新型農村社區建設難免存在一些問(wèn)題和不足。

　�。ㄒ唬┙ㄔO資金缺口較大。

　　一是財政扶持資金有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉的資金缺口。

　　二是農村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。

　　三是外部引資還沒(méi)有探索出成功模式，仍舊在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，在管理監督、權益分配等方面還沒(méi)有形成清晰的思路，風(fēng)險比較大，一定程度上影響了大家主動(dòng)籌資的積極性。

　�。ǘ�）部分群眾積極性不高。受傳統居住觀(guān)念影響，廣大農戶(hù)形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門(mén)獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區會(huì )使生產(chǎn)設備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

　�。ㄈ�）部分干群的思想認識不到位。一方面，少數干部思想認識有偏差。有的對城鄉一體化建設的重要性、長(cháng)期性和艱巨性認識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，農民存在模糊認識。許多農民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強烈愿望，但對農村新社區建設的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認為新社區建設是政府的事，與己無(wú)關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴重。有的擔心農村新社區建設是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以?xún)冬F。

　　四、加快我鎮新型農村社區建設的建議

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新組織形式，健全工作推進(jìn)機制。進(jìn)一步加強對新型農村社區建設的領(lǐng)導，抽調相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協(xié)調、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監督檢查等工作。形成“政府統籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調配合、村（居）積極運作、農民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機制。

　�。ǘ�）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規推動(dòng)建設。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、簡(jiǎn)報等各種宣傳載體，對社區建設進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創(chuàng )新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類(lèi)指導，梯次推進(jìn)，加快新型農村社區建設速度。

　�。ㄈ�）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以鎮為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。實(shí)行市場(chǎng)化運作，采取多種途徑，爭取社會(huì )資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進(jìn)了新型農村社區建設的順利開(kāi)展。

　�。ㄋ模┘訌娚鐓^管理，深入探索農村服務(wù)社區化的有效形式。推進(jìn)農村服務(wù)社區化，要堅持因地制宜、注重實(shí)際、分類(lèi)指導、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設再提高，軟件建設上水平。構建公共服務(wù)管理體系、社區服務(wù)體系和安全管理體系。強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

　　社區矯正調研報告 20

　　社區婦聯(lián)組織是與婦女聯(lián)系最直接、最貼切的組織，是婦聯(lián)全部工作和戰斗力的基礎，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，關(guān)系到經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局，更關(guān)系到全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程。

　　面對新形勢、新任務(wù)，為了深入了解目前社區婦聯(lián)和基層婦女工作情況，我們在全街12個(gè)社區采取座談、走訪(fǎng)等形式，深入群眾，在廣泛征求意見(jiàn)、建議和充分調查了解的基礎上，根據平時(shí)工作的積累，進(jìn)行了認真的綜合分析和思考。

　　一、社區婦聯(lián)工作現狀

　　近年來(lái)，在街道黨工委、辦事處的重視和支持下，在上級婦聯(lián)的幫助下，中央門(mén)街道婦聯(lián)發(fā)揮社區婦聯(lián)的作用，充分調動(dòng)廣大婦女參與經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )建設的積極性與創(chuàng )造性，積極組織開(kāi)展了貼近群眾生活，倡導社會(huì )文明新風(fēng)的群眾性活動(dòng)，社區婦聯(lián)工作取得了較快發(fā)展。概括起來(lái)，主要有三個(gè)“普遍提高”。

　　1、婦女工作者隊伍得到充實(shí)，整體素質(zhì)普遍提高。根據市、區婦聯(lián)的要求，2022年，我街道以“社區建設”為契機，借助社區基層組織換屆，及時(shí)調整和充實(shí)了社區婦聯(lián)隊伍，培養、選拔和使用了一批政治思想好、熱心婦女工作、有文化、懂管理的婦女同志進(jìn)入社區婦聯(lián)工作隊伍。目前社區婦聯(lián)主席均為社區書(shū)記或主任擔任，同時(shí)設有專(zhuān)職副主席，專(zhuān)門(mén)從事婦聯(lián)工作。部分社區，還吸納了熱心社區工作、樂(lè )于為婦女兒童辦實(shí)事、具有服務(wù)資源的駐區單位優(yōu)秀婦女擔任兼職副主席。除一人外，社區主席、副主席全部是大專(zhuān)以上學(xué)歷。這些婦聯(lián)工作者各負其責，各司其職，為我街道婦女工作注入了新的活力，工作上有了很大改觀(guān)。

　　2、社區婦聯(lián)能較好地發(fā)揮作用，整體工作業(yè)績(jì)突出。一是抓培訓，強素質(zhì)。按照創(chuàng )建學(xué)習型組織、爭做學(xué)習型干部的要求，對社區婦聯(lián)干部有針對性地開(kāi)展理論、業(yè)務(wù)和科技、文化培訓：通過(guò)專(zhuān)家授課、參觀(guān)學(xué)習、座談?dòng)懻摰刃问�，努力提高干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)和科技文化素質(zhì)，為她們進(jìn)一步做好工作奠定良好的基礎。 二是抓宣傳，樹(shù)典型。利用各種有利時(shí)機宣傳與婦女相關(guān)法律法規，提高廣大婦女的維權意識，營(yíng)造男女平等、有利于婦女發(fā)展的氛圍。積極選樹(shù)典型，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面，輻射全局”的作用。紫竹林社區成功推薦南京市疾病預防控制中心微生物檢驗科科主任丁潔成為鼓樓區“十大女杰”，勸業(yè)路社區積極推薦社區工作者張影參加“情系國防好軍嫂”評選活動(dòng)，展現時(shí)代氣息，體現當代軍嫂的精神風(fēng)貌。去年在“弘揚勸業(yè)精神，展示幸福人生”活動(dòng)中，我們邀請了區巾幗文明崗南京中美醫療服務(wù)有限公司總經(jīng)理官麗華、自主創(chuàng )業(yè)明星劉曉鳳作創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗交流，兩位創(chuàng )業(yè)明星以自己的創(chuàng )業(yè)體會(huì )和經(jīng)驗詮釋了個(gè)人幸福人生的內涵。在廣大婦女中積極營(yíng)造了崇尚創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )業(yè)、服務(wù)創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)地區婦女創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。三是抓服務(wù)，促發(fā)展。全面增強服務(wù)意識，著(zhù)眼于貧困婦女脫貧致富，為她們牽線(xiàn)搭橋，尋找出路。幾年來(lái)，社區婦聯(lián)利用街道婦聯(lián)的婦女兒童活動(dòng)中心積極為下崗失業(yè)婦女開(kāi)展各種實(shí)用技能培訓，共開(kāi)辦茶藝、美甲、化妝師、育嬰師、藥膳、gyb創(chuàng )業(yè)班等13期培訓班，525名婦女接受了技能培訓。同時(shí)積極宣傳有關(guān)政策和就業(yè)信息，組織多名有就業(yè)愿望的下崗失業(yè)婦女參加區婦聯(lián)與人社局聯(lián)合開(kāi)展的“春風(fēng)送崗位，三八架金橋”活動(dòng)，幫助她們實(shí)現創(chuàng )業(yè)就業(yè)。主動(dòng)對接市、區婦聯(lián)，在她們的關(guān)心支持下，邀請了“線(xiàn)藝坊”設計師王媛媛老師在匯林綠洲社區為社區下崗失業(yè)女性進(jìn)行了為期兩個(gè)月的'棒針及鉤針編織法培訓，通過(guò)培訓大大提高了“小草編織社”的編織技能、同時(shí)也擴大了下崗失業(yè)女性的就業(yè)渠道。

　　3、基層婦聯(lián)干部對做好婦女工作充滿(mǎn)信心，工作積極性普遍提高。在工作實(shí)踐中，婦聯(lián)干部們都能自覺(jué)帶領(lǐng)廣大婦女貫徹落實(shí)各項方針政策，大力宣傳有關(guān)婦兒發(fā)展綱要、婦兒權益保護、家庭教育、科技文化等知識，組織開(kāi)展具有婦女特點(diǎn)，群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的各類(lèi)活動(dòng)。社區婦聯(lián)以家長(cháng)學(xué)校和母親學(xué)堂為載體，重視家庭文化教育。社區母親學(xué)堂開(kāi)展講座62場(chǎng)次，家長(cháng)學(xué)校舉辦活動(dòng)67場(chǎng)次，受教育婦女群眾及兒童6000余人次，滿(mǎn)足了婦女及家庭成員的精神文化需求，促進(jìn)了平安家庭、和諧社區的建設。這些活動(dòng)還活躍和豐富了居民文化生活，融洽和諧了鄰里之情，加強了社區與女性社團組織的聯(lián)系和溝通，并為她們提供了展示和交流的平臺。新門(mén)口社區還舉辦“幸福家園·感動(dòng)常在”親情之星評選表彰活動(dòng)，以發(fā)生在家庭中親人間的感動(dòng)瞬間、感動(dòng)故事為切入點(diǎn)，評選常年照顧生病家人的好妻子、好丈夫、好媽媽、好父親、好子女，再現和回憶了社區家庭幸福瞬間，記憶感動(dòng)時(shí)刻，啟航幸福人生，發(fā)揮社區典型的示范引領(lǐng)作用。

　　二、社區婦聯(lián)工作存在問(wèn)題

　　婦聯(lián)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。中央門(mén)街道的基層婦女工作雖然取得了一些成績(jì)，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來(lái)看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　1、社區婦聯(lián)干部兼職過(guò)多。社區工作包羅萬(wàn)象，任務(wù)相當重，婦聯(lián)工作作為兼職，在中心工作之余干，由于時(shí)間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動(dòng)應付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。不同程度地影響了婦女工作的開(kāi)展，社區婦聯(lián)職能作用發(fā)揮不夠。

　　2、婦女工作經(jīng)費缺乏保障。經(jīng)濟條件等客觀(guān)因素制約，有組織無(wú)活動(dòng)無(wú)培訓的現象比較普遍，有些社區婦聯(lián)組織想開(kāi)展一些有意義的創(chuàng )新活動(dòng)，常因缺乏經(jīng)費而中止，使得婦女工作缺乏生機與活力，社區婦聯(lián)凝聚力下降。

　　3、部分婦聯(lián)干部自我認同感較差。部分婦聯(lián)干部認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易出成績(jì)，“不爭先，不落后，跟在中間最自由”的平庸思想嚴重，得過(guò)且過(guò)，不鉆研業(yè)務(wù)，對婦聯(lián)工作處于應付狀態(tài)，工作熱情不高。

　　三、建議及對策

　　做好新形勢下的社區婦聯(lián)工作必須進(jìn)一步解放思想，以開(kāi)闊的視野、開(kāi)放的精神去迎接新挑戰。

　　1、提高認識，加強對婦聯(lián)組織的領(lǐng)導。街道婦聯(lián)要加強對社區婦聯(lián)工作的領(lǐng)導，要從婦女是全面建設小康社會(huì )主力軍的高度認識婦女工作的重要性，進(jìn)一步宣傳、學(xué)習與婦女工作相關(guān)的政策法規，進(jìn)一步提高男女平等的國策意識，不斷深化基層對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視、經(jīng)費上支持、工作上指導、政治上關(guān)心，為婦女工作提供強有力的政治保證。

　　2、爭取支持，夯實(shí)婦女工作基礎。積極主動(dòng)地爭取黨建帶婦建，促使婦聯(lián)基層組織建設及各項工作上檔次上水平。把婦女工作納入黨政重要議事日程。加強婦聯(lián)組織的能力建設，通過(guò)培訓、學(xué)習提高素質(zhì)，不斷提高婦聯(lián)組織的凝聚力、戰斗力。引導社區婦聯(lián)干部處理好專(zhuān)兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。

　　3、理順關(guān)系，加大對婦聯(lián)干部的培養、任用、交流力度。街道婦聯(lián)組織要爭取黨工委重視支持，加大“兩綱”實(shí)施力度，努力達到“兩綱”中女性參政的比例要求。多方創(chuàng )造機會(huì )，通過(guò)多崗位、多層次、多領(lǐng)域的鍛煉，豐富婦聯(lián)干部的工作經(jīng)歷和閱歷，使她們在工作中逐步走向成熟。

　　4、樹(shù)立“四自”精神，強“筋”健“骨”。婦聯(lián)干部要具有較高的政治理論水平和高尚的職業(yè)道德，解放思想、更新觀(guān)念，愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻。自覺(jué)帶頭樹(shù)立自尊、自信、自立、自強精神，鍛煉意志，敢為人先，奮發(fā)向上，培養健康的心理素質(zhì)，克服畏難、自卑的心理弱點(diǎn)，做到有容人、容言、容事的超常襟懷和魄力，承擔起教育、引導、服務(wù)婦女群眾的責任，以飽滿(mǎn)的熱情，投身于婦女事業(yè)，實(shí)實(shí)在在地成為黨的路線(xiàn)、方針、政策的宣傳員、黨與婦女群眾的聯(lián)絡(luò )員、婦女群眾的服務(wù)員。

　　爭取黨工委重視支持，加大“兩綱”實(shí)施力度，努力達到“兩綱”中女性參政的比例要求。多方創(chuàng )造機會(huì )，通過(guò)多崗位、多層次、多領(lǐng)域的鍛煉，豐富婦聯(lián)干部的工作經(jīng)歷和閱歷，使她們在工作中逐步走向成熟。

　　4、樹(shù)立“四自”精神，強“筋”健“骨”。婦聯(lián)干部要具有較高的政治理論水平和高尚的職業(yè)道德，解放思想、更新觀(guān)念，愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻。自覺(jué)帶頭樹(shù)立自尊、自信、自立、自強精神，鍛煉意志，敢為人先，奮發(fā)向上，培養健康的心理素質(zhì)，克服畏難、自卑的心理弱點(diǎn)，做到有容人、容言、容事的超常襟懷和魄力，承擔起教育、引導、服務(wù)婦女群眾的責任，以飽滿(mǎn)的熱情，投身于婦女事業(yè)，實(shí)實(shí)在在地成為黨的路線(xiàn)、方針、政策的宣傳員、黨與婦女群眾的聯(lián)絡(luò )員、婦女群眾的服務(wù)員。

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