優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告（精選15篇）
在日常生活和工作中，越來(lái)越多人會(huì )去使用報告，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編整理的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告，希望對大家有所幫助。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 1
根據市政府《xx市營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)總體方案》部署要求，為增強省會(huì )輻射帶動(dòng)作用，加快建設現代化省會(huì )城市步伐，切實(shí)解決全市營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，著(zhù)力培養親商安商富商的良好社會(huì )文化，我局按照“流程最優(yōu)、環(huán)節最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”的思路，進(jìn)一步明確細化責任分工，集中力量、集中時(shí)間，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)商務(wù)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，現將有關(guān)情況匯報如下：
一、領(lǐng)導重視，精心組織
市商務(wù)局高度重視營(yíng)商環(huán)境整治工作，按照部署要求，成立了以常志卷局長(cháng)任組長(cháng)、局各位領(lǐng)導任副組長(cháng)、局所有處室、事業(yè)單位負責人為成員的營(yíng)商環(huán)境整治領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責營(yíng)商環(huán)境整治的組織、推進(jìn)、督導等工作。并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，認真學(xué)習市政府《20xx年全市深化機關(guān)作風(fēng)整頓推進(jìn)方案》(石辦發(fā)〔20xx〕2號)和《xx市營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)總體方案》(石政辦傳[20xx]35號)等文件精神，按照市營(yíng)商環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)分工，結合商務(wù)工作實(shí)際，印發(fā)了《xx市營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)總體方案》(石政辦傳〔20xx〕35號)和《市商務(wù)局營(yíng)商環(huán)境集中整治內容責任分工》，細化并明確了6個(gè)方面14項52條整治內容具體責任分工，明確了責任處室和領(lǐng)導。以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。
二、多措并舉，務(wù)求實(shí)效
為扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治，我們采取了如下項舉措：
一是創(chuàng )新工作模式，建立工作平臺。
在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟了“xx市商務(wù)局營(yíng)商環(huán)境集中整治專(zhuān)題”欄目，設置了“通知公告”、“政策文件”、“工作方案”、“工作動(dòng)態(tài)”和“投訴建議反饋”5個(gè)板塊，并及時(shí)充實(shí)各板塊內容。以此作為推我局進(jìn)營(yíng)商環(huán)境集中整治的載體和問(wèn)題晾曬的窗口，接受社會(huì )公眾監督。
二是建立實(shí)行“周報告”制度。
建立健全了市商務(wù)局營(yíng)商環(huán)境整治重點(diǎn)工作責任分解任務(wù)推行“周報告”制度，及時(shí)上報工作動(dòng)態(tài)信息。
三是及時(shí)反饋交辦問(wèn)題。
依據國家和省、市現行法律法規及政策規定，積極研究解決市營(yíng)商環(huán)境整治組交辦的問(wèn)題事項，分別與問(wèn)題反映企業(yè)進(jìn)行了溝通答復，并將處理情況及時(shí)向市營(yíng)商環(huán)境整治組進(jìn)行了反饋。
四是明確了“三步走”工作方法：第一步，由局“營(yíng)商環(huán)境整治辦”匯總梳理意見(jiàn)建議，經(jīng)局領(lǐng)導審定后交責任處室(單位)辦理；第二步，由責任處室(單位)主動(dòng)與企業(yè)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步了解意見(jiàn)建議的具體內容，依法依規制定解決措施和答復意見(jiàn)；第三步，責任處室(單位)及時(shí)將解決措施和答復意見(jiàn)反饋給企業(yè)，企業(yè)如不滿(mǎn)意，繼續改進(jìn)或再深入解釋說(shuō)明，直到企業(yè)滿(mǎn)意為止。
三、工作開(kāi)展情況
開(kāi)發(fā)區方面。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區的經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)助市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《xx市開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平評價(jià)考核辦法》。全市開(kāi)發(fā)區“四項改革”基本完成，在全省冀開(kāi)辦發(fā)(20xx)8號文通報中，我市居全省前列。
商貿經(jīng)濟方面。組織15家商貿服務(wù)企業(yè)舉行創(chuàng )建文明城市專(zhuān)題座談，同時(shí)為營(yíng)商環(huán)境整治獻計獻策。大力開(kāi)展打折促銷(xiāo)、文化演藝、健身休閑、生態(tài)旅游等各類(lèi)活動(dòng)，居民夜間消費日趨活躍，效果顯著(zhù)。參與夜經(jīng)濟延時(shí)企業(yè)達118家，惠及居民300余萬(wàn)人次。
信用建設方面。健全了信用領(lǐng)導機構，及時(shí)更新了商務(wù)方面數據信息，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統建設，建立完善整發(fā)型賠償、失信聯(lián)合懲戒制度等改革措施推進(jìn)，今年共更新錄入xx商務(wù)局行政許可信息30條，行政處罰信息3條，未出現商務(wù)誠信領(lǐng)域失信的.突出事件。
招商引資方面。5月10日，成功舉辦了“打造xx全國現代商貿物流中心城市北京推介會(huì )”，本次活動(dòng)邀請到北京市有關(guān)領(lǐng)導、全國商貿流通領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)家及我市有關(guān)商貿、物流企業(yè)負責人300余人參會(huì )，會(huì )上推介項目48個(gè)，簽約17個(gè)，涉及金額881億元；針對推介會(huì )后有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，已著(zhù)手起草改善營(yíng)商環(huán)境的政策和措施，建立健全商貿流通工作及承接北京非首都功能等方面的協(xié)調溝通機制，特別是研究制定針對疏解北京非首功能、吸引京津商戶(hù)遷入我市的具體扶持政策措施。
會(huì )展業(yè)發(fā)展方面。為進(jìn)一步優(yōu)化我市會(huì )展業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)加大對本地品牌展會(huì )、引進(jìn)知名展會(huì )等的培育和扶持，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《xx市會(huì )展業(yè)引導專(zhuān)項資金管理辦法》和《xx市會(huì )展業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范市級以下黨政機關(guān)境內舉辦展會(huì )活動(dòng)有關(guān)事項的通知》，為舉辦政府性展會(huì )提供了規范和遵循。
市場(chǎng)監管方面。全面落實(shí)“隨機”抽查機制，積極開(kāi)展以成品油市場(chǎng)整治為重點(diǎn)的商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)項執法行動(dòng)行政處罰信息均第一時(shí)間內在局網(wǎng)站“行政處罰信息公示”欄和市社會(huì )信用信息公示系統上公示。同時(shí)做好了“12312”商務(wù)舉報投訴咨詢(xún)熱線(xiàn)受理，今年共受理商務(wù)領(lǐng)域舉報投訴5起，為社會(huì )公眾和企業(yè)提供商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)法律、法規及行政審批和辦事程序等方面的咨詢(xún)服務(wù)17起。
服務(wù)企業(yè)方面。積極安排走訪(fǎng)，妥善解決企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，如：鹿泉區xx雙劍工具有限公司反映前一時(shí)期，當地政府在該公司進(jìn)出貨物的必經(jīng)道路上設置了限高桿，致使大型貨運車(chē)輛無(wú)法出入該廠(chǎng)區，為企業(yè)增加了物流成本。我們第一時(shí)間與鹿泉區商務(wù)局溝通，本著(zhù)“為企業(yè)服務(wù)”的原則，共同研究制定解決方案，并報請該區主管領(lǐng)導，快速協(xié)調鹿泉區公安交管部門(mén)，將限高桿調整至道路其他位置，為該企業(yè)解決了生產(chǎn)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，得到了企業(yè)的贊譽(yù)。同時(shí)，我局還積極組織博深工具、河北辰邦集團等企業(yè)參加“泰國投資貿易機遇(河北)推介會(huì )”和冀臺經(jīng)濟合作活動(dòng)，組織河北斯博思、河北慧日、華數信息技術(shù)等5家企業(yè)參加第五屆上海國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )，推動(dòng)與境內外企業(yè)對接，幫助深入拓展市場(chǎng)、擴大影響。
四、下一步工作
我們將繼續按照法治的思維和方式，堅持“為企業(yè)和市場(chǎng)主體服務(wù)”的原則，把營(yíng)商環(huán)境整治工作不斷推向深入，同時(shí)結合“雙問(wèn)計”工作，持續關(guān)注企業(yè)需要解決的問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)、隨時(shí)解答企業(yè)后續提出的問(wèn)題，積極發(fā)揮商務(wù)職能作用，努力為市場(chǎng)主體服好務(wù)。同時(shí)，以xx市“三項制度”改革試點(diǎn)為契機，充實(shí)完善商務(wù)局“三項制度”內容，進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權、轉變職能、強化服務(wù)，不斷完善商務(wù)法治制度體系，深入推進(jìn)依法行政，嚴格規范執法行為，進(jìn)一步優(yōu)化我市商務(wù)營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 2
今年來(lái)，xx縣將深化機關(guān)作風(fēng)整頓營(yíng)商環(huán)境工作列入全縣工作重要內容統籌安排，按照市委統一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點(diǎn)發(fā)力，以此切實(shí)轉變政府職能，舉全縣之力達到機關(guān)作風(fēng)明顯好轉、營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，組織保障有力。
1、強化政策支撐。20xx年以來(lái)，縣委縣政府先后制定出臺了《關(guān)于深化招標投標制度改革的實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持xx縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》《關(guān)于大力支持xx縣民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強作風(fēng)建設的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強作風(fēng)建設有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設工作集中辦公的通知》《進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構，細化了每項任務(wù)的牽頭、責任單位和完成時(shí)限，從而為各項工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。
2、強化組織領(lǐng)導。及時(shí)成立了由縣委副書(shū)記、縣委政法委書(shū)記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導為副組長(cháng)，12個(gè)縣直部門(mén)領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強作風(fēng)建設的工作方案，明確了部門(mén)和階段責任分工，以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。領(lǐng)導小組確定每半月召開(kāi)一次匯報會(huì )，小結前期的工作推進(jìn)情況，商討下階段的工作計劃，擬定出相應的工作清單，推進(jìn)各項工作。
3、強化作風(fēng)建設。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問(wèn)·：市民之家成了娛樂(lè )之家》專(zhuān)題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的突出問(wèn)題后，縣委、縣政府第一時(shí)間召開(kāi)了全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨作風(fēng)建設動(dòng)員會(huì )，安排部署全縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作�？h委主要領(lǐng)導親自動(dòng)員，提出時(shí)間、任務(wù)、節點(diǎn)要求，并將此項工作作為一項常態(tài)化工作來(lái)推進(jìn)�？h直各部門(mén)相繼召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì )，全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責任。
�。ǘ┒啻氩⑴e，提升服務(wù)水平�？h委、縣政府采取多種措施，精簡(jiǎn)權力事項，簡(jiǎn)化辦事程序，著(zhù)力促進(jìn)工作作風(fēng)轉變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。
1、推進(jìn)“放管服”改革�？h級機構改革工作全面完成后，縣大數據管理局組織梳理縣級部門(mén)“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門(mén)xx個(gè)，其中涉及事項較多的為市監局xx項、人社局x項、公安局xx項、民政局xx項。
2、推進(jìn)“三集中三到位”改革。目前，xx市民之家共入駐單位xx個(gè)、服務(wù)窗口xx個(gè)、窗口工作人員x人，集中辦理行政審批和和服務(wù)事項x項，較往年翻了一番，網(wǎng)上辦理事項x項，年辦件量萬(wàn)件以上，按時(shí)辦結率98%以上。建成運營(yíng)“12345”公共服務(wù)熱線(xiàn)平臺，共接群眾咨詢(xún)、求助、投訴等工單x余件，已辦結近x條，辦結率90%左右�？h發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等xx個(gè)具有行政許可、公共服務(wù)事項的縣直部門(mén)共認領(lǐng)行政職權和公共服務(wù)事項x條，已發(fā)布x條，應進(jìn)駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權力清單和責任清單如期公開(kāi)。
3、推進(jìn)“五級聯(lián)動(dòng)”新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、智慧化水平。各鎮場(chǎng)區、縣直各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進(jìn)，目前全縣xx個(gè)鎮區、xx個(gè)縣直單位已建成政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)，并與省、市實(shí)現對接；x個(gè)村級電子政務(wù)網(wǎng)線(xiàn)路建設查勘工作已全部完成，325個(gè)村已經(jīng)開(kāi)通，剩余的59個(gè)村本月月底可完成施工，即將實(shí)現全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”五級聯(lián)通。
�。ㄈ⿲藭r(shí)限，優(yōu)化審批流程。今年以來(lái)，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時(shí)限，在減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫，取得了一定成效。
1、企業(yè)開(kāi)辦、注冊登記時(shí)間大幅壓縮。
市監部門(mén)積極開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和“證照分離”等改革�？h級企業(yè)名稱(chēng)庫和禁、限用字詞庫全面向社會(huì )開(kāi)放，實(shí)現同一登記機關(guān)名稱(chēng)預先核準與設立登記合并辦理，3個(gè)工作日辦結。對符合條件的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過(guò)政務(wù)大廳、xxxAPP、全程電子化三種途徑辦理營(yíng)業(yè)執照�？s短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內完成公章刻制。據統計，今年一季度，全縣新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體x戶(hù)，新增注冊資金億元，占期末實(shí)有注冊資本金的3.58%。市場(chǎng)主體總量同比增長(cháng)20.11%，注冊資金總資本同比增長(cháng)20.66%，迎來(lái)了市場(chǎng)主體發(fā)展的`開(kāi)門(mén)紅。
2、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅時(shí)間大幅壓縮。
啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門(mén)辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無(wú)誤的前提下，縣不動(dòng)產(chǎn)登記局將轉移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡(jiǎn)化為三審；將注銷(xiāo)、查封登記由二審簡(jiǎn)化為一審。不動(dòng)產(chǎn)轉移登記、首次登記由法定30個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日，特殊情況縮短到3個(gè)工作日；抵押登記縮短到5個(gè)工作日；注銷(xiāo)登記、查封登記登記由1個(gè)工作日縮短到隨辦隨結。目前，全縣國地稅基本實(shí)現稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至5分鐘內、2分鐘內。
二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題
在深化營(yíng)商環(huán)境改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現當前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉變政府職能的要求、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著(zhù)一些差距和不足：
�。ㄒ唬┱⻊�(wù)服務(wù)意識不強，行政審批效能有待提升�？h市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但由于目前部分進(jìn)駐的單位行政審批事項，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現象依然存在。有的部門(mén)電子政務(wù)水平不高，可在線(xiàn)辦理的事項極為有限。如，縣市監局目前的網(wǎng)辦事項率不足10%，由于市監網(wǎng)辦事項的服務(wù)宣傳存在滯后，導致通過(guò)線(xiàn)上辦理營(yíng)業(yè)執照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會(huì )效益不能充分顯現。
�。ǘ┙鹑诜⻊�(wù)體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出。調研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問(wèn)題。
1、企業(yè)融資成本偏高。
一方面，由于我縣中小企業(yè)擔保公司資本金偏小，需收取擔保金2.15%、保證金5%，相當一部分企業(yè)認為通過(guò)中小企業(yè)擔保貸款不劃算；另一方面，縣內各銀行面向民營(yíng)企業(yè)的放貸普遍收緊，出現了貸款利率提升、門(mén)檻提高等情況。目前，縣內銀行對企業(yè)的貸款利率在7%—8%之間，均高于基準利率4.3%，加上貸款的其他費用，企業(yè)實(shí)際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無(wú)法從銀行貸出資金。
2、融資機制不夠靈活。
金融機構對民營(yíng)企業(yè)貸款的擔保抵押方式較為單一，除開(kāi)縣中小企業(yè)擔保公司能夠將抵押物寬展為股權、經(jīng)營(yíng)權、機器設備、無(wú)形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠(chǎng)房抵押為主。涉農企業(yè)無(wú)法將農業(yè)資源進(jìn)行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時(shí)，銀行對企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進(jìn)一步收窄了企業(yè)融資渠道。
3、抵押貸款額度偏低。
一方面，銀行對抵押物評估價(jià)格普遍偏低，比如xx縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區企業(yè)的土地評級在3—4類(lèi)，評估價(jià)格只有每畝12萬(wàn)元；另一方面，為進(jìn)一步降低風(fēng)險，銀行實(shí)際放貸額度還會(huì )再打折扣，往往只有抵押物評估價(jià)值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估x萬(wàn)元，實(shí)際貸款x萬(wàn)元；博藝農業(yè)評估多萬(wàn)元，實(shí)際貸款xx萬(wàn)元。
4、銀企關(guān)系有待加強。
xx縣內的銀行對企業(yè)貸款限額1000萬(wàn)元，縣擔保公司參與的企業(yè)貸款限額x萬(wàn)元，對企業(yè)法人貸款最高x萬(wàn)元。一方面，銀行貸款審批時(shí)間長(cháng)、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力；另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴大生產(chǎn)、急需資金時(shí)提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比如，20xx年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，產(chǎn)值從年初的多萬(wàn)，逐步增長(cháng)到10月的近萬(wàn)，每月都實(shí)現盈利。因原材料緊俏且價(jià)格上漲，每月都需要大量現金購買(mǎi)原材料及周轉，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。
�。ㄈ┢髽I(yè)與政府溝通機制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。
部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設計等社會(huì )中介服務(wù)機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作氛圍不濃，少數部門(mén)存在本位思想。
《關(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強作風(fēng)建設的工作方案》已于5月30日起施行，調研發(fā)現，各級各部門(mén)對對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒(méi)有數據也沒(méi)有實(shí)例，工作停留在開(kāi)會(huì )、發(fā)文件上。與脫貧攻堅、鄉村振興工作相比，干部群眾對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認識有限。部分鎮場(chǎng)區和縣直部門(mén)未建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班，未把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進(jìn)的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導壓力，未建立聯(lián)絡(luò )員聯(lián)系制度，導致對專(zhuān)班安排的工作不能及時(shí)認領(lǐng)和完成。與此同時(shí)，絕大多數鎮（區）便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛生計生、財政、殘聯(lián)、國土、農業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒(méi)有進(jìn)駐本部門(mén)的服務(wù)事項，也沒(méi)有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。
三、幾點(diǎn)建議
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競爭力，對貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營(yíng)商環(huán)境，針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，建議著(zhù)重做好以下工作：
�。ㄒ唬﹪@行政效能提升，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。
加大政務(wù)服務(wù)標準化工作力度，科學(xué)細化量化審批服務(wù)標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。政府及相關(guān)部門(mén)要提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)涉企政策、信息，對市場(chǎng)主體主動(dòng)申請公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復。開(kāi)展企業(yè)走訪(fǎng)聯(lián)系活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強化中介服務(wù)監管，規范中介服務(wù)標準、收費，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競爭、監督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。
�。ǘ┲�(zhù)力破解要素制約，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。
盡快制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；鼓勵支持銀行創(chuàng )新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財稅部門(mén)出臺有關(guān)政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔保公司的融資擔保能力。同時(shí)，在財政上支持我縣設立產(chǎn)業(yè)基金，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行支持。進(jìn)一步降低企業(yè)運行成本。認真落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監管，切實(shí)為企業(yè)減負。
擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產(chǎn)權保護工作，加大對市場(chǎng)主體知識產(chǎn)權維權援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng )新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項目、促創(chuàng )新。降低企業(yè)招工成本，構建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，統籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問(wèn)題，織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)，保障勞動(dòng)者合法權益，解決好企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力問(wèn)題。做好營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)工作。加強對統計、稅務(wù)、市監等部門(mén)的協(xié)調，建立信息共享機制，提高監測質(zhì)量和效率。加大對縣直各部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓和指導，及時(shí)向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀(guān)性和準確性。重視對監測評價(jià)結果的運用，查找并解決突出問(wèn)題，倒逼相關(guān)部門(mén)采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項工作。
�。ㄈ┘哟髾z查督促力度，嚴格考核問(wèn)責。
建立健全服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項督查、對破壞營(yíng)商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問(wèn)責、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查反饋等機制。堅持問(wèn)題導向，將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創(chuàng )新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實(shí)責任，限時(shí)整改。嚴格營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類(lèi)隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，逐步實(shí)現我縣政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、設施環(huán)境、要素環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 3
為助力優(yōu)化全區營(yíng)商環(huán)境，助推全區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，10月上旬起，區政協(xié)經(jīng)科委組織部分政協(xié)委員深入全區相關(guān)部門(mén)、部分鄉鎮、工業(yè)園區、相關(guān)水電氣暖公司等，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、查閱資料、召開(kāi)部門(mén)座談會(huì )、企業(yè)座談會(huì )和企業(yè)問(wèn)卷調查，聽(tīng)取部門(mén)、企業(yè)辦事人員和部分政協(xié)委員意見(jiàn)建議等方式，開(kāi)展了為期半個(gè)多月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題調研。調研組對各方面調研情況進(jìn)行了認真梳理總結，形成此調研報告。
一、我區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現狀
�。ㄒ唬┟鞔_目標任務(wù)，強化責任落實(shí)區委、區政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，對全區優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行統籌謀劃、綜合協(xié)調。先后制定出臺了《xx區深化減政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施方案》《xx區優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作十大動(dòng)計劃方案》《xx區優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計劃（xx—20xx年）》《xx區優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境xx年工作要點(diǎn)》《xx區xx年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法》 、《xx區關(guān)于針對企業(yè)辦事難整治營(yíng)商環(huán)境工作方案》等文件。成立了xx區優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組以及八個(gè)辦公室和四個(gè)工作組，明確了各項工作的牽頭部門(mén)、配合部門(mén)、責任人和落實(shí)時(shí)限。組建了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境辦公室，并且分別從“八辦四組”及相關(guān)單位抽調專(zhuān)人集中精力集中辦公，認真開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境各項工作。
�。ǘ﹥�(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率一是優(yōu)化服務(wù)方面。在政務(wù)大廳設立工商注冊登記窗口、業(yè)務(wù)咨詢(xún)點(diǎn)，安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)注冊登記及咨詢(xún)解答；
取消了施工許可證辦理中涉及的施工合同備案和建筑節能設計審查備案事項；
將招標公告發(fā)布、資格預審和施工圖審查備案并行辦理；
將建設工程規劃許可證和民用建筑地下防空室審批并行辦理；
將建設工程質(zhì)量安全監督手續和建設工程施工許可證并行辦理；
全面啟用了自助辦稅“24小時(shí)全天候”服務(wù)；
113項涉稅事項實(shí)現了“全程網(wǎng)上辦”，網(wǎng)上納稅、窗口納稅、處理發(fā)票均在2分鐘內完成，電子稅務(wù)可辦事項增加至148項，企業(yè)納稅人網(wǎng)報開(kāi)通率100%。二是提高辦事效率方面。開(kāi)辦企業(yè)辦理環(huán)節數平均3個(gè)，較去年減少1個(gè)，辦理時(shí)間平均2個(gè)工作日，較去年減少13個(gè)工作日；將用地規劃、工程規劃和施工許可證由45個(gè)工作日壓縮到27個(gè)工作日，實(shí)現了工程項目從立項到施工許可60個(gè)工作日內辦結；一般不動(dòng)產(chǎn)登記事項至受理之日起5個(gè)工作日內辦結，特殊情況下可3個(gè)工作日辦結，查封登記、異議登記、查詢(xún)等及時(shí)辦結，材料數量平均為6件，較去年減少3件。用水報裝辦理環(huán)節數平均為4個(gè)，較去年減少1個(gè)，其中，個(gè)戶(hù)平均3個(gè)工作日，較去年減少8個(gè)工作日；企業(yè)平均9個(gè)工作日，較去年減少16個(gè)工作日。獲得電力辦理環(huán)節數平均9個(gè)，較去年減少5個(gè)；辦理時(shí)間平均15.5個(gè)工作日，較去年減少12個(gè)工作日；申請材料數量平均10件，較去年減少5件。用氣報裝辦理環(huán)節數5個(gè)，較去年減少2個(gè)，辦理時(shí)間一般民用戶(hù)11個(gè)工作日，較去年減少6個(gè)工作日；一般商用戶(hù)17個(gè)工作日，較去年減少9個(gè)工作日。獲得信貸的辦理平均4.9個(gè)工作日，較去年減少11個(gè)工作日，申請材料數量平均9.2件，較去年減少10.8件。
�。ㄈ┙档瓦\行成本，減輕企業(yè)負擔一是降低企業(yè)稅費。企業(yè)所得稅方面：xx年通過(guò)匯算清繳，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)享受企業(yè)所得稅減免1.098億元，享受收入減免9601.66萬(wàn)元。增值稅方面：xx年重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)享受增值稅減免770.71萬(wàn)元；其他稅種，xx年車(chē)船稅減免2.37萬(wàn)元，印花稅減免9.93萬(wàn)元，個(gè)人所得稅減免20.31萬(wàn)元，城鎮土地使用稅減免20xx.84萬(wàn)元，資源稅減免232.52萬(wàn)元，契稅減免1251.91萬(wàn)元，耕地占用稅減免0.34萬(wàn)元，環(huán)保稅減免44.67萬(wàn)元，水利建設基金減免20.44萬(wàn)元。二是降低人工成本。實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷、生育保費和發(fā)放職業(yè)技能提升補貼等舉措，降低工傷保險111.3萬(wàn)元，失業(yè)保險45.2萬(wàn)元，生育保險217.3萬(wàn)元，發(fā)放穩崗補貼80.1萬(wàn)元，發(fā)放職業(yè)技能提升補貼0.5萬(wàn)元。三是降低用電成本。一般工商業(yè)電價(jià)連續四次下調，下降7.25分；取消臨時(shí)接電費、電卡補卡費，復電費、電能表校驗費、10KV間隔費、更名過(guò)戶(hù)費、電力負荷管理終端設備費；全面清理轉供電環(huán)節的不合理加價(jià)，確保降價(jià)成果真正惠及到終端用戶(hù)。四是降低物流成本�？爝f物流成本由原來(lái)的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，降低至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。
�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑�，營(yíng)造濃厚氛圍召開(kāi)了xx區優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì )，區優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室及“八辦”牽頭單位，分別對xx區優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境整體進(jìn)展情況、成效以及本單位牽頭負責的優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展情況作了詳細介紹，并接受現場(chǎng)記者提問(wèn)，會(huì )上分別邀請了區人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表參與了現場(chǎng)監督，發(fā)布內容在xx電視臺、xx報、xx新聞網(wǎng)進(jìn)行全面宣傳。同時(shí)，我區8—12月份通過(guò)租賃城區道路路口LED顯示屏對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了宣傳。
二、我區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題我區的營(yíng)商環(huán)境與社會(huì )各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。
1、相關(guān)機制不健全。
xx區優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組以及八個(gè)辦公室和四個(gè)工作組，明確了各項工作的牽頭部門(mén)、配合部門(mén)、責任人和落實(shí)時(shí)限。組建了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境辦公室，并且分別從“八辦四組”及相關(guān)單位抽調專(zhuān)人集中精力集中辦公，認真開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境各項工作。部分部門(mén)在思想上不夠重視，認為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來(lái)難度。
2、政務(wù)服務(wù)意識不強，行政審批效能有待提高。
一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛生、安全等環(huán)節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng )新。二是部分單位對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)，“門(mén)好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，對審批事項把握不準，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現。
3、惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。
我區惠企政策的公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時(shí)、不到位等突出問(wèn)題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時(shí)候看到政策，無(wú)法享受；看到空間，無(wú)法進(jìn)入；看到機會(huì )，無(wú)法把握。
4、金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題依然突出。
一是區委、政府雖然也建立了企業(yè)轉貸應急機制，但在資金周轉金量小，利用率低，無(wú)法滿(mǎn)足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求；
二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；
三是涉農企業(yè)無(wú)法將農業(yè)資源進(jìn)行評估、融資貸款。
5、企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。
一是有的企業(yè)反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟難以為繼。
二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過(guò)高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執行，給企業(yè)帶來(lái)過(guò)高的運營(yíng)成本。
三是中介服務(wù)管理不規范。在部門(mén)審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環(huán)節阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過(guò)程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現象，尤其在鄉鎮較為常見(jiàn)，給企業(yè)落地帶來(lái)阻力。
6、少數部門(mén)本位思想嚴重。
部門(mén)之間職責沒(méi)有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。不動(dòng)產(chǎn)管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個(gè)局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專(zhuān)業(yè)測量機構重新測量，增加了申請人的`負擔，影響辦證效率。
三、進(jìn)一步優(yōu)化我區營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議以?xún)?yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破“五難”：
1、推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難；
2、完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；
3、推進(jìn)企業(yè)信用體系建設、解決企業(yè)征信難；
4、加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難；
5、出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問(wèn)題。
著(zhù)力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面提升。
1、明確兩個(gè)清單。
一是區上應盡快出臺“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案”的任務(wù)清單、責任清單，排出時(shí)間表，劃出路線(xiàn)圖，明確各部門(mén)工作職責，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續各項具體措施，最大限度簡(jiǎn)化審批流程；
二是系統把握中、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權和營(yíng)商環(huán)境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架；
三是重點(diǎn)開(kāi)展項目落地、招商引資、營(yíng)商環(huán)境三大攻堅行動(dòng)，建立完善“一個(gè)招商引資項目、一名區級領(lǐng)導包抓、一個(gè)招商引資單位負責、專(zhuān)人代辦手續”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過(guò)幫扶使各級干部成為構筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題的協(xié)調者。
2、強化政府服務(wù)力。
以營(yíng)商環(huán)境提升年為契機，強化主動(dòng)服務(wù)意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無(wú)事不擾，有求必應”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境；
對服務(wù)窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率；積極創(chuàng )設高效便捷的行政審批程序，加快實(shí)現我區營(yíng)商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節“最多跑一次”的辦理模式；強化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業(yè)務(wù)指導，選派硬人。
3、轉變政府職能。
始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權不停步、強化監管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市場(chǎng)，對能夠通過(guò)市場(chǎng)機制解決的事項，采取招標、拍賣(mài)等市場(chǎng)方式運行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會(huì )購買(mǎi)。二是強化監管，規范市場(chǎng)。完善常態(tài)化的監管機制，尤其是針對企業(yè)各項收費的價(jià)格監管，使壟斷行業(yè)各類(lèi)費用回到合理區間，降低企業(yè)運營(yíng)成本；整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問(wèn)責，切實(shí)減輕企業(yè)負擔；認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性；同時(shí)，也要加大對市場(chǎng)主體的監管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強企業(yè)扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道；下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強企業(yè)的競爭力；組建一支由區級領(lǐng)導掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)家團隊，專(zhuān)門(mén)針對招商引資重大落戶(hù)項目、市區重點(diǎn)項目在企業(yè)開(kāi)辦、政策支持、安全保障、創(chuàng )新發(fā)展等方面提供一對一服務(wù)，協(xié)調解決具體問(wèn)題。對制定出臺的招商引資各類(lèi)優(yōu)惠政策要積極兌現，確保企業(yè)招得來(lái)、留得住、見(jiàn)成效。
4、加大惠企政策宣傳力度。
一是各鎮、各部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營(yíng)造我區良好的營(yíng)商環(huán)境。
要切實(shí)解決好政府與企業(yè)信息不對稱(chēng)問(wèn)題，凡可以公開(kāi)的政策文件原則上要于印發(fā)當日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國家法律法規對特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時(shí)，部門(mén)要結合實(shí)際，主動(dòng)上門(mén)到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。
二是強化宣傳引導。
針對鄉鎮征地難的問(wèn)題，各鎮各有關(guān)部門(mén)要加強配合，共同出面協(xié)調解決，同時(shí)加強新民風(fēng)建設，杜絕征地過(guò)程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價(jià)的現象發(fā)生。三是要貫徹落實(shí)好《xx省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。
5、推進(jìn)中介機構健康發(fā)展。
積極引導政府投資項目以競價(jià)方式選擇中介機構，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競爭、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開(kāi)，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護、行業(yè)壟斷”的部門(mén)利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關(guān)監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務(wù)質(zhì)量。
6、強化效能監督，狠抓政策落地落實(shí)。
一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內容，認真開(kāi)展各項涉企政策督導落實(shí)，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專(zhuān)項治理，確保窗口單位、基層部門(mén)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員執行“不打折”、落實(shí)“不走樣”，切實(shí)解決“末梢梗阻”問(wèn)題。
二是堅持“正推”和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。
三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會(huì )建設，對在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者合法權益，持續優(yōu)化全區營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 4
近幾年來(lái)，縣委、縣政府從戰略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項重要工作來(lái)抓，采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了我縣投資環(huán)境的改善。
一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，組織保障有力。
一是強化政策支撐。
近年以來(lái)，縣委縣政府先后制定出臺了《阜寧縣“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民不見(jiàn)面集成改革工作方案》、《阜寧縣“一窗一網(wǎng)”不見(jiàn)面審批服務(wù)試行細則（試行）》、《全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六大行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》、《阜寧縣推進(jìn)審批服務(wù)事項“三集中三到位”實(shí)施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構，細化了每項任務(wù)的牽頭、責任單位和完成時(shí)限，從而為各項工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。
二是強化組織領(lǐng)導。
及時(shí)成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(cháng)為組長(cháng)、縣政務(wù)辦主任為副組長(cháng)，23個(gè)縣直部門(mén)領(lǐng)導為成員的政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，下設優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組等7個(gè)小組，并對每個(gè)小組和相關(guān)部門(mén)的責任進(jìn)行了明確，以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。
三是強化作風(fēng)建設。
為有效推動(dòng)全縣機關(guān)作風(fēng)轉變，提高行政效能，縣作風(fēng)辦和融媒體中心專(zhuān)門(mén)制作了《作風(fēng)面對面》全媒體問(wèn)政等專(zhuān)題欄目，重點(diǎn)聚焦營(yíng)商環(huán)境與作風(fēng)建設。自20xx年開(kāi)播以來(lái)，該檔節目已經(jīng)播出了19期，上線(xiàn)30多家部門(mén)，曝光了80多個(gè)問(wèn)題，取得了良好的社會(huì )效果。
�。ǘ┥罨母�，提升服務(wù)水平。
縣委、縣政府一直將“放管服”改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要工作來(lái)抓，采取多種措施，精簡(jiǎn)權力事項，簡(jiǎn)化辦事程序，著(zhù)力促進(jìn)工作作風(fēng)轉變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。
一是推進(jìn)“相對集中行政許可權”改革。
去年，我縣全面推進(jìn)相對集中行政許可權改革，將縣發(fā)改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務(wù)局、農業(yè)農村局、文廣旅局、衛健委、市場(chǎng)監管局等10個(gè)部門(mén)行使的80項行政許可事項劃轉至行政審批局，行政審批服務(wù)局充分發(fā)揮“一枚印章管審批”的制度優(yōu)勢，大力簡(jiǎn)化優(yōu)化事項辦理流程，大力推行“一窗一網(wǎng)”、“一件事”等改革措施，自成立以來(lái)共受理各類(lèi)審批服務(wù)事項件，辦結率99.8%，95%的市場(chǎng)主體實(shí)現當場(chǎng)受理、當日完成登記，投資項目審批流程優(yōu)化率72%以上，審批效率總體提升了60%以上。
二是推進(jìn)“三集中三到位”改革。
為進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)運行機制，方便群眾辦事，加大“三集中三到位”工作推進(jìn)力度，今年，縣委、縣政府出臺了《阜寧縣推進(jìn)審批服務(wù)事項“三集中三到位”實(shí)施方案》，對“三集中三到位”的總體要求、主要任務(wù)和實(shí)施步驟進(jìn)行了明確，目前縣政務(wù)服務(wù)大廳已新進(jìn)駐縣教育局、退役軍人事務(wù)局、市場(chǎng)監管局等3個(gè)部門(mén)和144項政務(wù)服務(wù)事項，11個(gè)部門(mén)的110項辦件數量少、辦理頻次低的事項也以“綜合服務(wù)”窗口形式實(shí)現了集中進(jìn)駐，大廳的部門(mén)進(jìn)駐率提升了73.6%，事項進(jìn)駐率提升了58.1%，另外近期婚姻登記、水電氣和有線(xiàn)電視等便民服務(wù)事項也實(shí)現了集中進(jìn)駐，政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)的水平得到了明顯提升。
三是推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”改革。
加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、智慧化水平，目前，全縣33個(gè)權力事項部門(mén)已進(jìn)駐江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，1082項政務(wù)服務(wù)事項的'維護工作已全部完成�！案穼幷⻊�(wù)服務(wù)融易辦”旗艦店已開(kāi)通，已建成個(gè)人和法人辦事、政務(wù)服務(wù)、公共資源、便民服務(wù)四個(gè)區域。近期，不動(dòng)產(chǎn)真偽查詢(xún)、不動(dòng)產(chǎn)辦理進(jìn)度查詢(xún)、維修資金查詢(xún)、阜寧景區等多項便民服務(wù)功能也已實(shí)現接入，“不見(jiàn)審批”服務(wù)的便利性逐漸體現。
�。ㄈ⿲藭r(shí)限，優(yōu)化審批流程。
今年，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作出臺了《全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六大行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》，對減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上提出了具體要求。各相關(guān)部門(mén)從優(yōu)化行政審批運行機制入手，圍繞企業(yè)各類(lèi)審批需求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化辦事手續、壓縮辦結時(shí)限，取得了一定成效。
一是企業(yè)開(kāi)辦便利度進(jìn)一步提升。
今年以來(lái)，縣行政審批局加速推進(jìn)全程電子化登記工作，目前已實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦全流程“一網(wǎng)辦理”，最快0.5個(gè)工作日內可完成登記手續，“兩區一園”范圍內新設立企業(yè)營(yíng)業(yè)執照當場(chǎng)即辦，提交材料總數由11份減少至4份，企業(yè)開(kāi)辦的便利度得到有效提升。
二是企業(yè)投資建設審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。
我縣成立了工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，制定了“四個(gè)階段”審批流程實(shí)施方案，明確了各階段的牽頭單位，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。目前，政務(wù)服務(wù)大廳已三招“四個(gè)階段”、“一窗辦理”的要求，對相關(guān)窗口的布局進(jìn)行了重新調整，將工程建設審批全流程納入到了一個(gè)樓層辦理，設立工程建設行政審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現了企業(yè)投資項目從立項到竣工驗收的全鏈條服務(wù)，我縣工程建設項目總審批時(shí)限可壓縮至80個(gè)工作日以?xún)取?/p>
三是不動(dòng)產(chǎn)登記效率進(jìn)一步提升。
目前，我縣不動(dòng)產(chǎn)登記證明書(shū)電子證照協(xié)同互認機制已建立，正在農商行試運行，近期將在全縣各金融機構全面實(shí)施。目前已實(shí)現新建商品房首次轉移登記、預告登記、實(shí)體企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記2個(gè)工作日內辦結，“兩區一園”、“兩主一特”項目當日辦結。
二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題
雖然我縣的營(yíng)商環(huán)境較以往有了較大改善，但與我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求、與人民群眾的期待相比，還存在著(zhù)一些差距和不足：
�。ㄒ唬┱J識不夠全面。
提到營(yíng)商環(huán)境，過(guò)多關(guān)注政務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境，忽視了法治、融資、監管等環(huán)境，縮短審批時(shí)限似乎成為衡量營(yíng)商環(huán)境的主要甚至唯一標準。
�。ǘC制不夠完善。
營(yíng)商環(huán)境涉及企業(yè)設立、運營(yíng)、發(fā)展、退出等多個(gè)方面，涉及基礎設施建設、審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、政府執法等多個(gè)領(lǐng)域，屬于一把手工程，目前僅靠發(fā)改委和行政審批局等部門(mén)牽頭推動(dòng)，很容易出現少數職能部門(mén)出現不作為，推而不動(dòng)的問(wèn)題。
�。ㄈ┧枷氩粔蚪夥�。
少數職能部門(mén)未能充分放權，仍存在內部環(huán)節繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等現象。有時(shí)一個(gè)審批環(huán)節的耽誤就有可能讓企業(yè)錯失商機，挫傷投資者的積極性，對地方營(yíng)商環(huán)境的口碑造成不良影響。
�。ㄋ模┮夭粔虺浞�。
一是園區道路、管網(wǎng)等基礎設施建設以及水、電、氣等要素保障還相對滯后。
二是“項目等土地”的情況較為普遍，很多項目引進(jìn)簽約后才去落實(shí)用地指標。
三是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，大多數中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，制約企業(yè)做大做強。四是人才資源相對缺乏，高級人才和科技人員難招、難留。
三、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。
通過(guò)以會(huì )學(xué)習、邀請專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題講座等形式，提高全縣領(lǐng)導干部對營(yíng)商環(huán)境概念的理解認識，熟悉國家和省市營(yíng)商環(huán)境評估指標體系和評估辦法，形成“處處都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是營(yíng)商環(huán)境”的思想共識和濃厚氛圍。
�。ǘ⿵娀七M(jìn)機制。
將營(yíng)商環(huán)境建設作為“一把手”工程來(lái)抓，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的營(yíng)商環(huán)境建設領(lǐng)導小組，重點(diǎn)解決招商引資項目落地慢、企業(yè)辦手續繁、不依法行政、中梗阻等問(wèn)題，為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)好頭、起好步。結合我縣實(shí)際，進(jìn)一步加快政府職能轉變，大力簡(jiǎn)政放權，減少審批程序，加大獎勵力度和懲戒力度，凡是影響營(yíng)商環(huán)境的人和事一律問(wèn)責追究、嚴肅處理。
�。ㄈ⿵娀脚_建設。
提高政務(wù)服務(wù)中心定位，加快建設新政務(wù)服務(wù)中心，加大人力、物力和財力投入，以高標準、高要求將政務(wù)服務(wù)中心建成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效載體，努力實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”的目標，切實(shí)提高群眾企業(yè)辦事便利度。
�。ㄋ模┘涌焖季S轉變。
各職能部門(mén)要加快由審批管理思維轉變?yōu)榉⻊?wù)企業(yè)思維。不僅要刀刃向內改自己，減少內部審核環(huán)節、減免不必要的成本、提高辦事效率，還要推行提前介入，超前服務(wù)，落實(shí)專(zhuān)人負責全程跟蹤服務(wù)，最大限度地為項目建設提供便利條件和精準化服務(wù)。
�。ㄎ澹⿵娀呗鋵�(shí)。
充分認識優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作對于增強城市軟實(shí)力和核心競爭力的極端重要性，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，堅決貫徹落實(shí)國家和省市各項決策部署，對標先進(jìn)地區，突出問(wèn)題導向，緊扣關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)抓好各項政策措施的落地落實(shí)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 5
根據“不忘初心、牢記使命”主題教育調研計劃，近日，對我區部分企業(yè)進(jìn)行了走訪(fǎng)調研，就我區的行政審批和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作做如下報告：
一、我區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況
區委、區政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，多次召開(kāi)區委常委會(huì )議、區政府常務(wù)會(huì )議研究審定“放管服”“一次辦好”改革工作方案。制定下發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，提出“3個(gè)支撐、16項專(zhuān)項行動(dòng)”，細化了25項改革任務(wù)，我局也按照省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施流程再造推進(jìn)“一窗受理、一次辦好”改革的十條意見(jiàn)》（魯政辦字〔20xx〕149號）要求和市委、市政府關(guān)于“對標先進(jìn)、流程再造”的部署進(jìn)行了充分落實(shí)。
�。ㄒ唬┰鷮�(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權工作。
一方面，強化行政權力事項承接及下放。20xx年以來(lái)，共分10批次動(dòng)態(tài)調整我區行政權力事項，共調整、取消、承接落實(shí)618項區級行政權力事項，委托下放區級行政權力事項40項。另一方面，扎實(shí)開(kāi)展相對集中行政許可權改革。20xx年12月，我區在全市率先一次性完成相對集中行政許可權改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉業(yè)務(wù)骨干47人，劃轉24個(gè)單位的176項行政權力事項。對所有審批事項流程進(jìn)行重新梳理、壓縮，審批辦理時(shí)限平均提速66%，業(yè)務(wù)最高提速達95%，審批流程壓縮一半以上。
�。ǘ┏掷m強化事中事后監管。
制定了《關(guān)于推行跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機”抽查監管的實(shí)施意見(jiàn)》，對同時(shí)涉及多層次、多部門(mén)的檢查事項，實(shí)現一次性聯(lián)合檢查，全面推行跨部門(mén)“隨機抽查”。27個(gè)區直部門(mén)全部制定出臺了監管制度和辦法，建立完善了事中事后監管制度體系。在市場(chǎng)監管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域分別建立隨機抽查標準，提升監管的公平性、規范性和有效性。
�。ㄈ┤嫱七M(jìn)“一次辦好”改革。
一是制定公布“一次辦好”事項清單和服務(wù)標準。
20xx年底向社會(huì )公布我區40個(gè)部門(mén)單位“一次辦好”事項清單1289項，其中，行政權力“一次辦好”事項1019項、公共服務(wù)“一次辦好”事項270項，實(shí)現依申請政務(wù)服務(wù)事項“一次辦好”全覆蓋。
二是強化信息化和智能化支撐。
大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全區一網(wǎng)通辦率達86.36%。著(zhù)力推行“不打烊”自助服務(wù)和智能服務(wù)，在區政務(wù)服務(wù)中心設立24小時(shí)自助服務(wù)區。
三是實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)。
開(kāi)展優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦行動(dòng)，設立企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區，全面推行企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”，全面優(yōu)化開(kāi)辦流程，實(shí)現了1個(gè)小時(shí)完成從企業(yè)注冊登記到公章刻制、稅務(wù)和社保登記全流程。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)轉移登記“一次辦好”，整合不動(dòng)產(chǎn)和稅務(wù)窗口聯(lián)合辦公，真正實(shí)現了“一窗受理、一次辦結”，半小時(shí)完成不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。優(yōu)化工程建設項目審批，制定了《河東區工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》，實(shí)現投資建設項目全過(guò)程審批時(shí)間最長(cháng)控制在73個(gè)工作日以?xún)�，精�?jiǎn)類(lèi)工程建設項目控制在24個(gè)工作日以?xún)�。推進(jìn)工業(yè)標準廠(chǎng)房建設，推動(dòng)全區節約集約用地再上新臺階。截至20xx年底，全區已建成標準化廠(chǎng)房38.8萬(wàn)平方米，超額完成上級下達的33萬(wàn)平方米的任務(wù)。全面提升便民服務(wù)水平。清理無(wú)謂證明，調整取消了27項證明和蓋章類(lèi)材料。組建沂蒙紅色志愿服務(wù)隊伍，構建三級代辦服務(wù)體系，為企業(yè)群眾提供“保姆式”代辦服務(wù)。區政務(wù)服務(wù)中心窗口全面取消材料復印件，實(shí)行證照免費郵、材料免費印。
�。ㄋ模┐罅﹂_(kāi)展流程再造。
重點(diǎn)實(shí)施“4×4”系統工程，突出“一門(mén)全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”四大環(huán)節，聚焦“營(yíng)商環(huán)境、民生服務(wù)、監管效率、制度創(chuàng )新”四大領(lǐng)域，健全“你提我改、幫辦代辦、無(wú)權否決、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”四項機制，著(zhù)力推進(jìn)減環(huán)節、減材料、減時(shí)間、減費用“四減”行動(dòng)，提升企業(yè)和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對公共場(chǎng)所衛生許可、出版物經(jīng)營(yíng)許可、建筑工程施工許可、食品經(jīng)營(yíng)許可等9項審批事項通過(guò)施行告知承諾制代替現場(chǎng)審核。制定印發(fā)《河東區政務(wù)服務(wù)事項容缺辦目錄》，集中推出首批83項政務(wù)服務(wù)事項可“容缺受理”，各類(lèi)容缺材料117條。
二、我區營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┎块T(mén)壓力傳導不夠。
召開(kāi)了“放管服”和“一次辦好”改革工作會(huì )議，對相關(guān)工作進(jìn)行了工作安排和任務(wù)分解，但壓力傳導不夠，沒(méi)有一抓到底，盯緊盯死。20xx年省里組織營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，我區綜合成績(jì)列全省第48名，未進(jìn)入第一梯隊。深化“放管服”改革，作為一項長(cháng)期性的工作，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，個(gè)別部門(mén)單位抓改革工作的恒心和韌勁不足，對“放管服”“一次辦好”改革工作的艱巨性認識不足，有懈怠情緒，未及時(shí)跟上改革步伐，窗口工作作風(fēng)不扎實(shí)、服務(wù)效率不高等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。部門(mén)間工作不平衡，個(gè)別部門(mén)單位對“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作重視程度不夠，缺乏回應群眾關(guān)切、接受社會(huì )監督的主動(dòng)性和自覺(jué)性，推進(jìn)工作考慮企業(yè)群眾需求不夠，思想不夠解放、改革不夠積極。受場(chǎng)所、專(zhuān)網(wǎng)等因素影響，人社、醫保等部門(mén)一直未進(jìn)駐區政務(wù)服務(wù)中心，“三集中三到位”沒(méi)有完全落實(shí)。
�。ǘ┬姓䦟徟⻊�(wù)創(chuàng )新不足。
一是思想不夠解放，與發(fā)達地區相比，個(gè)別部門(mén)及人員在行政審批制度創(chuàng )新及流程再造方面思想不解放，改革創(chuàng )新意識不足，根據上級出臺文件抓貫徹落實(shí)較多，創(chuàng )造性、突破性開(kāi)展工作較少。
二是對出現的新情況、新問(wèn)題局囿于條條框框，不敢打破常規先行先試。比如，天津港保稅區對環(huán)評實(shí)行告知承諾制，審批環(huán)節取消現場(chǎng)勘察，值得我們借鑒。
三是流程還不夠優(yōu)化，個(gè)別審批事項存在互為前置現象，影響了行政審批效率。比如校外培訓機構審批涉及到市場(chǎng)監管、教育、住建消防等上級部門(mén)規章、規定互為前置，導致辦事群眾辦事多頭跑。四是對行政審批中介機構的監管不到位。中介機構業(yè)務(wù)主管部門(mén)缺少約束中介機構服務(wù)時(shí)限的有效抓手，雖然通過(guò)一系列改革，政府部門(mén)提供審批的時(shí)限不斷壓縮，但是審批全流程的時(shí)間壓縮不明顯，企業(yè)和群眾的“獲得感”不強。
�。ㄈ┍忝穹⻊�(wù)標準不高。
一是“店小二”意識樹(shù)立的不牢，沒(méi)有真正做到換位思考，不能真正從辦事群眾角度考慮問(wèn)題。比如，群眾反映到政務(wù)服務(wù)中心辦事停車(chē)難問(wèn)題，還沒(méi)有系統解決。
二是服務(wù)標準還不高，滿(mǎn)足于辦成事，缺乏精細化、個(gè)性化服務(wù)。
三是個(gè)別基層單位受限于機構改革思維，對于行政審批服務(wù)局下放、委托的事項不敢接、不愿接。區里委托下放的40項審批服務(wù)事項，各鎮街承接的還不到位。
四是基層信息化建設相對薄弱，在窗口、柜臺設置、信息化設備以及便民服務(wù)設施的配備上與發(fā)達地區相比還需大力提升�；鶎颖忝穹⻊�(wù)及代辦服務(wù)工作人員，大多為鎮（街）及村居（社區）人員兼任，與發(fā)達地區通過(guò)面向社會(huì )招聘輔助人員從事基層便民服務(wù)工作相比，還有很大提升空間。
�。ㄋ模⿲徟c監管銜接不暢。
審批與監管難以有效銜接，審批與監管責任劃分邊界不清。相對集中行政許可權后，將原來(lái)一個(gè)部門(mén)的'審批監管職責一分為二，審批和監管原本在一個(gè)部門(mén)進(jìn)行的內循環(huán)轉變?yōu)閮蓚�(gè)部門(mén)間的外循環(huán),申請人在審批環(huán)節的行為由誰(shuí)負責監管存在盲區。比如，法律規定吊銷(xiāo)行政許可證的行政處罰由發(fā)證機關(guān)實(shí)施，行政許可事項集中后，區行政審批服務(wù)局為發(fā)證機關(guān)卻沒(méi)有行政處罰權，行業(yè)主管部門(mén)有行政處罰權卻不是發(fā)證機關(guān)，因而對這類(lèi)行為的處罰職責難以確認。
�。ㄎ澹┬畔⒒悄芑尾蛔�。
一是自助服務(wù)建設起步晚，剛在區級全面推開(kāi)，沒(méi)有延伸到鎮街。
二是宣傳發(fā)力不到位，全程網(wǎng)辦率雖然達到86.36%，但辦事群眾很少通過(guò)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺使用率不高。
三是基礎信息資源庫建設滯后，人口、法人單位、電子證照等重點(diǎn)基礎信息資源庫建設還沒(méi)有落到實(shí)處，制約辦事效率。
�。┬畔⑾到y孤島現象依然存在。
一是縱向信息不順暢。由于省市地方數據平臺之間未全面實(shí)現數據共享，導致相關(guān)部門(mén)在辦理行政審批事項時(shí)，需要重復錄入相關(guān)信息，費事費力，影響群眾的辦事效率。
二是橫向信息不順暢。目前有些部門(mén)建有各自的信息系統，而這些系統之間往往互不相容，導致“信息孤島”的存在，造成資源浪費。比如，原市場(chǎng)監管局的企業(yè)注冊系統、食藥監部門(mén)的食品類(lèi)許可證系統尚不能與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現數據的無(wú)縫對接，在一定程度上制約了審批效率的提升。
三是政務(wù)服務(wù)平臺不夠優(yōu)化，與南方發(fā)達地區相比，我們的政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)用性、穩定性、人性化不足。
三、下一步的工作措施
行政審批工作已經(jīng)向縱深推進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)是當今社會(huì )一個(gè)永恒課題，也是做好各項工作的首要任務(wù)。只有樹(shù)立營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng )新意識，才能適應新形勢，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境的提升。
�。ㄒ唬┤ν七M(jìn)“放管服”改革的各項工作。
在抓好面上改革推進(jìn)尤其是省推進(jìn)“一次辦好”十大專(zhuān)項行動(dòng)工作落實(shí)的基礎上，針對各責任單位在落實(shí)“一次辦好”、優(yōu)化環(huán)節流程、精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)限、前置審批、信息共享、服務(wù)態(tài)度等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)行認真梳理匯總，實(shí)行責任認領(lǐng)，將問(wèn)題和整改通知書(shū)面交由各責任單位，進(jìn)行限期整改，確保高質(zhì)量完成各項改革任務(wù)。同時(shí)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，研究制定銜接落實(shí)的具體措施和辦法，加強業(yè)務(wù)指導及培訓，盡快實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、一站快辦，進(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平。
�。ǘ┥钊胪七M(jìn)相對集中行政許可權改革。
全力抓好推進(jìn)相對集中行政許可權改革各項工作的貫徹落實(shí)，按照“審管分離、權責一致”的原則，厘清與其他職能部門(mén)的權責邊界，加強部門(mén)之間協(xié)同配合，建立信息共享、審管互動(dòng)、雙向反饋的工作機制，及時(shí)研究、協(xié)調、解決審批過(guò)程中的重要問(wèn)題。
�。ㄈ┤嫣嵘⻊�(wù)服務(wù)信息化水平。
抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在新建政務(wù)服務(wù)中心基礎上，完善24小時(shí)自助服務(wù)區，深入開(kāi)展“不打烊”服務(wù)。向鎮街、村居延伸自助服務(wù)終端，探索開(kāi)展掌上智能審批，讓群眾享受到“指尖辦事”的速度。密切配合市級推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化、工程建設項目審批管理系統和無(wú)差別“一窗受理”系統等專(zhuān)項系統開(kāi)發(fā)工作，抓好事項上網(wǎng)運行工作。
�。ㄋ模﹪栏穸讲榭己�。
將深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列入重點(diǎn)督查內容，實(shí)行“定時(shí)、定標、定量”的跟蹤督辦機制，綜合運用督察督辦、明察暗訪(fǎng)等方式，全程跟蹤評估改革任務(wù)落實(shí)情況。拓寬監督投訴渠道，對交辦、協(xié)辦事項落實(shí)不力，甚至出現推諉扯皮，久推不辦的責任單位，由區委督查考核服務(wù)中心進(jìn)行重點(diǎn)督查，對限期整改不到位、損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的行為，導致改革進(jìn)度滯后甚至停滯的，由區紀委監委實(shí)行問(wèn)責，確保各項改革任務(wù)的落實(shí)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 6
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區的重要軟實(shí)力。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動(dòng)調研，了解桂陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境，根據“‘郴州營(yíng)商環(huán)境’調研協(xié)商監督工作方案”的部署安排，由縣政協(xié)副主席楊濤，縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊，縣政協(xié)經(jīng)濟科技和外事委組織部分市縣政協(xié)委員及相關(guān)部門(mén)負責人、專(zhuān)業(yè)人士，于 20xx年 xx 月份開(kāi)展“桂陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境”課題調研。調研組多次召開(kāi)會(huì )議，研究課題調研相關(guān)工作，組建調研組工作群，廣納眾智，集思廣益。調研組成員先后走訪(fǎng)縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣政府辦等單位部門(mén)了解情況，收集資料；
深入縣工業(yè)園組織召開(kāi)企業(yè)主代表座談會(huì )，傾聽(tīng)企業(yè)主和園區部門(mén)負責人的意見(jiàn)建議，詳細了解實(shí)情，查找問(wèn)題，探尋對策�，F將調研情況報告如下：
一、桂陽(yáng)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法與成效
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化政策環(huán)境，聚焦減稅降費，減輕民營(yíng)企業(yè)負擔。成立了以縣委書(shū)記為顧問(wèn)、縣長(cháng)為組長(cháng)的減稅降費工作領(lǐng)導小組，制定了減稅降費工作方案、政策和責任落實(shí)清單，將減稅降費各項工作任務(wù)分解到各級各部門(mén)，推進(jìn)減稅降費政策落到實(shí)處。實(shí)行“一窗通辦”、“一廳通辦”，讓納稅人享受“一次辦結”和“最多跑一次”便利，大力推行新的電子稅務(wù)局、辦稅自助終端和個(gè)稅扣繳客戶(hù)端，切實(shí)提高納稅人辦稅效率，降低納稅時(shí)間成本和經(jīng)濟成本。出臺《桂陽(yáng)縣涉行政事業(yè)性收費和政府定價(jià)政府指導價(jià)服務(wù)收費項目及標準目錄清單》《桂陽(yáng)縣行政事業(yè)性收費項目及標準目錄清單》，政府對實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)服務(wù)實(shí)行零收費，取消依靠行政權力提供強制服務(wù)的中介，由縣政府督查室牽頭，對縣工業(yè)園、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣人社局等部門(mén)落實(shí)減稅降費政策情況進(jìn)行監督檢查，確保各項減稅降費措施 xxx%準確執行、各項減稅降費政策 xxx%落實(shí)到位。20xx年共減免各項稅費 x.xx 億元；取消行政事業(yè)性收費 x 項，涉及金額 xxxx 萬(wàn)元；中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠共xxxx 余戶(hù)，減免稅額 xxxx 萬(wàn)元；增值稅即征即退 x 戶(hù)，退稅額 xxx 萬(wàn)元，落實(shí)穩崗補貼企業(yè) xx 家、技能提升補貼企業(yè) xx家。20xx年上半年減免各項稅費 xxxx 萬(wàn)元，為企業(yè)減負 xxxx萬(wàn)元，為 xxx 家企業(yè)減少保險金額 xx.x 萬(wàn)元。例如，主營(yíng)鉛鋅礦石采選的湖南寶山有色金屬礦業(yè)有限公司，擁有 xxx 多名員工，年工業(yè)總產(chǎn)值約 x.x 億元，每年主要的稅費負擔是企業(yè)增值稅和職工社保費用，分別約為 x 億元和 x.x 億元，自增值稅率從 xx%降到 xx%，基本養老保險單位繳費比例由 xx%降到xx%等減稅降費措施落實(shí)到位后，這兩項負擔金額下降了 xx%，公司每年可節約 xxxx 多萬(wàn)元資金。
�。ǘ﹥�(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實(shí)簡(jiǎn)政放權，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力。抓實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執行年”，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化、便利化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站深度融合，按照“四級四同”改革要求，20xx年清理政務(wù)服務(wù)事項 xxxx 項，取消各類(lèi)不合理證明 xxxx 余項， “馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結”事項分別達 xx.x%、xx%、xx.x%，行政審批提速 xx%。20xx年上半年，取消各類(lèi)不合理證明和蓋章類(lèi)事項 xxxx 項，累計壓縮審批時(shí)限 xx%。持續深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記“多證合一”，企業(yè)登記全程電子化，對注冊資本取消最低限制、推行認繳制，對項目投資實(shí)行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了市場(chǎng)準入門(mén)檻，20xx年全縣新增內資主體 xxx 家、個(gè)體工商戶(hù) xxxx 戶(hù)。20xx年上半年，全縣新增內資企業(yè)市場(chǎng)主體 xxx 家。當前，我縣又在謀劃啟動(dòng)“企業(yè)投資、政府代辦”服務(wù)中心建設，全面梳理簡(jiǎn)化投資項目審批流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續牽扯精力。同時(shí)，改善政商關(guān)系，構建“親”“清”新型政商關(guān)系。在加強企業(yè)幫扶的同時(shí)，嚴格規范政商交往。加強對公權力的監督，嚴禁公職人員“索拿卡要”或插手干預工程項目建設，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)在招投標過(guò)程中實(shí)際遇到的不公平待遇問(wèn)題，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
�。ㄈ﹥�(yōu)化金融環(huán)境，注重企業(yè)幫扶，破解民營(yíng)經(jīng)濟難題。出臺《桂陽(yáng)縣 20xx年縣級領(lǐng)導聯(lián)系“三重”工作實(shí)施方案》，開(kāi)展“企業(yè)幫扶月”活動(dòng)，為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等 xx 家重點(diǎn)企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)“輕裝”前行。全面清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決了一批難點(diǎn)問(wèn)題。先后組織集中招聘會(huì ) xx 次，幫助企業(yè)招工xxxx 余人。建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺，引導企業(yè)規范運營(yíng)管理，為 xx 家中小企業(yè)、合作社及事務(wù)機構提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，客戶(hù)滿(mǎn)意率達 xx%以上。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強桂陽(yáng)縣民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》《桂陽(yáng)縣惠企政策措施、銀行金融產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目匯編》。20xx年 x 月 x 日，我縣舉行 20xx年政銀企對接洽談會(huì )，當天，中國銀行等 xx 家縣內金融機構與丹桂園等 xx 家實(shí)體企業(yè)舉行了銀企對接項目簽約儀式，簽訂合作意向協(xié)議總金額 xx.xxx 億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。今年 x—x 月，全縣金融機構貸款余額 xxx.x 億元，比年初增長(cháng) xx.xx%，存貸比達到 xx.xx%，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化法治環(huán)境，打擊違法行為，護航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴格規范涉企檢查，明確無(wú)法定依據或者未經(jīng)法定程序，不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，20xx年以來(lái)對廠(chǎng)礦企業(yè)的督查檢查事項同比減少 xx%以上。依法從嚴打擊各種損害民營(yíng)企業(yè)合法權益的行為，對強攬工程、壟斷地材、強行參運、阻工鬧事、惡意索要等，堅決做到發(fā)現一起依法處置一起，切實(shí)保護好民營(yíng)企業(yè)的合法權益。加強對民營(yíng)企業(yè)家的教育引導培訓，每年組織民營(yíng)企業(yè)家參加省市舉辦的各類(lèi)高峰論壇、招商活動(dòng)、專(zhuān)題培訓班，進(jìn)一步密切政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系，及時(shí)總結表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，大力弘揚企業(yè)家精神，切實(shí)提升企業(yè)家的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。近幾年，先后舉辦各類(lèi)非公經(jīng)濟人士培訓班xx期，培訓企業(yè)家xxx余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)造了尊重、愛(ài)護和激勵企業(yè)家的良好氛圍。
二、桂陽(yáng)縣營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┱攮h(huán)境發(fā)力不夠，沒(méi)有跟上企業(yè)發(fā)展節奏。
一是一些政策舉措針對性還不夠。部分優(yōu)惠政策條款門(mén)檻較高，覆蓋面不足，申領(lǐng)手續多，對企業(yè)的激勵作用不夠明顯。
二是引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才困難。鼓勵支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟條件所限，縣一級對人才的吸引力不夠，即便我們大力推進(jìn)“柔性引才”，引進(jìn)難、留下來(lái)更難的問(wèn)題仍然較突出。
三是城鄉規劃、基礎設施、文化旅游及公民道德素養等相關(guān)政策支撐不夠，而這些與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)，與發(fā)達地區相比，桂陽(yáng)縣比較劣勢較為明顯，影響到整體環(huán)境的全面協(xié)調同步提升。
�。ǘ┱⻊�(wù)環(huán)境改善不足，服務(wù)意識有待全面增強。
一是個(gè)別部門(mén)的關(guān)鍵崗位存在服務(wù)“滯后”現象。
像社保站“五險一金”辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法有待加強。如在辦理項目建設用地審批事項時(shí)，有的工作人員主動(dòng)服務(wù)意識不足，主動(dòng)告知義務(wù)履行不到位，片面理解政策要求，機械執行上級文件，強調客觀(guān)原因多，主動(dòng)破解難題少，以有關(guān)規定為借口降低辦事效率，想方設法尋求領(lǐng)導表態(tài)，怕?lián)�，明哲保身，延長(cháng)審批周期，“推繞拖”等辦事難現象依然存在。同一事項需企業(yè)來(lái)回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開(kāi)工，造成群眾滿(mǎn)意度下降，政府形象受損。
二是部門(mén)之間協(xié)作機制不夠順暢。
一些涉及多部門(mén)職責的審批事項，相互溝通銜接不到位，答復時(shí)間過(guò)長(cháng)，影響企業(yè)開(kāi)工建設。有些涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節的審批事項，部門(mén)之間標準不一致，資源、信息不共享，“信息孤島”現象仍然存在。
三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。
服務(wù)質(zhì)量和效果不佳，開(kāi)辦企業(yè)登記便利度不夠高，企業(yè)退出機制有待完善，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平不高、企業(yè)獲得感不強等諸多問(wèn)題亟待解決。
�。ㄈ┙鹑诃h(huán)境優(yōu)化不深，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然存在。盡管桂陽(yáng)縣存貸比排全市第一，但民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款貸款余額僅占全部貸款的 xx.xx%，民營(yíng)小微企業(yè)貸款增速僅為 x.xx%，低于各項貸款增速 x 個(gè)百分點(diǎn)。銀行和金融機構在存貨、倉單、訂單等權益類(lèi)質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)權、收費權、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)方面的創(chuàng )新力度不夠大、不夠實(shí)。貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過(guò)于苛刻，評估登記部門(mén)分散、程序繁瑣、收費較高、辦理難。
�。ㄋ模┓ㄖ苇h(huán)境保障不夠，法治化進(jìn)程有待加快。
一是有的工作人員法律知識較為欠缺，法律意識較為淡薄，依法依規辦事能力不強；變相隱性阻工擾工現象依然存在，影響項目正常推進(jìn)。
二是監管水平有待提高。監管理念和管理模式較為滯后，“一刀切”、“一人得病，全家吃藥”現象尚未根治，無(wú)法適應新時(shí)代新經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，監管方式不夠創(chuàng )新，事中事后監管不夠完善。
三、優(yōu)化桂陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的建議和對策
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化政策環(huán)境，在簡(jiǎn)化程序上做好“減法”。
一是降低優(yōu)惠政策條款門(mén)檻。要加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓企業(yè)主知曉?xún)?yōu)惠政策，讓優(yōu)惠政策能夠覆蓋更多的經(jīng)濟實(shí)體，簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續，爭取“一窗式”受理率達到 xx%以上。
二是簡(jiǎn)化引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才機制。
鼓勵支持企業(yè)引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才，解決引進(jìn)難、留下來(lái)更難的`問(wèn)題。
三是壓縮辦事時(shí)限。
實(shí)現企業(yè)注冊開(kāi)辦業(yè)務(wù) x 個(gè)工作日內完成，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù) x個(gè)工作日內辦結，抵押登記業(yè)務(wù) x 個(gè)工作日內辦結，建設工程項目審批時(shí)間壓縮至 xx 個(gè)工作日內。
�。ǘ┨嵘⻊�(wù)環(huán)境，在服務(wù)內容上做好“加法”。
認真貫徹落實(shí)將于20xx年xx月xx日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，扎實(shí)開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執行年”活動(dòng)，繼續深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。統籌推進(jìn)縣鄉村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺建設，提升網(wǎng)上辦事比例，確保今年年底前，縣級依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達 xx%以上，高頻事項掌上可辦率達到 xx%以上。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)，編制政務(wù)服務(wù)百事通向社會(huì )公布，推進(jìn)實(shí)體大廳服務(wù)與網(wǎng)上辦事平臺、手機客戶(hù)端、自助服務(wù)終端深度融合。優(yōu)化完善延時(shí)錯時(shí)和預約服務(wù)，根據不同時(shí)間段的辦事熱度，統一規范服務(wù)時(shí)間，增強服務(wù)的針對性和有效性。改善窗口服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法。加強部門(mén)之間溝通街接，對于涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節的審批事項，部門(mén)之間資源、信息應及時(shí)共享，標準應統一，建立網(wǎng)絡(luò )信息共享平臺。暢通政企溝通渠道，提高互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平。
�。ㄈ└纳平鹑诃h(huán)境，在提高企業(yè)融資效率上做好“乘法”。
一是多方引進(jìn)民間金融貸款實(shí)體落戶(hù)桂陽(yáng)，從而增加企業(yè)貸款選擇方式，形成縣域金融平臺的良性競爭，降低企業(yè)貸款成本利率。
二是簡(jiǎn)化企業(yè)貸款擔保手續，減低企業(yè)貸款門(mén)檻，讓金融業(yè)真正服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。
三是加強信用體系建設，對于一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強，長(cháng)期拖欠銀行貸款本息的情況，政府應出臺相應的措施協(xié)調溝通，甚至懲戒處理，提高企業(yè)的信譽(yù)度。
�。ㄋ模┩晟品ㄖ苇h(huán)境，在改進(jìn)作風(fēng)上做好“除法”。
應持續深入開(kāi)展涉企收費領(lǐng)域專(zhuān)項整治。清理金融、物流、檢驗、檢測等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的涉企收費行為，重點(diǎn)整治政府部門(mén)及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等主體的不規范收費行為，規范涉企行政事業(yè)性收費，落實(shí)政府性基金減免政策，進(jìn)一步幫助企業(yè)減稅降費。應增強服務(wù)意識，提升依法行政能力，規范涉企監管，做到精準監管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃藥”怪病，保護企業(yè)合法權益，著(zhù)力構建“親”“清”新型政商關(guān)系。應深入開(kāi)展融資、政務(wù)誠信、公共資源交易、第三方評估等領(lǐng)域的專(zhuān)項整治，努力打造公平公正的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。持續嚴厲打擊變相隱性阻工擾工行為，優(yōu)化施工環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 7
《創(chuàng )新招商思路、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)招商引資工作的調研報告范文》適用于創(chuàng )新招商思路、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)招商引資工作的調研報告，就是圍繞葡萄、紅棗、棉花、牛羊等農產(chǎn)品，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農副產(chǎn)品深加工項目；圍繞煤炭、化工、工業(yè)硅等產(chǎn)業(yè)基礎，用足用活政策，打造資源利用型項目；圍繞光熱、光伏等自然優(yōu)勢，做強做大做精，打造新能源開(kāi)發(fā)項目；圍繞古建筑遺址、百萬(wàn)畝天然牧場(chǎng)和巴木墩水庫等旅游資源，聯(lián)合周邊景區，打造文化旅游創(chuàng )意項目；圍繞駱駝圈子獨特的區位和人文優(yōu)勢，重振驛站雄風(fēng)，打造新疆重要的商貿物流集散中心項目。
招商引資是實(shí)現經(jīng)濟快速發(fā)展的第一推動(dòng)力，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，壯大兵團實(shí)力的重要途徑。根據“不忘初心、牢記使命”主題教育的有關(guān)要求，結合自己工作實(shí)際，近日，我帶領(lǐng)場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室有關(guān)人員，圍繞企業(yè)招商引資工作的現狀，特別是存在的問(wèn)題，以及下一步如何精準發(fā)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擴大招商效果等方面進(jìn)行了調研，重點(diǎn)走訪(fǎng)了場(chǎng)光伏園區和駱駝圈園區及新疆乾輝商貿有限公司、哈密長(cháng)興礦業(yè)有限公司等企業(yè)，并召集效果企業(yè)家進(jìn)行座談交流，征求多方意見(jiàn)和建議�，F將調研情況報告如下：
一、近年來(lái)，企業(yè)招商引資工作情況
近年來(lái)，企業(yè)黨委高度重視招商引資工作，招商機制逐步理順、招商環(huán)境持續改善、招商項目有力推進(jìn)，招商工作取得一定進(jìn)展。目前已落地規模以上企業(yè)7家，光伏企業(yè)6家（屬于央企1家、國企1家），規模以下企業(yè)3家。單個(gè)投資億元企業(yè)8家。
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視親力親為。
成立了以黨委書(shū)記為組長(cháng)的招商引資領(lǐng)導小組，建立企業(yè)班子領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系異地商會(huì )制度，發(fā)揮領(lǐng)導在招商引資工作中的領(lǐng)銜作用。企業(yè)領(lǐng)導開(kāi)展知名企業(yè)家座談會(huì )活動(dòng)，既使企業(yè)家體會(huì )到企業(yè)領(lǐng)導對他們的親切關(guān)懷和殷切期望，又掌握了他們的生產(chǎn)概況和投資意愿。企業(yè)主要領(lǐng)導親自謀劃項目對接、親自外出招商活動(dòng)、親自接洽重要客商、親自推進(jìn)重大項目落地、親自協(xié)調解決重大問(wèn)題，大多重大項目都是主要領(lǐng)導親為結果。先后促成項目3個(gè)，涉及金額15億元。
�。ǘI(yíng)商環(huán)境得到改善。
根據企業(yè)出臺了《關(guān)于印發(fā)紅星企業(yè)重點(diǎn)招商引資項目管理暫行辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)紅星企業(yè)招商引資項目工作考核辦法》等文件，企業(yè)根據實(shí)際分解任務(wù)，加強督促，激勵干部，營(yíng)造“親商、招商、安商”的濃厚氛圍。繼續深化“最多跑一次”改革，加強五星級“保姆式”服務(wù)等都取得了良好成效。以交通道路為主的基礎設施、城鄉環(huán)境、居住條件、上學(xué)情況有所改善。
�。ㄈ╉椖抠|(zhì)量有所提高。
嚴把項目準入關(guān)，堅決防止“三高”項目建設，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強的項目。結合區域經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)，引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)項目，2019年2個(gè)產(chǎn)業(yè)項目分別落地企業(yè)及紅星二牧場(chǎng)。如紅星二牧場(chǎng)小型綜合體項目；4000頭肉牛養殖項目等。
�。ㄋ模┱猩毯献骺v深推進(jìn)。
積極采取“走出去、請進(jìn)來(lái)”相結合的辦法，先后參加外出節會(huì )活動(dòng)3次，累計推介項目12個(gè)。包括陜西西安“絲博會(huì )”，并多次赴長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區開(kāi)展經(jīng)貿交流活動(dòng)。邀請接待來(lái)我企業(yè)和企業(yè)投資客商60余名。通過(guò)招商活動(dòng)，宣傳推介了紅星企業(yè)及企業(yè)，結交了一批客商，談成了一批項目意向，簽約了一批項目，鞏固了一批成果。
二、企業(yè)區域主要特點(diǎn)和優(yōu)勢
�。ㄒ唬﹨^位優(yōu)勢明顯，交通便捷通達。
企業(yè)是新疆面向內地的第一窗口，東鄰甘肅，北與外蒙接壤，蘭新鐵路和臨市鐵路在此交匯，得天獨厚的區位優(yōu)勢和四通八達的交通網(wǎng)絡(luò )，使企業(yè)處于聯(lián)結東西部、縱貫南北疆、輻射周邊地區的重要樞紐地位。
�。ǘ┕I(yè)基礎良好，園區承載能力較強。
企業(yè)轄區有企業(yè)光伏園區1個(gè)，規劃總面積28.3平方公里，總規劃裝機容量為1020MW�，F已入駐企業(yè)6家，總投資20億元。轄區內的駱駝圈子工業(yè)園區，是紅星企業(yè)重點(diǎn)建設的重工業(yè)園區，總體規劃面積8.3平方公里。產(chǎn)業(yè)導向以煤電為基礎、硅材料為主導，煤化工、建材、選礦為輔，規劃配套有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。供水、道路、電力、通訊等設施完善，達到了七通一平。目前已入住企業(yè)10余家。
�。ㄈ┪幕糜螛O具潛力，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景廣闊。
企業(yè)轄區有青銅器時(shí)代和鐵器時(shí)代的石結構建筑遺址群、東天山塔水河150萬(wàn)畝天然牧場(chǎng)、北戈壁萬(wàn)畝有機生態(tài)果園、喀爾里克峽谷、巴木墩水庫、駱駝圈子驛站、塔水河生態(tài)牧場(chǎng)以及哈薩克民族風(fēng)情等文化旅游資源等，我們將進(jìn)一步整合資源，突出重點(diǎn)，集中開(kāi)發(fā)西至廟爾溝、哈密回王府、魔鬼城，東至星星峽、敦煌、嘉峪關(guān)等兩條旅游線(xiàn)路，同時(shí)要借力宣傳，擴大營(yíng)銷(xiāo)，努力把企業(yè)打造成為呈現大美新疆旅游的第一板塊。
�。ㄋ模┳匀毁Y源豐富，要素保障充足可靠。
企業(yè)擁有獨立水系，特別是正在建設庫容為906萬(wàn)方的水庫，為工業(yè)用水提供了充足的保證。擁有土地面積189萬(wàn)畝，可利用儲備土地資源十分豐富。企業(yè)盛產(chǎn)棉花、葡萄、哈密大棗，為農產(chǎn)品加工提供優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品資源�！澳对础本虏�、“塔水河”沙蔥是企業(yè)精心打造的蔬菜品牌，目前已種植483座。場(chǎng)內平均太陽(yáng)輻射量約為5000兆焦耳/平方米，年平均日照小時(shí)數約為3357小時(shí)，是太陽(yáng)能總輻射量最高區域之一。馬鬃山全年風(fēng)力在8級以上的大風(fēng)日數達到110-120天左右，已納入兵、企業(yè)風(fēng)電發(fā)展總體規劃。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì )和諧穩定，投資環(huán)境寬松。
企業(yè)將秉著(zhù)親商、安商、禮商、富商的理念，認真踐行紅星企業(yè)黨委確立的“四個(gè)一”工作機制，全面落實(shí)土地、稅收等各項優(yōu)惠政策，成立以黨委書(shū)記、政委負總責、有關(guān)部門(mén)主要負責同志共同參與的專(zhuān)門(mén)團隊，竭誠為企業(yè)提供“五星級、保姆式”服務(wù)。
三、企業(yè)在推進(jìn)招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬⿲φ猩桃Y重要性的認識不到位，對利用招商引資破解“五個(gè)不適應”、“四個(gè)不夠”的作用沒(méi)有充分顯現。
招商引資是優(yōu)化資產(chǎn)和資金配置的重要活動(dòng)，是拉動(dòng)一個(gè)地區經(jīng)濟超常規發(fā)展、跨越式前進(jìn)的有力“引擎”，特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區更顯重要、更為緊迫。隨著(zhù)兵團深化改革各項任務(wù)逐步完成、“放管服”改革不斷深化，經(jīng)濟發(fā)展不足、發(fā)展不強的問(wèn)題也逐漸凸顯。目前破解現階段兵團發(fā)展不足、發(fā)展不強問(wèn)題最根本、最實(shí)在的舉措就是要加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，以招商引資第一要事保證發(fā)展第一要務(wù)，打好“開(kāi)放牌”，通過(guò)招商引資，借力拉動(dòng)經(jīng)濟、增加就業(yè)、集聚人口來(lái)破解“五個(gè)不適應”、“四個(gè)不夠”的問(wèn)題。但企業(yè)上下對通過(guò)招商引資促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性的認識不深，對抓好招商引資的責任感使命感緊迫感還不強，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和招商引資投入的精力不足，全方位招商引資的氛圍和共識還沒(méi)有真正形成，使得招商引資對經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的“催化”作用發(fā)揮的還不充分。
�。ǘ┱猩桃Y的重要性宣傳、政策性宣傳、營(yíng)商環(huán)境的宣傳還不夠到位。
招商引資工作是加快企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑和重要手段。因此招商引資顯得尤為重要，而貫穿在招商引資整個(gè)環(huán)節中的宣傳推廣活動(dòng)的重要性更是不言而喻。隨著(zhù)招商引資難度增大，宣傳推介會(huì )使招商引資工作達到事半功倍的效果，但企業(yè)目前的宣傳還僅僅是在對外參加招商會(huì )、推介會(huì )時(shí)在發(fā)放宣傳冊的形式上簡(jiǎn)單，對企業(yè)招商政策、優(yōu)勢、環(huán)境、資源等的宣傳不到位。
�。ㄈ┱猩桃Y的優(yōu)惠政策不明確、不突出。
招商引資作為企業(yè)的工作重點(diǎn)是為了企業(yè)能更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)利用本地各類(lèi)優(yōu)勢資源吸引外來(lái)投資，實(shí)現企業(yè)與投資企業(yè)的利益雙贏(yíng)。由于兵團企業(yè)目前政策制度的問(wèn)題，使得企業(yè)在具體的招商引資過(guò)程中，不能夠把具體的招商引資優(yōu)惠政策運用到實(shí)踐中，沒(méi)有具體的、細節化的招商引資優(yōu)惠政策來(lái)吸引更多的投資者，很大程度上影響招商引資工作的推進(jìn)。由于兵團特殊的體制機制，企業(yè)、團均無(wú)稅收行政職能，與地方比較，在財稅方面無(wú)法給與相應優(yōu)惠。
�。ㄋ模I(yíng)商環(huán)境存在不足。
在企業(yè)進(jìn)場(chǎng)時(shí)的“三通一平”配套難以做到，影響項目建設�；九涮自O施建設滯后，道路網(wǎng)、市政管網(wǎng)還不完善，居住、上學(xué)、通水通訊等服務(wù)條件還跟不上。本地專(zhuān)業(yè)人才短缺，外地人才又不愿意來(lái)，使許多外來(lái)企業(yè)投資猶豫不決，躊躇不前。招商引資項目跟蹤服務(wù)存在“虎頭蛇尾”現象，全程服務(wù)不如人意。全社會(huì )共同參與招商引資的良好氛圍和各部門(mén)齊抓共管的整體合力還沒(méi)有形成。
四、對下一步招商引資工作建議和工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬┨岣哒疚�，強化認識。
國家利益就是兵團利益，新疆大局就是兵團大局。新疆土地遼闊，資源豐富，是祖國的大后方。新疆發(fā)展的歷史，兵團發(fā)展的歷史，充分證明了這一道理。但在新形勢下，僅僅靠傳統的屯墾農耕，依靠土地的農業(yè)產(chǎn)出，吸納和集聚人口，顯然與履行好維穩戍邊職責使命不相適應。必須依托新疆的區位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展現代工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，必須壯大兵團經(jīng)濟實(shí)力，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，集聚更多人口，發(fā)揮好“壓艙石”的戰略穩定作用�？梢哉f(shuō)招商引資事關(guān)實(shí)現新疆工作總目標，事關(guān)兵團改革發(fā)展大局，事關(guān)兵團“穩定器”、“大熔爐”、“示范區”特殊作用發(fā)揮，要把招商引資工作作為壯大兵團實(shí)力、增強維穩戍邊能力、改善人口結構，實(shí)現社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標的具體抓手來(lái)思考去謀劃。發(fā)展是第一要務(wù)，招商是第一要事。要務(wù)抓要職，要職抓要事。要人人思招商，時(shí)時(shí)想招商，緊繃發(fā)展弦和招商弦。
�。ǘ﹦�(chuàng )新平臺、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
要全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，硬環(huán)境，軟環(huán)境。深化放管服改革。投資環(huán)境的好壞，客商最先感知最敏感，也最有說(shuō)服力，也最能形成以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的基礎條件。要加快推進(jìn)企業(yè)建市、企業(yè)建鎮，健全“政”的職能，完善、簡(jiǎn)化工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保等登記、審批、備案制度，增強服務(wù)招商落地項目的自主權。要對落地客商親情服務(wù)，孵化式服務(wù)、一條龍服務(wù)，實(shí)現安全保障，感覺(jué)人情溫暖，感受兵團熱情，增強投資的信心，決不能開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)打狗，決不能溫水煮青蛙。企業(yè)團兩級招商人員常年異地奔波，更要策馬加鞭，在政治上關(guān)懷，生活上關(guān)心，真正兌現招商承諾，給位子、給票子，決不能卸磨殺驢，既傷招商人員的心，又涼了客商的心，喪失投資的.勇氣和信心。
�。ㄈ┞鋵�(shí)規劃、抓好載體。
深入探索園區建設經(jīng)營(yíng)管理新體制，進(jìn)一步加強園區管理。制定出臺相應文件，認真落實(shí)優(yōu)惠政策，營(yíng)造政策性“洼地”，吸引外地技術(shù)、信息、資金、人才等生產(chǎn)要素向園區聚集。創(chuàng )造“引來(lái)一個(gè)，帶來(lái)一批，輻射一片”的招商引資磁場(chǎng)效應，實(shí)現產(chǎn)品鏈招商。同時(shí)加快園區基礎設施建設，重點(diǎn)打造好企業(yè)園區的道路、供電、供水、網(wǎng)絡(luò )、綠化配套設施建設，筑巢引鳳，為落地項目提供良好的投資環(huán)境。有效依托駱駝圈子園區，在產(chǎn)業(yè)布局、項目定位上把好關(guān)，為招商引資項目落地打好基礎。
�。ㄋ模┘訌姽芾�、完善機制。
充分認識招商引資是加快開(kāi)放發(fā)展的“主抓手”，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的重要途徑，是聚合資本、人才、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重要抓手。形成主要領(lǐng)導帶頭招商、分管領(lǐng)導全力招商、相關(guān)部門(mén)合力招商的格局。堅持問(wèn)題導向，找準工作短板，持續精準發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)重大項目建設，提高簽約項目履約率和資金到位率。
企業(yè)各責任單位要切實(shí)加強領(lǐng)導，把貫徹落實(shí)企業(yè)招商引資實(shí)施方案明確的重點(diǎn)工作列為重要議事日程，牽頭單位要與其他相關(guān)單位積極溝通、加強配合、責任到人、形成合力，以務(wù)實(shí)苦干的工作作風(fēng)，全力做好招商引資推進(jìn)工作。
建立“重激勵、硬約束、嚴考核”招商引資機制。將年度招商引資到位資金任務(wù)分解到機關(guān)各部門(mén)、各單位。招商引資領(lǐng)導小組辦公室采取月報進(jìn)度、季度總結、年終考核方式，對各單位的招商引資工作進(jìn)行考核評比。年終考核結果經(jīng)招商引資領(lǐng)導小組審核，報企業(yè)黨委審定后印發(fā)情況通報，對招商引資工作突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報表彰與獎勵；對未完成年度招商引資任務(wù)、招商引資工作不積極的單位進(jìn)行通報批評。
圍繞“在談項目能簽約、簽約項目早落地、落地項目快開(kāi)工、開(kāi)工項目促投產(chǎn)”的指導思想，我們將以更加認真的態(tài)度、負責的精神、務(wù)實(shí)的舉措、全力實(shí)施精神招商，有效招商，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。
一是秉承一個(gè)理念。就是樹(shù)立全企業(yè)上下一盤(pán)棋思想，企業(yè)資源有限、空間有限、平臺有限，我們一定要打破思維 定勢，開(kāi)闊招商視野，跳出企業(yè)去招商，真正把企業(yè)的發(fā)展放在紅星企業(yè)的大格局中去謀劃，去推動(dòng)。
二是瞄準一個(gè)目標。按照紅星企業(yè)的要求，去年我們企業(yè)黨委制定了招商引資三年行動(dòng)計劃，即百億投資計劃，我們將集中精力、狠抓落實(shí)，確保目標任務(wù)完成。
三是落實(shí)一個(gè)服務(wù)。就是秉承親商安商富商的理念，堅持把“讓客商滿(mǎn)意，讓企業(yè)家賺錢(qián)”作為第一目標，全方位、全過(guò)程、多角度、多要素，提供“店小二”式服務(wù)，全面提升紅星企業(yè)倡導的為企業(yè)提供五星級保姆式服務(wù)的質(zhì)量和水平。
四是突出兩大載體。二道湖工業(yè)園區和駱駝圈子工業(yè)園區是紅星企業(yè)二大招商引資平臺，政策寬松、管理規范、基礎設施良好，我們要按照園區的發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)布局，盡可能將所有招商引資項目向園區聚焦，向園區推進(jìn)。
五是創(chuàng )新四種方式。一是優(yōu)化專(zhuān)題招商。圍繞全企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和項目規劃，依托推介會(huì )、展洽會(huì )等形式，有選擇，有重點(diǎn)在相關(guān)地區開(kāi)展專(zhuān)題招商活動(dòng)。二是深化蹲點(diǎn)招商。要實(shí)現“廣撒網(wǎng)”向“精盯引”轉變，盯準地區、盯牢項目、盯死企業(yè)，集中精力、全力聚焦，保證招商效果。三是推進(jìn)以商招商。充分依托現有企業(yè)，各地商會(huì )力量，主動(dòng)對接合作機構，廣辟招商渠道，做好以客引商、精準招商文章。四是突出情感招商。進(jìn)一步發(fā)揮兵團人來(lái)自五湖四海的優(yōu)勢，大力實(shí)施親情招商，同時(shí)要充分利用好援疆干部人才，借水行舟、借梯上樓，把人力資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
六是主攻五項重點(diǎn)。就是圍繞葡萄、紅棗、棉花、牛羊等農產(chǎn)品，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農副產(chǎn)品深加工項目；圍繞煤炭、化工、工業(yè)硅等產(chǎn)業(yè)基礎，用足用活政策，打造資源利用型項目；圍繞光熱、光伏等自然優(yōu)勢，做強做大做精，打造新能源開(kāi)發(fā)項目；圍繞古建筑遺址、百萬(wàn)畝天然牧場(chǎng)和巴木墩水庫等旅游資源，聯(lián)合周邊景區，打造文化旅游創(chuàng )意項目；圍繞駱駝圈子獨特的區位和人文優(yōu)勢，重振驛站雄風(fēng)，打造新疆重要的商貿物流集散中心項目。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 8
為促進(jìn)“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”成果轉化，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推xx經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，xx相關(guān)部門(mén)深入xx各企業(yè)園區等地，聽(tīng)取了企業(yè)主管人員的相關(guān)意見(jiàn)和建議，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、查閱資料、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )方式，開(kāi)展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題調研。對各方面調研情況進(jìn)行了認真總結，形成此報告。
一、我鎮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現狀
近年來(lái)，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)精神和總體安排部署，我鎮加強組織領(lǐng)導，明確主體責任，完善制度建設，實(shí)施專(zhuān)項整治，強化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉。
二、我鎮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┤瞬哦倘�。
我鎮調研組在調研時(shí)，多個(gè)企業(yè)反映現階段存在“招工難”的問(wèn)題。本地企業(yè)招工難，特別是招專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更難，本地人寧愿到上海、深圳、浙江等地區打工也不愿留在本地，外地人愿意進(jìn)來(lái)的更少，且流動(dòng)性強，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高級技工缺乏已成為制約我鎮民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普遍問(wèn)題。
�。ǘ┵Y金困難。
我鎮大多數民營(yíng)企業(yè)規模較小、管理制度不健全，再加上今年受疫情等因素影響，出現了資金斷鏈、資金運轉困難的問(wèn)題；
再加上部分民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款，導致部分企業(yè)一時(shí)難以為繼。
三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議與行動(dòng)
�。ㄒ唬⿵娀咧�，破解企業(yè)發(fā)展難題。鎮委、鎮政府出臺了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的`相關(guān)文件及工作機制。
1、通過(guò)政策支持強化企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟能力。相關(guān)部門(mén)為企業(yè)轉發(fā)各項優(yōu)惠政策，同時(shí)向上爭取貸款資金申報�，F階段，我鎮已為以意豐、中誠為首的8家企業(yè)申報了物資保供，其中意豐肉聯(lián)加工（加工）集團有限公司和盤(pán)錦市中誠食品有限公司通過(guò)審核并已獲批。
2、向企業(yè)推薦各銀行機構創(chuàng )新型金融產(chǎn)品情況表。同時(shí)，組織企業(yè)參加了縣里舉辦的政企座談會(huì )、銀企對接會(huì )，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
3、做好優(yōu)惠扶持政策的兌現。安排專(zhuān)項資金落實(shí)骨于企業(yè)培育、納稅大戶(hù)獎勵、企業(yè)人才引進(jìn)，知名品牌創(chuàng )建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
4、鼓勵企業(yè)參與“抖音推廣交流會(huì )”、“創(chuàng )客中國”、“中小企業(yè)線(xiàn)上百日招聘高校畢業(yè)生”等活動(dòng)。
�。ǘ┨嵘姓�，持續改善營(yíng)商環(huán)境。
1、通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，盡可能實(shí)現“讓群眾少跑路”的目標。
2、加強全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進(jìn)行分類(lèi)，由各代辦責任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系。
3、轉發(fā)并鼓勵企業(yè)利用“網(wǎng)上國網(wǎng)”線(xiàn)上渠道獲得用電申報，從而提高硬傷效率。
4、轉發(fā)“20xx年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )”邀請文件；
5、組織企業(yè)參加統計法培訓。
�。ㄈ┨岣咂髽I(yè)安全生產(chǎn)、防范工作。
1、協(xié)調疫情期間企業(yè)運輸受阻問(wèn)題、產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題；
2、指導企業(yè)復工復產(chǎn)疫情防控工作，做好農民工返崗工作；
3、及時(shí)向企業(yè)通報國內疫情高、中風(fēng)險區域及調整情況；
4、指導企業(yè)做好防暴風(fēng)、防臺風(fēng)、防汛抗旱工作。
�。ㄋ模┰鷮�(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六�！惫ぷ�
要全面落實(shí)黨中央決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好:
穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，
全面落實(shí)保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、�；鶎舆\轉任務(wù)，
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 9
一、我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況
20xx年以來(lái)，按照省、市委和市政府的決策部署，堅持營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，加快轉變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)水平，持續提高各類(lèi)市場(chǎng)主體對營(yíng)商環(huán)境的滿(mǎn)意度，為增強全市發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。
(一)領(lǐng)導重視，組織保障有力。
一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全完善政策制度。
20xx年以來(lái)，先后制定出臺了《關(guān)于成立“最多跑一次”改革領(lǐng)導小組的通知》、《開(kāi)展“政銀合作”深化企業(yè)登記全程電子化的實(shí)施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構，從而為各項工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。
二是加強組織領(lǐng)導。
成立了由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，各分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，相關(guān)科室、部門(mén)的主要負責同志為成員的市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組。
三是召開(kāi)了工作動(dòng)員大會(huì )。
我局將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為頭等大事，召開(kāi)了全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì )，安排部署全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作。各縣區也相繼召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì )，全市上下進(jìn)一步凝聚了共識，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責任。
(二)多措并舉，提升政務(wù)服務(wù)水平。
相關(guān)科室采取多種措施，精簡(jiǎn)權力事項，簡(jiǎn)化辦事程序，著(zhù)力促進(jìn)工作作風(fēng)轉變，政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)“放管服”改革。20xx年以來(lái)，先后多次組織梳理公布部門(mén)“最多跑一次”事項。同時(shí)，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)標準化創(chuàng )建工作，成立了領(lǐng)導小組、明確了實(shí)施方案及進(jìn)度計劃表，確定專(zhuān)職工作人員，全力推動(dòng)服務(wù)標準化。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務(wù)服務(wù)辦公室，涉及項目審批和市場(chǎng)準入及監管行政部門(mén)審批科人員、事項向政務(wù)中心集中，我局審批科已入駐市政務(wù)中心，原食藥、質(zhì)檢等部門(mén)的審批科到位。集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項30項(大項)。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)新模式。利用微信、微博QQ及手機APP等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、智慧化水平。四是開(kāi)展名稱(chēng)自主申報試點(diǎn)工作。辦事群眾通過(guò)電腦等工具自主選擇申請的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)，極大的方便了辦事群眾。
(三)對標時(shí)限，優(yōu)化審批流程。按照市委市政府有關(guān)要求和時(shí)限，在減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是登記非�？旖�。我局開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和“證照分離”等改革。市縣三級企業(yè)名稱(chēng)庫和禁、限用字詞庫全面向社會(huì )開(kāi)放，實(shí)現同一登記機關(guān)名稱(chēng)預先核準與設立登記合并辦理，0.5個(gè)工作日辦結。對符合條件的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊登記。開(kāi)通了“政銀合作”平臺，在銀行網(wǎng)點(diǎn)為新設立企業(yè)提供注冊登記、賬戶(hù)開(kāi)立、網(wǎng)上銀行、結算等服務(wù)便利的“一站式”綜合服務(wù)。申請人可以通過(guò)微信、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)大廳等途徑辦理營(yíng)業(yè)執照�？s短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內完成公章刻制。優(yōu)化開(kāi)戶(hù)流程。企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)都較為便利，1-5月，全市新增各類(lèi)市場(chǎng)主體21148戶(hù)。二是辦理許可時(shí)間大幅壓縮。通過(guò)完善窗口建設，推出預約辦理、上門(mén)辦理等舉措，簡(jiǎn)化許可審批環(huán)節平均辦理時(shí)限15天。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)用工難招工難問(wèn)題突出。
主要因城市區位因素、經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)普遍存在招工難、缺少技工、服務(wù)人員缺乏、人員跳槽頻繁等問(wèn)題。市區一般服務(wù)行業(yè)難以提供高薪水、高待遇，往往招不來(lái)、留不住青年服務(wù)人員和中高級管理人員，聘用人員老齡化嚴重，本地招工人員普遍不能滿(mǎn)足行業(yè)所需的業(yè)務(wù)知識、服務(wù)水平要求。
(二)私營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題依然存在。
一是貸款門(mén)檻高、融資成本高、貸款渠道少、小額貸款手續繁雜等，融資難、融資貴的問(wèn)題比較突出。二是商業(yè)銀行等金融機構因自身利益驅使，在抵押物評估等方面委托并指定第三方評估機構，形成了行業(yè)壟斷，造成評估費用高、服務(wù)水平降低、銀行之間互不認可的問(wèn)題，增加了企業(yè)融資成本。三是商業(yè)銀行等金融機構在融資產(chǎn)品推介、企業(yè)還貸提醒等方面服務(wù)不到位，企業(yè)融資便利度有待提高。
(三)部門(mén)履行承諾落實(shí)不足。
一是部分職能部門(mén)審批事項還比較繁雜，機關(guān)內部工作程序和工作流程效率不高，在辦證辦照方面效率不高，不能按照承諾的辦理期限予以辦結，企業(yè)重復跑路辦事的現象依然存在。
二是部門(mén)之間還存在“信息壁壘”，在企業(yè)評定、資質(zhì)審查、辦證辦照等方面溝通銜接不到位，給企業(yè)辦事增加了困難。
三是部分政府部門(mén)在外包工程項目方面合同履約率低，存在拖欠企業(yè)工程款的現象，導致企業(yè)回款不及時(shí)，間接造成了農民工工資拖欠、企業(yè)信用受損等一系列問(wèn)題的'產(chǎn)生，為企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)不利影響。
(四)部門(mén)服務(wù)保障力度不夠。
一是法律法規宣傳不到位，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)還存在認識不到的盲區，在商品質(zhì)量保證、查貨驗貨等方面缺乏法律意識，容易造成經(jīng)營(yíng)損失和名譽(yù)損失。
二是企業(yè)商戶(hù)權益保障不到位。主要在消費爭議調解中，存在對消費者的傾向性維權，在依法維權、保障企業(yè)商戶(hù)正當權益上做的不夠。
三是在法治糾紛解決面前，向政府職能部門(mén)溝通難、咨詢(xún)難，反映和解決問(wèn)題的渠道不夠暢通。
四是在行業(yè)從業(yè)人員知識培訓、法律法規宣傳、行業(yè)規則宣傳方面不夠深入。
三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議
(一)加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟總量擴張。
一是優(yōu)化準入環(huán)境。
商事環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分和核心內容，要進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革。更大力度減少行政審批，大力推進(jìn)“證照分離”“先照后證”改革，深化“多證合一”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，全面建立“一次辦好機制”，不斷創(chuàng )新便利化的服務(wù)措施。
二是調動(dòng)發(fā)展力量。
一方面出臺人才引進(jìn)的“一攬子”優(yōu)惠政策，加大市校合作，大力引進(jìn)和留住青年人才、管理人才；另一方面要千方百計引進(jìn)外商，把項目、資金、企業(yè)引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟新一輪大發(fā)展。
三是激發(fā)發(fā)展活力。
學(xué)習借鑒發(fā)達地區集群經(jīng)濟的經(jīng)驗，大力發(fā)展小商品大市場(chǎng)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)、小商戶(hù)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局轉變升級。
(二)加快培植民營(yíng)企業(yè)骨干群體。
一是重點(diǎn)培植規模企業(yè)。
用發(fā)展的眼光加大對成長(cháng)型企業(yè)的扶持力度，從資金、技術(shù)、人才、項目、信貸、電力、土地等方面予以政策傾斜，扶持成長(cháng)型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步擴大投資、壯大發(fā)展規模和提升綜合競爭力。
二是切實(shí)打造企業(yè)品牌。
在鞏固和提升現有品牌的基礎上，支持一些前景好的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)向大企業(yè)、大集團掛靠或聯(lián)合的方式，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)和一體化管理，加速品牌和資本聚集。
(三)加快構建市場(chǎng)主體和政府部門(mén)溝通平臺。
一是創(chuàng )新載體和形式，大力發(fā)揮市個(gè)私協(xié)會(huì )、消費者委員會(huì )等社團組織的服務(wù)職能，為民營(yíng)經(jīng)濟與政府部門(mén)、金融機構之間搭建橋梁，強化社團組織對政府部門(mén)的監督和諫言作用，保障政府行為和政府決策有效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。
二是著(zhù)力打破部門(mén)間的信息“孤島效應”，進(jìn)一步暢通協(xié)調聯(lián)系渠道，提高工作人員辦事效率，不斷縮短辦事服務(wù)周期和提高服務(wù)水平。
三是配套出臺人才引進(jìn)機制、激勵機制和公共服務(wù)保障機制，著(zhù)力解決人才“留不住”的問(wèn)題，加大對專(zhuān)業(yè)技能人才的培訓力度，提高從業(yè)人員的榮譽(yù)感和歸屬感，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
(四)加快優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
一是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境。
圍繞民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)融資難、征地難、招工難、辦證難等突出問(wèn)題，明確相關(guān)部門(mén)的責任，制定和落實(shí)具體方案舉措，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟服務(wù)體系建設。
二是優(yōu)化法治信用環(huán)境。
樹(shù)立“無(wú)事不擾”的監管理念，建立健全企業(yè)信用認證、評級、披露制度，加強對失信行為的懲戒。堅決打擊制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的行為，堅決用好部門(mén)執法權力，推進(jìn)依法行政，使絕大多數合法經(jīng)營(yíng)、規范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利成長(cháng)。
三是優(yōu)化人文環(huán)境。
借力全國文明城市創(chuàng )建，進(jìn)一步打造魅力眉山，進(jìn)一步推進(jìn)公用基礎設施建設，杜絕城市中不文明、污染環(huán)境的行為，不斷提升從業(yè)人員和市民整體素質(zhì)，全面打造適于營(yíng)商創(chuàng )業(yè)、生態(tài)宜居的城區環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 10
黨的十九大報告明確提出要“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需要適宜的營(yíng)商環(huán)境，良好的營(yíng)商環(huán)境具有“洼地效應”、“連鎖效應”，能使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成強大力量，推動(dòng)區域經(jīng)濟快速發(fā)展。
去年以來(lái)，區政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和市委市政府提出的《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案》，圍繞轉變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新監管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入推進(jìn)放管服改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，面向群眾和企業(yè)的所有線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)事項，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實(shí)現協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦，網(wǎng)上辦理事項全覆蓋和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統一入口和出口。通過(guò)推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)流程再造、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系，有力提升政府管理科學(xué)化、精細化、智能化水平，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為了做好對該項監督的針對性和連續性，今年，區人大財經(jīng)委組成專(zhuān)項監督調研組，在張德祺副主任的帶領(lǐng)下，開(kāi)展了深入的監督調研，先后召開(kāi)相關(guān)部門(mén)座談會(huì )，結合大調研大走訪(fǎng)，深入企業(yè)了解本區“一網(wǎng)通辦”工作的推進(jìn)情況及推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題和困難，為常委會(huì )會(huì )議審議好該項工作做好準備�，F將調研有關(guān)情況報告如下：
一、本區“一網(wǎng)通辦”工作取得的主要成效
20xx年以來(lái)，區政府以網(wǎng)上政務(wù)大廳建設為契機，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷深化放管服改革工作，并于去年全面啟動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，在推進(jìn)線(xiàn)下“一窗”和線(xiàn)上“一網(wǎng)”的同時(shí)，逐步打造“1+12+X”的十五分鐘便民服務(wù)圈，最大限度方便企業(yè)群眾辦事，各項工作取得了一定的成效。
�。ㄒ唬┱腺Y源，打通數據關(guān)
推動(dòng)政務(wù)數據在線(xiàn)上的互聯(lián)互通，建成全區統一受理平臺，實(shí)現網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統一入口和出口。率先完成全區56家單位網(wǎng)站規范整合，實(shí)現“統一平臺、統一運維、數據共享、安全共建”的集群化建設和管理模式，推進(jìn)政務(wù)信息數據的互聯(lián)共享。實(shí)現審批服務(wù)“三個(gè)100%”。全區354項審批事項100%接入“一網(wǎng)通辦”平臺，284項涉企審批事項全面實(shí)施網(wǎng)上預審和快遞服務(wù)，167項個(gè)人服務(wù)事項100%“全市通辦”。
�。ǘ┦崂頇C制，打造流程關(guān)
依托“一網(wǎng)通辦”平臺，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，在市場(chǎng)準入領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目審批領(lǐng)域多措并舉，不斷優(yōu)化流程，為企業(yè)提供便利。線(xiàn)下不斷推進(jìn)“一窗受理”，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項向行政服務(wù)中心集中進(jìn)駐，建立“不進(jìn)駐中心負面清單”，避免企業(yè)群眾辦事“多頭跑”的情況。整合受理窗口，分類(lèi)設置綜合窗口，建立了“一窗受理”新機制，著(zhù)力構建“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的辦理模式。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)功能升級，探索實(shí)施“主題式服務(wù)”，由辦理一個(gè)審批事項“最多跑一次”，提升為辦理“一件事”“最多跑一次”，首批已上線(xiàn)的有開(kāi)藥店、開(kāi)餐飲等8個(gè)主題套餐，受到了企業(yè)和群眾的'一致好評。
�。ㄈ﹥�(yōu)化延伸，打響服務(wù)關(guān)
聚焦企業(yè)群眾辦事體驗，進(jìn)行全方位、多角度的優(yōu)化調整和拓展延伸。通過(guò)跨前一步，提前服務(wù)，有效降低制度性的交易成本。部門(mén)內部實(shí)施“一審一核”，簡(jiǎn)化優(yōu)化部門(mén)內部審批流程，進(jìn)一步壓縮內部審核時(shí)間，推進(jìn)審批服務(wù)標準化，做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。創(chuàng )新探索了免費代辦服務(wù)，成立了首批代辦隊伍，建立了區鎮兩級代辦服務(wù)體系，全面推進(jìn)企業(yè)項目代辦服務(wù)。創(chuàng )新制定窗口效能建設正負面清單，規范窗口服務(wù)要求。開(kāi)展多層次培訓，提高窗口工作人員素質(zhì)，不斷提升窗口服務(wù)效能。通過(guò)多措并舉，有效提升了企業(yè)群眾在辦事過(guò)程中的“獲得感”。
二、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還存在的主要問(wèn)題
隨著(zhù)“一網(wǎng)通辦”工作的全面啟動(dòng)實(shí)施，全區營(yíng)商環(huán)境不斷得到優(yōu)化，企業(yè)和百姓辦事更加便利。但是與市場(chǎng)的需求、企業(yè)的訴求、群眾的期盼仍有一定差距，調研中反映存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
�。ㄒ唬耙痪W(wǎng)通辦”工作機制有待完善
“一網(wǎng)通辦”工作涉及政府各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域，是一項系統性工程。調研中反映，雖然各部門(mén)都積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，但在實(shí)際辦理過(guò)程中，仍存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)。一是機構改革以來(lái)，由于線(xiàn)上線(xiàn)下各辦理環(huán)節變化過(guò)快、過(guò)頻，老的辦法尚未完全學(xué)會(huì )，新的又來(lái)了。因此，隨著(zhù)工作職能的逐步交接運行，有的還不能迅速適應相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理。二是辦理流程仍需進(jìn)一步優(yōu)化。有的部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項在移到線(xiàn)上時(shí)沒(méi)有相應的優(yōu)化，相當于是線(xiàn)下流程的復制版，辦理效率與線(xiàn)下流程相比沒(méi)有明顯的提高。三是部門(mén)間的信息壁壘尚未完全打破，存在“信息孤島”、信息共享不足等現象，在跨部門(mén)的銜接上有待完善，有些部門(mén)之間的系統在線(xiàn)上還不能做到無(wú)縫銜接，需要通過(guò)線(xiàn)下對接才能完成流轉。四是受上位法律法規及規范性文件制約，通過(guò)減材料、減環(huán)節、減時(shí)限等實(shí)現審批提速提效的空間有限。
�。ǘ┐k員隊伍整體素質(zhì)有待提升
20xx年，我區創(chuàng )新探索了免費代辦服務(wù)，成立了首批代辦隊伍，建立了區鎮兩級代辦服務(wù)體系，為代辦業(yè)務(wù)提供了隊伍保障。但是由于代辦業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性較強，且涉及政策的領(lǐng)域繁多，尤其是建設類(lèi)項目審批事項，區鎮兩級117名代辦員中絕大多數是由過(guò)去的招商員轉調而來(lái)，這些人員無(wú)法快速熟悉掌握不斷翻新的工作流程，加上代辦員大部分為兼職，精力不夠，還有部分代辦員電子化應用水平不高，無(wú)法輔導相關(guān)企業(yè)操作應用，“店小二”的作用發(fā)揮有限。
�。ㄈ﹥�(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措有待精準
“一網(wǎng)通辦”是xx優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革的重要舉措和抓手。從“一網(wǎng)通辦”延伸到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調研中還發(fā)現以下問(wèn)題，一是政策多落地難。近幾年，市區兩級政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，每年都有新的政策出臺，新點(diǎn)多、干貨多，但真正能落地的占比并不高，有的缺少配套的實(shí)施細則，有的缺少透明的操作流程，有的是橫向部門(mén)間步調不一致，從而出現執行政策打折扣現象。二是受相關(guān)要素制約，部分辦事項目卡在某個(gè)環(huán)節而無(wú)法順利辦理。如在“198區塊”內新建改建投資項目，一般都要按“特事特辦”才能辦成，有的主體項目辦成了，配套項目難于著(zhù)落。三是對承諾制辦事企業(yè)不守信增加事后監管難度的問(wèn)題有待破解。政府辦事項目放得越多，配套服務(wù)就越廣，監管難度就越大，當前明文規定實(shí)施承諾制和備案制的辦事事項，一旦遇到涉事企業(yè)不守信，相關(guān)部門(mén)的事后監管難度會(huì )成倍加大，這一矛盾有待破解。
三、意見(jiàn)和建議
“一網(wǎng)通辦”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合發(fā)展的現實(shí)需要，是深化“放管服”改革的重要內容，也是滿(mǎn)足企業(yè)和群眾需求的有效途徑。區政府必須常抓不懈，進(jìn)一步打響“一網(wǎng)通辦”品牌，做實(shí)“一網(wǎng)通辦”內容，真正方便企業(yè)、方便群眾，為營(yíng)造我區一流的營(yíng)商環(huán)境提供堅實(shí)基礎和有力支撐。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強“一網(wǎng)通辦”工作的統籌協(xié)調
“一網(wǎng)通辦”不只是某一個(gè)部門(mén)的事，需要全區各部門(mén)共同參與。區政府辦公室作為牽頭部門(mén)要加強統籌協(xié)調。一要加大政策文件的宣傳力度，提高企業(yè)和市民的知曉率，幫助企業(yè)和群眾熟悉政策，了解流程，使企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在享受政策紅利。二要強化績(jì)效考核，將“一網(wǎng)通辦”改革工作納入年度績(jì)效考核內容，以企業(yè)群眾的感受度作為考核的重要指標。三要著(zhù)力加強工作部門(mén)隊伍建設，本次機構改革對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部分職能作了新的調整，建議區政府既要配齊配強對應的部門(mén)力量，又要無(wú)縫銜接工作職責，強化對窗口服務(wù)人員，特別是代辦員的業(yè)務(wù)指導和培訓，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善“一網(wǎng)通辦”工作機制
要加快推進(jìn)部門(mén)內部職能整合歸并，完全實(shí)現“一個(gè)窗口”對外，為“一網(wǎng)通辦”提供線(xiàn)下支撐。要結合新的行政服務(wù)中心建設即將啟用的契機，繼續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集中辦理，推進(jìn)線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，不斷提升政府窗口的集成度和服務(wù)質(zhì)量。要區分線(xiàn)上線(xiàn)下不同的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化流程再造，壓縮審批承諾時(shí)限，精簡(jiǎn)審批證明材料，切實(shí)推進(jìn)新增的100個(gè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項及新增的100項個(gè)人事項全市通辦在本區域落地，實(shí)現線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”。要切實(shí)推進(jìn)信息資源共享，不斷充實(shí)完善全區政務(wù)數據信息庫。能共享的要全部共享，著(zhù)力打破“信息孤島”，努力實(shí)現更多政務(wù)數據資源的全域共享。要加快電子證照的實(shí)際應用，逐步取代紙質(zhì)證照的使用，為企業(yè)群眾提供便利。
�。ㄈ┻M(jìn)一步落實(shí)好各項優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施
要根據工作一線(xiàn)反映的問(wèn)題和需求，注重實(shí)效，堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，深入實(shí)際，了解傾聽(tīng)群眾和企業(yè)的真實(shí)感受，著(zhù)力在發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題、方便辦事上下更大功夫。各職能部門(mén)要牢固樹(shù)立“店小二”意識，突出服務(wù)優(yōu)勢，充分對接企業(yè)的辦事需求，聚焦企業(yè)反映最集中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，尋求各項需求的最大公約數并予以回應和解決，讓企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的變化。做到政府服務(wù)企業(yè)“有求必應，無(wú)事不擾”，最大限度利企便民，形成服務(wù)優(yōu)勢。針對調研中反映出的問(wèn)題，區政府及相關(guān)職能部門(mén)要著(zhù)力加強研究，細化政策，結合群眾和企業(yè)的實(shí)際需求，制定針對性的優(yōu)化舉措，確保政策有效落地，把握好項目前置審核的度，加快辦理食品流通許可證發(fā)放，主動(dòng)對接企業(yè)稅務(wù)發(fā)票升級，為企業(yè)危廢品和工業(yè)廢料處置提供便利，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”中的法人認證必須活體、相關(guān)證件無(wú)法與公安數據對接和每天申報時(shí)間較短等問(wèn)題，推出個(gè)性化的專(zhuān)項服務(wù)，進(jìn)一步完善企業(yè)訴求協(xié)調處置機制，提高訴求處置效率，努力在深化業(yè)務(wù)流程再造上邁出新步伐、在提升辦事便捷性上取得新成效、在推進(jìn)數據匯聚共享應用上實(shí)現新突破，持續提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、體驗度和滿(mǎn)意度。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 11
一、我市深化政府監管體制改革、優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境工作開(kāi)展情況
去年以來(lái)，xx市委、市政府認真貫徹省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，與省委、省政府要求“對表”、與發(fā)達地區對標，深入推進(jìn)“放管服”改革，積極為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭的環(huán)境。
(一)深化政府監管體制改革方面
1、持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。
近年來(lái)，我市承接落實(shí)省政府下放的行政審批事項51項，對應取消行政審批事項199項、中介服務(wù)事項37項和職業(yè)資格許可和認定事項21項。政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項清單已經(jīng)完成編制和公布，涉及16個(gè)部門(mén)，保留實(shí)施市級行政審批中介服務(wù)事項42項，明確申請人可按要求自行編制的行政審批中介服務(wù)事項20項。在大幅清權減權的基礎上，為了進(jìn)一步加強依法確權，規范行政權力運行，先后公布和出臺了“一清單”、“兩張圖”、“兩辦法”(即:xx市政府部門(mén)權力與責任清單，行政職權運行流程圖和廉政風(fēng)險防控圖，權責清單動(dòng)態(tài)管理辦法和行政職權運行監督管理辦法)。市級共保留行政職權事項3081項，精簡(jiǎn)率70%；編制職權運行流程圖775張，編制廉政風(fēng)險防控圖775張。今年，再次擬調整行政職能事項160項，其中增加40項，取消58項，下放11項，調整51項，目前法制部門(mén)合法性審查已經(jīng)結束，下一步將遞交市政府常務(wù)會(huì )研究。
2、持續深化商事制度改革。
為了充分激發(fā)市場(chǎng)活力，全力推進(jìn)了商事登記
制度的改革。積極推進(jìn)登記注冊便利化，全面實(shí)行“先照后證”登記制度和“雙告知”工作，實(shí)行新設立企業(yè)名稱(chēng)核準全程電子化和網(wǎng)上注冊工作。在原“三證合一”的基礎上，又將社保證、統計證與營(yíng)業(yè)執照合一，形成工商、質(zhì)監、稅務(wù)、社保、統計“五證合一、一照一碼”。通過(guò)商事制度改革，截止xx年底，全市實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體115081戶(hù)，其中企業(yè)29968戶(hù)、實(shí)有農民專(zhuān)業(yè)合作社5751戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)79362戶(hù)。在現有市場(chǎng)主體中，xx年3月1日商事制度改革啟動(dòng)后新增的市場(chǎng)主體量有5萬(wàn)余戶(hù)，而改革前市場(chǎng)主體總量約為6萬(wàn)戶(hù)，增量幾乎趕上改革前的市場(chǎng)主體總量，政策措施的實(shí)施帶來(lái)的成效明顯。
3、加強事中事后監管。
去年我市出臺了《關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了行政審批制度改革加強事中事后監管的原則、內容和措施，各級各部門(mén)也相應出臺了本級本部門(mén)的事中事后監管辦法。目前，政府部門(mén)工作重心從規范市場(chǎng)主體活動(dòng)資格向規范市場(chǎng)主體行為轉變、從事前審批向事中事后監管轉變。一是推行日常監管。對省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機，一公開(kāi)”工作加強事中事后監管的通知》進(jìn)行了細化分解，目前正在編制我市的隨機抽查事項清單、市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫的“一單兩庫”。同時(shí)，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，通過(guò)搖號等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。二是推動(dòng)社會(huì )誠信體系建設。出臺了《xx市社會(huì )信用體系建設規劃(xx-2020年)》、《行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見(jiàn)》和《失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。對全市行政許可和行政處罰的項目進(jìn)行了信用信息“雙公示”。建立了企業(yè)信用信息系統，實(shí)現了信息資源共享，使社會(huì )公眾和政府各個(gè)部門(mén)、行業(yè)組織都可以方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)信息，有效擴大了對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督。三是加大社會(huì )監督力度。拓寬監督渠道和方式，通過(guò)舉報受理平臺、互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話(huà)、投訴信箱等，實(shí)現公眾參與社會(huì )監督。加大了信息公開(kāi)的力度，通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)和社會(huì )信息資源共享開(kāi)放，提高了行政職權運行的透明度。四是強化市場(chǎng)監管。重點(diǎn)查處壟斷和不正當競爭、商標侵權假冒、傳銷(xiāo)、廣告違法等9個(gè)領(lǐng)域的違法行為。五是加快推進(jìn)行政許可標準化建設。去年12月6日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)省政府部門(mén)行政許可標準化建設工作方案的通知》，對規范行政許可事項管理、流程管理、服務(wù)、受理場(chǎng)所建設與管理、監督檢查評價(jià)等五個(gè)方面進(jìn)行了標準化的規范，目前我們正在按照省里的標準進(jìn)行對號落實(shí)。我們將通過(guò)行政許可的標準化建設，進(jìn)一步規范行政許可行為。
(二)優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境方面
1、提振企業(yè)家信心。
為認真實(shí)施“轉型突破工程”和“增長(cháng)培育工程”，支持工業(yè)企業(yè)做大做強我們制定印發(fā)了《xx年度“1533”工業(yè)行動(dòng)轉型升級攻堅年行動(dòng)方案》，從投資額、投資強度、科技含量、上市掛牌等方面進(jìn)行扶持獎勵。今年的2月15日我們召開(kāi)了工業(yè)經(jīng)濟轉型升級動(dòng)員大會(huì )，專(zhuān)門(mén)對xx年度“1533”工業(yè)行動(dòng)中的32家優(yōu)秀企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，共兌現獎勵4513萬(wàn)元。同時(shí)，以“小升規”企業(yè)培育和創(chuàng )業(yè)基地建設為抓手，努力增加企業(yè)數量、擴大企業(yè)規模、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，去年共培育“小升規”企業(yè)19家，凈增數（12個(gè)）在全省居第一；認定省級創(chuàng )業(yè)基地5家，市級創(chuàng )業(yè)基地5家，新創(chuàng )辦企業(yè)5664家，新增就業(yè)崗位9277個(gè)。
2、推動(dòng)區域合作發(fā)展。
制定出臺了《關(guān)于“東向融入”京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于支持承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移若干政策措施的通知》。這兩個(gè)文件的出臺，為推動(dòng)xx參與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區交流合作，積極承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移打下了良好基礎。
3、簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記的條件和手續。
進(jìn)一步充分釋放我市更多的場(chǎng)地資源，降低創(chuàng )業(yè)成本，激發(fā)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的熱情，我們在全省率先草擬了《xx市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法》。通過(guò)該辦法的實(shí)施，對企業(yè)的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)進(jìn)行了規范、簡(jiǎn)化，尤其“一址多照”和“一照多址”的措施，豐富了我市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的形式，有效激發(fā)了大眾創(chuàng )業(yè)的熱情，使我市閑置場(chǎng)地資源得以充分利用。
4、實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)核準電子化和企業(yè)設立登記電子化。
20xx年5月1日，我們實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)核準全程電子化，xx年6月17日起，實(shí)行企業(yè)設立登記電子化。通過(guò)這兩項舉措，申請人足不出戶(hù)即可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行企業(yè)名稱(chēng)核準和設立申請，免去了申請人因補充、修改材料而造成的不停往返，大大縮短了辦理時(shí)間，降低了辦事成本。
5、做好平臺建設。一是啟動(dòng)“企業(yè)通”平臺。
20xx年3月，我們與工商銀行xx分行正式簽訂“企業(yè)通”平臺合作協(xié)議；
6月，又同建行、招行簽訂了代理企業(yè)注冊協(xié)議，進(jìn)一步擴大銀行代理企業(yè)注冊的范圍。通過(guò)將工商注冊登記的咨詢(xún)、服務(wù)前移到銀行網(wǎng)點(diǎn)，使企業(yè)注冊登記渠道從政府部門(mén)向銀行網(wǎng)點(diǎn)延伸，從紙質(zhì)審核向電子審核、互聯(lián)網(wǎng)渠道延伸，實(shí)現公司設立登記的“一站式”高效服務(wù)，極大方便了創(chuàng )業(yè)者。二是搭建“雙創(chuàng )”平臺。我市積極貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的決策部署，制定出臺了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，成功培育了米粒兒眾創(chuàng )空間等4家省級眾創(chuàng )空間，并首次組織了8家企業(yè)申報國家和省級“星創(chuàng )天地”,其中xx天創(chuàng )夢(mèng)工廠(chǎng)獲科技部公示備案。三是建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。我市通過(guò)兩年努力，建成了上下通達、左右溝通、覆蓋全市的中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，并在全省地級市中率先上線(xiàn)運行。該網(wǎng)絡(luò )涵蓋1個(gè)市級綜合服務(wù)平臺、3個(gè)專(zhuān)業(yè)應用平臺（金融、人才、互聯(lián)網(wǎng)）、2個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺（澤州裝備制造、高平食品加工）和130余家小微企業(yè)服務(wù)站，為中小微企業(yè)提供了“找得見(jiàn)、用得起、有保證”的公共服務(wù)。四是搭建銀企對接平臺。定期舉行“政企對接、銀企對接”座談會(huì )，圍繞鼓勵民間投資政策措施的制定、擴大民間投資及資金投向等方面征求民間企業(yè)加大意見(jiàn)，充分調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家的積極性和主動(dòng)性，引導國有銀行加大對民營(yíng)企業(yè)的金融扶持力度。
6、加強園區和開(kāi)發(fā)區建設。
一是完成海關(guān)國檢機構、蘭花保稅物流園區建設。
目前，海關(guān)國檢機構和蘭花保稅物流園區，已分別于xx年10月和xx年3月通過(guò)國家驗收，并投入使用。
二是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區建設。
近3年來(lái)，我們通過(guò)理順發(fā)開(kāi)發(fā)區工作機制、積極推動(dòng)園區升級，不斷推動(dòng)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展。全市現有國家級開(kāi)發(fā)區1個(gè)(規劃總面積9.88平方公里，全區現有各類(lèi)工商企業(yè)1313戶(hù)。xx年，規模工業(yè)總產(chǎn)值完成116億元，一般公共預算收入完成2.85億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區工業(yè)增加值比重為91%)和各類(lèi)園區15個(gè)，xx經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區連續三年在全省考核測評中都名列前茅，發(fā)展態(tài)勢良好。
7、做好招商引資項目用地保障工作。
一是預列招商引資項目的年度供應需求。
每年度初，我們根據簽約項目情況，認真制定“年度土地供應計劃”，為招商引資項目?jì)溆玫匾巹�，以及項目落地、開(kāi)工和建設工作提供了有力保障。
二是推進(jìn)招商引資項目的年度督查工作。
針對項目存在的發(fā)展問(wèn)題、難點(diǎn)，尤其是土地瓶頸進(jìn)行重點(diǎn)調研，我們每年重點(diǎn)開(kāi)展兩次招商引資調研督查，并向相關(guān)職能部門(mén)反饋。尤其是xx年度，我們開(kāi)展了由市政府督查室牽頭的三方(市招商局、市重點(diǎn)辦、市統計局)聯(lián)合督查，截至目前進(jìn)行了三次專(zhuān)題督查，對招商引資項目在建設中遇到的各種土地問(wèn)題情況進(jìn)行上報，一些老大難問(wèn)題得到了集中解決。
二、存在的問(wèn)題
1、政策有效性有待加強。
雖然我市在簡(jiǎn)政放權、轉型升級、招商引資、商事制度改革、引領(lǐng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”方面出臺了不少政策措施，但是在國家招商引資優(yōu)惠政策收緊的背景下，我市也存在相關(guān)政策引導不足、力度不大、針對性不強的問(wèn)題，例如傳統產(chǎn)業(yè)占用過(guò)多的生產(chǎn)要素，擠占新產(chǎn)業(yè)新項目成長(cháng)空間；人才匱乏，人才技術(shù)等先進(jìn)要素不斷流失；改革創(chuàng )新缺少試驗田和著(zhù)力點(diǎn)，一定程度上影響了企業(yè)客商的經(jīng)濟發(fā)展信心和發(fā)展潛力，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目等的優(yōu)惠政策有待加強。
2、工作銜接暢通性不強。
一是上下級機構銜接不暢。近兩年，上級加大了簡(jiǎn)政放權力度，從很大程度上方便了企業(yè)辦理相關(guān)審批手續。xx年，省政府下達《關(guān)于繼續取消和下放一批行政職權事項的決定》（晉政發(fā)【xx】55號）文件，將所有項目備案權限下放到市級部門(mén)。但我們在承接上級下放權力過(guò)程中存在接受上級最新產(chǎn)業(yè)政策滯后，機構人員與職責倒掛，人員編制少，屬地監管任務(wù)繁重，承接工作壓力大等問(wèn)題。例如，我市縣級工商局和質(zhì)監局已經(jīng)合并為一家，沁水縣工商、質(zhì)監、食藥監三家合并為一家，市縣兩級工商機關(guān)的業(yè)務(wù)工作銜接不暢；金融機構也不健全，從各縣（市、區）情況看，只有高平市單獨設立了金融辦，城區、澤州縣掛靠在中小企業(yè)局，陽(yáng)城縣、沁水縣、陵川縣掛靠在經(jīng)信局，開(kāi)發(fā)區掛靠在發(fā)改局。除陽(yáng)城縣外，其余縣（區）從事金融工作的科室和人員均為兼職。二是部門(mén)之間銜接不暢。例如，前置審批改為后置審批后，證照銜接面臨困難。目前，還有前置審批34項，后置審批201項，部分企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照以后，很難取得相關(guān)許可證，陷入“有照無(wú)證”“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的境地。
3、法律支持有待補足。
深化行政審批制度改革的要求與現行的法律、法規、規章在一定程度上不相匹配。例如，地方金融辦的監管職能定位與作用發(fā)揮不匹配，缺少法律支撐。在政策層面對地方政府金融管理提出了任務(wù)要求，但沒(méi)有上升到法律層面，地方金融辦在行政執法方面缺少法定依據；申請人取得營(yíng)業(yè)執照時(shí)，究竟取得了許可沒(méi)有或者應當在什么期限內取得許可，以及對于長(cháng)期未取得許可的營(yíng)業(yè)執照應當如何處理，沒(méi)有明確規定。
4、土地資源未能有效利用。
土地從長(cháng)遠來(lái)看，是重要的稀缺資源，而良好的土地儲備和預先規劃也是一個(gè)地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目用地的重要前提。從我市土地使用實(shí)際看，存在著(zhù)縣區間儲備和需求不平衡的現象。城區、開(kāi)發(fā)區區位優(yōu)勢明顯，但土地儲備不足，尤其是大塊待開(kāi)發(fā)土地少，很多項目不能落地；而其他縣區則存在著(zhù)土地用量使用不完的情況。
5、融資難、融資貴問(wèn)題依然突出。
近年來(lái)宏觀(guān)形勢不佳、下行壓力加大，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，融資難問(wèn)題也更加凸顯。企業(yè)融不上資，首先是由于企業(yè)自身問(wèn)題，如管理不規范、制度不健全、信息披露不透明等，難于搭建良好的銀企互信關(guān)系。此外，外部環(huán)境不寬松也是重要原因，具體表現在三方面：
一是信貸環(huán)境差。近年來(lái)，由于金融風(fēng)險加大，銀行開(kāi)始收緊銀根，出現了限貸、惜貸、壓貸、抽貸現象，同時(shí)銀行審貸權限上劃、周期延長(cháng)，導致中小微企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)難于得到銀行貸款。
二是貨款回籠難。大企業(yè)尤其是國有企業(yè)拖欠小企業(yè)貨款較為普遍，這一問(wèn)題在涉煤企業(yè)包括煤機配件企業(yè)表現尤為突出。
三是企業(yè)擔保難，能享受信譽(yù)擔保的企業(yè)鳳毛麟角；企業(yè)間互保因為自顧不暇而流于形式；抵押物擔保資源日漸減少，民間擔保公司因為利潤薄、風(fēng)險大逐漸萎縮；政策性擔保機構出于防范金融風(fēng)險的考慮擔保也十分慎重，這些情況導致企業(yè)很難找到合適的擔保對象。
三、工作建議
1、加強政策引導。
在國務(wù)院清理、糾偏招商優(yōu)惠政策的當下，充分理解、運用好宏觀(guān)政策，制定符合我市實(shí)際的`重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目的優(yōu)惠政策，加大招商引資獎勵力度，從政策層面給予市場(chǎng)、企業(yè)信心，引導企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟。支持民營(yíng)企業(yè)參與國企改革，目前全省國有企業(yè)改革正在有序推進(jìn)，這對國企是個(gè)挑戰，對民營(yíng)企業(yè)卻是個(gè)機遇。建議通過(guò)省政協(xié)的呼吁，制定優(yōu)惠政策，鼓勵國有企業(yè)通過(guò)增資擴股、股權轉讓、新項目合作等方式，吸引有條件的非國有資本參與國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)活力，共同發(fā)展。
2、加強基層機構和人員建設。
為高效承接上級下放權限，建議省、市政府在下放權限之前，完善機構設置和編制，加強人員力量，統籌兼顧，并有計劃、有要求、有布置地組織培訓學(xué)習，通過(guò)匯編政策文件、開(kāi)展專(zhuān)題培訓、組織研討交流、建立網(wǎng)絡(luò )溝通渠道等多種形式，加強對相關(guān)部門(mén)及人員的業(yè)務(wù)指導與培訓。
3、創(chuàng )造良好金融生態(tài)。
一是完善市場(chǎng)金融法律體系。加快政府監管、投融資、土地利用等相關(guān)法律、法規、規章的立改廢釋步伐，使相關(guān)條款能盡快與深化行政審批制度改革的成果相匹配，為監管體制改革，優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境提供堅強的法律保障。二是加大政銀企合作力度，優(yōu)化環(huán)境緩解融資難。建議省、市出臺一系列幫助企業(yè)貸款融資相關(guān)辦法，進(jìn)一步加大對股改上市企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)規范化改制，進(jìn)而直接進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。同時(shí)建議省政協(xié)發(fā)揮民主監督作用，呼吁駐省金融機構改善信貸環(huán)境，給予中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟更多支持：一方面在信貸審批上，給予下級支行一定權力，以簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)間；
另一方面，適當放寬和合理確定貸款期限，對滿(mǎn)足金融機構風(fēng)險評估的續貸業(yè)務(wù)，直接進(jìn)行滾動(dòng)融資，提高貸款審批和發(fā)放效率。三是加快擔保體系建設。建議省政協(xié)可以呼吁和協(xié)調省里列出專(zhuān)項資金，用于支持擔保機構特別是政策性擔保機構的發(fā)展，提升擔保能力，更好地為企業(yè)服務(wù)。四是加快社會(huì )信用體系建設。金融業(yè)要持續健康發(fā)展，重點(diǎn)是創(chuàng )優(yōu)金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，其中信用體系建設是關(guān)鍵。目前由發(fā)改委牽頭實(shí)施的信用體系建設已經(jīng)出臺了一些措施，取得了一些成效，但仍沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管的合力。建議社會(huì )信用體系進(jìn)行頂層設計，自上而下形成合力，同時(shí)加快進(jìn)度，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造良好的信用環(huán)境，為營(yíng)造良好的營(yíng)商投資環(huán)境奠定基礎。
4、推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。
一是建議省、市國土部門(mén)在編制土地利用總體規劃、落實(shí)年度用地指標時(shí)，要加強上下溝通，統籌考慮經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，合理確定用地計劃，解決縣區用地不平衡等問(wèn)題。
二是引導民營(yíng)企業(yè)依法合規用地。依法妥善解決民營(yíng)企業(yè)已占用土地、但未辦理用地手續等遺留問(wèn)題。
三是鼓勵節約集約用地。如對建設3層以上標準化生產(chǎn)線(xiàn)的廠(chǎng)房，在保證設施專(zhuān)用的前提下，給予一定補助。
5、完善助推中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。
一是搭建中小企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，大力發(fā)展適合中小微企業(yè)融資需求的金融機構，建立多層次資本市場(chǎng)。
二是創(chuàng )建更多中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，通過(guò)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，辦公、生活等共享設施，商務(wù)、后勤等方面的綜合服務(wù)，為本土企業(yè)發(fā)展提供良好創(chuàng )業(yè)環(huán)境和條件。
三是建立專(zhuān)門(mén)機構為中小企業(yè)提供人才引進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)咨詢(xún)等服務(wù)，為中小企業(yè)引進(jìn)和留住人才提供有力支持。四是組織中小企業(yè)家參與高層次商務(wù)培訓考察，加強中小企業(yè)自身和企業(yè)家隊伍建設。
6、夯實(shí)園區基礎，強化招商引資。
一是要夯實(shí)園區基礎建設，突出園區招商主陣地作用，走“園區招商”之路。應根據發(fā)展實(shí)際，給予園區相應鼓勵政策。同時(shí)，有重點(diǎn)、有創(chuàng )意地運作園區的招商活動(dòng)，發(fā)揮園區政策服務(wù)、綜合功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的集成優(yōu)勢，積極吸引客商參與園區開(kāi)發(fā)。
二是明確發(fā)展定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條補足、補強式招商。針對部分園區定位不清的癥結，要根據各縣區經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)展科學(xué)調研和規劃，對園區投資強度、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、企業(yè)規模做針對性引進(jìn)，切實(shí)遵循園區發(fā)展規律，實(shí)現規�；�、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運作。
三是加大開(kāi)發(fā)區建設力度。注重調整產(chǎn)業(yè)結構，要由資源依賴(lài)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變；
由“小散低”的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型向規模、集中、中高端轉變；
由同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)布局向差異化發(fā)展；
由招商引資向選商引智轉變；
由重視硬環(huán)境向軟硬環(huán)境并重轉變；
由政府主導向市場(chǎng)主導轉變。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 12
近幾年來(lái)，縣委、縣政府從戰略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項重要工作來(lái)抓，采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了我縣投資環(huán)境的改善。
一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，組織保障有力。
一是強化政策支撐。
近年以來(lái)，縣委縣政府先后制定出臺了《阜寧縣“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民不見(jiàn)面集成改革工作方案》、《阜寧縣“一窗一網(wǎng)”不見(jiàn)面審批服務(wù)試行細則（試行）》、《全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六大行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》、《阜寧縣推進(jìn)審批服務(wù)事項“三集中三到位”實(shí)施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構，細化了每項任務(wù)的牽頭、責任單位和完成時(shí)限，從而為各項工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。
二是強化組織領(lǐng)導。
及時(shí)成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(cháng)為組長(cháng)、縣政務(wù)辦主任為副組長(cháng)，23個(gè)縣直部門(mén)領(lǐng)導為成員的政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，下設優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組等7個(gè)小組，并對每個(gè)小組和相關(guān)部門(mén)的責任進(jìn)行了明確，以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。
三是強化作風(fēng)建設。
為有效推動(dòng)全縣機關(guān)作風(fēng)轉變，提高行政效能，縣作風(fēng)辦和融媒體中心專(zhuān)門(mén)制作了《作風(fēng)面對面》全媒體問(wèn)政等專(zhuān)題欄目，重點(diǎn)聚焦營(yíng)商環(huán)境與作風(fēng)建設。自20xx年開(kāi)播以來(lái)，該檔節目已經(jīng)播出了19期，上線(xiàn)30多家部門(mén)，曝光了80多個(gè)問(wèn)題，取得了良好的社會(huì )效果。
�。ǘ┥罨母�，提升服務(wù)水平。
縣委、縣政府一直將“放管服”改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要工作來(lái)抓，采取多種措施，精簡(jiǎn)權力事項，簡(jiǎn)化辦事程序，著(zhù)力促進(jìn)工作作風(fēng)轉變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。
一是推進(jìn)“相對集中行政許可權”改革。
去年，我縣全面推進(jìn)相對集中行政許可權改革，將縣發(fā)改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務(wù)局、農業(yè)農村局、文廣旅局、衛健委、市場(chǎng)監管局等10個(gè)部門(mén)行使的80項行政許可事項劃轉至行政審批局，行政審批服務(wù)局充分發(fā)揮“一枚印章管審批”的`制度優(yōu)勢，大力簡(jiǎn)化優(yōu)化事項辦理流程，大力推行“一窗一網(wǎng)”、“一件事”等改革措施，自成立以來(lái)共受理各類(lèi)審批服務(wù)事項件，辦結率99.8%，95%的市場(chǎng)主體實(shí)現當場(chǎng)受理、當日完成登記，投資項目審批流程優(yōu)化率72%以上，審批效率總體提升了60%以上。
二是推進(jìn)“三集中三到位”改革。
為進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)運行機制，方便群眾辦事，加大“三集中三到位”工作推進(jìn)力度，今年，縣委、縣政府出臺了《阜寧縣推進(jìn)審批服務(wù)事項“三集中三到位”實(shí)施方案》，對“三集中三到位”的總體要求、主要任務(wù)和實(shí)施步驟進(jìn)行了明確，目前縣政務(wù)服務(wù)大廳已新進(jìn)駐縣教育局、退役軍人事務(wù)局、市場(chǎng)監管局等3個(gè)部門(mén)和144項政務(wù)服務(wù)事項，11個(gè)部門(mén)的110項辦件數量少、辦理頻次低的事項也以“綜合服務(wù)”窗口形式實(shí)現了集中進(jìn)駐，大廳的部門(mén)進(jìn)駐率提升了73.6%，事項進(jìn)駐率提升了58.1%，另外近期婚姻登記、水電氣和有線(xiàn)電視等便民服務(wù)事項也實(shí)現了集中進(jìn)駐，政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)的水平得到了明顯提升。
三是推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”改革。
加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、智慧化水平，目前，全縣33個(gè)權力事項部門(mén)已進(jìn)駐江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，1082項政務(wù)服務(wù)事項的維護工作已全部完成�！案穼幷⻊�(wù)服務(wù)融易辦”旗艦店已開(kāi)通，已建成個(gè)人和法人辦事、政務(wù)服務(wù)、公共資源、便民服務(wù)四個(gè)區域。近期，不動(dòng)產(chǎn)真偽查詢(xún)、不動(dòng)產(chǎn)辦理進(jìn)度查詢(xún)、維修資金查詢(xún)、阜寧景區等多項便民服務(wù)功能也已實(shí)現接入，“不見(jiàn)審批”服務(wù)的便利性逐漸體現。
�。ㄈ⿲藭r(shí)限，優(yōu)化審批流程。
今年，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作出臺了《全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六大行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》，對減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上提出了具體要求。各相關(guān)部門(mén)從優(yōu)化行政審批運行機制入手，圍繞企業(yè)各類(lèi)審批需求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化辦事手續、壓縮辦結時(shí)限，取得了一定成效。
一是企業(yè)開(kāi)辦便利度進(jìn)一步提升。
今年以來(lái)，縣行政審批局加速推進(jìn)全程電子化登記工作，目前已實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦全流程“一網(wǎng)辦理”，最快0.5個(gè)工作日內可完成登記手續，“兩區一園”范圍內新設立企業(yè)營(yíng)業(yè)執照當場(chǎng)即辦，提交材料總數由11份減少至4份，企業(yè)開(kāi)辦的便利度得到有效提升。
二是企業(yè)投資建設審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。
我縣成立了工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，制定了“四個(gè)階段”審批流程實(shí)施方案，明確了各階段的牽頭單位，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。目前，政務(wù)服務(wù)大廳已三招“四個(gè)階段”、“一窗辦理”的要求，對相關(guān)窗口的布局進(jìn)行了重新調整，將工程建設審批全流程納入到了一個(gè)樓層辦理，設立工程建設行政審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現了企業(yè)投資項目從立項到竣工驗收的全鏈條服務(wù)，我縣工程建設項目總審批時(shí)限可壓縮至80個(gè)工作日以?xún)取?/p>
三是不動(dòng)產(chǎn)登記效率進(jìn)一步提升。
目前，我縣不動(dòng)產(chǎn)登記證明書(shū)電子證照協(xié)同互認機制已建立，正在農商行試運行，近期將在全縣各金融機構全面實(shí)施。目前已實(shí)現新建商品房首次轉移登記、預告登記、實(shí)體企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記2個(gè)工作日內辦結，“兩區一園”、“兩主一特”項目當日辦結。
二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題
雖然我縣的營(yíng)商環(huán)境較以往有了較大改善，但與我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求、與人民群眾的期待相比，還存在著(zhù)一些差距和不足：
�。ㄒ唬┱J識不夠全面。
提到營(yíng)商環(huán)境，過(guò)多關(guān)注政務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境，忽視了法治、融資、監管等環(huán)境，縮短審批時(shí)限似乎成為衡量營(yíng)商環(huán)境的主要甚至唯一標準。
�。ǘC制不夠完善。
營(yíng)商環(huán)境涉及企業(yè)設立、運營(yíng)、發(fā)展、退出等多個(gè)方面，涉及基礎設施建設、審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、政府執法等多個(gè)領(lǐng)域，屬于一把手工程，目前僅靠發(fā)改委和行政審批局等部門(mén)牽頭推動(dòng)，很容易出現少數職能部門(mén)出現不作為，推而不動(dòng)的問(wèn)題。
�。ㄈ┧枷氩粔蚪夥�。
少數職能部門(mén)未能充分放權，仍存在內部環(huán)節繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等現象。有時(shí)一個(gè)審批環(huán)節的耽誤就有可能讓企業(yè)錯失商機，挫傷投資者的積極性，對地方營(yíng)商環(huán)境的口碑造成不良影響。
�。ㄋ模┮夭粔虺浞�。
一是園區道路、管網(wǎng)等基礎設施建設以及水、電、氣等要素保障還相對滯后。
二是“項目等土地”的情況較為普遍，很多項目引進(jìn)簽約后才去落實(shí)用地指標。
三是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，大多數中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，制約企業(yè)做大做強。四是人才資源相對缺乏，高級人才和科技人員難招、難留。
三、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。
通過(guò)以會(huì )學(xué)習、邀請專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題講座等形式，提高全縣領(lǐng)導干部對營(yíng)商環(huán)境概念的理解認識，熟悉國家和省市營(yíng)商環(huán)境評估指標體系和評估辦法，形成“處處都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是營(yíng)商環(huán)境”的思想共識和濃厚氛圍。
�。ǘ⿵娀七M(jìn)機制。
將營(yíng)商環(huán)境建設作為“一把手”工程來(lái)抓，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的營(yíng)商環(huán)境建設領(lǐng)導小組，重點(diǎn)解決招商引資項目落地慢、企業(yè)辦手續繁、不依法行政、中梗阻等問(wèn)題，為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)好頭、起好步。結合我縣實(shí)際，進(jìn)一步加快政府職能轉變，大力簡(jiǎn)政放權，減少審批程序，加大獎勵力度和懲戒力度，凡是影響營(yíng)商環(huán)境的人和事一律問(wèn)責追究、嚴肅處理。
�。ㄈ⿵娀脚_建設。
提高政務(wù)服務(wù)中心定位，加快建設新政務(wù)服務(wù)中心，加大人力、物力和財力投入，以高標準、高要求將政務(wù)服務(wù)中心建成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效載體，努力實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”的目標，切實(shí)提高群眾企業(yè)辦事便利度。
�。ㄋ模┘涌焖季S轉變。
各職能部門(mén)要加快由審批管理思維轉變?yōu)榉⻊?wù)企業(yè)思維。不僅要刀刃向內改自己，減少內部審核環(huán)節、減免不必要的成本、提高辦事效率，還要推行提前介入，超前服務(wù)，落實(shí)專(zhuān)人負責全程跟蹤服務(wù)，最大限度地為項目建設提供便利條件和精準化服務(wù)。
�。ㄎ澹⿵娀呗鋵�(shí)。
充分認識優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作對于增強城市軟實(shí)力和核心競爭力的極端重要性，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，堅決貫徹落實(shí)國家和省市各項決策部署，對標先進(jìn)地區，突出問(wèn)題導向，緊扣關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)抓好各項政策措施的落地落實(shí)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 13
民營(yíng)經(jīng)濟是長(cháng)三角一體化發(fā)展的強勁引擎。xx作為長(cháng)三角一體化的重要節點(diǎn)城市，始終把民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展及改善營(yíng)商環(huán)境建設作為全區經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的重要組成部分。各街鎮、園區高度重視，大力推進(jìn)，積極構建新型政商關(guān)系，優(yōu)化轄區營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。
此次調研以xx區各民主黨派、無(wú)黨派代表人士開(kāi)展專(zhuān)項民主監督為契機，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展作為主題，加強與對口街鎮園區的走訪(fǎng)調研，通過(guò)面對面聽(tīng)取企業(yè)家心聲、了解企業(yè)發(fā)展實(shí)情，征詢(xún)企業(yè)家對營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)和建議，全面掌握各街鎮園區在構建新型政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的工作情況，同時(shí)，結合民主黨派外出開(kāi)展考察、組織培訓等機會(huì )，加強與長(cháng)三角一體化其他城市的交流，了解周邊城市支持民營(yíng)經(jīng)濟的政策，借鑒特色經(jīng)驗，打開(kāi)視野、對標先進(jìn)、排查問(wèn)題，為黨政決策提供參考，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)xx區民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，助力長(cháng)三角一體化發(fā)展。具體調研情況如下。
一、主要做法
�。ㄒ唬┳⒅卣I(lǐng)，搭建發(fā)展平臺
在g60科創(chuàng )走廊建設的大背景下，我區各街鎮園區高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設，并將之列為黨委政府的主要工作任務(wù)，在加強組織領(lǐng)導、加大工作力度、強力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展方面，積極探索、搶抓機遇、順勢而為，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展搭建更優(yōu)質(zhì)的平臺。如，xx街道研究制定本轄區企業(yè)財政扶持、商務(wù)樓宇（特色樓宇）獎勵、產(chǎn)業(yè)園區獎勵、產(chǎn)業(yè)基金集聚區建設方案等產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。新橋鎮建立了“四會(huì )共商”機制。通過(guò)書(shū)記碰頭會(huì )、黨委會(huì )、黨政班子聯(lián)席會(huì )、鎮長(cháng)辦公會(huì )共同協(xié)商解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中碰到的問(wèn)題。九亭鎮成立xx碩亭經(jīng)濟發(fā)展有限公司，全權委托九里亭街道管理，作為九里亭街道服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺。車(chē)墩鎮積極參與建設聯(lián)東u谷科技企業(yè)創(chuàng )新港，打造g60科創(chuàng )走廊制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區，讓民營(yíng)企業(yè)能更加便捷地獲得要素支撐。
�。ǘ堫^帶動(dòng)發(fā)展，招商引資重效
各街鎮通過(guò)招商引資，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵、扶持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。例如，泗涇鎮重點(diǎn)聚焦智能制造、智慧安防、智聯(lián)元件三大領(lǐng)域，全力推動(dòng)“3+x”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。xx街道除了成功引進(jìn)以巨人集團、飛科集團、中聯(lián)重科等為代表的行業(yè)龍頭企業(yè)，更是引入了啟迪漕河涇科技園（清華科技園）、臨港xx新城科技園等專(zhuān)業(yè)園區平臺以及海爾智谷的cosmoplat全國首家國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺和凱悅、凱悅嘉軒、希爾頓歡朋等科創(chuàng )型民營(yíng)企業(yè)以及商業(yè)配套項目，將民營(yíng)企業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展推向一個(gè)新的高度。
�。ㄈ┘涌燹D型調整，優(yōu)化資源配置
1、盤(pán)活存量資源，推進(jìn)產(chǎn)能調整。
有限的土地資源是發(fā)展的最大瓶頸，各街鎮園區將盤(pán)活存量資源作為破解發(fā)展瓶頸的重要辦法。如，葉榭鎮積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，結合建設用地減量、環(huán)保督查、違法違規項目整治，推進(jìn)產(chǎn)能調整，完成清退劣勢企業(yè)88戶(hù),盤(pán)活存量土地168畝。通過(guò)環(huán)保、拆違等綜合執法手段，推進(jìn)落后產(chǎn)能調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。新浜鎮堅持“三去一降一補”，加大騰籠換鳥(niǎo)力度，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的增量和質(zhì)量。洞涇鎮將戰略留白區規劃進(jìn)行調整，釋放出9.8公頃的面積，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供空間。目前已有42家人工智能相關(guān)企業(yè)落戶(hù)洞涇，上半年共實(shí)現產(chǎn)值7億多。經(jīng)開(kāi)區建立了存量資源數據庫，將空置多年的“楊協(xié)成”廠(chǎng)房引進(jìn)了“百事食品”；運用結余土地分割的新政策將“味之素”空余土地82畝分割于上市公司順絡(luò )電子，鼓勵其建立總部、研發(fā)、生產(chǎn)基地。
2、嚴把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。
目前，許多街鎮已由傳統的“供土地”模式轉向“打造產(chǎn)業(yè)集群”模式，從而引進(jìn)了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。如，佘山鎮秉承可持續、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念，保留龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，去掉高污染低產(chǎn)耗企業(yè)，立足于一廊九區、2+1產(chǎn)業(yè)模式，背靠洞涇人工智能發(fā)展模塊，引入“腦子項目”——生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈。小昆山鎮堅持“四個(gè)論英雄”，貫徹“三個(gè)一批”，對工業(yè)園區實(shí)行網(wǎng)格化管理，嚴格執行工業(yè)園區準入評估標準和企業(yè)保證金制度，引進(jìn)瑞延集團、威特力等符合“6+x”產(chǎn)業(yè)導向的優(yōu)質(zhì)項目。石湖蕩鎮著(zhù)力打造海爾卡薩帝制造基地，形成以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、研發(fā)中心為一體的綜合基地，為大規模智能制造企業(yè)的發(fā)展形成示范。
3、聚焦轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
方松街道主動(dòng)對接g60科創(chuàng )走廊建設，發(fā)揮雙創(chuàng )集聚區效能，深化供給側結構性改革，合理配置創(chuàng )新資源。充分利用“基地+基金”模式產(chǎn)業(yè)政策，以泰晤士小鎮天馬論道、光與鹽眾創(chuàng )空間、電子商務(wù)園區為載體，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為經(jīng)濟轉型升級的新引擎。新浜鎮圍繞g60科創(chuàng )走廊3.0規劃，推動(dòng)智慧物流功能區分區規劃落地，培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)和新動(dòng)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向智慧物流、智能制造轉型。新橋鎮制定管理辦法指導195地塊產(chǎn)業(yè)轉型，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的四新企業(yè)發(fā)展。目前正開(kāi)始推動(dòng)亦馨倉儲公司轉型九里工坊。
�。ㄋ模┨嵘⻊�(wù)能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設
在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的過(guò)程中，各街鎮園區注重服務(wù)水平的提升，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮“店小二”作用，積極構建親清新型政商關(guān)系。
1、建立政策宣傳和落實(shí)機制。
各街鎮園區召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )，與企業(yè)面對面解讀相關(guān)政策。通過(guò)微信公眾號、民營(yíng)企業(yè)微信聯(lián)絡(luò )群宣傳市委、市政府出臺的“民營(yíng)經(jīng)濟27條”，將減稅減負優(yōu)惠政策宣傳到每家企業(yè)，讓企業(yè)及時(shí)享受政策優(yōu)惠。例如，永豐街道為擴大穩固發(fā)展經(jīng)濟為企業(yè)提供沉浸式服務(wù)，細分企業(yè)類(lèi)型，加強信息溝通，每月進(jìn)行政策傳達培訓。佘山鎮政府采用精準化服務(wù)理念，每半年舉行一次系統化培訓，使得政府與企業(yè)信息溝通渠道順暢。
2、深化“零距離”綜合審批制度改革。
為深化“零距離”綜合審批制度改革，各街鎮積極響應，為企業(yè)提供各類(lèi)一條龍專(zhuān)業(yè)服務(wù)項目。例如，經(jīng)開(kāi)區成立審批代辦服務(wù)中心。泗涇鎮進(jìn)一步整合各類(lèi)行政資源，啟動(dòng)企業(yè)服務(wù)中心裝修，為企業(yè)提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。石湖蕩鎮建立“一窗式”服務(wù)，為園區內企業(yè)提供辦證一條龍服務(wù)。新橋鎮設置專(zhuān)人對接重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項目，提供一對一服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)分類(lèi)管理。
3、深入走訪(fǎng)調研為企業(yè)解決燃眉之急。
各街鎮園區結合大調研工作，深入企業(yè)開(kāi)展走訪(fǎng)調研，不斷深化重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制，積極對接企業(yè)需求，做好產(chǎn)業(yè)要素、金融要素、人才要素對接。例如，葉榭鎮強化應急處置，解企業(yè)燃眉之急，針對年納稅較高企業(yè)協(xié)助其解決廠(chǎng)房改擴建、置換或尋找合適廠(chǎng)房等事宜，進(jìn)一步擴大產(chǎn)能。洞涇鎮加大對規上企業(yè)，特別是受到此次中美貿易摩擦影響較深的外向型經(jīng)濟企業(yè)的關(guān)心力度，通過(guò)“大調研”幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。小昆山鎮對稅收下降明顯的企業(yè)由鎮經(jīng)發(fā)辦、鎮g60推進(jìn)辦、投資公司、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合上門(mén)走訪(fǎng)，深入了解企業(yè)和幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中的困難，實(shí)行精準服務(wù)。
二、存在問(wèn)題
通過(guò)本次專(zhuān)項民主監督，可以看到我區各街鎮園區在改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，都做了大量工作，獲得了企業(yè)的高度認可。但是，同時(shí)也發(fā)現在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難。主要歸結如下：
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟下行壓力持續加大。
受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢影響,經(jīng)濟下行壓力持續加大。例如，九里亭街道規上工業(yè)企業(yè)9家，上半年產(chǎn)值56206萬(wàn)元，同比下降30.4%，稅收5516萬(wàn)元。限額以上商品銷(xiāo)售額企業(yè)6家，產(chǎn)值42244萬(wàn)元，同比下降7.7%，稅收409萬(wàn)元。泗涇鎮受減費降價(jià)的影響小稅收企業(yè)出現普降。根據測算，增值稅減少10%，個(gè)稅減少30%，房土兩稅減少23%，綜合下來(lái)，泗涇鎮民營(yíng)稅收受此影響下降11.5%。
�。ǘ┯霉るy狀況日漸顯現。
一方面，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整、環(huán)境綜合整治、違法無(wú)證建筑的拆除，大量外來(lái)務(wù)工人員離開(kāi)xx，導致企業(yè)招工難；
另一方面，適合企業(yè)員工生活配套規劃尤其是居住配套嚴重短缺，成為企業(yè)人才落地的“大問(wèn)題”，子女教育等問(wèn)題導致高端人才流失嚴重。例如，xx街道目前在建的公租房，由于建設周期較長(cháng)，無(wú)法有效解決眼前人才居住的大量、迫切需求。同時(shí)，部分企業(yè)反映，本市各級政府或不同條線(xiàn)對新入駐企業(yè)政策優(yōu)惠幅度較大，但該政策未惠及已經(jīng)入駐、發(fā)展老企業(yè)。
�。ㄈ┓龀终呗涞芈实�。
政府對于小微企業(yè)和一些民營(yíng)企業(yè)已有不少扶持政策，但在實(shí)際落地執行中，很多小微企業(yè)對于政策依舊一知半解或信息不對稱(chēng)，導致沒(méi)有最大化利用政策減輕企業(yè)一部分負擔。民營(yíng)企業(yè)主要還是通過(guò)官方媒體了解對民營(yíng)企業(yè)的支持政策。但是，官媒對政策細化標準的解讀、具體操作指導不夠；民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)，通常沒(méi)有專(zhuān)人研究政策，導致主動(dòng)申請較少。同時(shí)，政府對民營(yíng)企業(yè)管理的過(guò)程中，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、城建、環(huán)保、衛生、計量、質(zhì)量監督等多個(gè)部門(mén)，在對民營(yíng)企業(yè)管理中，往往出現相互交叉、缺乏協(xié)調、相互踢皮球的現象，也增加了企業(yè)的負擔。
�。ㄋ模┕I(yè)用地指標緊張。
土地是最核心的生產(chǎn)要素，近幾年的土體政策趨緊，用地審批趨緊，土地供給不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，也為企業(yè)的建設發(fā)展帶來(lái)了困擾，影響了各街鎮招商引資及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。例如，葉榭鎮地處浦南，全鎮工業(yè)廠(chǎng)房、工業(yè)用地除198地塊外，無(wú)證土地居多，近十年無(wú)新增土地指標影響了實(shí)體型企業(yè)的落地和產(chǎn)稅。方松街道地處xx新城核心區域，在發(fā)展中存在商業(yè)空間拓展與土地資源匱乏的矛盾，轄區房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)服務(wù)設施和樓宇建設已趨近飽和，除綠庭廣場(chǎng)地塊尚未開(kāi)發(fā)外，無(wú)可供新的商業(yè)和商務(wù)發(fā)展的土地資源，導致部分企業(yè)流失。
�。ㄎ澹┤谫Y難情況持續加重。
融資難是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一大難題，特別是小微企業(yè)更是難上加難。各個(gè)銀行目前的貸款門(mén)檻都較高，對抵押資產(chǎn)等都有明確的要求，在走訪(fǎng)企業(yè)的過(guò)程中發(fā)現很多有貸款需求的小微企業(yè)，他們處于初創(chuàng )階段，固定資產(chǎn)少，不符合銀行的貸款條件。沒(méi)有資金就沒(méi)有發(fā)展，企業(yè)成長(cháng)被遏制。
�。┱猩桃Y競爭加大。
隨著(zhù)周邊各區及嘉興各縣招商政策加碼，特別是xx、xx稅收優(yōu)惠政策的出臺，招商競爭壓力較往年增大。以小昆山鎮為例，雖然xx年上半年共招商1234戶(hù)（其中實(shí)體型16戶(hù)），招商數量增長(cháng)較快，但招商質(zhì)量不高，需要進(jìn)一步提升。目前合作招商較多，政府招商比例較小。合作招商的企業(yè)和招商單位聯(lián)系緊密，但和街鎮聯(lián)系相對較小，后期穩定性較弱，容易隨招商政策的差異而容易流失。新進(jìn)企業(yè)普遍弱小，優(yōu)質(zhì)項目不多，新增企業(yè)戶(hù)均納稅額較低，雖說(shuō)招商戶(hù)數較多，對各鎮目前稅收提升還不理想。
�。ㄆ撸└鲄^域協(xié)調發(fā)展機制不夠完善。
通過(guò)調研發(fā)現，有些街鎮產(chǎn)業(yè)結構尚趨同，過(guò)度競爭現象仍比較突出，受考核機制等因素限制，各街鎮園區在招商時(shí)無(wú)法有效落實(shí)產(chǎn)業(yè)地圖導向。這既在一定程度上制約了各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮，也在一定程度上制約了我區整體優(yōu)勢的發(fā)揮。同時(shí)，行政界限的阻隔，分割了市場(chǎng)體系，造成生產(chǎn)要素難以在區域間自由流動(dòng)，進(jìn)而影響了空間、環(huán)境、人力等各類(lèi)資源的合理配置和高效利用，各項屬地化政策指標帶來(lái)實(shí)體經(jīng)濟的流失。
�。ò耍┱畧谭ǚ绞接写D變。
在調研中，民營(yíng)企業(yè)普遍反映環(huán)境、安全、消防等政府執法部門(mén)輪流上門(mén)執法檢查，企業(yè)疲于應付、壓力巨大，不能將主要精力用于經(jīng)營(yíng)管理；大部分民營(yíng)企業(yè)都有意愿按法律法規做好對應措施，但由于相關(guān)法律條文太多，而企業(yè)人力成本較高，不能安排專(zhuān)人專(zhuān)崗對應相關(guān)工作，這造成相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識信息不對稱(chēng)，從而導致疏漏；執法部門(mén)工作中存在“以罰代管”的簡(jiǎn)單粗暴方式，一旦發(fā)現問(wèn)題即進(jìn)行處罰，導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)記錄污點(diǎn)，缺少補救的途徑。
�。ň牛┡涮自O施建設滯后。
近年來(lái)，xx區已經(jīng)按照“產(chǎn)城融合”目標進(jìn)行規劃和建設的調整，但部分區域歷史欠賬較多，目前改造更新進(jìn)度遠遠不能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。一是生產(chǎn)區生活配套設施集規模偏小，公租房不足，不能滿(mǎn)足廣大企業(yè)的需求；
二是商業(yè)服務(wù)僅限于最基本的吃住需求，缺少電影院、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等各類(lèi)社交娛樂(lè )體育文化設施，員工業(yè)余文化生活貧乏，缺少交際場(chǎng)所，許多企業(yè)反映員工婚戀難問(wèn)題比較突出。三是交通不便，雖然開(kāi)通了輕軌和部分公交，但線(xiàn)路有限，尤其是經(jīng)開(kāi)區區塊分散，缺少相互銜接的線(xiàn)路。從輕軌到企業(yè)的“最后一公里”的交通不便，使得企業(yè)員工上下班和到主城區解決業(yè)余生活娛樂(lè )存在困難。
�。ㄊ┤狈π畔⒒ネㄆ脚_。
民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)受資金、規模的影響，不同程度缺乏設備、人才、信息和管理方法，需要互通有無(wú)，互相扶持，共同成長(cháng)。調研中發(fā)現，有的企業(yè)就在同一園區內，且產(chǎn)品具有上下游關(guān)系，但缺少聯(lián)系渠道，沒(méi)有形成合作。還有的企業(yè)在研發(fā)上遇到瓶頸，沒(méi)有和區內相關(guān)科研機構對接的平臺。部分研發(fā)實(shí)力和設備較強的企業(yè)，表達了愿意開(kāi)放共享的意愿卻不知如何實(shí)施。而且，由于機制上的缺失，大學(xué)城、科研機構與xx本地的企業(yè)缺少直接有效的合作渠道。許多企業(yè)代表提出要充分發(fā)揮xx大學(xué)城的人力資源高地的優(yōu)勢，構建有效的產(chǎn)學(xué)研平臺。
三、建議對策
�。ㄒ唬┮虻刂埔�，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。
各街鎮園區要因地制宜，明確地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和特色，重點(diǎn)行業(yè)政策及時(shí)調整，政稅體制與行業(yè)變化發(fā)展相配合，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的自主積極性，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。利用自身區位優(yōu)勢和資源特點(diǎn)，探索可行的產(chǎn)城融合體系，培育和創(chuàng )建品牌名片，打造一個(gè)有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是配套專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。契合企業(yè)轉型路徑，引導商業(yè)街區特色發(fā)展，加速聚集優(yōu)化。將優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造成為園區招商的金字招牌，特別是針對歷史遺留的工業(yè)企業(yè)，更可變被動(dòng)為主動(dòng)，幫助其開(kāi)展轉型過(guò)程中的定位招商，盤(pán)活資產(chǎn)使用效率。三是加強基礎設施建設。在產(chǎn)業(yè)升級初期就將業(yè)態(tài)周邊交通問(wèn)題、供電供水保障進(jìn)行同步配套調整，以強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，創(chuàng )造良好的`營(yíng)商環(huán)境。
�。ǘ┩七M(jìn)精細化管理，政府服務(wù)要從“店小二”升級為“企業(yè)經(jīng)紀人”。
政府政策制定和實(shí)施部門(mén)要從“店小二”的角色轉變?yōu)椤捌髽I(yè)經(jīng)紀人”的角色，對接上級政策導向，以企業(yè)視角思考服務(wù)，融入式精細化管理。一是發(fā)布政策的同時(shí)要更多地提供政策解讀，通過(guò)更多媒體和渠道來(lái)宣傳乃至是路演推廣；
二是整合工商稅務(wù)等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況的大數據，通過(guò)智能分析手段，對符合政策條件的企業(yè)，主動(dòng)提示和詢(xún)問(wèn)，做好相關(guān)政策與企業(yè)的對接與落地；
三是政府工作人員要掌握所負責區域內企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展方向，加強為企業(yè)匹配各類(lèi)要素的意識和能力。
�。ㄈ┒嗲罃U大土地儲備，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供要素支撐。
要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體園區運營(yíng)商的作用，規范園區招商、運營(yíng)，提供土地的有效供給。通過(guò)對存量企業(yè)排摸，充分利用政策支撐，激活、釋放存量土地資源。要加大低效、空閑土地資源的二次配置、調整，一方面引導、協(xié)調多家企業(yè)共享、共用存量工業(yè)廠(chǎng)區，提高現有廠(chǎng)區資源的利用效率。另一方面通過(guò)政策支撐，提高廠(chǎng)區容積，改造、擴建舊廠(chǎng)區，提升單位土地利用效率。對不符合環(huán)保、財稅、產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)關(guān)停并舉，淘汰一批，盤(pán)活一批。嚴格遵守、依照法律、法規，多管齊下，激活、釋放存量土地資源，提高土地開(kāi)發(fā)建設效率，為民營(yíng)經(jīng)濟健康、持續發(fā)展提供充足土地要素支撐。
�。ㄋ模⿲痈咝ＹY源，構建產(chǎn)學(xué)研平臺。
建立轄區企業(yè)人才、技術(shù)、服務(wù)等信息平臺。定期與高校召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，對具有合作前景的高�？上冗x派專(zhuān)業(yè)對口的年青教師赴企業(yè)調研，在形成較為充分的供需方信息情況下，再組織召開(kāi)校企對接專(zhuān)題會(huì )議。在人才合作方面，企業(yè)可以通過(guò)平臺從高校聘請對企業(yè)發(fā)展有作用的人才進(jìn)行兼職，幫助企業(yè)有效地進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)。企業(yè)可以提供創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習崗位，為大學(xué)生就業(yè)或創(chuàng )業(yè)提供指導，形成雙贏(yíng)。同時(shí)，建議政府大力培育和引進(jìn)各類(lèi)技術(shù)轉化中介機構和人才，提升產(chǎn)學(xué)研平臺的實(shí)際轉化效果。
�。ㄎ澹┺D變執法理念，完善執法手段。
一是政府安全、消防、環(huán)境執行部門(mén)實(shí)施聯(lián)合檢查、企業(yè)集中接待，避免輪流上門(mén)造成頻次過(guò)高，干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；
二是執法部門(mén)轉變“以罰代管”工作方式，各類(lèi)檢查以輔助企業(yè)成長(cháng)為目標，認真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出具有可行性的整改要求，處罰作為最后的手段應慎用。
三是大力發(fā)展和引進(jìn)第三方服務(wù)機構，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的應對方案和長(cháng)效的安全環(huán)保措施。
�。┩晟婆涮自O施建設，為人才提供基礎支持。
一是加大對街鎮、居住區公園、廣場(chǎng)建設，加強對生活垃圾、工業(yè)垃圾的分類(lèi)投放管理，優(yōu)化、美化、綠化街鎮環(huán)境，利用好產(chǎn)業(yè)園區內零散用地和推動(dòng)土地轉性，完善生活、商業(yè)、體育、文化設施，使得配套設施位置、規模、種類(lèi)更加合理。
二是充分利用政策窗口期，對工業(yè)企業(yè)配套用房、閑置房屋進(jìn)行改造升級，進(jìn)行公租房建設，以解決居住緊張的問(wèn)題。
三是規劃完善從輕軌、地鐵到園區的配套公交線(xiàn)路，區政府、鎮、園區三方統籌協(xié)調，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量積極參與區域公交系統完善。四是“工、青、婦”等組織要研究和打造長(cháng)效機制，在精準匹配企業(yè)未婚男女比例、收入、地域等信息的基礎上，舉辦有針對性的活動(dòng)，建立長(cháng)效的婚戀平臺，解決企業(yè)青年婚戀難的問(wèn)題，幫助企業(yè)留人。
�。ㄆ撸┙⒐卜⻊�(wù)平臺，提供管家式服務(wù)。成立園區管理公司，為企業(yè)提供公共服務(wù)平臺。
一是提供園區內各種資源、設備、儀器互相租用；
二是互通園區內各企業(yè)的信息，牽線(xiàn)搭橋，促進(jìn)園區內企業(yè)合作，成為互相的客戶(hù)和供應商；
三是大力發(fā)展管家式、一站式服務(wù)，挖掘企業(yè)需求，提供深度服務(wù)。四是建立各類(lèi)園區內文化、體育社團和協(xié)會(huì )（對參加企業(yè)根據會(huì )員人數適當收費，或按活動(dòng)次數和人數分攤，以不營(yíng)利為目標），促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立和發(fā)展自己的企業(yè)文化。
�。ò耍┩械字π∥⑵髽I(yè)融資，幫扶企業(yè)做大做強。
政府部門(mén)要出臺針對小微企業(yè)的融資政策，給予金融機構不良貸款的托底支助。加強與金融機構的戰略合作，深化政銀企對接，努力擴大信貸規模，同時(shí)，要創(chuàng )新金融服務(wù)。銀行業(yè)機構監督管理部門(mén)加大對民營(yíng)、特別是對民營(yíng)中小企業(yè)的信貸投放力度，認真落實(shí)信貸傾斜政策，積極創(chuàng )造條件，加大對民營(yíng)中小企業(yè)信貸額度的授信工作。要不斷完善民營(yíng)中小企業(yè)擔保抵押貸款方式，加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)貸款，充分運用銀行承兌匯票、信用證、保函、遠期外匯等各種表外金融工具，不斷滿(mǎn)足民營(yíng)中小企業(yè)差異性融資需求。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 14
為助力優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，63月上旬起，縣人大常委會(huì )成立個(gè)調研組，深入全縣相關(guān)部門(mén)、部分鄉鎮、工業(yè)園區、相關(guān)水電氣暖公司等，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、查閱資料、召開(kāi)部門(mén)座談會(huì )、企業(yè)座談會(huì )和企業(yè)問(wèn)卷調查，聽(tīng)取部門(mén)、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮人大代表意見(jiàn)建議等方式，開(kāi)展1了為期個(gè)多月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題調研。調研組對各方面調研情況進(jìn)行了認真梳理總結，形成此調研報告。
一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現狀
近年來(lái)，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)精神和“營(yíng)商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領(lǐng)導，明確主體責任，完善制度建設,實(shí)施專(zhuān)項整治，強化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規范、透明的營(yíng)商環(huán)境和xx政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報的省縣域營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)xx56. 23138綜合排序中，縣以綜合得分,位居個(gè)縣、區（高5210746新、自貿、經(jīng)開(kāi)區）位；居全省個(gè)縣（區）第位、全市4第位，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉。主要特點(diǎn)：
后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》XX13以及《縣招商引資項目“一事一議“工作規則》等個(gè)配套文件及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機制。一是通過(guò)搭建”石商貸”融資50002000互助平臺，設立萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金、萬(wàn)元中小企業(yè)小額貸款周轉金，強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力；二是每季度召開(kāi)一次政企座談會(huì )、銀企對接會(huì )，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現，安排專(zhuān)項資金落實(shí)骨干企業(yè)培育、納稅大戶(hù)獎勵、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng )建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
�。ǘ┨嵘姓�，持續改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)36759中心個(gè)入駐單位、服務(wù)各類(lèi)事項項，基本實(shí)現”應進(jìn)全進(jìn)”和審批事項網(wǎng)上受理。二是通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項，簡(jiǎn)化辦事流473程，優(yōu)化窗口服務(wù)，”最多跑一次”事項達到項,占所有審62. 3%；批服務(wù)事項總數的推行互聯(lián)網(wǎng)+,網(wǎng)上及手機辦理和發(fā)放117微信營(yíng)業(yè)執照等電子證照、電子發(fā)票等，項事項實(shí)現“零跑路”目標，三是按照“一窗”改革目標，實(shí)施環(huán)境的意見(jiàn)》，成XX立了縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統推進(jìn)“十大行動(dòng)方案”的有序實(shí)施方面還有差距。相關(guān)部門(mén)的任務(wù)清單，責任清單制定不及時(shí)，各部門(mén)具體職責還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統深入。比如在縣域營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)過(guò)程中，部分部門(mén)在思想上不夠重視，認為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來(lái)難度。
2.政務(wù)服務(wù)意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛生、安全等環(huán)節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng )新。二是部分單位對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)
，”門(mén)好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，對審批事項把握不準，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權不進(jìn)，”最多跑一次”還不能完全實(shí)現。
3、惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。我縣惠企政策
的公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時(shí)、不到位
等突出問(wèn)題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有無(wú)法進(jìn)入；看到機會(huì )，無(wú)法把握。
4 .金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題依2000然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉貸應急機制,但萬(wàn)元周轉金量小，利用率低，無(wú)法滿(mǎn)足中小微企業(yè)”短、小、頻、急”的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；三是涉農企業(yè)無(wú)法將農業(yè)資源進(jìn)行評估、融資貸款。
5 .企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。一是有的企業(yè)反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟難以為繼。xx619319%,截止年月底，全縣新發(fā)展企業(yè)戶(hù)，雖然同比增長(cháng)47240.89%但僅完成市上下達全年任務(wù)數戶(hù)的。二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過(guò)高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執行，給企業(yè)帶來(lái)過(guò)高的'運營(yíng)成本。三是中介服務(wù)管理不規范。在部門(mén)審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環(huán)節阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規不完善、—不到位等原因，在征地過(guò)程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現象，尤其在鄉鎮較為常見(jiàn)，給企業(yè)落地帶來(lái)阻力。
6 .少數部門(mén)本位思想嚴重。部門(mén)之間職責沒(méi)有完全厘清，銜[xx]5接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)號文件，將不動(dòng)產(chǎn)管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個(gè)局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專(zhuān)業(yè)測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。
三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議
以?xún)?yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破“五難”：推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設、解決企業(yè)征信難；加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難；出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問(wèn)題，著(zhù)力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面提升。
1 .明確兩個(gè)清單。一是縣上應盡快出臺“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案”的任務(wù)清單、責任清單，排出時(shí)間表，劃出路線(xiàn)圖，明確各部門(mén)工作職責，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續各項具體措施，最大限度簡(jiǎn)化審批流程；二是系統把握中、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權和營(yíng)商
環(huán)境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免”碎片化“，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架；三是重點(diǎn)開(kāi)展項目落地、招商引資、營(yíng)商環(huán)境三大攻堅行動(dòng)，建立完善”一個(gè)招商引資項目、一名縣級領(lǐng)導包抓、一個(gè)招商引資單位負責、專(zhuān)人代辦手續”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過(guò)幫扶使各級干部成為構筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題的協(xié)調者。
務(wù)意識和擔當意識，當好"店小二“，做到”無(wú)事不擾，有求必應”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境；對服務(wù)窗口辦理事項充分授權，全面推行”馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率；積極創(chuàng )設高效便捷的行政審批程序，加快實(shí)現我縣營(yíng)商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節”最多跑一次”的辦理模式；強化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業(yè)務(wù)指導，選派硬人。
3 .轉變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權不停步、強化監管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市場(chǎng)，對能夠通過(guò)市場(chǎng)機制解決的事
項，采取招標、拍賣(mài)等市場(chǎng)方式運行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會(huì )購買(mǎi)。二是強化監管,規范市場(chǎng)。完善常態(tài)化的監管機制，尤其是針對企業(yè)各項收費的價(jià)格監管，使壟斷行業(yè)各類(lèi)費用回到合理區間，降低企業(yè)運營(yíng)成本；整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問(wèn)責，切實(shí)減輕企業(yè)負擔；認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性；同時(shí)，也要加大對市場(chǎng)主體的監管力度，真正做到"一處失信，處處受限”。三是加強企業(yè)扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道；下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強企業(yè)的競爭力；組建一支由縣級領(lǐng)導掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)家團隊，專(zhuān)門(mén)針對招商引資重大落戶(hù)項目、市縣重點(diǎn)項目在企業(yè)開(kāi)辦、政策支持、安全保障、創(chuàng )新發(fā)展等方面提供一對一服務(wù)，協(xié)調解決具體問(wèn)題。對制定出臺的招商引資各類(lèi)優(yōu)惠政策要積極兌現，確保企業(yè)招得來(lái)、留得住、見(jiàn)成效。
4 .加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮、各部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營(yíng)造我縣良好的營(yíng)商環(huán)境。要切實(shí)解決好政府與企業(yè)信息不對稱(chēng)問(wèn)題，凡可以公開(kāi)的政策文件原則上要于印發(fā)當日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國家法律法規對特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時(shí)，部門(mén)要結合實(shí)際，主動(dòng)上門(mén)到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉鎮征地難的問(wèn)題，各鎮各有關(guān)部門(mén)要加強配合，共同出面協(xié)調解決,同時(shí)加強新民風(fēng)建設，杜絕征地過(guò)程XX中群眾胡攪蠻纏、漫天要價(jià)的現象發(fā)生。三是要貫徹落實(shí)好《省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。
5 .推進(jìn)中介機構健康發(fā)展。積極引導政府投資項目以競價(jià)方式選擇中介機構，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競爭、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開(kāi)，真正從源保護、行業(yè)壟斷”的部門(mén)利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關(guān)監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務(wù)質(zhì)量。
6 .強化效能監督，狠抓政策落地落實(shí)。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內容，認真開(kāi)展各項涉企政策督導落實(shí)，狠抓”治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專(zhuān)項治理，確保窗口單位、基層部門(mén)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員執行“不打折"、落實(shí)”不走樣“，切實(shí)解決”末梢梗阻”問(wèn)題。二是堅持“正推“和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會(huì )建設，對在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者合法權益，持續優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調研報告 15
一、引言
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是進(jìn)一步全面深化改革的重要基礎與著(zhù)力點(diǎn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。為深入了解當前營(yíng)商環(huán)境的現狀，找出存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，我們進(jìn)行了本次調研。
二、調研方法與樣本
本次調研采用問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)和數據分析等方法，對全國多個(gè)城市（以盤(pán)錦市和東營(yíng)市為例）的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了全面評估。調研樣本涵蓋了企業(yè)、政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等多個(gè)層面。
三、營(yíng)商環(huán)境現狀
政務(wù)服務(wù)效率提升
盤(pán)錦市率先參與打造國家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)端口覆蓋至市、縣區、鎮街、村（社區）四級600個(gè)政務(wù)中心，推動(dòng)了市域政務(wù)服務(wù)窗口扁平化、一體化業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
東營(yíng)市金融系統深化銀企合作，搭建多樣化銀企對接平臺，持續提升金融服務(wù)效能，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入了強勁動(dòng)能。
法規政策體系逐步完善
各地在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的牽引下，推出具有地區特色的地方性法規規章、管理辦法和部門(mén)條例，初步形成營(yíng)商環(huán)境立法執法多位一體的“雁陣格局”。
反壟斷立法、執法、司法工作成果豐碩，市場(chǎng)主體破產(chǎn)退出和挽救機制持續健全完善。
國際化營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化
我國累計設立自由貿易試驗區22個(gè)，累計部署改革試點(diǎn)任務(wù)超3400項，國際高標準經(jīng)貿規則對接水平不斷提高。
外資企業(yè)設立數量持續增加，外資利用結構持續優(yōu)化，外商直接投資者信心穩步提升。
四、存在的問(wèn)題
市場(chǎng)準入隱性壁壘
盡管審批效率顯著(zhù)提升，但市場(chǎng)準入準營(yíng)中的隱性壁壘、信貸歧視、地方保護以及差別待遇等深層次問(wèn)題仍然存在。
中小微企業(yè)融資難
一些金融機構更傾向于向資金償付能力良好、信息完善、債務(wù)違約風(fēng)險低的國有企業(yè)提供信貸資金，對民營(yíng)企業(yè)的貸款則相對保守。
營(yíng)商環(huán)境法律制度體系尚待健全
不同地區、部門(mén)和層級的`法律法規、政策規范不協(xié)調問(wèn)題依然存在，在實(shí)際執行中存在辦事流程不銜接、政策落實(shí)不到位等情況。
五、改進(jìn)措施與建議
深化“放管服”改革
進(jìn)一步削減行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
加強事中事后監管，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為主要手段的前中后全鏈條動(dòng)態(tài)監管機制。
完善金融服務(wù)體系
深化銀企合作，擴大信貸投放規模，滿(mǎn)足企業(yè)多元化融資需求。
加強政府性融資擔保體系建設，提升融資增信功能。
加強法治保障
完善營(yíng)商環(huán)境法律制度體系，提高法律法規的系統性和協(xié)調性。
加大執法力度，嚴厲打擊危害市場(chǎng)秩序和公平競爭的行為。
推動(dòng)區域一體化建設
破除要素市場(chǎng)分割，推動(dòng)區域一體化發(fā)展。
加強與國際高標準經(jīng)貿規則的接軌，提升國際化營(yíng)商環(huán)境水平。
六、結論
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)本次調研，我們發(fā)現了當前營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，并提出了相應的改進(jìn)措施與建議。未來(lái)，我們將繼續努力，為打造更加優(yōu)質(zhì)、高效、公平的營(yíng)商環(huán)境貢獻力量。
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