養老調研報告

　　在日常生活和工作中，報告的用途越來(lái)越大，寫(xiě)報告的時(shí)候要注意內容的完整。一起來(lái)參考報告是怎么寫(xiě)的吧，下面是小編整理的養老調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

養老調研報告1

　　根據縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開(kāi)展了全縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)題調研。調研組先后赴堯渡、東流、香隅等地，實(shí)地了解我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽(tīng)取了3個(gè)鄉鎮和縣民政、衛生等部門(mén)的介紹和工作意見(jiàn)，并學(xué)習借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法�，F形成調研報告如下：

　　一、我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　　據調查統計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬(wàn)人，占總人口的15.8%；65歲以上老年人口5.8萬(wàn)人，占總人口的10.7%。預計到20xx年，全縣60歲以上老年人數將達到9.5萬(wàn)人左右，占總人口的17%；65歲以上老年人數將達到6.6萬(wàn)人左右，占總人口的12%。比例遠高于現行國際通行的.老齡化社會(huì )標準（按照國際通行標準，一個(gè)國家或地區60歲以上老人達到總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì )），說(shuō)明我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì )。

　　近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題已引起縣委、縣政府和社會(huì )各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養老服務(wù)業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔xx〕60號）和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔xx〕4號）文件精神，在構建以“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務(wù)體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。

　　（一）出臺了相關(guān)政策措施

　　縣委、縣政府認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)養老福利政策，高度重視養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據國家和省、市政府的意見(jiàn)精神，結合我縣實(shí)際，出臺了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東政〔xx〕15號），對全縣養老服務(wù)工作的體系框架、目標任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了責任單位、牽頭單位和時(shí)序進(jìn)度，為加快我縣養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。

　　（二）加快了公辦養老機構建設

　　近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽(yáng)紅工程”建設機遇，通過(guò)財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬(wàn)元，新建或改擴建21所農村敬老院，總床位達到3116張；投資2400萬(wàn)元在縣城新建一所社會(huì )福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養老機構已形成一定規模。

　　（三）探索了多樣化養老服務(wù)

　　一是拓展敬老院社會(huì )化養老。xx年以來(lái)，先后在堯渡、東流等13個(gè)鄉鎮敬老院，利用空置床位，劃設一個(gè)院落或一個(gè)區域，開(kāi)展社會(huì )化養老，共收養老人50余人；二是探索開(kāi)展社區養老服務(wù)。在東流鎮菊江社區、大渡口鎮渡口社區、堯渡鎮梅林社區建設社區日間照料站，可添置日托床位190張；三是探索“醫養結合”模式。利用縣社會(huì )福利中心老年公寓和中醫院的醫療資源，成立了“東至縣中醫院老年養護中心”；四是鼓勵社會(huì )民間力量進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養老所正在申請和建設之中。

養老調研報告2

　　現階段養老體系建設分為政策兜底供養、健康為主旅游養老、醫養結合養老、保健養生養老、社會(huì )化服務(wù)養老等養老模式。據統計2015年我縣有60周歲以上老年人2.89萬(wàn)人，占全縣總人口20%，我縣人口結構已經(jīng)逐漸步入老年社會(huì )，養老服務(wù)和養老市場(chǎng)需求呈現與日俱增趨勢。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，老年人越來(lái)越注重健康保健養生，養老消費市場(chǎng)蘊藏著(zhù)巨大發(fā)展的潛力和空間。近年來(lái)，國家陸續出臺了加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，健康養老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的發(fā)展熱點(diǎn)，養老體系建設面臨難得的政策機遇和挑戰。

　　一、我縣康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

　　(一)我縣養老體系建設發(fā)展與運營(yíng)現狀

　　我縣養老服務(wù)體系建設，主要采取政府主導構建養老機構政策養老為主、引導社會(huì )參與建設民營(yíng)養老院為輔，主要模式為政策養老、居家養老、日間照料和農村五保、城市三無(wú)人員集中供養方式，構成了我縣現有養老服務(wù)體系框架。

　　——全縣農村敬老院原狀和發(fā)展沿革 2006年前我縣五保供養主要是分散供養，2006年后經(jīng)縣政府研究通過(guò)國有資產(chǎn)整合，開(kāi)始改建農村敬老院，現有農村敬老院3個(gè)，分別為新添鄉**敬老院、安靖鄉安靖敬老院、泗坪鄉泗坪敬老院，在“5.12”地震是申請與社會(huì )福利中心打捆建設嚴道鎮嚴道敬老院。新添鄉**敬老院在2007年由原**鄉政府辦公樓改造而建，改造建成的敬老院床位數50張，2011年經(jīng)縣政府同意爭取上級敬老院改造資金又改建了原**小學(xué)教師宿舍樓，改建后新增48張床位。安靖鄉安靖敬老院2006年（我縣第一個(gè)農村敬老院），由原順江小學(xué)順江分校村小改造而成，床位數24張。泗坪鄉泗坪敬老院在2007年由泗坪中學(xué)教師宿舍樓改造而成，床位數60張。同時(shí)2008年“5.12”地震后新建社會(huì )福利中心與嚴道敬老院打捆修建，占地23畝，建筑面積3040平方米，建有老年公寓樓2棟，床位數100張，辦公樓一棟、食堂一棟。以上養老床位數284張，由于起點(diǎn)低、實(shí)施設備與老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隱患，無(wú)法滿(mǎn)足養老發(fā)展需求。

　　——政府主導投資建設的敬老院和社會(huì )福利中心災后重建項目全部建成營(yíng)運 蘆山“4.20”地震后我縣3個(gè)農村敬老院和福利中心擴建全部納入災后重建總規項目。其中：**敬老院在原**小學(xué)內新修三層老年公寓2棟餐廳等附屬用房，總建筑面積2600平方米，總投資700萬(wàn)元，由達州市慈善會(huì )捐建，新增床位100張�；�灘敬老院由安靖敬老院，異地在石橋原中心小學(xué)校重建，總投資750萬(wàn)元，新建三層公寓樓一棟，總建筑面積2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100張床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建資金700萬(wàn)元，新建四層帶電梯公寓樓一棟，建筑面積2600平方米，新增100張床位。社會(huì )福利中心在小坪山新修兩層公寓樓（新命名為“銀瑞樓”）一棟及70米連廊等附屬設施，建筑面積2600多平方米，新增100張床位，總援建資金780萬(wàn)元（四川銀監局380萬(wàn)元，省慈善總會(huì )400萬(wàn)元），項目全部依據四川省三星級農村敬老院標準建設，全縣公辦養老床位達600張，依據《四川省2015-2017年養老服務(wù)體系建設重點(diǎn)任務(wù)安排意見(jiàn)》“每千名老年人擁有養老床位33張”的目標我縣基本達標。根據全國老齡化遞增速度預測和我縣政策性共養老人遞增速度，基本可以滿(mǎn)足由政府供養的五保老人和部份社化供養老人。

　　——農村敬老院管理與供養現狀 目前我縣有農村五保老人302人，城市三無(wú)人員21人，集中供養97人，分散供養226人。全縣敬老院分布已形成片區服務(wù)和相互?充格局，四個(gè)片區都建有敬老院，在縣城有福利中心。供養標準集中供養400元/人·月（與省上標準一致），分散280元/人·月（高于省上3000元/年·人的標準）。在管理中我們堅持以農村三星級敬老院管理為目標，行政上規范化管理，建立健全各項規章制度，突出做好敬老院院所工作人員培訓，實(shí)現持證上崗。細化服務(wù)科目，個(gè)體化服務(wù)，建立老年人健康檔案，全部購買(mǎi)醫療保險，醫療費用全額報銷(xiāo)。實(shí)行互助互幫服務(wù)，合理達配老年人住宿，彌補服務(wù)人員不足。安全上以人為本，突出老年人特點(diǎn)，改造相關(guān)輔助設施，今年所有敬老院將安裝監控設備，確保老年人安全。

　　——政府引導社會(huì )力量參與的社會(huì )化養老機構建設起步 將民建民營(yíng)養老院建設納入政府民生工程內容，引導民間資間投資新建民營(yíng)養老院，2015年依托原龍蒼溝鎮萬(wàn)年村祝家莊建成的陶家壩養老院、**鄉**渡假村的**縣**康復院改造建成了2家民建民營(yíng)養老院，建成后新增養老床位100張，縣政府按養老床位1.1萬(wàn)元/張標準，補助到位資金110萬(wàn)元。2016年2個(gè)民營(yíng)養老院的擴建納入了政府民生實(shí)事項目，計劃新擴建養老床位100張，目前陶家壩養老院已完成了主體工程建設，**康復院已完成了項目的設計。

　　——以日間照料中心和農村幸福院為補充的散居老人提供養老服務(wù)項目正常推進(jìn) 2014年、2015年建立城市和農村社區日間照料中心5個(gè)，其中城市社區日間照料中心3個(gè)、農村社區日間照料中心2個(gè)，為所在村（居）獨居留守老人提供助餐、健康保健、心理咨詢(xún)和文體娛樂(lè )等服務(wù)。結合“4.20”災后重建，2014年、2015年依托農村老年活動(dòng)中心投資36萬(wàn)元，利用老年協(xié)會(huì )活動(dòng)室和村委會(huì )閑置資產(chǎn)改造，添置老年活動(dòng)用品，建成15個(gè)農村幸福院。覆蓋農村老年人口2337人，覆蓋獨居、留守老人數909人。

　　——居家養老為主的“9073”工程養老服務(wù)模式正在形成 通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、協(xié)調指導、評估認證等方式，鼓勵社會(huì )組織、家政服務(wù)企業(yè)、居家養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)機構或企業(yè)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務(wù)，為90%老人居家養老提供服務(wù)，7%老人提供居家養老服務(wù)，3%老人提供集中養老服務(wù)。2014年、2015年對3390名60周歲以上困難和失能、獨居老人和80周歲以上高齡老人提供了居家養老服務(wù)。每人每年服務(wù)費300元，共計支付服務(wù)費用101.7萬(wàn)元，推動(dòng)實(shí)現基本養老服務(wù)均等化。2015年，對凡持有**縣常住戶(hù)口縣年滿(mǎn)80周歲以上（含80周歲）的老年人，均可申請享受高齡津貼，發(fā)放標準為100周歲以上（含100周歲）老人每人每月發(fā)放300元，90至99周歲（含90周歲）老人每人每月發(fā)放100元，80至89周歲（含80周歲）老人每人每月發(fā)放50元。2015年全年共發(fā)放高齡津貼40685人次222.85萬(wàn)元。

　�。ǘ�）醫養結合與健康旅游商貿休閑養老產(chǎn)業(yè)現狀

　　——探索發(fā)展醫養結合的健康養老服務(wù) 主要是為老人提供醫療養老服務(wù)、健康食品和保健品、項目建設處在初步發(fā)展階段。醫療養老服務(wù)開(kāi)展我縣主要是由衛計部門(mén)組織各醫療單位開(kāi)展的康復、保健、理療等內容，如縣醫院中醫科開(kāi)設了康復理療項目，為老年病康復提供了一定服務(wù)。隨著(zhù)商品經(jīng)濟的發(fā)展和人民消費觀(guān)念的轉變，大眾對健康食品的需求已經(jīng)轉移到營(yíng)養保健品、綠色食品，這類(lèi)食品有巨大的市場(chǎng)價(jià)值和潛力。近年來(lái)，我縣健康食品和保健品消費增長(cháng)速度非�？�，市場(chǎng)需求還很大。全縣生態(tài)觀(guān)光茶園、生態(tài)蔬菜生產(chǎn)基地等。針對老年群體的營(yíng)養保健品商店也逐步增多。

　　——促進(jìn)發(fā)展旅游商貿休閑養老服務(wù) 旅游健康養老和老年商貿休閑養老，旅游產(chǎn)業(yè)是國際公認的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)為養老服務(wù)提供了生態(tài)自然健康服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，帶動(dòng)能力強。我縣在十三五規劃發(fā)展綱要中將康養產(chǎn)業(yè)作為了十三五發(fā)展主要內容，規劃的主要項目有《**縣新添康養中心項目》、《**縣醫養綜合服務(wù)中心項目》、《**縣車(chē)家坪老年公寓整體開(kāi)發(fā)項目》、《**縣高端養生養老基地建設項目》、《**縣高端旅游度假養老產(chǎn)業(yè)項目》和《**縣旅游度假養生產(chǎn)業(yè)項目》等6個(gè)養老產(chǎn)業(yè)項目，計劃投資2個(gè)億，主要是依托建設鴿子花都生態(tài)**，在打造龍蒼溝旅游景區和牛背山風(fēng)景區等重點(diǎn)發(fā)展項目的同時(shí)，帶動(dòng)了我縣生態(tài)養生旅游。每年夏季有許多老年人到龍蒼溝及周邊進(jìn)行候鳥(niǎo)式養老，促進(jìn)三次與康養產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　——加快家庭病床護理、健康咨詢(xún)、醫療護理等服務(wù)業(yè)發(fā)展 2015年，我縣大力實(shí)施民生工程，改造興辦了陶家壩養老院和**康復院，圍繞群眾健身休閑消費需求，廣泛開(kāi)發(fā)季節養老、健康養護、qi牌娛樂(lè )等各種消費項目，為城鄉居民提供更多更好的健身休閑娛樂(lè )設施�？h城和集鎮針對老年人保健養護，新辦了許多針灸、藥膳養生、足浴、按摩、美容養顏等養生康復產(chǎn)業(yè)，迎合老年人消費市場(chǎng)需求。大眾健身項目，如廣場(chǎng)舞等也成為中老年人健身休閑的熱點(diǎn)。

　　二、我縣康養產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

　　養康養產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統性社會(huì )工程，涵蓋了政府與民間、醫療與衛生、食品與生態(tài)、旅游與休閑、服務(wù)與管理，發(fā)展與提升、經(jīng)濟與社會(huì )等領(lǐng)域。

　　——養老項目模式單一，沒(méi)有形成完整的養老體系

　　我縣康養產(chǎn)業(yè)項目模式單一，多年主要是靠政府的投入發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)，形成了以敬老院和社會(huì )福利中心為主要形式的養老產(chǎn)業(yè)，養老服務(wù)的范圍盡限于政府供養部份人員。最近三年我縣探索開(kāi)展了以公辦敬老院為主、民營(yíng)養老為輔、日間照料和農村幸福院為補充養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這些項目建設與服務(wù)范圍還是體現在初級階段，主要服務(wù)還是以政府供養為主，政府直接參與提供養老服務(wù)，民間資金投入沒(méi)有積極性，民營(yíng)養老模式發(fā)展緩慢，實(shí)質(zhì)上的康養體系還沒(méi)有形成。

　　——養老資源利用率低，沒(méi)有整合現有養老資源

　　全縣公建養老院床位達600張，現實(shí)際入住使用床位100張，使用率只有17%，公建養老機構床位利用率不高，空余床位達83%，由于入住率低，導致養老運行成本增加。加之，現有養老機構管理人員不夠，專(zhuān)業(yè)護理人員缺失，養老服務(wù)水平留停在吃飽、穿暖、有醫的狀態(tài)，入住老人文化生活單一，一般就是看看電視、曬曬聊聊天。民辦養老機構剛起步，如何適應市場(chǎng)，發(fā)揮其輔助功能還需要一個(gè)探索過(guò)程；在居家養老方面，留守老人、空巢老人面臨生活和精神無(wú)人照顧境遇，由政府購買(mǎi)服務(wù)的.居家養老服務(wù)由于缺乏專(zhuān)業(yè)的社會(huì )組織和家政、養老服務(wù)公司（企業(yè)）承辦，服務(wù)水平和質(zhì)量不高；近幾年來(lái)由于災后重建和城鎮化步伐的加快，許多村級老年協(xié)會(huì )面臨自然消亡，老年人自我服務(wù)、自我?jiàn)蕵?lè )的功能減弱和消失。

　　——醫養結合康養服務(wù)體系缺失，沒(méi)有形成醫養結合

　　目前我縣醫養結合養老產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成，醫養為主要手段的康養項目還只在縣醫院、中西結合醫院內部份科室開(kāi)展，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的老年病醫院，整對涉老醫療技術(shù)手段和水平不高，專(zhuān)業(yè)護理不到位。特別是農村老年人享受醫療服務(wù)與城鎮相比仍有較大差距，老年人健康服務(wù)水平不高，健康知識宣傳普及還不到位，有的甚至被“江湖郎中”占領(lǐng)陣地，成為康養產(chǎn)業(yè)的一個(gè)瓶頸。本縣生態(tài)健康食品與傳統有效保健食藥兼并產(chǎn)品生產(chǎn)規模較小，受各方面制約本地健康食品沒(méi)有有效進(jìn)入市場(chǎng)。

　　——老年旅游商貿休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒(méi)有體現旅游健康養老

　　由于我縣旅游業(yè)起步較晚，健康旅游的相關(guān)配套實(shí)施較少，宣傳推介方式落后，需經(jīng)10年來(lái)各級政府大力推動(dòng)發(fā)展**旅游業(yè)，但是并沒(méi)形成具有**特色的健康旅游商貿休閑產(chǎn)業(yè)鏈，健康旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒(méi)有挖掘出來(lái)，為老年服務(wù)的旅游設施設備不完善，特別是老年旅游交通服務(wù)制約老年人健康旅游。老年商貿休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鎮發(fā)展區內基礎好，發(fā)展也較好，偏遠山區農村較差，存在服務(wù)內容單一、服務(wù)方式較少，主要停留在住宿餐飲、qi牌娛樂(lè )。大眾健身活動(dòng)開(kāi)展不規范，廣場(chǎng)舞、健身舞（操）缺乏專(zhuān)業(yè)指導。老年康養周邊土特產(chǎn)品、康養知識普及缺乏，導致老年人對康養產(chǎn)品選擇使用上存在較大誤區。

　　——康養管理與康養需求有差距，沒(méi)有康養管理標準

　　提供科學(xué)的康養管理是康養市場(chǎng)健康發(fā)展需求，當前康養產(chǎn)業(yè)還在起步階段，我縣康養管理手段還只是停留在行業(yè)管理基礎方面。以政府為主導敬老院和社會(huì )福利院養老管理模式?jīng)]有形成有效標準管理體系，以醫院為主的醫養結合康養標準只是用醫療方面標準進(jìn)行管理，沒(méi)有針對性把醫療與養老相結合，制定出符合醫養結合，以養老為主的管理標準。在老年旅游商貿休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重旅游商貿休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設，輕老年旅游商貿休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設。由于沒(méi)有一個(gè)康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、目標和標準，康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在自生自我發(fā)展狀態(tài)，康養管理無(wú)法滿(mǎn)足與日具增的康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　三、康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議與對策

　�。ㄒ唬┲贫ǔ雠_《**縣康養發(fā)展與康養管理服務(wù)發(fā)展綱要》，構建康養產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系。突出山青、水綠、空氣清新，無(wú)污染生態(tài)特點(diǎn)，制定我縣康養產(chǎn)業(yè)建設與發(fā)展、管理與服務(wù)、運行與補貼、管理與監督的標準。對生態(tài)康養進(jìn)行分功能合理布局，在開(kāi)發(fā)中發(fā)展、在保護中利用，在挖掘中建設我縣康養產(chǎn)業(yè)，保護好利用好我縣生態(tài)優(yōu)勢在健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用。同時(shí)，隨著(zhù)我縣城鎮化和農村聚居點(diǎn)社區化步伐加快，必須把舊城改造、新區建設和生態(tài)健康宜居縣城結合起來(lái)，在規劃和建設的同時(shí)配套相應的生態(tài)健康宜居配套設施，增強城市的生態(tài)健康功能，突出生態(tài)養老康養建設目標。

　�。ǘ�）改進(jìn)現有養老模式，提升養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平。試行“公建民營(yíng)、民營(yíng)公補”模式養老服務(wù)體制，即在滿(mǎn)足政策供養需求前提下，將部分公辦敬老院民用化，帶動(dòng)公、民敬老院齊發(fā)展，鼓勵民間資本投資興建養老院，落實(shí)民營(yíng)養老院建設?助資金（省上提出每建一個(gè)床位?助1.1萬(wàn)元，省財政補助60%，縣財政配套40%），力爭2015-2017年民辦養老機構每年完成100張床位，三年完成300張，滿(mǎn)足日益增長(cháng)社會(huì )化養老服務(wù)需求。建立完善敬老院養老行政管理、護理人才培訓近、中、遠期培訓計劃，先期以公辦人員培訓為主導，去年我們根據省民政廳安排，安排敬老院管理人員參加了由省上組織天津市民政局援助管理專(zhuān)業(yè)人才培訓，同時(shí)也動(dòng)員了社會(huì )熱心養老服務(wù)人員參加，這方面效果不是很好，還需在今后工作加大宣傳，擴大社會(huì )影響面，提升全社會(huì )關(guān)心度和參與的積極性。中期組織動(dòng)員民辦養老院管理人員參與培訓，目前我縣已有一家提出意向性地要辦民辦養老院，我們將以此為突破口，做好申報審批籌建等服務(wù)指導工作，動(dòng)員參加各級組織養老服務(wù)培訓，實(shí)現敬（養）老院所需行政管理、專(zhuān)業(yè)人才持證率100%，遠期目標實(shí)現敬老院實(shí)現管理專(zhuān)業(yè)化、護理個(gè)性化，服務(wù)全方位化。實(shí)現養老服務(wù)標準化，原則上5—8個(gè)老人需配備1名護理（管理）人員，建議縣上逐年增加招入養老管理人員，將護理內專(zhuān)業(yè)招入標準降低，建議護理方面招用具有中專(zhuān)學(xué)業(yè)護理專(zhuān)業(yè)并取得了護理資格人員，充實(shí)敬老院管理人員。將臨時(shí)性管理崗位納入公益性崗位，聘用35歲以上45歲以下人員為老年人提供服務(wù)，補充敬老院管理人員不足。整合資金、政策、資產(chǎn)發(fā)展多元化養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，認真落實(shí)《四川省2015年-2017年養老服務(wù)發(fā)展規劃》，向社會(huì )購買(mǎi)養老服務(wù)，第三方提供服務(wù)，穩定推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化。一方面為困難家庭失能老人、獨居老人和80周歲以上老人提供居家養老服務(wù)（去年2000人民生工程任務(wù)，標準300元/人·年，省財政?助35%，105元/人·年，剩下由本級財政承擔，去年探索性地完成了任務(wù)，2015、2016、2017每年完成3390人，合計完成10170人）。我縣2015年建成城市社區日照料項目2個(gè)，2016年2個(gè)，2015年建成農村日間照料建設項目1個(gè)，2016年建成農村日間照料建設項目1個(gè)（去年已在嚴道鎮依托城西社區試點(diǎn)建成社區日間照料中心，補助標準30萬(wàn)元，省財政補助35%自籌65%，2014年省財政補助到位資金10.5萬(wàn)元，在**鄉依托**試點(diǎn)建成農村日間照料項目1個(gè)，在**依托敬老院試點(diǎn)“敬老院+村老年活動(dòng)中心”日間照料1個(gè)，?助標準25萬(wàn)元，省財政補助35%，自籌65%，2014年省財政已補助到位建設資金8.75萬(wàn)元）。力爭通過(guò)三年建設形成居家養老、日間照料、集中供養相互?充養老服務(wù)體系。

　�。ㄈ�）建立具有特色養老模式，激活現有康養資源。探索建立“醫療+康復+養老”三位一體醫養結合模式，制定和出臺鼓勵醫療機構加入醫養結合的指導政策，充分利用現有敬老院、養老院空余床位和設施，挖掘醫院潛在醫療技術(shù)和床位資源走出一條“醫養結合”的新路子，如養老院與醫院合作，實(shí)行醫養一體化，由醫院提供醫療、康復、護理服務(wù)，由養老機構負責生活、扶理等服務(wù)。盤(pán)活公建養老機構資產(chǎn)，開(kāi)展公建民營(yíng)、公建公營(yíng)、民建民營(yíng)、建養補助康養發(fā)展模式，改造提升一批旅游服務(wù)設施，使其發(fā)揮在健康養老應有的作用，適時(shí)推出公建民營(yíng)養老設施，前三年實(shí)行“零租金”運作，后續采取政府補貼，營(yíng)運方繳納成本拆舊金。加快康養旅游產(chǎn)業(yè)項目規劃和實(shí)施，在主要旅游區建設適合老年人旅游的項目，增添必要老年設施設備，形成“健康旅游+食藥產(chǎn)品”的旅游老年商貿休閑和健康食品、保健品、康養產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

　�。ㄋ模┘涌炜叼B專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，建立一支康養管理與專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍。制定康養人才培養長(cháng)效機制，根據康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，有計劃地通過(guò)長(cháng)中短期培訓、在崗培訓、進(jìn)修培訓、講座培訓、交流互動(dòng)等方式，實(shí)現養老產(chǎn)業(yè)人員持證上崗100%，管理人員培訓100%，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員培訓100%，提升康養產(chǎn)業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能水平。采取人才引進(jìn)優(yōu)先，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，優(yōu)化人才考聘方案，采用公開(kāi)招聘、考核招聘的方式引進(jìn)健康養老專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，設置康養產(chǎn)業(yè)公益性崗位，補充增強康養人才隊伍。實(shí)行優(yōu)劣淘汰管理，在發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)中注重量的發(fā)展，也注重質(zhì)的發(fā)展，實(shí)行管理考核、評定等級、星級發(fā)展管理監督模式，形成良性?xún)?yōu)勝劣汰競爭格局。

　�。ㄎ澹┘哟髮ν庑麄魍平榱Χ�，擴大康養產(chǎn)業(yè)影響面。宣傳的重點(diǎn)是找準康養定位點(diǎn)，體現“養老、養生、養心、養身”四個(gè)方面，突出“生態(tài)、水質(zhì)、氣候、食藥品兼用”康養產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加大對外宣傳推介力度。全面挖掘縣域內風(fēng)景旅游、人文地理、交通生態(tài)文化中的傳統養生元素，并將我縣養生文化進(jìn)行打造、包裝推出。大力發(fā)展我縣健康生態(tài)農產(chǎn)品、生態(tài)野生產(chǎn)品、食藥兼并傳統立品，建立起采摘、體驗、食用、醫療、關(guān)光為一體生態(tài)康養產(chǎn)品。

養老調研報告3

　　社會(huì )養老保險基金的安全與完整，直接關(guān)系到廣大參保人員的切身利益和社會(huì )的穩定。如何管好用好社會(huì )養老保險基金，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社會(huì )養老保險基金的監管，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理性工作，而是一個(gè)系統的管理工程，需要政府各級部門(mén)各司其職，齊抓共管；需要全社會(huì )全方位地進(jìn)行監督，才能奏效。為此，本人就如何強化社會(huì )養老保險基金監管問(wèn)題進(jìn)行了調研。

　　一、強化審計部門(mén)的監管

　　審計法規定：審計機關(guān)具有對政府部門(mén)管理和其他單位受政府委托管理的社會(huì )養老保險基金、社會(huì )捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監督的職責。因此，審計部門(mén)對社會(huì )養老保險基金的監督，應該是一個(gè)全方位、全過(guò)程的監督。從近年各級審計機關(guān)審計工作情況來(lái)看，社會(huì )養老保險基金審計已成為審計監督的一項重點(diǎn)內容，并且取得了一定的成績(jì)。但是也存在一些不足：一是社會(huì )養老保險基金審計沒(méi)有建立每年定審制度，各級審計機關(guān)對社會(huì )養老保險基金審計沒(méi)有正�；�、制度化；二是社會(huì )養老保險基金審計的深度、廣度和力度不夠，對社會(huì )養老保險基金征收、使用和管理中的問(wèn)題查處還不能完全到位；三是社會(huì )養老保險基金審計結果公示力度不夠，審計監督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計機關(guān)必須轉變觀(guān)念，建章立制，著(zhù)力強化審計部門(mén)對社會(huì )養老保險基金的監督。

　　二、強化財政部門(mén)的監管

　　財政部門(mén)是社會(huì )養老保險基金的主要監管部門(mén)，具有對社會(huì )養老保險基金征繳、支付、投資、預算、決算等各個(gè)環(huán)節的`監管職責，對社會(huì )養老保險基金的安全與效益，合規與真實(shí)，規范與提高將起著(zhù)決定性的作用。因此，財政部門(mén)：一是要切實(shí)強化社會(huì )養老保險基金預決算管理。嚴格抓好社會(huì )養老保險基金收支預決算的編制、執行和監督工作，及時(shí)檢查分析社會(huì )養老保險基金收支運行中的不足，促進(jìn)增收節支，堵塞跑冒滴漏。二是要加強社會(huì )養老保險基金收支兩條線(xiàn)管理。建立健全社會(huì )養老保險基金財務(wù)管理制度，嚴格財政專(zhuān)戶(hù)核算管理；一切收入必須及時(shí)足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預算，收歸收，支歸支，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，任何地區、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強和規范財政對基本養老保險補助資金的分配使用管理工作，及時(shí)下?lián)苜Y金，不得截留；及時(shí)搞好跟蹤監督，充分提高有限基金的使用效益。三是要加大社會(huì )保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會(huì )保障的資金投入。特別是對社保機構的管理經(jīng)費支出，必須由財政預算單獨安排，不得從社會(huì )養老保險基金中提取列支。四是要嚴格管理社保積累基金。除按規定預留必要的支付費用外，對社會(huì )養老保險基金投資運作進(jìn)行嚴格的監管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現基金資產(chǎn)的增值。不得將結余基金用于平衡財政預算。

　　三、強化主管部門(mén)的監管

　　社會(huì )保險機構是社會(huì )養老保險基金主管職能部門(mén)，社會(huì )養老保險基金能否管好用好，直接取決于社保部門(mén)管理工作的好壞。因此，社保機構：一是要進(jìn)一步加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實(shí)《社會(huì )保險費征繳暫行條例》的各項規定，切實(shí)搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會(huì )保險登記和繳費申報制度，強化社會(huì )保險稽核和勞動(dòng)保障監察執法工作，認真審核繳費單位的繳費基數，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養老保險的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確�；�本養老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個(gè)人保險帳戶(hù)，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數增減變化情況要及時(shí)進(jìn)行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動(dòng)態(tài)核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調研工作，不斷創(chuàng )新完善社會(huì )保障機制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，統籌考慮當前和長(cháng)遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實(shí)現可持續發(fā)展的基本養老保險制度。三是要全面提高社會(huì )保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì )保險經(jīng)辦能力建設，加快社會(huì )保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設步伐，建立高效運轉的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會(huì )保險的政策落到實(shí)處。社會(huì )保險經(jīng)辦機構要完善管理制度，制定技術(shù)標準，規范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理。同時(shí)，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　四、強化社會(huì )各方面的監管

　　一是要加大廣大職工群眾的監督力度。繳費單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì )保險費繳納情況，接受職工的監督。二是要加大社會(huì )監督力度。社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當對社會(huì )養老保險基金收支和結余情況，定期或不定期向社會(huì )公告，接受社會(huì )監督，包括人大監督、政協(xié)民主監督和新聞輿論監督。三是要加大工商行政管理部門(mén)監督力度。對企業(yè)進(jìn)行營(yíng)業(yè)執照年度檢查、辦理變更或者注銷(xiāo)手續時(shí)，工商部門(mén)應當督促企業(yè)依法履行社會(huì )保險繳費義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應當將有關(guān)情況通知社會(huì )保險經(jīng)辦機構。四是加大監察機關(guān)的監督力度。對國家有關(guān)部門(mén)及其工作人員履行社會(huì )保險費征繳和社會(huì )保險基金監督管理職責依法實(shí)施監察。

養老調研報告4

　　老年人口問(wèn)題在我國早已存在，既表現為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫療服務(wù)、住房等問(wèn)題;還表現為因人口老齡化所帶來(lái)的一系列社會(huì )問(wèn)題，如人口老齡化所帶來(lái)的生活方式、價(jià)值觀(guān)念、社會(huì )心理等社會(huì )生活的變化等等。這其中，僅僅滿(mǎn)足老年人在年老時(shí)的供養問(wèn)題就已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。面對中國老年人70%以上居住在農村的現實(shí)國情，顯然，農村老年人養老問(wèn)題是我國養老問(wèn)題中的重中之重。為了更深入具體地了解當前農村老年人的基本現狀，以抽樣調查的方式，對城關(guān)鎮保障村的xxx位老人進(jìn)行調查。結合調查所得的及自己的膚淺認識，當前中國農村養老仍是以家庭養老為主。

　　一、家庭養老還存在強勁的生命力

　　社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會(huì )支持能力。然而，家庭養老告別是子女養老對中國農村老人仍然具有現實(shí)意義，并起著(zhù)社會(huì )養老不可替代的作用。無(wú)論城鄉，家庭仍然是一個(gè)基本的生活單位，是老年人最后的大本營(yíng)。而越是經(jīng)濟落后的地區，家庭養老的作用也就越大。在社會(huì )保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養老起到了社會(huì )穩定器的作用，一旦家庭養老的基礎遭到破壞，幾千萬(wàn)農村老年人的晚年生活將失去保障。

　　(一)家庭養老方式符合當前我國的現實(shí)國情。當前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，地區差異較大。而農村地區經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農民支付能力相當有限，中國絕大多數農村地區尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數農村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區間存在差異，而且在同一地區中的不同鄉鎮、同一鄉鎮中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農民的經(jīng)濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統一完善的社會(huì )養老保障體系來(lái)解決農村老年人口養老問(wèn)題，顯然是不合實(shí)際的，因為一定的保障制度必須與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，因而當前我們仍有必要依賴(lài)家庭養老方式來(lái)保障農村老年人的基本生活需求�！吨腥A人民共和國老年人權益保護法》也明確指出，我國老年人養主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養老模式法律化，增強了家庭養老模式的生命力。

　　(二)家庭養老方式的文化根基深奪厚悠遠�！袄衔崂�，以及人之老”，尊老養老向來(lái)是中華民族恪守的傳統美德。家庭養老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月，從農業(yè)經(jīng)濟開(kāi)始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養老功能是傳統倫理“孝”的價(jià)值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準則。傳統的中國家庭作為一個(gè)福利單位，表現在養老機制作用上是天然的養老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應有的照料，并享有子女滿(mǎn)堂的天倫之樂(lè )，精神上得到寄托。所以家庭養老不可能退出歷史舞臺，就算將來(lái)我國經(jīng)濟高度發(fā)達，社會(huì )物質(zhì)文化生活極大豐富，社會(huì )保障體系非常完善，家庭養老也不可能完全消失。

　　(三)家庭養老的實(shí)際保障效果不會(huì )有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養老不會(huì )有很大影響。一些學(xué)者認為，計劃生育政策導致子女減少而可能影響老年人的養老質(zhì)量。但根據美國密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對中國老年人養老總體的研究,認為中國老年夫婦在絕大多數情況下是不會(huì )同時(shí)需要子女日常生活護理的,因而所謂的家庭規模的小型化并不一定對老年人的日常照料構成重大威脅。而且，通過(guò)調查發(fā)現，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時(shí)了女無(wú)法推卸自己的養老責。其次，農村外流人口增多也不會(huì )對家庭養老產(chǎn)生較大影響。一些研究認為農村中大量壯年外出打工，使老年人無(wú)法得到日常照料。而據調查看來(lái)，家庭養老主要由女性承擔，且多國40至59歲以下的中年女性才會(huì )碰到老人生活無(wú)法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農村流動(dòng)人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會(huì )將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門(mén)照顧。最后，就家庭養老的保障水平而言，對于普通家庭來(lái)說(shuō)雖只能起到滿(mǎn)足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數農村的經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應的，且隨著(zhù)農民負擔的減輕，農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭養老的保障水平也會(huì )相應提高。

　　二、對當前解決農村養老問(wèn)題的基本設想

　　鑒于以上種種分析，考慮到當前及今后很長(cháng)一段時(shí)間里我國農村經(jīng)濟、社會(huì )及人口狀況的差異性，認為應建立一種有分別的農村養老保障體系的過(guò)渡方案。具體來(lái)說(shuō)，針對現階段不享受社會(huì )養老保險的農村老年人口以及將來(lái)仍不能享受社會(huì )養老保險的“未來(lái)老年人口”，仍以家庭養老模式為主來(lái)解決他們的養老問(wèn)題，在此過(guò)程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來(lái)增加農民收入，努力減輕家庭養老負擔，繼續鞏固和落實(shí)家庭養老的整體功能;與此同時(shí)，要不斷促進(jìn)傳統家庭養老向社會(huì )養老的變革與發(fā)展，在較富裕的農村、較富裕的家庭，當家庭養老功能出現弱化時(shí)，社會(huì )養老應及時(shí)補充，尤其是針對農村“未來(lái)老人”——農村青年一代，要加大社會(huì )養老保險的力度，全面加以推廣，以切實(shí)解決他們的未來(lái)養老問(wèn)題。

　　三、具體措施

　　應該說(shuō)，這一基本設想是與我國當前的農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，同時(shí)也符合了當前廣大農村老年人的養老意愿。在具體的`實(shí)施過(guò)程中，主要應做好以下幾方面的工作：

　　(一)通過(guò)思想工作與法律手段并重的社會(huì )干預，使家庭養老得到落實(shí)。一是持之以恒地搞好尊老、愛(ài)老、養老的傳統美德的宣傳。重點(diǎn)是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛(ài)老、養老教育滲透到中小學(xué)生思想中去，消除少數家庭出現的嚴重“寵幼棄老”現象，構筑起家庭養老的優(yōu)良社會(huì )環(huán)境和正確的思想基礎。二是強化法制建設，走依法保障的路子。切實(shí)貫徹落實(shí)好《老年人權益保護法》，以此法教育老年人來(lái)依法保護自身合法權益，規范約束家庭和社會(huì )成員自覺(jué)維護老年人權益，保持家庭內的代際和諧，建立有利于家庭養老的社會(huì )環(huán)境，同時(shí)大力推行簽訂“家庭贍養協(xié)議書(shū)”的活動(dòng)，實(shí)踐證明這是一個(gè)具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統的家庭養老機制進(jìn)行改革。就調查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養的，只有3位沒(méi)有兒子僅有女兒的老年人，是通過(guò)招上門(mén)女婿的方式來(lái)養老。很顯然，在農村家庭養老機制中是以?xún)鹤訛橹黧w的。這種機制是由歷史傳統自然形成的，在實(shí)行計劃生育的今天，后代中無(wú)男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。

　　(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養老的政策措施。家庭養老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負擔，國家也應在此問(wèn)題上承擔起相應的責任。從家庭養老在農村養老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫療事業(yè)中存在的經(jīng)費、人員、設施等方面的問(wèn)題養老的政策措施：一是要加大對農村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農業(yè)增效、農民增收，農村經(jīng)濟持續穩定發(fā)展，以解決農村老年人養老中最大的問(wèn)題——經(jīng)濟供養問(wèn)題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟援助。要盡量減輕困難家庭的養老負擔。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時(shí)向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農村合作醫療事業(yè)。解決當前農，解決農村老年人“病有所醫”的問(wèn)題。

　　(三)強調社會(huì )的作用，擴大社會(huì )對家庭養老的支持。一是要發(fā)揮鄉村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規范老年供養體系建設，就是要規范家庭和社會(huì )中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構，強化老齡機構的組織領(lǐng)導功能，是老年供養體系建設中起關(guān)鍵作用的環(huán)節。目前，農村的老齡機構從表面看，鄉、村級機構健全。然而實(shí)質(zhì)上則處于一種“人員無(wú)編制，活動(dòng)無(wú)經(jīng)費，開(kāi)展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權益、組織開(kāi)展老年活動(dòng)方面沒(méi)有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉級老齡組織機構建設和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量，發(fā)揚自助、互動(dòng)的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經(jīng)濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會(huì )和家庭的養老需求。三是發(fā)展老年公益設施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會(huì )、老年活動(dòng)場(chǎng)所的作用，解決老年人“老有所樂(lè )”的問(wèn)題，滿(mǎn)足他們的精神需求。

　　(四)加強參與社會(huì )養老保險宣傳，逐步擴大社會(huì )化供養比例。從長(cháng)遠看，在經(jīng)濟方面，隨著(zhù)國家、特別是農村經(jīng)濟實(shí)力的提高，養老的責任逐漸從家庭向社會(huì )轉移，家庭養老終將讓位于社會(huì )養老，這是誰(shuí)都無(wú)法逆轉的趨勢。因而，在過(guò)渡時(shí)期 我們不僅要提倡家庭養老，還要推廣農村社會(huì )養老保險，逐步使社會(huì )養老保險在“未來(lái)老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟條件不允許、害怕政策有變或沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有社會(huì )養老保險這回事外，更集中的是表現為投保意識淡薄，出現年輕時(shí)無(wú)所謂，中年后又因一次性投保數額大而不得不放棄的現象。所以，在農村要大力加強參與社會(huì )養老保險的思想教育，把年輕一代的供養方式逐步引導到社會(huì )養老保險的軌道上來(lái)，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會(huì )保障“大壩”。

　　(五)以社會(huì )養老保險為主干，逐步構筑起完善的社會(huì )化養老保障體系。完善的社會(huì )化養老保障體系應具備五方面的內容：一是社會(huì )養老保險體系。二是老年人生活照料體系。當前比較現實(shí)可行的是充分發(fā)揮農村社區的作用�？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng )辦“居家養老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無(wú)子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養老福利服務(wù)，實(shí)行低收費政策，集體或國家應予以適當的補貼。三是老年醫療保障服務(wù)體系。xxxx年xx月，財政部、國家計委、衛生部出臺了《關(guān)于農村衛生事業(yè)補助政策的若干意見(jiàn)》，確定到xxxx年，各級政府增加的衛生投入主要用于發(fā)展農村衛生事業(yè)�？h級財政要根據實(shí)際需要和財力情況安排資金，對農村五保戶(hù)和貧困家庭衽醫療救助，中央財政也將通過(guò)專(zhuān)項轉移支付對此給予適當支持，此項規定說(shuō)明，國家對農民社保問(wèn)題已日益重視起來(lái)。據調查，仙居縣新型農村合作醫療工作已于xxxx年xx月全面鋪開(kāi)，共有xx個(gè)鄉鎮(街道)的xx萬(wàn)人參保，參保率xx%。四是老年社會(huì )救助體系。對農村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的“五�！惫�養制度，提高供養水平。但調查中發(fā)現2位孤寡老人均沒(méi)被納入“五�！惫�養體系，甚至全鄉都沒(méi)有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當令人擔憂(yōu)。此外，還應對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴重養老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據老年人的興趣愛(ài)好，以鄉村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂(lè )等活動(dòng)場(chǎng)所。由于我國農村老年人數從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會(huì )化養老保障體系也應體現多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。

養老調研報告5

　　今年，射陽(yáng)縣出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到“20xx年健康養老產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，推動(dòng)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化教育、老年金融服務(wù)、老年旅游等養老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著(zhù)提升，從業(yè)人員規模不斷擴大。培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益好的養老產(chǎn)業(yè)集群和品牌連鎖機構�！笨梢�(jiàn)，發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，面臨難得的政策機遇。在此，對發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)的路徑和舉措進(jìn)行一些思考。

　　一是強化政府主導和引領(lǐng)作用

　　1、統籌規劃健康養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展健康養老服務(wù)業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入民生幸福工程建設重要內容。按照老年人口結構和分布情況，編制我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃和養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃。在制定城鄉發(fā)展規劃時(shí)，合理規劃養老機構和社區養老服務(wù)中心布局，避免重復建設、資源浪費。

　　2、建立健康養老服務(wù)制度。以政府為主導，充分發(fā)揮社會(huì )力量作用，為所有老年人提供健康養老服務(wù)。公益性養老機構要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為農村五保老人、城市“三無(wú)”人員以及特困、低收入、經(jīng)濟困難的失能、半失能老人提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。完善供養標準自然增長(cháng)機制，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和職工平均工資增長(cháng)、物價(jià)上漲等情況，穩步提高老年人健康基本養老、基本醫療、基本生活等保障水平。

　　3、完善健康養老公共服務(wù)設施。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，按照人均用地標準，分區分級規劃設置健康養老服務(wù)設施。新建住宅小區按每百戶(hù)20至30平方米配套建設社區居家養老服務(wù)用房，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的住宅區無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施未達到標準的，由主管部門(mén)會(huì )同鎮政府、居委會(huì )，通過(guò)新建、置換、改造、租賃等方式，按每百戶(hù)15至20平方米的標準調劑解決。農村健康養老服務(wù)設施要納入農村公共服務(wù)設施統一規劃、優(yōu)先建設，全面推進(jìn)“關(guān)愛(ài)之家”等農村互助型養老服務(wù)設施建設。各類(lèi)養老服務(wù)組織都要配備康復設施，到20xx年，50%的城鎮社區和有條件的農村社區要設立適合老年人的康復場(chǎng)所。著(zhù)力建設12349居家養老服務(wù)信息平臺，依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )作為技術(shù)支撐，以12349公益電話(huà)號碼為服務(wù)熱線(xiàn)，為老年人和社區居民提供生活、醫療、緊急求助、健康咨詢(xún)等一系列居家養老服務(wù)。加快縣養老中心項目建設，建成集醫療、康復、護理、頤養、文化娛樂(lè )為一體的綜合性養老機構，努力打造成蘇北領(lǐng)先、江蘇一流、全國示范的綜合型縣級養老機構，力爭成為國家級示范性養老機構。

　　4、加強人才培養和隊伍建設。充實(shí)縣居家養老服務(wù)中心工作力量，保障其對全縣各居家養老服務(wù)中心（站）履行管理職能。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，在健康養老服務(wù)組織中探索設置社會(huì )工作崗位。采取政府購買(mǎi)公益性崗位的辦法，為縣12349居家養老服務(wù)信息平臺和每個(gè)鎮區及村居居家養老服務(wù)中心（站）等養老服務(wù)組織，配足配齊專(zhuān)職工作人員，從事居家養老服務(wù)工作。支持明達職業(yè)技術(shù)學(xué)院、縣職教中心增設養老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理、社會(huì )工作和服務(wù)管理等方面的專(zhuān)業(yè)型人才。養老機構應依法為工作人員繳納“五險一金”和人身意外傷害險等費用。采取政府補貼的方式，對養老護理員開(kāi)展業(yè)務(wù)或技能培訓。到20xx年，養老護理員崗前培訓率達到100%，持證上崗率達到95%以上。加快志愿者隊伍建設，逐步建立“為老服務(wù)”志愿者庫和服務(wù)登記制度，為獨居、空巢、高齡老人和機構內老年人開(kāi)展長(cháng)期穩定的服務(wù)。

　　5、營(yíng)造尊老敬老助老社會(huì )氛圍。加強道德宣傳教育，大力倡導尊老愛(ài)老、子女盡孝的社會(huì )風(fēng)尚，形成良好的尊老、敬老、孝老社會(huì )風(fēng)氣。扎實(shí)開(kāi)展“孝親敬老之星”、“老有所為之星”評選表彰活動(dòng)，積極宣傳“雙星”先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。支持社會(huì )服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)。建立老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)組織，積極開(kāi)展老年人精神關(guān)愛(ài)活動(dòng)。加強與老年人進(jìn)行生活和思想交流，開(kāi)展心理講座和培訓，提供專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)、輔導和康復服務(wù)。依托各類(lèi)教育機構，廣泛開(kāi)展老年人文化教育活動(dòng)。重點(diǎn)支持射陽(yáng)縣老年大學(xué)和縣養老中心老年大學(xué)項目建設。

　　二是支持社會(huì )力量進(jìn)入健康養老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　1、引導社會(huì )力量發(fā)展居家和社區養老服務(wù)。充分利用社區（村）現有資源，抓住老小區整治、新農村建設和小城鎮建設的有利契機，建設標準化居家養老服務(wù)中心（站）、農村“老年關(guān)愛(ài)之家”、城鎮社區小型托老所等居家養老服務(wù)組織重點(diǎn)項目。引導專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機構，加盟、參與、托管社區居家養老服務(wù)。在縣城主城區內培育一批政府購買(mǎi)服務(wù)的居家養老服務(wù)定點(diǎn)單位，支持縣養老中心連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統一管理，打造特色品牌，為老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本服務(wù)。支持基層群眾自治組織開(kāi)展居家養老互助服務(wù)。

　　2、鼓勵社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構。加大政策保障、資金扶持力度，鼓勵社會(huì )力量對閑置企業(yè)廠(chǎng)房、閑置校舍、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合和改造，興辦養老服務(wù)機構。扶持不同檔次的民辦養老機構向老年人提供多樣服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展一批提供生活照料、文化娛樂(lè )、醫療康復、精神慰藉等綜合性服務(wù)的護理型養老機構，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構，逐步形成多元化、多層次的養老服務(wù)市場(chǎng)格局。

　　3、培育健康養老服務(wù)社會(huì )組織。培養老年產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟、養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、老年學(xué)專(zhuān)業(yè)研究會(huì )等社會(huì )組織，支持專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)標準制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監督等事務(wù)。培育和扶持為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助購、助醫、助急等養老服務(wù)組織和社工，為特定對象老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新培育發(fā)展為老年人服務(wù)的公益慈善組織。支持慈善組織重點(diǎn)參與養老服務(wù)機構建設、養老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養老服務(wù)提供等領(lǐng)域發(fā)展。

　　三是統籌發(fā)展農村健康養老服務(wù)

　　1、加快推進(jìn)農村五保供養服務(wù)機構提檔升級。結合新型城鎮化建設，統籌規劃、科學(xué)確定農村五保供養服務(wù)機構建設布局。堅持“實(shí)用適用”原則，抓好農村五保供養服務(wù)機構提檔升級工作。進(jìn)一步優(yōu)化管理，提升農村五保供養服務(wù)機構服務(wù)水平。鎮區敬老院在滿(mǎn)足本地區五保老人供養服務(wù)的同時(shí)，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的失能、半失能、高齡、空巢等老人提供養老服務(wù)。到20xx年，建成二星級敬老院7家，三星級敬老院5家。全縣農村五保供養服務(wù)機構基本具備養老服務(wù)、康復護理、心理慰藉等功能，成為區域性養老服務(wù)中心，集中供養率達到80%。

　　2、推進(jìn)農村“老年關(guān)愛(ài)之家”建設。按照“村級主辦、互助服務(wù)、社會(huì )參與、政府扶持”的原則，支持和引導村民自治組織發(fā)揮主導作用。在老年人特別是留守老人較多、照料需求大、居住相對集中、經(jīng)濟條件較好的行政村或自然村，通過(guò)新建或整合改造現有設施資源，按照“村建養老區”或“村辦互助養老院”的形式，建設農村“老年關(guān)愛(ài)之家”，滿(mǎn)足高齡、空巢、留守老人的養老服務(wù)需求。到20xx年前，各鎮區都建成一家以上農村“老年關(guān)愛(ài)之家”。

　　3、拓寬農村健康養老資金籌集渠道。可以依法將未承包的集體所有的部分土地、水面、灘涂等作為發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)基地，收益優(yōu)先用于老年人養老。養老服務(wù)的財政性資金重點(diǎn)向農村地區傾斜，要整合多部門(mén)相關(guān)資金，統籌使用到服務(wù)農村養老。加強城鄉養老合作，鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農村養老服務(wù)市場(chǎng)。

　　四是全面推進(jìn)醫養融合發(fā)展

　　1、加快推進(jìn)醫療機構開(kāi)展健康養老服務(wù)。在縣鎮醫療機構開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理�；鶎俞t療衛生服務(wù)機構要為老年人建立健康檔案，與有需求的老年人家庭建立醫療契約服務(wù)關(guān)系，定期開(kāi)展健康體檢、保健咨詢(xún)、上門(mén)巡視等服務(wù)。探索醫院將閑置資源改造成康復醫療機構或增加老年病科床位，鼓勵部分非建制鎮衛生院積極開(kāi)展養老服務(wù)。

　　2、積極促進(jìn)醫養融合發(fā)展。積極構建養老、醫護、康復、臨終關(guān)懷服務(wù)相銜接的服務(wù)模式，研究出臺鼓勵和支持護理型養老機構發(fā)展的具體措施。鼓勵醫療衛生資源進(jìn)入養老機構和社區養老服務(wù)中心，設立衛生室或醫務(wù)室。規模較大的養老機構可與醫療機構合作設立護理院，實(shí)現養老機構與醫療機構之間的衛生健康服務(wù)有機對接。支持有條件的養老機構設置醫療機構，將養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入統一管理，在資格認定、職稱(chēng)評定、技術(shù)準入和推薦評優(yōu)等方面，與公辦醫療機構享有同等待遇。

　　3、完善養老醫療保障制度。養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療保險定點(diǎn)條件的，有關(guān)主管部門(mén)應將其納入定點(diǎn)范圍，入住的`參保老年人按規定享受相應待遇。完善醫保報銷(xiāo)制度，切實(shí)解決老年人異地就醫結算問(wèn)題。探索建立長(cháng)期護理保險制度，對參加醫療保險的人員按個(gè)人、基金、財政補助等多種形式進(jìn)行籌資，解決長(cháng)期失能人員的護理和日常照料難題，不斷完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的多層次社會(huì )保障體系。

　　五是推進(jìn)健康養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1、培育健康養老產(chǎn)業(yè)集群。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規劃布局健康養老服務(wù)業(yè)集聚區和養老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。支持江蘇恒愛(ài)醫療器械有限公司“護德?tīng)枴弊o理床設計研發(fā)和制造銷(xiāo)售，不斷培育擴大“護德?tīng)枴弊o理床銷(xiāo)售市場(chǎng)，力爭成為全省乃至全國老年人醫療護理產(chǎn)品市場(chǎng)上的領(lǐng)跑者。鼓勵建設一批功能突出、輻射面廣、帶動(dòng)力強的休閑旅游、生態(tài)養老、健康養生、醫療康復、教育培訓、商貿服務(wù)、現代信息等方面的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快射陽(yáng)港經(jīng)濟區健康產(chǎn)業(yè)園建設步伐，著(zhù)力招引國內國際有一定知名度、掌握核心技術(shù)的保健食品、營(yíng)養食品、功能性食品等項目落戶(hù)，特別是引進(jìn)和開(kāi)發(fā)適宜老年人的食品、保健品產(chǎn)業(yè)。結合射陽(yáng)島生態(tài)旅游區開(kāi)發(fā)，發(fā)展適宜老年人的生態(tài)休閑、旅游和養生項目。

　　2、開(kāi)發(fā)健康養老金融產(chǎn)品。引導和規范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開(kāi)發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品，提升個(gè)人養老能力。引導商業(yè)保險公司發(fā)展長(cháng)期護理保險和商業(yè)養老保險，為城鄉居民提供多樣化的養老保障金融服務(wù)。

　　六是完善健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)措施

　　1．加強組織領(lǐng)導。為切實(shí)加強對加快健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，縣成立健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，縣政府主要負責人任組長(cháng)，縣政府常務(wù)副縣長(cháng)和分管縣長(cháng)任副組長(cháng)，縣政府辦、民政局、老齡委辦、發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、人社局、國土局、住建局、交通局、文廣新局、衛計委、市場(chǎng)監督管理局、旅游局、體育局、國稅局、地稅局、工商局、供電公司、電信公司等部門(mén)單位主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，縣民政局局長(cháng)任主任，辦公地點(diǎn)設在民政局�？h各有關(guān)部門(mén)要協(xié)作配合、各司其職，積極推進(jìn)，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

　　2．建立制度保障。一是建立健康養老服務(wù)評估制度。建立縣級健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調查評估制度。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵專(zhuān)業(yè)機構對養老服務(wù)需求進(jìn)行調查;鼓勵社會(huì )組織和養老機構開(kāi)展健康養老服務(wù)評估�？茖W(xué)確定老年人服務(wù)需求類(lèi)型、照料護理等級和養老服務(wù)補貼領(lǐng)取資格等。完善評估指標體系，嚴格評估流程，綜合利用評估結果，加強對評估工作的監督。到20xx年，全面建立科學(xué)合理、運轉高效的長(cháng)效評估機制，實(shí)現養老服務(wù)評估科學(xué)化、常態(tài)化和專(zhuān)業(yè)化。二是健全健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范。根據國家、省、市有關(guān)文件精神，結合實(shí)際，推動(dòng)我縣健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準建設，逐步健全和完善養老機構、社區托老機構、居家養老機構行業(yè)標準體系。建立健全公開(kāi)、平等、規范的準入、退出、運營(yíng)、監管機制。

　　3．嚴格督查考核。把健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)列入縣政府民生實(shí)事工程，作為重點(diǎn)責任目標納入績(jì)效考核，加強跟蹤檢查，確保按期完成。建立健全養老機構準入、經(jīng)營(yíng)、轉讓、退出規則和養老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，探索建立第三方評估機制，推行養老機構星級評定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以評促建，以評促管。整肅養老服務(wù)市場(chǎng)，加大執法力度，對現有的養老機構實(shí)行分類(lèi)分層分級指導，對未達到規范標準的限期達標，對無(wú)法達到規范標準的要依法予以取締。根據民政部有關(guān)健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構建設、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量的規定和標準，加強監督檢查，推進(jìn)養老機構建設的專(zhuān)業(yè)化、規范化、標準化，提高社區、居家、機構養老服務(wù)質(zhì)量和水平。

養老調研報告6

　　我國是農業(yè)大國，農民養老是我國現代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問(wèn)題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過(guò)總人口的10%，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區。農村養老問(wèn)題日益突出。

　　根據此次平山縣南街村調研情況，得出如下數據及存在問(wèn)題：

　�。ㄒ唬├夏耆松眢w狀況及醫療情況

　　1.在訪(fǎng)問(wèn)調查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經(jīng)常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。

　　2.在醫療保障方面，80.3%的`老人參加了新農合，12.1%的老人選擇了商業(yè)保險或其他醫療保障，但仍存在7.5%的老人沒(méi)有選擇任何醫療保障。

　　3.在就醫的問(wèn)題上，98.5%的老人選擇“大病去醫院，小病在家吃藥”，而1.5%的老人生病立即就醫。不就醫的主要原因是醫療費用過(guò)高和手續繁瑣。

　�。ǘ�）農村養老的現狀與特點(diǎn)

　　1.在訪(fǎng)問(wèn)的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養老，入院養老及居住社區養老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著(zhù)較為密切的聯(lián)系。

　　2.半數老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養老院者只占很少比例。

　　有以上數據分析，農村養老方式以家庭養老為主要形式，以社會(huì )養老為補充養老形式。

　�。ㄈ�）關(guān)于農村養老院的情況

　　農村中只有很少的養老院，而且有部分老人并不知曉養老院的具體位置。此外，養老院的環(huán)境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進(jìn)入養老院的原因是之一。

　　另外，有部分老人不愿去養老院是因為擔心周?chē)�鄰居的評論，擔心鄰居認為子女不孝。

　�。ㄋ模┺r村老人的生活情況

　　農村老人，21.2%左右老人有退休工資或養老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養老保險，20%左右只依靠務(wù)農獲得生活費用。目前，多數老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務(wù)農、家務(wù)、個(gè)體經(jīng)商的老人也占一定比例。

　　絕大部分老人不擔心子女不會(huì )履行贍養義務(wù)，一部分老人擔心沒(méi)錢(qián)治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養義務(wù)”的假設下，多數老人會(huì )向村委會(huì )或組織反應，讓其出面說(shuō)服教育，而少數老人會(huì )選擇忍氣吞聲，自謀生路。

　　生活中，老人經(jīng)常傾訴的對象是老伴、子女及周?chē)�的鄰居親友，也不乏老人會(huì )向孫子女和村干部?jì)A訴心聲。老人的娛樂(lè )活動(dòng)多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會(huì )選擇的娛樂(lè )活動(dòng)就是看電視。

養老調研報告7

　　在我們現在的社會(huì )，報道與我們的生活息息相關(guān)，有一定的寫(xiě)作技巧。我敢肯定大多數人寫(xiě)報告都頭疼。以下是邊肖編制的農村大學(xué)生養老調查報告，僅供參考。我們來(lái)看看。

　　我國老年人口問(wèn)題由來(lái)已久，表現在老年人的生存和發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫療服務(wù)、住房等問(wèn)題；也展現了人口老齡化帶來(lái)的一系列社會(huì )問(wèn)題，如人口老齡化帶來(lái)的生活方式、價(jià)值觀(guān)、社會(huì )心理等社會(huì )生活的變化。其中，滿(mǎn)足老年人養老問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。面對中國70%以上的老年人生活在農村的現實(shí)，很明顯，農村養老問(wèn)題是中國最重要的問(wèn)題。為了更深入具體地了解農村老年人的基本現狀，采用抽樣調查的方法，對城關(guān)鎮寶安村的xxx名老年人進(jìn)行了調查。結合調查和我的粗淺認識，我國目前的農村養老仍然是以家庭養老為主。

　　第一，家庭養老仍然具有強大的生命力

　　社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會(huì )支持的能力。然而，家庭養老對中國農村老年人來(lái)說(shuō)仍然具有現實(shí)意義，在社會(huì )養老中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。無(wú)論城鄉，家庭仍然是老年人的基本生活單位和最后的大本營(yíng)。經(jīng)濟越落后的地區，家庭養老的作用越大。在社會(huì )保障體系不完善的情況下。家庭養老起到了社會(huì )穩定器的作用。一旦家庭養老的基礎被摧毀，幾千萬(wàn)農村老人將在晚年失去保障。

　　(一)家庭養老符合當前中國國情的現實(shí)。目前，中國人口眾多，人口老齡化迅速，經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高，存在較大的地區差異。但農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農民支付能力相當有限。我國大部分農村還處于溫飽階段，只有少部分達到小康水平，少數農村還處于貧困狀態(tài)。同一地區不同鄉鎮、同一鎮不同村甚至同一村不同家庭的農民經(jīng)濟收入不僅存在地區差異，而且差距很大。在這種情況下，單純依靠建立統一完善的社會(huì )養老保障體系來(lái)解決農村老年人的養老問(wèn)題顯然是不現實(shí)的，因為一定的保障體系必須適應一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，所以我們仍然有必要依靠家庭養老來(lái)保障農村老年人的基本生活需求�！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》也明確指出，我國老年人的贍養主要依靠家庭，從而使家庭養老模式合法化，增強了家庭養老模式的生命力。

　　(二)家庭養老的文化基礎深厚。尊老愛(ài)幼一直是中華民族的傳統美德。家庭養老作為一種文化，從農業(yè)經(jīng)濟開(kāi)始，在中國已經(jīng)持續了三四千年。贍養家庭養老功能是傳統倫理中孝道的價(jià)值取向。孝順是“自然”行為的最高準則，自然也是家庭成員的重要行為準則。中國傳統家庭作為一個(gè)福利單位，在養老機制功能上是一個(gè)天然的養老組織，已經(jīng)成為中國文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不僅有安全的基本生活，而且每天都得到應有的照顧，享受孩子的家庭幸福，獲得精神寄托。所以家庭養老不可能退出歷史舞臺。即使未來(lái)中國經(jīng)濟高度發(fā)達，社會(huì )物質(zhì)文化生活極其豐富，社會(huì )保障體系完善，家庭養老也不可能完全消失。

　　(3)家庭養老的實(shí)際保障效果不會(huì )被大大削弱。首先，獨生子女政策不會(huì )對家庭養老產(chǎn)生很大影響。有學(xué)者認為，計劃生育政策導致子女減少，可能影響養老質(zhì)量。但美國密歇根大學(xué)人口研究中心的Ringo等人的研究認為，在大多數情況下，中國老年夫婦并不同時(shí)需要孩子的日常生活護理，所以所謂家庭規模的小型化并不一定對老年人的日常護理構成重大威脅。而且通過(guò)調查發(fā)現，獨生子女老人的生活比多子女老人的生活要好，因為這個(gè)時(shí)候，女性是無(wú)法推卸養老責任的。其次，農村流出人口的增加不會(huì )對家庭養老產(chǎn)生很大影響。有研究認為，農村大量年輕人外出打工，使老年人無(wú)法得到日常照顧。調查顯示，家庭養老主要由女性承擔，許多國家40歲至59歲以下的中年女性會(huì )遇到老年人無(wú)法自理，需要定期護理的情況。在農村流動(dòng)人口中，xx年齡組是外出打工婦女中最活躍的。40-59歲年齡段的女性更傾向于在家照顧侄子和老人。的確，如果有的家庭只有一對中青年夫婦都外出打工，他們也會(huì )把體弱多病的老人托付給親戚朋友或者請人照顧。最后，就家庭養老保障水平而言，雖然只能滿(mǎn)足普通家庭老年人的基本生活需求，但與我國大多數農村地區的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，隨著(zhù)農民負擔的減輕和農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭養老保障水平也會(huì )相應提高。

　　二、當前解決農村養老問(wèn)題的基本思路

　　鑒于上述分析，考慮到目前和今后相當長(cháng)一段時(shí)間內我國農村經(jīng)濟、社會(huì )和人口狀況的差異，認為應建立不同農村養老保障制度的過(guò)渡性方案。具體來(lái)說(shuō)，針對目前不享受社會(huì )養老保險的農村老年人口和未來(lái)仍不能享受社會(huì )養老保險的“未來(lái)老年人口”，家庭養老模式仍然是解決其養老問(wèn)題的主要途徑，在增加農民收入的過(guò)程中補充一些行政激勵措施，努力減輕家庭養老負擔，繼續鞏固和落實(shí)家庭養老的整體功能；同時(shí)，要不斷推進(jìn)傳統家庭養老向社會(huì )養老的轉變和發(fā)展。在較富裕的農村地區和家庭，當家庭養老功能弱化時(shí)，應及時(shí)補充社會(huì )養老，尤其是針對農村“未來(lái)老人”——農村青年一代。要加大社會(huì )養老保險的力度，全面推進(jìn)，有效解決他們未來(lái)的養老問(wèn)題。

　　第三，具體措施

　　應該說(shuō)，這一基本假設與我國目前農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同時(shí)也符合農村老年人的意愿。在具體實(shí)施過(guò)程中，要做好以下幾個(gè)方面的工作:

　　(a)通過(guò)思想工作和法律手段并重的社會(huì )干預，落實(shí)家庭養老金。首先，要堅持不懈地宣傳尊老愛(ài)幼的傳統美德。重點(diǎn)是做好中青年思想教育工作，堅持“從娃娃抓起”，把尊老愛(ài)幼教育滲透到中小學(xué)生頭腦中，消除少數家庭嚴重的“養幼棄老”現象，為家庭養老營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和正確的思想基礎。二是加強法制建設，走法律保護之路。認真實(shí)施《老年人權益保障法》，教育老年人依法保護自己的合法權益，規范和約束家庭和社會(huì )成員自覺(jué)維護老年人權益，維護家庭內部代際和諧，營(yíng)造有利于家庭贍養的社會(huì )環(huán)境，大力推動(dòng)簽署《家庭贍養協(xié)議》。實(shí)踐證明，這是一種有中國特色的有效方法。三是改革傳統的家庭養老機制。在被調查的有子女的xxx老人中，xxx老人由兒子贍養，只有3個(gè)沒(méi)有兒子只有女兒的老人通過(guò)招募女婿來(lái)養老。顯然，在農村家庭養老機制中，兒子是主體。這種機制是歷史傳統自然形成的。在實(shí)行計劃生育的今天，后代中沒(méi)有男孩的家庭比例約占四分之一，這一機制必須改革。

　　(二)進(jìn)一步完善支持家庭養老的政策措施。家庭養老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負擔，國家也應該在這個(gè)問(wèn)題上承擔相應的責任。從農村家庭養老的主體地位出發(fā)，積極研究制定資金、人員、設施等方面可行的養老政策措施。家庭-鄉村合作醫療。首先，要加大對農村資金和技術(shù)的支持力度，確保農業(yè)效益和農民收入，農村經(jīng)濟將繼續穩步發(fā)展，從而解決農村養老的最大問(wèn)題——經(jīng)濟支持。第二是為照顧老人有困難的家庭提供經(jīng)濟援助。我們應該盡力減輕貧困家庭的養老負擔。讓這些家庭的老人安享晚年，并為照顧老人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。第三，大力發(fā)展農村合作醫療。解決農村老年人“看病難”的問(wèn)題。

　　(三)強調社會(huì )的'作用，擴大社會(huì )對家庭養老的支持。首先，要充分發(fā)揮農村養老組織的作用，增強其功能。加強和規范養老保障體系建設，就是要規范非老年成員在家庭和社會(huì )中的行為，保證老年人幸福地度過(guò)晚年。因此，建立和完善養老機構，加強養老機構的組織領(lǐng)導職能，是養老保障體系建設的關(guān)鍵環(huán)節。目前，從表面上看，農村養老機構在鄉鎮一級是健全的。但本質(zhì)上是處于“沒(méi)有人員配備，沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費，開(kāi)展工作力度不夠”的困境，對維護老年人合法權益，組織老年人活動(dòng)沒(méi)有起到任何作用。因此，必須重視鄉鎮老年組織的制度建設和支柱作用的發(fā)揮。二是增強老年人的力量，弘揚自助和互動(dòng)精神，倡導年輕健康的老年人幫助年老體弱者；增強老年人的經(jīng)濟自立和自理能力，以減少社會(huì )和家庭的養老金需求。第三，發(fā)展老年人公益設施。充分發(fā)揮村老年協(xié)會(huì )和老年人活動(dòng)場(chǎng)所的作用，解決“給老年人找樂(lè )子”的問(wèn)題，滿(mǎn)足他們的精神需求。

　　(四)加強社會(huì )養老保險參與宣傳，逐步擴大社會(huì )支持比例。長(cháng)期來(lái)看，在經(jīng)濟方面，隨著(zhù)國家特別是農村經(jīng)濟實(shí)力的提高，養老責任逐漸從家庭轉移到社會(huì )，家庭養老最終會(huì )讓位于社會(huì )養老，這是不可逆轉的趨勢。因此，在轉型時(shí)期，不僅要倡導家庭養老，還要推進(jìn)農村社會(huì )養老保險，逐步使社會(huì )養老保險在“未來(lái)老人”群體中發(fā)揮主要作用。調查中，很多中青年人沒(méi)有參保，除了經(jīng)濟條件不允許，怕政策變動(dòng)或者沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)社會(huì )養老保險。更集中的是他們的保險意識比較弱，年輕的時(shí)候不在乎，到中年以后因為一次性保險金額大，不得不放棄。因此，在農村，要大力加強參加社會(huì )養老保險的思想教育，逐步把扶持年輕一代的方式引導到社會(huì )養老保險的軌道上來(lái)，立足“早”字，積少成多，筑起巨大而堅實(shí)的社會(huì )保障“壩”。

　　(五)以社會(huì )養老保險為重點(diǎn)，逐步建立完善的社會(huì )養老保險制度。一個(gè)完善的社會(huì )化養老保障體系應該有五個(gè)內容:一是社會(huì )養老保險制度。第二，老年人生活護理體系。目前，充分發(fā)揮農村社區的作用更加現實(shí)可行。參照大連的做法，可以成立“居家養老之家”，組織一部分有閑暇在家的中青年女性，為沒(méi)有孩子、不在家、生活最困難、最需要幫助的老年人提供養老福利服務(wù)，實(shí)行低收費政策，由集體或國家給予適當補貼。第三，老年人醫療保障服務(wù)體系。xx年xxxx月，財政部、國家計委、衛生部發(fā)布《關(guān)于農村衛生補助政策的若干意見(jiàn)》，確定到xxxx年，各級政府增加的衛生投入將主要用于農村衛生發(fā)展�？h級財政要根據實(shí)際需要和財力安排資金，為農村五保戶(hù)和貧困家庭提供醫療救助。中央政府也將通過(guò)專(zhuān)項轉移支付給予適當支持。這一規定表明國家越來(lái)越重視農民的社會(huì )保障問(wèn)題。據調查，仙居縣新型農村合作醫療工作已在xxxx全面鋪開(kāi)。共有xx個(gè)鄉鎮(街道)有xx萬(wàn)人參保，參保率為xx%。第四，老年人社會(huì )救助制度。對農村老年人實(shí)行“五�！惫�養制度，保障溫飽、醫療和喪葬，提高供養水平。但調查發(fā)現，兩個(gè)孤寡老人沒(méi)有納入“五�！惫�養體系，甚至全鄉沒(méi)有老人納入該體系。他們的生活條件相當令人擔憂(yōu)。此外，還要處理生病或不能自理的老人、家庭貧困的老人以及子女之間發(fā)生嚴重養老糾紛的老人。他們都是老年人口中的弱勢群體，必須得到國家或集體的特殊照顧，必須得到國家或集體的給予，幫助他們擺脫困境，安度晚年。第五，老年人的精神生活體系。主要根據老年人的興趣愛(ài)好，以農村為單位，設立文化、體育、教育、娛樂(lè )等老年人活動(dòng)場(chǎng)所。由于農村老年人數量多、地區分布廣、收入差距大，上述社會(huì )化養老保障體系的建立也應體現多樣化、多層次、多模式、多渠道的特點(diǎn)。

養老調研報告8

　　隨著(zhù)老齡化浪潮洶涌而來(lái)，城鄉居民的養老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。但由于南寨鎮鎮大人多，要真正把養老保險管理好，將需要下很大功夫。于是，我針對南寨鎮養老保險工作中的突出問(wèn)題進(jìn)行調研�，F將調研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　南寨鎮位于XX縣城以東北方向6公里處，轄20個(gè)行政村，6451戶(hù)，25086人，享有中國刺繡之鄉美譽(yù)。三合村在20xx年7月份開(kāi)始實(shí)施新農保制度，20xx年其他各村養老保險工作才全面推行。截至目前，全鎮參保15312人，綜合參保率達到93。1%，其中繳費11800 人，待遇享受3754人，待遇享受率基本達到100%，但是在工作開(kāi)展中經(jīng)常出現一些漏報、錯報等問(wèn)題，直接影響工作質(zhì)量。

　　二、調研方法：入戶(hù)調研、問(wèn)卷調研、電話(huà)抽查調研

　　三、問(wèn)題歸納

　　通過(guò)調查問(wèn)卷、電話(huà)抽查、以及入戶(hù)走訪(fǎng)多重方法調研，對群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行了歸納：

　�。ㄒ唬�養老保險政策宣傳力度有待加強。通過(guò)這次走訪(fǎng)和調查問(wèn)卷匯總，我了解到全南寨鎮養老保險政策制度知曉率只有95%，還有5%的人對政策不太了解，并對養老保險制度懷有一定的質(zhì)疑態(tài)度。

　�。ǘ�）村級服務(wù)工作人員水平有待提高。通過(guò)調查了解我鎮真正有協(xié)管員的只有10個(gè)村，其他10個(gè)村都有文書(shū)代勞，但是文書(shū)大多年齡偏大，又不懂電腦，對養老保險的有些工作完成起來(lái)有點(diǎn)力不存心。

　�。ㄈ�）基層工作人員責任心不強，工作不夠細致。在今年享受待遇申報過(guò)程中，就有3個(gè)遲報現象當事人直接反映到鎮上。我直接打電話(huà)到村上進(jìn)行調查，據了解到是村上專(zhuān)管人員不操心，沒(méi)給群眾把政策講清而造成失誤的。同時(shí)，今年還在核對個(gè)人信息賬戶(hù)時(shí)，有5個(gè)村核對出個(gè)人賬戶(hù)信息好多處都不正確。這足以使我感到有點(diǎn)擔心，如若長(cháng)期這樣，城鄉居民社會(huì )養老保險的可信度在哪里？

　　四、問(wèn)題分析與討論

　　針對上面這些問(wèn)題，我進(jìn)行了針對性調查分析，其中有以下幾方面：

　　調查1 20xx年4月21日，我打電話(huà)給陳家槽村村文書(shū)和史家坪文書(shū)，了解他們的養老保險工作情況及問(wèn)題。陳家槽村和史家坪文書(shū)都說(shuō)他們的學(xué)歷有限，又不會(huì )電腦，養老保險工作量大，并且好多工作要在電腦上干。自己是有心而力不足，并且他們村黨員干部都沒(méi)有會(huì )電腦的，大多時(shí)間找打字部做，多多少少肯定會(huì )有失誤。如果可能，希望能給他們村配個(gè)協(xié)管員，最起碼就減少我們工作量了，也就會(huì )提高工作效率和質(zhì)量！同時(shí)，我打電話(huà)一個(gè)管理養老保險多年的勞動(dòng)保障協(xié)管員高玲，讓她談?wù)勛约旱那闆r及感受。她說(shuō)：從20xx年開(kāi)始，她就開(kāi)始在朝陽(yáng)這個(gè)大村干協(xié)管員，覺(jué)得業(yè)務(wù)上基本沒(méi)什么大問(wèn)題，但是覺(jué)得養老險在體制上本身存在一些問(wèn)題，比如：像參加企業(yè)保險的和我們這個(gè)城鄉居民養老保險能不能同時(shí)享受呢？群眾不時(shí)來(lái)問(wèn)她：她也每個(gè)準信，不知如何回答？還如今年在核對個(gè)人賬戶(hù)信息時(shí)，她就覺(jué)得有點(diǎn)惱火，每年養老保險征收完，自己不但把票據和繳費資料是對了又對，并且在鎮上交票時(shí)，和系統數據也是對了又對，但是為什么在今年繳費信息進(jìn)行核對過(guò)程中仍有很多錯誤信息。我希望：你能問(wèn)題把這個(gè)好好向上級反映反映看是什么問(wèn)題？于是，我便詢(xún)問(wèn)管養老保險業(yè)務(wù)多年的趙文，他告訴我：這個(gè)系統確實(shí)有些問(wèn)題，會(huì )丟數據。他們當時(shí)做系統時(shí)，也把村上主管養老保險的叫來(lái)，挨個(gè)訂正的.。這讓我感到有點(diǎn)不可思議！我就不相信，只要我們當時(shí)把工作做細致了，怎么會(huì )出問(wèn)題呢？

　　中午14：30 左右，我在正在大廳辦公，縣農保中心打來(lái)電話(huà)說(shuō)：南寨村一個(gè)人，到農保中心去冒領(lǐng)喪葬費。讓我查是什么原因？據調查，他父親已去逝好好幾個(gè)多了，村上給他通知，可他自作聰明以為不去銷(xiāo)戶(hù)就可以繼續領(lǐng)，村上等過(guò)了2個(gè)月不見(jiàn)他銷(xiāo)戶(hù)就報了死亡。就這小小一件事情，反映出很多問(wèn)題。說(shuō)到底還是我們沒(méi)把政策真正宣傳到位引起的。還如，在今年4月份年審過(guò)程中發(fā)現，全鎮50名死亡者，其中有35名在冒領(lǐng)養老金，據了解都是村級管理松散的杰作。

　　資料2 在20xx年5月21日 我依次對鄧家塬、南寨、堯頭、千塬等4個(gè)村的勞動(dòng)保障協(xié)管員工作情況進(jìn)行入戶(hù)調查。他們都是專(zhuān)職人員，但參保率一直不高。據我了解他們每年都很努力，真的該做也做的不該做的也做了，參保率就是提不高。到底是宣傳力度不夠還是村民的參保意識真的很差，這也值得我們深思。我同時(shí)對這幾個(gè)村的未參保人員進(jìn)行電話(huà)抽查，其中抽查的50名當中，有15名政策他們知道，但是自己現在年齡還小離交夠15年早著(zhù)哩，家中也沒(méi)人享受不愿意參保。其他都說(shuō)準備今年開(kāi)始參保，原先他們對城鄉居民養老保險政策有點(diǎn)質(zhì)疑。這一句句樸實(shí)的話(huà)，給我一種無(wú)形的壓力，也給我前進(jìn)的動(dòng)力。

　　五、意見(jiàn)及建見(jiàn)

　　這反映的一些列問(wèn)題，我覺(jué)得我們唯一能做的，只能是加強管理，讓養老保險這項惠民真正惠及于民。特提出以下幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，不斷提高參保率。新農保工作事關(guān)農村群眾的切身利益，既是一項民生工程，又是各級政府執政為民理念的集中體現�？h鄉政府和各相關(guān)部門(mén)都相對比較重視。再加我鎮鎮大人多，參保率本身也不高，進(jìn)一步加大宣傳力度是不可省略的環(huán)節�？山�(jīng)常組織已享受養老保險金群眾現身說(shuō)法，采取集中發(fā)放等形式，營(yíng)造氛圍，大造輿論，充分調動(dòng)未參保農民的主動(dòng)性和積極性，使 要我保轉變?yōu)槲乙��！?/p>

　�。ǘ�）強化內部管理，確保運行順暢。要進(jìn)一步健全內部管理機制，用制度管人、管事、管錢(qián)。要強化考核機制，對村級工作人員進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，增強工作責任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，確保保費收繳、資料管理、養老金發(fā)放各個(gè)環(huán)節規范有序，運轉順暢。要建立健全監管制度，嚴格執行新型農村養老保險有關(guān)制度。

　�。ㄈ�）細化工作措施，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著(zhù)農民群眾對新農保工作認識水平的不斷提高，參保人數的逐步增多，工作量將進(jìn)一步加大，對服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。有關(guān)部門(mén)和單位要堅持服務(wù)至上的工作理念，牢固樹(shù)立以人為本工作作風(fēng)，帶著(zhù)感情服務(wù)群眾。根據工作需要，配齊配好縣農保中心領(lǐng)導班子，充實(shí)工作力量，開(kāi)通信息化網(wǎng)絡(luò )工作平臺，提高工作效率�？h財政要足額安排縣農保管理經(jīng)辦機構業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保工作正常運轉。逐步提高鄉村協(xié)管員待遇，加強技能培訓，造就一支務(wù)實(shí)創(chuàng )新、廉潔高效的新農保工作隊伍。結合我鎮實(shí)際，因地制宜設立網(wǎng)點(diǎn)，堅持開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù)，盡量方便參保對象。不斷提高金融服務(wù)機構工作人員的綜合素質(zhì)，全心全意為群眾搞好服務(wù)。

　　結語(yǔ)：總之，要干好南寨鎮新型城鄉居民養老保險工作，就必須加大宣傳、強加措施、落實(shí)責任、明確制度、嚴加管理，只有這樣這項政策才可能真正惠及于民。

養老調研報告9

　　為了統籌xx鎮城鄉居民養老保險工作，推動(dòng)社會(huì )養老保險工作健康有序發(fā)展，近日，對xx鎮城鄉居民養老保險情況進(jìn)行調研。

　　一、xx鎮城鄉居民養老保險基本情況

　　xx鎮總人口為37595人，農業(yè)人口有33000余人，非農業(yè)人口有4300余人。全鎮已將24499人應參保人員信息全部入網(wǎng)，其中累計參保繳費人數已達11900余人，60歲以上到齡人數5000余人，對60周歲以上的到齡人員已發(fā)放待遇，而且保證養老金每月按時(shí)足額發(fā)放到應享受待遇人員手中。

　　二、xx鎮養老保險存在的問(wèn)題

　　自20xx年實(shí)行城鄉居民養老保險以來(lái)，養老保險由小到大，參保人員由少到多，保證了城鄉60歲以上老人的基本生活，維護了社會(huì )的穩定，促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展的還是很健康的。但由于農戶(hù)居住分散、外出務(wù)工人員多、實(shí)施時(shí)間短等因素，工作中仍存在一些問(wèn)題和不足。

　　1、觀(guān)念滯后，參保意識淡薄

　　雖然養老保險已實(shí)行三年了，但仍有一些人對此缺乏足夠的認識，有人認為，錢(qián)放在自己的.口袋里是最安全的，沒(méi)有長(cháng)遠的思想，拿到現錢(qián)是最重要的；有年輕人認為，錢(qián)交給國家，得等到六十歲才能享受，時(shí)間太久遠了，怕日久生變；有些家庭收入確實(shí)比較低，拿出部分參保也確實(shí)有困難。

　　2、勞動(dòng)力流動(dòng)性強，制約全覆蓋工作

　　由于市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，勞動(dòng)力的流動(dòng)性越來(lái)越強。xx鎮的大部分年輕勞動(dòng)力都流向了發(fā)達地區，就業(yè)對勞動(dòng)者而言，要比社會(huì )保障更重要，如果就業(yè)的流動(dòng)性和保障發(fā)生沖突，現實(shí)的選擇當然是先就業(yè)，掙錢(qián)保障生活，而且，外地也有些企業(yè)也會(huì )幫助員工繳社會(huì )保險，這就制約了xx鎮的養老保險全覆蓋工作。

　　3、保險機制的缺陷，影響全覆蓋工作

　　養老保險手續太繁瑣，年年得繳費，年年有票據，每張繳費票據都不能遺失，保存起來(lái)太麻煩了，有一點(diǎn)錯誤還得想盡辦法重獲取復印件，還有轉保、退保的時(shí)候必須先在鎮上辦手續，然后還得到縣城，這個(gè)程序十分麻煩，比如，如果一個(gè)人繳了200塊錢(qián)，今年出了什么事，來(lái)退保，還得來(lái)回跑到縣城，這200塊錢(qián)存了兩年，非但沒(méi)漲，還給折騰沒(méi)了，這樣繁瑣的程序，極大地消減了群眾的參保積極性。

　　三、對加強xx鎮養老保險工作的建議

　　1、通過(guò)廣播、電視、村上公開(kāi)欄、橫幅等農村常用的新聞媒體廣泛宣傳養老保險政策，制作通俗易懂的宣傳手冊，動(dòng)用鎮、村干部和大學(xué)生村官等一切可以動(dòng)用的力量來(lái)進(jìn)行宣傳，讓文化程度不高的農民真正懂得養老保險的優(yōu)惠政策，轉變養兒防老的傳統觀(guān)念，消除其后顧之憂(yōu)，讓其自愿主動(dòng)參保。

　　2、建立由相關(guān)部門(mén)參加的養老保險征繳清欠機制，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做好養老保險金的征繳、清欠工作，針對少報、漏報、瞞報繳費工資、拖欠養老保險等問(wèn)題，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)查處，及時(shí)做好征繳、清欠工作。

　　3、權力下放，優(yōu)化辦事程序。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，細化養老金申領(lǐng)、審批、發(fā)放等辦事程序，規范經(jīng)辦人員的服務(wù)內容，上級部門(mén)盡量權力下放，簡(jiǎn)化相關(guān)手續，能在鎮區辦理的，盡量讓其在鎮服務(wù)站辦理，方便群眾辦事，提高辦事效率。

　　4、科學(xué)核定經(jīng)辦機構人員，保證工作順利進(jìn)行。按照本鎮工作量的大小，依據上級有關(guān)規定，科學(xué)、合理地安排經(jīng)辦機構的辦公人員和辦公經(jīng)費，保證養老保險工作能夠順利進(jìn)行。、

　　城鄉居民養老保險是一項惠民利民的大工程，養老保險的全面完善關(guān)系著(zhù)群眾生活、國家發(fā)展和社會(huì )穩定。因此，xx鎮養老保險工作需要各方力量相互配合，共同促進(jìn)xx鎮的經(jīng)濟發(fā)展。

養老調研報告10

　　我縣屬偏遠山區，是一個(gè)以農業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣，全縣人口56.4萬(wàn)人，城鎮人口8.5萬(wàn)人，農村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬(wàn)人，占全縣人口9.9%。由此可見(jiàn)，我縣目前已進(jìn)入老齡化社會(huì )，贍養矛盾也日益突出，農村社會(huì )養老已成為政府面前一個(gè)重大社會(huì )現實(shí)問(wèn)題。

　　一、農村社會(huì )家庭養老現狀

　　我縣農村社會(huì )養老分為兩種形式，一是集中供養，縣內各鄉(鎮)街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養老人1480人;二是分散供養，以傳統家庭養老為主。20xx年4月，我們深入茨巖塘鎮進(jìn)行調研，通過(guò)調查，子女孝順老人基本上能履行贍養義務(wù)的占60%;贍養問(wèn)題上爭爭吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養義務(wù)有困難的占30%;不盡贍養老人義務(wù)的占8%;因贍養問(wèn)題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說(shuō)明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養老有限，滿(mǎn)足不了社會(huì )老人需求;“養兒防老”已難適應現行農村社會(huì )養老保障需要。

　　二、農村家庭養老存在問(wèn)題的原因

　　我們通過(guò)調查了和解，造成農村家庭養老存在問(wèn)題主要原因是：一是改革開(kāi)放以來(lái)，人們的價(jià)值觀(guān)念和道德觀(guān)念發(fā)生了一系列的變化，青年人結婚后與父母分居，另立門(mén)戶(hù)已成為普遍現象，贍養老人意識逐漸淡薄;二是隨著(zhù)農村產(chǎn)業(yè)結構和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)關(guān)系，一些青壯年常年在外打工，給身在農村的老年父母生活帶來(lái)了一定的困難;三是隨著(zhù)人類(lèi)壽命延長(cháng)，獨生子女通婚，造成一對夫婦上養四個(gè)老人，下養一個(gè)孩子的'家庭單元結構(亦稱(chēng)4-2-1結構)，使家庭經(jīng)濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

　　三、解決農村家庭養老存在問(wèn)題的對策

　　解決農村家庭養老之憂(yōu)是一個(gè)復雜的工程，建議健全農村社會(huì )養老保障制度，已經(jīng)引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注，得到了黨和政府高度重視。但是我們還應看到，農村社會(huì )家庭養老工作任務(wù)艱巨，我們必須認真加以對待和采取以下對策。一是要維護家庭養老功能，以法保障老人權益。隨著(zhù)家庭結構的變化，健康水平的提高，老齡社會(huì )的迅速到來(lái)，家庭養老功能也在不斷弱化。因此，要加快社會(huì )養老制度建設的步伐。我國是一個(gè)幾千年的文明古國，家庭養老永遠是社會(huì )養老一個(gè)不可低估和取代的補充。所以，社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )未健全之前，仍應要維護家庭養老功能，要通過(guò)加強道德教育，五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長(cháng)的良好習慣，對無(wú)理不盡贍養義務(wù)，老人的案件，要依法予以懲處，保障老年人的合法權益。二是要大力推進(jìn)社會(huì )養老保障制度，走靠自身養老的路子。人們生老病死是誰(shuí)也無(wú)法回避的現實(shí)，根據農村養老的現狀和人口老齡化的趨勢，“老來(lái)難”已經(jīng)成為農村一個(gè)十分突出的現實(shí)問(wèn)題，過(guò)去子女贍養父母是天經(jīng)地義，今后自己養自己是必然趨勢，趁自己年輕有勞動(dòng)能力的時(shí)候，為自己投一份養老保險，實(shí)際上是爭得了養老的自主權，在你喪失勞動(dòng)能力時(shí)，養老保障可以提供另一經(jīng)濟補償，當家庭保障功能失效時(shí)，養老保險可以向你提供生活必須的費用，幫助安度晚年。三是辦好老人公寓，托老所和福利院、敬老院，解決好老年對象的老有所養問(wèn)題，使城鎮年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農村無(wú)依靠的老年人可通過(guò)福利院、敬老院提供服務(wù)，使他安度晚年。

養老調研報告11

　　歷經(jīng)三天的《“走進(jìn)新農村”社會(huì )實(shí)踐》調研活動(dòng)終于結束了，這次社會(huì )實(shí)踐，讓我們在人生的成長(cháng)中獲得了平時(shí)在課堂中不能獲得的知識、能力，不僅有思想上的收獲，也有能力上的收獲，更有綜合素質(zhì)上的收獲。下面，就本次調研活動(dòng)，我代表平江一中向長(cháng)郡中學(xué)的領(lǐng)導、老師、同學(xué)們作一個(gè)匯報。

　　一、課題調研總結

　　在此次調研活動(dòng)過(guò)程中，為了獲得更多信息，我們第五組在指定任務(wù)外還另外走訪(fǎng)了兩個(gè)村，完成了預期的調研報告表。我們調研的課題是關(guān)于農村社會(huì )養老保障的實(shí)施狀況。被調研者的年齡基本在45歲以上，而農村的青壯年大多都因為維持生計外出務(wù)工了。對于農村養老保險這個(gè)國家政策，在調研中我們發(fā)現，大多數農民通過(guò)村委會(huì )宣傳、村民的相互信息傳遞、以及媒體等途徑，對新型農村社會(huì )養老保險制度有了一定的了解。他們絕大多參加了新農保，為自己的養老做準備，將自己未來(lái)的養老保障寄托在新農保上。對于這種養老方式，他們覺(jué)得非常放心，充分信任共產(chǎn)黨和人民政府。不過(guò)，雖然現在農村生活狀況有所提高，但消費水平也在日益增長(cháng)，他們支付日常開(kāi)支后剩余的錢(qián)已屈指可數。過(guò)調研發(fā)現，我們所調研的區域——平江縣三市鎮所有農村人口，他們的養老保險金一般都是每年交一百元。

　　農民非常感謝政府對他們的關(guān)心，認為有國家政策作保障，對自己日后的養老非常放心。但調研中也發(fā)現，隨著(zhù)現有物質(zhì)生活水平的提高，物價(jià)的飛速上漲，盡管由前幾年的每月55元的養老金提高到去年的65元的補貼，但也只能略微解決一點(diǎn)點(diǎn)養老問(wèn)題，不能從根本上解決現有物價(jià)生活水平下的貧困狀況。農民認為政府不差錢(qián)，還是希望國家能加大補貼力度。

　　調研中也發(fā)現，還有極少數的農民沒(méi)有參加養老保險，原因是他們對政策根本不了解或不甚了解，這說(shuō)明基層政府對國家養老保險政策的宣傳力度還是不夠。但經(jīng)過(guò)我們一番宣傳過(guò)后，他們還是表示非常愿意參加新農保。

　　幾經(jīng)輾轉調研過(guò)后，我們發(fā)現新農保在農村已經(jīng)基本普遍，人們對這種養老方式非常滿(mǎn)意，對國家政策十分感激，但還是希望國家能加大補貼力度，大大解決養老問(wèn)題。

　　作為青少年的我們，非�？春眠@種新農保的前景，同時(shí)也希望農民的養老問(wèn)題能盡早得到解決！

　　二、感想

　　這幾天的體驗，真可謂是痛并快樂(lè )著(zhù)。雖然很累，很辛苦，喂飽了很多蚊子，但卻很有收獲，很有成就感，體會(huì )了農民伯伯的艱辛。這幾天天氣確實(shí)很熱，但更熱的是鄉村人民那顆淳樸熱情的心。我們耽誤了他們休息的時(shí)間，他們卻毫不介意，反而笑意盈盈的給我們搬來(lái)椅子，泡好茶水，還有的農民伯伯更是端來(lái)洗好的水果請我們品嘗。這不禁讓我們感到一絲慚愧，因為我們平時(shí)的冷漠，因為我們平時(shí)對農村的歧視，因為我們的不懂事。除調研的成果外，其實(shí)更大的收獲是心靈上的收獲，這是課堂上所學(xué)不到的東西，但鄉村人民卻教給了我們。

　　我們的戶(hù)外體驗就這樣就結束了。雖然很苦，但我還是覺(jué)得很幸福，我覺(jué)得我們當代青少年正是缺少了這樣的鍛煉機會(huì )，我很感謝學(xué)校能為我們提供這個(gè)平臺。我認為今后不僅要注重學(xué)習，更要學(xué)會(huì )與人交流的方式與方法，在最短的時(shí)間內讓人信任你，對你說(shuō)出真話(huà)。這也是我們日后步入社會(huì )所必須掌握的基本要求�？傊�，這次活動(dòng)真的讓我受益匪淺！

　　這幾天，我們有辛酸，有感動(dòng)，但不管怎么樣，都是幸福。我們把握不住明天，也改變不了昨天，但是今天，我們要狠狠的抓緊！

　　“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，投身實(shí)踐覓真知”。我們可以肯定，經(jīng)過(guò)社會(huì )實(shí)踐的磨練，同學(xué)們會(huì )變得更加成熟、更加自信，從而促進(jìn)良好學(xué)習氛圍的形成。我們有理由相信，當代高中生有能力承擔起未來(lái)建設國家的重任。追求進(jìn)步，刻苦求知，勤于實(shí)踐，全面成才，必將成為廣大高中同學(xué)的共同心聲和行動(dòng)！社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)將為進(jìn)一步服務(wù)新農村建設、構建和諧社會(huì )奠定堅實(shí)的基礎！

　　三、花絮

　　我們付出，我們收獲

　　綠油油的田地，充滿(mǎn)了生機和希望。滿(mǎn)眼的綠色充盈著(zhù)我們的視線(xiàn)，清新之感涌上心頭。這些都是農民伯伯們辛苦勞動(dòng)的結晶，在炎炎烈日下辛勤勞作的成果，這片飽含汗水的土地卻被無(wú)私的奉獻給我們這群從沒(méi)下過(guò)田，沒(méi)干過(guò)農活的孩子來(lái)嘗試除草，不怕我們毀壞他們的禾苗，農民伯伯的這種樸實(shí)無(wú)私著(zhù)實(shí)令我們感動(dòng)。

　　不夠熟練的我們，手拉著(zhù)手，互相攙扶，一深一淺地在泥濘中前進(jìn)著(zhù)拔草，每次失誤都會(huì )心生愧疚，自責不已。上岸后的我們，看著(zhù)被我們勞作后的田地，和旁邊農民伯伯的成果形成了鮮明的對比，我們終于體會(huì )到農民種田是多么的不容易了。汗流浹背的我們雖然很累，但是很充實(shí)。我們雖然做的不夠完美，但是我們盡力了。

　　在這片希望的土地上，我們這群莘莘學(xué)子付出了我們的汗水，收獲了我們的果實(shí)。喜悅，汗水，哀怨，勞累，雜陳在一起，釀造了我們一生的美好。

　　發(fā)現美

　　其實(shí)仔細回想，最難忘的，最值得紀念的，往往是那些細節。

　　我們冒著(zhù)蒙蒙的細雨，來(lái)到種田大戶(hù)徐大伯的家。他們聽(tīng)說(shuō)我們此行的目的之后，始終微笑著(zhù)。我們很高興，馬上就收拾紙筆開(kāi)始記錄。

　　徐大伯很耐心地回答了我們提出的問(wèn)題，而且還給我們講了很多對我們的調研有用的信息。此時(shí)的我們已經(jīng)調研了一天，又累又渴，眼冒金星。但我們還是盡量地保持著(zhù)活力，努力的完成工作�；蛟S是徐大伯看出了我們的疲憊，從房里拿出了許多梨子，洗完之后親手送到我們手里，霎時(shí)感動(dòng)在我們心底蔓延很多人總抱怨這個(gè)世界的人性都已泯滅了，到處充滿(mǎn)“陰暗”。但其實(shí)不然，陰暗的背后隱藏著(zhù)更多的'曙光。生活中不是缺少美，而是缺少一雙發(fā)現美的眼睛。

　　禮讓上車(chē)

　　下鄉實(shí)踐調研活動(dòng)結束了，但其中有許多小小的瞬間，令人感動(dòng)。

　　長(cháng)郡中學(xué)的老師和同學(xué)們來(lái)的第一天，一中的師生夾道歡迎，熱情的幫助他們拿行李，還幫他們打掃了寢室，帶他們參觀(guān)我們的校園。這充分體現了一中學(xué)生的熱情好客，樂(lè )于助人。

　　這兩天乘坐汽車(chē)往返于學(xué)校與三市鎮之間的，平江一中的學(xué)生先讓遠道而來(lái)的長(cháng)郡學(xué)生先上車(chē)，這是一種禮讓?zhuān)�盡管都是學(xué)生，盡管通過(guò)了一天的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)之后都有些勞累，但平江一中的學(xué)生始終站在車(chē)下，讓所有長(cháng)郡中學(xué)的同學(xué)先上車(chē)，這種禮讓?zhuān)�是好樣的，盡管我們都知道那車(chē)子里很擁擠，因為一個(gè)19座的車(chē)，要坐上近40個(gè)人，顯然后上的沒(méi)有座位，但一中的學(xué)生還是做到了。

　　對此，我感觸良多。我們是一中的學(xué)子，應該努力地做好每一件小事。而這些看似微不足道的小事，恰恰能體現一中學(xué)生的良好素質(zhì)。我們會(huì )繼續努力，關(guān)注生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，做一名優(yōu)秀的一中人！

　　四、感謝

　　時(shí)間過(guò)得真快，長(cháng)郡中學(xué)與平江一中年《“走進(jìn)新農村”社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)》現在就要結束了，幾天的時(shí)間下來(lái)，我們心中充滿(mǎn)感激。

　　一是感謝長(cháng)郡中學(xué)和平江一中的領(lǐng)導、老師能給我們這個(gè)很好的社會(huì )實(shí)踐機會(huì )，讓我們有機會(huì )溶入到社會(huì )這個(gè)大家庭中去實(shí)踐、學(xué)習、鍛煉和成長(cháng)，讓我們在這種社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中增長(cháng)了不少的見(jiàn)識，提升了我們的人生感悟。

　　二是感謝長(cháng)郡中學(xué)的同學(xué)們，是他們給我們帶來(lái)了的風(fēng)采。

　　三是感謝我們的團隊成員，在這幾天的合作中，能團結一致，團結互助，并團結合作，圓滿(mǎn)地完成了這次調研任務(wù)。

　　最后，我更要感謝給我們帶隊的張從軍老師，在這幾天中，他始終與我們堅守在一起。張老師是我們這次調研活動(dòng)中年紀的一位老師，可他卻從不因為自己年齡大就不跟隨隊伍，也不因為年齡大就不與我們合作，倒是在活動(dòng)過(guò)程中教給我們很多做人的道理，教給我們在社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中如何與人交流，如何來(lái)獲得農民伯伯的信任從而獲得寶貴的調研資料。

　　感謝一切幫助過(guò)我們的農民朋友，是他們的熱心與淳樸的感情，才讓我們圓滿(mǎn)地完成了任務(wù)。

　　最后，祝長(cháng)郡中學(xué)的領(lǐng)導、老師身體健康、工作順利，祝長(cháng)郡中學(xué)的同學(xué)學(xué)習進(jìn)步，愉快生活。

養老調研報告12

　　摘要：

　　農村人口的養老問(wèn)題日益突出，如何解決好廣大農村人口的養老問(wèn)題已成為事關(guān)和諧社會(huì )構建以及社會(huì )主義新農村建設的大事。與城市相比，我國農村絕大部分地區尚未建立社會(huì )養老保險制度，即使是農村新型醫療制度也還處于試點(diǎn)階段，因此造成了目前農村養老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農村養老所面臨的困境,探討現階段農村養老的可行路徑,是理論和現實(shí)都亟需解決的問(wèn)題。為此我們我們在崇陽(yáng)縣路口鎮進(jìn)行了一次養老情況調查。

　　關(guān)鍵字：養老方式;社會(huì )養老保險政策;崇陽(yáng)縣路口鎮;家庭養老

　　一、調查背景

　　(一)社會(huì )背景

　　我國是一個(gè)農業(yè)大國，70%的人口生活在農村�！叭�農”問(wèn)題一直是國家關(guān)注的問(wèn)題，社會(huì )主義新農村建設也是國家重點(diǎn)建設項目，農民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì )的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養等方面的限制，農村老年人更是社會(huì )的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農民能夠老有所養、老有所樂(lè ),已成為亟待解決的重要理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。解決好農村養老問(wèn)題，不僅是關(guān)系著(zhù)尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且更關(guān)系著(zhù)社會(huì )的穩定、和諧發(fā)展的問(wèn)題。

　　(二)宏觀(guān)政策背景

　　從新型農村養老保險政策提出，到xxxx年已經(jīng)在全國10%縣市開(kāi)展了新型農村養老保險試點(diǎn)工作，再至xxxx年開(kāi)始，新型農村養老保險由試點(diǎn)開(kāi)始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。

　　根據黨的會(huì )議和十八屆三中全會(huì )精神，為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)新型農村養老保險順利開(kāi)展的指示精神，各試點(diǎn)縣市在研究各自具體情況的基礎上，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的要求，

　　逐步解決農村居民老有所養問(wèn)題，改善民生，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，深入開(kāi)展了新型農村養老保險工作。

　　新型農村養老保險政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會(huì )的理論的偉大落實(shí)，是持續多年的惠農政策的又一亮點(diǎn)，是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。它的主要內容是：堅持“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，從農村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時(shí)個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務(wù)相對應并且實(shí)行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。

　　xxxx年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》,標志著(zhù)全國新農保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，以后逐步擴大試點(diǎn),xxxx年之前基本實(shí)現農村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農村居民老有所養問(wèn)題,從而建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。

　　在新的社會(huì )轉型期，“養兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無(wú)勞動(dòng)能力、又無(wú)人贍養的貧困老人來(lái)說(shuō)，晚景更令人堪憂(yōu)。而“新農�！敝贫仁恰氨Ｃ裆�、保增長(cháng)、保穩定”的重要舉措，對解決農村老年人口養老問(wèn)題有著(zhù)重大意義。

　　(三)當地實(shí)況

　　截止xxxx年底，崇陽(yáng)縣有60歲以上的老人56361人，約占總人口的14%;其中70歲以上的老人32374人，80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據聯(lián)合國的統計標準，在一個(gè)國家或地區內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上的人口占總人口的7%，即稱(chēng)這個(gè)國家或地區進(jìn)入了人口老齡化社會(huì )。顯然，崇陽(yáng)縣已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )，因此養老問(wèn)題顯得尤為重要和緊迫。而社會(huì )養老保險政策的實(shí)施對解決老年人口養老問(wèn)題有著(zhù)重大意義。通過(guò)網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題

　　二、調研內容

　　(一)調研準備

　　通過(guò)網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊員間的`討論，確定了這次調研的主題“農村養老情況的調查”，查看了相關(guān)文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關(guān)報告確定了這次調研所用的調研問(wèn)卷。最后，準備了一些到當地與居民談話(huà)時(shí)的問(wèn)題、注意事項。

　　(二)調研階段

　　調查時(shí)間：xxxx年7月

　　調查地點(diǎn)：湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣路口鎮

　　調查對象：湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣路口鎮居民

　　調查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜

　　調查方式：文獻調研法、問(wèn)卷調研法、訪(fǎng)談法

　　調查目的：調研新型農村養老保險政策的實(shí)施狀況發(fā)現其中的問(wèn)題和不足，提出我們的建議和意見(jiàn)，同時(shí)推廣和宣揚新型農村養老保險政策推行模式。

　　此活動(dòng)開(kāi)展期間，我們主要是以問(wèn)卷調查和訪(fǎng)問(wèn)的方式，著(zhù)重了解當地的養老保險政策的實(shí)施現狀，如果實(shí)行是否愿意購買(mǎi)養老保險，對現今養老保險政策的評價(jià)和期望來(lái)了解居民對養老保險政策的基本認識以及居民們對養老的打算與計劃。與此同時(shí)，我們還向居民宣傳養老保險政策的相關(guān)的制度。

　　(三)結果分析

　　1.養老的現狀分析

　　目前我國農村養老保障主要還依賴(lài)家庭養老,家庭養老占92%,社會(huì )化養老的實(shí)行很有限。隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善,

　　這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。

　　所謂家庭養老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。家庭養老實(shí)際上是以終身積累為基礎,在家庭內部進(jìn)行代際交換的反哺式養老。目前農村家庭養老有以下特點(diǎn):

　　(1)絕大多數老年人依托家庭養老;

　　(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;

　　(3)分而不離的家庭居多。

　　就現階段中國農村養老的實(shí)踐結果來(lái)看,家庭養老已被證明是切實(shí)可行的養老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿(mǎn)足老年人安享天倫之樂(lè )的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會(huì )所要承擔的養老社會(huì )壓力。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深化,一方面農村人口流動(dòng)幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多,家庭養老已受到不同程度的威脅;另一方面,農村人口出生率明顯下降,家庭的規模趨向小型化、核心化,這使家庭養老的負擔加重,再加上農民收入水平較低,致使部分年輕人可能無(wú)力承擔或不愿承擔養老重任�？傊�,傳統意義上的家庭養老功能呈現日漸削弱的趨勢,這就要求社會(huì )化養老的普及和加強。

　　2.存在的問(wèn)題

　　(1)村民對于養老保險概念相當模糊，甚至不清不楚

　　養老保險是社會(huì )保障制度的重要組成部分，是社會(huì )保險五大險種中最重要的險種之一。然而調查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養老保險?”時(shí)，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養老保險。有的以為農村醫療保險就是養老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個(gè)月該地都還沒(méi)有落實(shí)養老保險政策。這幾個(gè)月開(kāi)始，鎮政府才先為年過(guò)六十的老人辦理了養老保險證，而其中大多數的老人對前來(lái)為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢(qián)。由此可見(jiàn)，當地居民對于養老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。

　　分析原因，主要還是農村社會(huì )養老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村，據統計，未納入社會(huì )保障的農村人口還很多，建立社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )的鄉鎮xxxx年僅占全國鄉鎮總數的百分之四十一。而現在農村的老人其文化水平也并不高，多數是小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規，也無(wú)法閱讀相關(guān)文獻，電視上的新聞?dòng)袝r(shí)也是一知半解，沒(méi)有專(zhuān)人的講解，使得他們對農村養老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。

　　所謂養老保險(或養老保險制度)是國家和社會(huì )根據一定的法律和法規，為解決勞動(dòng)者在達到國家規定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì )保險制度。

　　(2)村民對農村養老保險政策實(shí)行工程不信任

　　但當我們試圖使村民了解何謂農村養老保險時(shí)，他們中的大多數人則表示如果有養老保險，他們也不愿意購買(mǎi)。有的人是認為自己無(wú)法負擔參保的資金，有的人卻說(shuō)要兒子養或者自己勞動(dòng)養活自己，而更多是的對這個(gè)政策實(shí)行的不信任。村民擔心自己交了錢(qián)到時(shí)候自己反而拿不到一分錢(qián)養老。

　　從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實(shí)現該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問(wèn)題讓村民感到害怕。農村養老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì )發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)，現在交納的數額很少的養老保險金，就會(huì )出現養不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養老保險金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，少數地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險，損害被保險人的利益�；�金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢(qián)都沒(méi)有辦法保住，又哪里有錢(qián)來(lái)養老呢?

　　我們在查閱資料時(shí)還發(fā)現，關(guān)于此類(lèi)問(wèn)題，國家并沒(méi)有具體的獨立的法律規范，關(guān)于農村社會(huì )養老保險的推行，只有xxxx年1月3日中華人民共和國民政部公布實(shí)行的《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案(試行)》。國家沒(méi)有根據經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展及時(shí)地對法律做出調整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。

　　(3)四十歲左右的村民對自己的養老并沒(méi)有規劃

　　我們在調查過(guò)程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢(xún)問(wèn)了他們有關(guān)養老的看法，但當提到對自己養老的看法時(shí)，他們基本都表示沒(méi)有什么規劃，或者直接說(shuō)讓子女養。反觀(guān)城市地區，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養老保險甚至專(zhuān)門(mén)針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買(mǎi)養老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養老方面村民還沒(méi)有很強的意識，對自己的未來(lái)也不能做到眼光長(cháng)遠。

　　3.原因分析

　　(1)資金來(lái)源不盡合理，未體現全社會(huì )責任

　　資金是推進(jìn)農村社會(huì )保障體系建設的核心問(wèn)題。民政部xx92年印發(fā)的《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個(gè)人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規定使國家和集體所體現的社會(huì )責任過(guò)小。我國政府用于社會(huì )保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會(huì )保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長(cháng)期以來(lái)國家對農村投入過(guò)低，農村社會(huì )保障資金的重要來(lái)源實(shí)際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經(jīng)濟實(shí)力有限，已無(wú)力承擔當地農民的社會(huì )保障資金。在這種情況下，原來(lái)由集體經(jīng)濟負擔的農村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶(hù)”供養變?yōu)檗r民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來(lái)既不利于增加統籌金額，也不利于標準統一。此外，農民個(gè)人的養老和醫療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費。這樣的社會(huì )保障不僅失去了它本來(lái)的意義，而且也影響了農民參加養老、醫療等保障項目的積極性，加大了農村社會(huì )保障工作的難度。

　　(2)缺乏法制保障

　　社會(huì )保障制度需要有力的法律法規來(lái)支撐。從目前我國農村社會(huì )保障立法的狀況來(lái)看，一個(gè)突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無(wú)序。我國政府自xxxx年開(kāi)始設立勞動(dòng)和社會(huì )保障部，但迄今還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)涉及農村社會(huì )保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規范社會(huì )保障制度的法規。雖然我國過(guò)去在農村社會(huì )保障工作方面形成了一些法規、條例和規章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒(méi)有形成有機的法規體系，而且地區不同，內容亦有所不同。由于農村社會(huì )保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使得目前農村社會(huì )保障工作處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地。

　　(3)全社會(huì )老齡意識不太強，社會(huì )支持力度不夠

　　有些地方和單位對人口老齡化問(wèn)題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒(méi)有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大�；鶎永夏耆藚f(xié)會(huì )的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現象。特別是有個(gè)別公汽上的乘務(wù)員和司機，由于受利益驅使，在路上見(jiàn)到老年人搭車(chē)，不愿意�？孔尷夏耆顺俗�并予以方便，使老年人的合法權益受到侵害。同時(shí)，隨著(zhù)人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無(wú)人護理、照料的問(wèn)題越來(lái)越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無(wú)人照顧的問(wèn)題也十分突出�？粘怖先送话l(fā)疾病時(shí)搶救不及時(shí)，生命也時(shí)常受到威協(xié)。因此，在當前社會(huì )保障制度尚未健全的情況下，老齡問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì )問(wèn)題，將直接影響家庭和睦和社會(huì )穩定，對縣政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

　　(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農村老年人享受社會(huì )公共服務(wù)相對較少

　　一是鄉鎮老年福利服務(wù)設施數量少。目前崇陽(yáng)縣12個(gè)鄉鎮除了只能滿(mǎn)足“五保戶(hù)”需要的福利院外，面向其他農村老年人的養老機構幾乎沒(méi)有，農村老年人能享受到的各種養老服務(wù)特別是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養老服務(wù)欠缺。社區養老服務(wù)設施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊伍不穩定，能夠提供的服務(wù)項目很少，不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會(huì )服務(wù)更是嚴重缺乏。

　　(5)農村養老保險制度存在弊端

　　首先，農村養老保險統籌級別低。農村養老保險基金實(shí)行縣級統籌，這使得養老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì )養老保險的人數。如農民工群體，長(cháng)年在外使得他們不能在戶(hù)口所在地參加養老保險�，F有的這種農村養老保險制度忽視了地區差異和個(gè)體差異，脫離了現實(shí)情況，這也是多年來(lái)我國農村社會(huì )養老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會(huì )養老保險金的籌集方式是以個(gè)人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實(shí)行減免農業(yè)稅改革后，農村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養老金很難兌現。而政府那部分養老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實(shí)意義。

　　(6)農民收入不穩定且增長(cháng)緩慢導致養老資金短缺

　　由于我國長(cháng)期實(shí)行農業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農業(yè)發(fā)展緩慢，農民收入低下。而農民的收入除用于生活消費和農業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔子女教育和人情往來(lái)的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟剩余作為養老資金。

　　三、提出建議及對策

　　(一)及時(shí)宣傳新政策，讓農民切實(shí)感受新農保的惠民之處

　　在政策進(jìn)行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農民群眾自覺(jué)認識自己的權力和義務(wù)，了解黨在農村的基本政策，積極主動(dòng)參保，自覺(jué)自愿繳費。不定期進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，提高農民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提高覺(jué)悟水平。

　　其次，加大農村教育力度，增強農戶(hù)接受新知識、理解新政策的能力。通過(guò)調查分析，家庭受教育程度越高，參加新農保的意愿越強烈。

　　(二)提高農民收入，加強養老支持力度

　　提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動(dòng)力，社會(huì )和政府要真正為農村剩余勞動(dòng)力提供穩定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農村教育，提高農民素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，以擴大農民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農村養老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手：首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來(lái)自土地的收入也有所減少，但土地仍是農民收入的主要來(lái)源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí)，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償的流轉起來(lái)，使農民獲得相應的收入。

　　(三)完善農村社會(huì )養老保障制度

　　首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實(shí)行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養老問(wèn)題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線(xiàn)標準，使生活水平低于保障線(xiàn)的農村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農村養老保險法制化。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期、在一定地區試行的農村養老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應當及時(shí)將可行有效的保險制度通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，并在實(shí)踐中逐步補充或完善，使農村養老保險走上法制化軌道。由于城鄉社會(huì )養老保障制度在養老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價(jià)值等方面存在差異。我國的農村社會(huì )養老保障應當根據不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。

　　(四)完善相關(guān)經(jīng)辦機構設施,規范業(yè)務(wù)操作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　要不斷完善新型農村養老保險網(wǎng)絡(luò )系統，所有信息實(shí)行公開(kāi)透明化。對養老金的收繳和發(fā)放都及時(shí)錄入信息系統，保證信息的真實(shí)性和可靠性，確保每一位參保農民都有真實(shí)的參保信息。保障養老金能及時(shí)發(fā)放，養老金賬戶(hù)安全可靠。

　　經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構應在人口集中的地方設置下級經(jīng)辦點(diǎn)，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險金，真正把惠農政策做實(shí)到位。

養老調研報告13

　　人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為現今中國甚至世界各國廣泛關(guān)注的社會(huì )性問(wèn)題之一。據國家統計局人口和就業(yè)統計司XX年全國人口變動(dòng)情況抽樣調查數據顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口比重已經(jīng)達到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所占總人口的比重高于世界平均水平。而據估計，到20xx年，我國65歲及以上人口所占比重將達到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來(lái)諸多社會(huì )問(wèn)題，如醫療保障，老年人居住以及生活來(lái)源等養老問(wèn)題。我國作為發(fā)展中國家，不同于發(fā)達國家，有深厚的經(jīng)濟基礎，這些問(wèn)題所帶來(lái)的矛盾尤為突出。

　　本次調研報告調研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區xx社區，卻在一定程度上反映了現今我國的人口老齡化情況和老年人養老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區和個(gè)體層次來(lái)全面分析我家所在的xx社區人口老齡化及其養老方式情況。

　　一、社區基本情況簡(jiǎn)介

　　我家所在的xx社區位于xx省xx市xx區，周?chē)�有xx五校，xxx中學(xué)，xx中學(xué)，xx大學(xué)等知名學(xué)校，是xx市有名的文化教育區；臨街就是xx區的經(jīng)濟中心之一——長(cháng)江街北行商圈，北行農貿大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國美蘇寧，地一大道等商場(chǎng)購物中心使得這里的居民消費購物生活很是方便；社區處在一環(huán)以?xún)�，周�(chē)�公交線(xiàn)路四通八達，出行非常方便；碧塘公園、百鳥(niǎo)公園等廣場(chǎng)公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個(gè)安全方便的社區生活都很舒心祥和。

　　xx社區是個(gè)年頭較久的社區，從低矮破舊的平方動(dòng)遷改建成居民樓開(kāi)始于1982年，三年后的1985年居民開(kāi)始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區。社區管轄著(zhù)周?chē)?8棟居民樓，共3371戶(hù)居民，約10500人。

　　二、社區人口老齡化問(wèn)題

　　XX年8月17日，我來(lái)到位于xx區烏江街的xx社區辦事處咨詢(xún)情況。社區的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問(wèn)題，給予我很多這方面的相關(guān)數據。

　�。ㄒ唬�、基本情況

　　據了解，xx社區共有3371戶(hù)居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有XX多戶(hù)，占總人口比重約為60%，老年人口比較多，可以說(shuō)我們社區人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)很突出了。

　�。ǘ�）、老年人口較多的原因

　　現階段xx社區老年人口較多的原因有很多，我總結為以下幾點(diǎn)：

　　一是社區建立時(shí)間較長(cháng)，人口密度較大。據了解，動(dòng)遷之前這里原來(lái)就是工人聚居的地方，大量冶煉廠(chǎng)，紡織廠(chǎng)，建筑公司等工廠(chǎng)的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現在已經(jīng)過(guò)去了將近二十五年的時(shí)間，自然老年人較多。

　　二是周邊生活方便，消費水平較低。xx社區位于一環(huán)以?xún)�，道路四通八達，一級馬路、二級馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過(guò)近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀(guān)，以前的沙土路變成了現在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線(xiàn)路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車(chē)，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費生活帶來(lái)極大方便，而且，北行地區較xx其他地區，如太原街商圈、中街商圈，物價(jià)水平較低，加上第四人民醫院等醫院距離社區較近，因此大量老年人選擇這里來(lái)度過(guò)他們的晚年，近年來(lái)更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。

　　三是房?jì)r(jià)水平低。xx的房?jì)r(jià)雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對著(zhù)日益增長(cháng)的房?jì)r(jià)望洋興嘆。xx社區的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著(zhù)二十多年歷史的老舊樓，因此房?jì)r(jià)相較xx同類(lèi)地區偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。

　　正像我熟悉的鄰居劉爺爺說(shuō)的那樣“這里到哪都近，買(mǎi)東西也便宜，在這里住著(zhù)挺好！”

　�。ㄈ�）、老年人口較多帶來(lái)的問(wèn)題

　　社區的老年人口較多，這也給社區的工作帶來(lái)了更多挑戰。

　　王主任說(shuō)，老年人口多主要會(huì )帶來(lái)以下一些問(wèn)題：

　　一是環(huán)境問(wèn)題。說(shuō)到環(huán)境問(wèn)題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養花，甚至還有放養雞鴨鵝狗的�！霸谇萘鞲酗L(fēng)行的那一年，我們曾經(jīng)下大力氣對這些私自占用公共用地的居民進(jìn)行規勸和強制沒(méi)收那些雞鴨等禽類(lèi)，當時(shí)就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當成寵物養，完全不管那些雞鴨帶來(lái)的糞便污染和噪聲污染。本來(lái)禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開(kāi)始養這些雞鴨鵝了，現在更有的一邊侵占公用綠地開(kāi)辟菜園，一邊肆意養雞鴨，這些都給環(huán)境帶來(lái)很大破壞，居民們也都因為他們是老人就對他們睜一只眼閉一只眼了�！蓖踔魅斡行�無(wú)奈的對我說(shuō)。

　　二是養老帶來(lái)的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養老金而產(chǎn)生的。有些問(wèn)題是子女不工作賺錢(qián)反而要年邁的老人拿錢(qián)養活他們，而他們卻不知滿(mǎn)足貪得無(wú)厭引發(fā)的家庭爭吵，有些是子女間為爭取更多的老人的養老金假借贍養老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒(méi)有子女贍養，也沒(méi)有離退休金養老金，他們的生活來(lái)源主要是撿拾廢品，打更等簡(jiǎn)單工作得來(lái)的收入，這些老年人一旦出現健康等問(wèn)題，也會(huì )給社區帶來(lái)很大影響。

　　三、社區老年人養老方式調研

　　在去社區辦事處的同一天，我對社區所轄居民樓其中的一棟中的一個(gè)單元中的'所有65歲及以上老人的養老方式進(jìn)行了調研。

　�。ㄒ唬�、社區老年人養老方式現狀

　　在我所調研的24戶(hù)居民中，有8戶(hù)家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶(hù)中有3戶(hù)家中有兩名老人，其余5戶(hù)家中有一名老人。

　　而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒(méi)有離退休金養老金，靠?jì)号�贍養，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來(lái)源主要是離退休金養老金，所占比重約為82%；有離退休金養老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見(jiàn)男性與女性老年人的主要生活來(lái)源也存在明顯差別。在主要生活來(lái)源方面，女性老年人比男性更多的依賴(lài)家庭其他成員供養。

　　從全國的平均水平來(lái)看，65歲及以上老年人的生活來(lái)源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來(lái)源上，城鎮中48.6%的老年人靠離退休金養老金來(lái)生活，其次是家庭其他成員供養和勞動(dòng)收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區的數據表明我們社區的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個(gè)老人都有固定的生活來(lái)源。

　�。ǘ�）、奶奶們的老年生活

　　住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關(guān)系很好，因此我向她詢(xún)問(wèn)了她每月的大致生活和支出情況。

　　莽奶奶年輕時(shí)是冶煉廠(chǎng)的工人，因此現在每個(gè)月能得到固定的一定數量的養老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂(lè )融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養老金，她不用負擔水電等費用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時(shí)約200元錢(qián)用來(lái)買(mǎi)菜，老太太好抽煙，為了省錢(qián)她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個(gè)月莽奶奶其實(shí)只花了400元左右。省下來(lái)的錢(qián)她就給他的小孫子當做上大學(xué)的學(xué)費。老人家窮了一輩子，晚年終于能過(guò)上富足的日子，她卻還是改不掉省錢(qián)的習慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學(xué)，因此生活并不富裕，甚至有時(shí)還要花老人的養老金，因此莽奶奶平時(shí)就不敢多花錢(qián)，省下來(lái)大部分的錢(qián)都給了孫子，供他上大學(xué)。

　　而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。

　　她年輕時(shí)就沒(méi)有固定的工作，現在上了年紀，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時(shí)積攢下來(lái)的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無(wú)奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費，還經(jīng)常因為誰(shuí)多得了趙奶奶的租金而爭得面紅耳赤甚至大打出手。后來(lái)兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來(lái)趙奶奶回到家里，就再沒(méi)和兒女聯(lián)系，靠著(zhù)每月微薄的租金收入支持每日的開(kāi)支和支付醫藥費。

　　可見(jiàn)，同樣是居住在社區里的老年人，晚年的養老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養老金，而有些則沒(méi)有每月固定的生活來(lái)源，他們要靠社會(huì )的資助和他們個(gè)人的勞動(dòng)獲得生活來(lái)源。而即使是有養老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂(lè )富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒(méi)有人照看或是生活費不足以負擔吃穿用行和就醫用藥所要花費的費用的老年人。

　　四、調研總結——老年群體更需要我們的關(guān)注

　　據資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是老年人口數量大。據XX年人口變動(dòng)情況抽樣調查資料顯示，XX年我國65歲及以上老年人口已達1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。

　　二是人口老齡化的速度快、來(lái)勢猛。我國人口年齡結構從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。據預測，到20xx年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92%，比XX年提高4.96個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)每8個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上老年人。20xx年以后老齡化程度繼續提高，到21世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。

　　三是人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家的人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)達時(shí)期出現的，對老齡化的承受力強。同時(shí)，由于發(fā)達國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長(cháng)時(shí)間的準備和適應。

　　中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟基礎尚不具備供養老年人口的能力。

　　目前，中國雖已步入老年型社會(huì )，但尚處于人口老齡化的早期，未來(lái)中國人口類(lèi)型將從輕度老齡化轉變成深度老齡化，進(jìn)而轉化成重度老齡化，“銀發(fā)潮”將成為21世紀我國主要的人口問(wèn)題之一。要減輕人口老齡化問(wèn)題，還要繼續實(shí)行計劃生育國策。

　　老年人是社會(huì )的重要組成部分，因此使得老年人生活穩定健康是社會(huì )的責任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來(lái)了很多不利影響，但還應該看到現階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養，從65歲及以上老年人的生活來(lái)源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來(lái)源并不固定和穩定，他們還需要社會(huì )給予更多關(guān)注。

　　首先，社會(huì )應繼續加強對老年人的幫助扶植力度。切實(shí)實(shí)行各種針對老年人的福利制度，如廉價(jià)乘車(chē)，免費參觀(guān)等制度；完善養老保險等社會(huì )保障制度，讓老年人有固定的收入；

　　其次，加強社區醫療站，鄉村醫療所等基礎醫療單位的建設和完善，方便老年人的就醫；完善老年人的醫療保險制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫；

　　再次，社會(huì )應對那些既無(wú)養老金有沒(méi)有兒女供養的老人給予一定的經(jīng)濟上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；

　　最后，社會(huì )和社區應該加強各種方便老年人生活的基礎設施的建設，如輪椅專(zhuān)用道，適合老年人的健身設施，公園廣場(chǎng)，老年人活動(dòng)室建設等，讓老年人的晚年生活充實(shí)幸福。

　　老年是每個(gè)人都會(huì )經(jīng)歷的人生階段，要讓每個(gè)老年人都能享受到“老有所養，老有所依，老有所為，老有所樂(lè )”的晚年生活，需要社會(huì )每個(gè)人的共同努力。

　　社區是社會(huì )的組成部分，是社會(huì )的縮影。雖然我調研的范圍僅限于xx社區，因此得出的結論有其局限性，但也有相應的代表性。從我了解和調研的數據、例子來(lái)看，我家所在的xx社區確實(shí)存在著(zhù)人口老齡化問(wèn)題，而且老年人口所占總人口的比重不低，人口老齡化問(wèn)題比較嚴重。同時(shí)，盡管大多數老年人有較固定的生活來(lái)源，但老年人的養老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區出現的問(wèn)題和現象也在一定程度上反映了我國現階段人口老齡化問(wèn)題的嚴重性以及城鄉、地區老年人養老方式存在的差距。

養老調研報告14

　　據數字顯示，我國目前60歲以上的老年人口數量已突破2億大關(guān)，達到2.02億，占全國總人口的14.9%。我國自1999年邁入人口老齡社會(huì )以來(lái)，人口老齡化進(jìn)程不斷加快。專(zhuān)家預計，到20xx年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或將達到90%。到20xx年前后將達到4.8億左右，超過(guò)總人口的1/3，占屆時(shí)世界老年人口的1/4。人口老齡化，給我國經(jīng)濟、社會(huì )、文化以及民生等領(lǐng)域帶來(lái)深刻影響，也給老齡工作帶來(lái)巨大挑戰。尤其是在我國廣大農村，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，大批青壯年勞動(dòng)力向沿海發(fā)達地區和大中城市轉移，出現了越來(lái)越多的留守老人、空巢老人以及失獨老人。他們普遍存在著(zhù)缺乏生活照料、精神慰藉和失能無(wú)靠等問(wèn)題。能否實(shí)現農村老人老有所養、老人所依，不僅關(guān)系到農村老人的基本生活權益，關(guān)系到農村的繁榮穩定，更關(guān)系到國家的長(cháng)治久安。因此，思考和解決農村養老問(wèn)題對我國當前社會(huì )發(fā)展具有重大的現實(shí)意義。近期，筆者通過(guò)到我市部分鄉鎮、農村、市老齡工作部門(mén)和養老機構的實(shí)地調查以及在農村工作的經(jīng)歷，對我市農村養老狀況及養老問(wèn)題有了一些了解和思考。

　　一、我市農村老年人口狀況和養老方式

　　據統計，截至20xx年底，我市60歲以上老人共有118.25萬(wàn)，生活在農村的老人約有70多萬(wàn)，很大一部分鄉鎮老年人口結構比重已達到18—25%左右。其中農村留守老人、空巢老人約有60萬(wàn)，占農村老年人口總數的70%以上。從調查的情況來(lái)看，我市農村人口老齡化步伐正在加快，農村養老問(wèn)題日益凸現。目前，我市農村老人主要有家庭養老、自我養老、集體養老和社會(huì )養老四種供養方式。

　�。ㄒ唬┘彝ヰB老。對于有子女的農村老人來(lái)說(shuō)，主要依托居家養老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個(gè)村莊，父母遇到急事、難事時(shí)可及時(shí)照應。不過(guò)，隨著(zhù)農村青壯年外出務(wù)工，傳統的居家養老模式受到了一定沖擊。除少部分老人隨子女進(jìn)城外，多數老人還是選擇了留守農村。同時(shí)，由于計劃生育實(shí)施后農村家庭規�？s小和人口結構變化，給農村家庭養老帶來(lái)了更大的經(jīng)濟壓力。

　�。ǘ�）自我養老。在農村留守老人、空巢老人中，他們在子女提供一部分資金養老外，大部分生活開(kāi)支還是靠自己的勞動(dòng)收入以及省吃?xún)�用的積蓄養老。這些老人不僅在飲食起居、生災害病時(shí)得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。

　�。ㄈ�）集體養老。對于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人和扶養人的農村“三無(wú)”老人，主要由各鄉鎮政府敬老院負責供養。鄉鎮敬老院依靠國家財政補貼運營(yíng)，五保老人不用交納任何費用。但也近40%的符合入住鄉鎮敬老院的五保老人，每月正常領(lǐng)取供養經(jīng)費，因為還有一定的自理能力，更習慣于分散在家養老。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì )養老。對于有子女但是得不到子女照顧的農村老人，又不符合入住鄉鎮敬老院條件的，少數農村老人選擇了到民營(yíng)的養老院、老年公寓以及老年社會(huì )福利院等社會(huì )化養老服務(wù)機構養老，費用由老人或老人子女承擔。據調查，我市目前有39家社會(huì )化養老服務(wù)機構，入住老人約有6200余人，但是農村老人比例僅占4%左右。

　　二、我市農村養老存在的問(wèn)題和原因

　　由于我市農村沒(méi)有建立完善的養老體系和保障機制，造成了我市在農村養老事業(yè)方面存在諸多問(wèn)題，歸納起來(lái)有如下五個(gè)方面：

　　一是農村養老體系和保障機制沒(méi)有真正形成。目前，中央及省、市各級政府對老齡工作都做出了規劃、出臺了政策，但由于農村社會(huì )養老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足，農村老人的經(jīng)濟供養體系及良性運行機制尚未形成，除五保老人供養制度成熟些外，其他諸如居家養老、社會(huì )養老以及養老儲蓄、商業(yè)保險等供養力度明顯不足，沒(méi)有形成“政府主導、部門(mén)配合、社會(huì )參與”的發(fā)展合力，沒(méi)有建立適合農村不同地區、不同養老需求的多層次社會(huì )養老體系和保障機制。

　　二是養老機構規模和功能不能滿(mǎn)足需要。多年來(lái),我國在社會(huì )養老保障方面嚴重欠賬,特別是廣大農村老人被排除在社會(huì )保障之外，現有養老機構規模和功能遠不能滿(mǎn)足現實(shí)需要。目前，我市共有鄉鎮敬老院152家,平均每個(gè)鄉鎮超過(guò)一所，但多數鄉鎮敬老院規模偏小、功能不全，收養能力較弱。如果全市五保老人都集中供養的話(huà)，床位和服務(wù)人員缺口都很巨大。另外，就各鄉鎮敬老院目前的功能來(lái)說(shuō)，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體娛樂(lè )設施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。

　　三是養老資金來(lái)源渠道狹窄且數量不足。目前，在我市鄉鎮敬老院供養的五保老人，每人每年由財政轉移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢(qián)的供養資金，僅能維護低水準生活。而服務(wù)人員工資都是由鄉鎮本級財政支付，按照每10名老人配一個(gè)服務(wù)人員的話(huà)，一個(gè)敬老院每年支付的管理和服務(wù)費用就需10至20萬(wàn)元，另外還有水電、房屋設施維護等費用支出，對于部分經(jīng)濟落后的鄉鎮來(lái)說(shuō)，支付壓力更大。由于收養的老人越多，需要服務(wù)人員、支付服務(wù)人員的工資越多，因此多數鄉鎮敬老院的收養積極性不高、動(dòng)力不足。

　　四是社會(huì )化養老機構困難多且活力不夠。目前，我市有少數幾個(gè)鄉鎮引進(jìn)了社會(huì )化養老服務(wù)機構，從運營(yíng)的情況看，基本能維持運營(yíng)，但還面臨著(zhù)政策、資金等許多困難，主要是目前還沒(méi)有充分享受到政府的優(yōu)惠政策。由于投入大、風(fēng)險高、回報低、周期長(cháng)，使得社會(huì )化養老服務(wù)機構在運營(yíng)中困難重重，若沒(méi)有政府的大力支持，很難發(fā)展壯大。

　　五是養老機構服務(wù)人員服務(wù)水平不高。與當前大量的`養老服務(wù)需求不相適應的是，我國老齡服務(wù)人才的培養尚處于起步階段，至今未構建完整、獨立的人才培養體系。養老機構醫療、護理和專(zhuān)業(yè)管理人才嚴重不足，服務(wù)質(zhì)量跟不上。通過(guò)對我市部分鄉鎮敬老院的調查發(fā)現，普遍存在服務(wù)人員年齡偏大、文化程度偏低、專(zhuān)業(yè)技能缺乏、專(zhuān)業(yè)化程度較低，事業(yè)心、責任感不強等問(wèn)題。

　　三、對推動(dòng)我市農村老齡事業(yè)發(fā)展的思考和建議

　　敬老、愛(ài)老、養老、助老，是我國幾千年來(lái)被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統。在倡導“以人為本”、構建和諧社會(huì )、扎實(shí)穩步推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的今天，切實(shí)解決廣大農村的養老問(wèn)題，各級政府責無(wú)旁貸，社會(huì )各方義不容辭。如何實(shí)現我市廣大農村老人老有所養，使他們在經(jīng)濟上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點(diǎn)建議。

　　第一，建立適合農村的養老體系和保障機制。目前，我國正處在由居家養老向社會(huì )養老的過(guò)渡階段�，F階段，黨和政府對農村養老問(wèn)題也日益重視，特別是對建立和完善農村社會(huì )養老保障體系已有了初步設計和規劃。當前就我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件而言，應仍然以居家養老為基礎，最大限度地發(fā)揮家庭在養老中的基礎作用。堅持走居家養老和社會(huì )養老相結合，建立以家庭為基礎,以鄉鎮養老院為依托，以社會(huì )化養老服務(wù)機構為支撐的養老服務(wù)體系，并完善農村社會(huì )養老保險、醫療保障、生活救助和社會(huì )福利等保障機制，逐步形成適合我市市情的新型農村養老模式。

　　第二，加大對農村養老資金和政策扶持力度。在調查過(guò)程中，不少鄉鎮反映，鄉鎮敬老院是社會(huì )公益非盈利機構，應該按“七站八所”對待，納入市、縣財政統管范圍，加大對農村老齡事業(yè)的財政補貼和政策扶持力度，適度提高農村五保老人的供養標準以及高齡老人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老人養老服務(wù)補貼；市、縣兩級財政要合理安排老齡工作經(jīng)費，保證老齡工作的正常開(kāi)展；建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據調查，鄉鎮敬老院要維持正常運轉，至少每年需要支付所雇用服務(wù)人員10—20萬(wàn)元的工資，這部分支出應納入民生工程建設資金中。

　　第三，拓展養老機構和社會(huì )設施的服務(wù)功能。要進(jìn)一步加強我市鄉鎮敬老院的設施建設，可采取公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)和公建民營(yíng)等方式向社會(huì )開(kāi)放，提高運營(yíng)效益。每個(gè)鄉鎮要建成一處集院舍住養和學(xué)習、娛樂(lè )等多種服務(wù)功能于一體的“綜合性老年福利服務(wù)中心”，使之成為該鄉鎮養老服務(wù)中心、養老活動(dòng)中心。此外，要依托鄉鎮及村級活動(dòng)場(chǎng)所等設施，利用已撤并的鄉鎮中學(xué)、村小學(xué)等閑置設施，改造成農村老人文體活動(dòng)場(chǎng)所。各鄉鎮中小學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地可在節假日、早晨、傍晚等時(shí)機向老人開(kāi)放，為附近居家養老的老人開(kāi)展休閑娛樂(lè )和體育健身提供場(chǎng)所。

　　第四，鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入和引進(jìn)社會(huì )化服務(wù)。目前，各級政府受于財力的限制，各鄉鎮敬老院的建設規模和供養能力有限，五保老人入住尚難滿(mǎn)足，農村留守老人、空巢老人等社會(huì )老人更沒(méi)有入住機會(huì )。對此，可將“老年社會(huì )化服務(wù)項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，大力發(fā)展農村社會(huì )養老事業(yè)，引進(jìn)社會(huì )力量和民間資本參與農村養老，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)居家養老服務(wù)項目，使農村養老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。對現有的社會(huì )化養老服務(wù)機構給予充分的鼓勵、引導和扶持，給予一定的財政補貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調動(dòng)社會(huì )化養老服務(wù)機構的積極性。

　　第五，加強對養老機構服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓。據統計，目前我市各鄉鎮敬老院共有服務(wù)人員約2200人。按照每10個(gè)或15個(gè)老人配備1名服務(wù)人員計算，目前尚有5500余人的缺口。針對當前我市農村鄉鎮敬老院服務(wù)人員不足且服務(wù)水平偏低、專(zhuān)業(yè)性不強等實(shí)際，利用普通高校和職業(yè)學(xué)校（下轉12頁(yè)）（上接12頁(yè)）開(kāi)設老年學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強對養老服務(wù)機構人員的職業(yè)培訓，以提高服務(wù)人員的職業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，逐步提高服務(wù)人員的工資待遇，增強服務(wù)人員的工作熱情。

　　第六、成立村級空巢老人養老服務(wù)中心。負責協(xié)調解決留守老人、空巢老人服務(wù)管理有關(guān)事宜，定期對老人的居住地進(jìn)行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養老服務(wù)設施，提供生活照料、衛生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動(dòng)等服務(wù)項目。此外，村黨建活動(dòng)室、農家書(shū)屋、學(xué)校等要支持農村養老服務(wù)工作，組織老人開(kāi)展相關(guān)文體活動(dòng)。

　　第七、鼓勵農村老人多種途徑實(shí)現自我保障。過(guò)去，農村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養和土地收入。當前，要鼓勵農村勞動(dòng)者和老人積極參加各種形式的社會(huì )養老保險、醫療保險、商業(yè)保險以及個(gè)人儲蓄，為將來(lái)養老做好資金上的準備，以減輕家庭和社會(huì )的負擔。只有多種途徑結合起來(lái)，才能為我市農村老人建立一道安全可靠的養老屏障。

養老調研報告15

　　一、現狀

　　**縣機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作啟動(dòng)于1997年4月。截止20xx年底，全縣參保機關(guān)事業(yè)單位共有234個(gè)，其中：黨政機關(guān)46個(gè)，事業(yè)單位188個(gè)（鄉鎮轉制事業(yè)單位74個(gè)），現有參保人員2335人（鄉鎮事業(yè)單位轉制人員442人），退休人員425人，供養遺屬20人。在職參保人員與供養退休人員比例5.5：1。歷年累計征繳養老保險費5014 萬(wàn)元，歷年累計發(fā)放退休人員養老金2868 萬(wàn)元，歷年累計結余養老保險基金 2146萬(wàn)元。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕芾眢w制與州局及部分縣（市）不統一。社會(huì )保險經(jīng)辦機構職能、資源整合、“五險合一，一票征收”等改革目標至今尚未實(shí)現。經(jīng)辦機構尚未納入參照公務(wù)員管理。

　�。ǘ�）業(yè)務(wù)管理機制不健全，特別是控制機制、反饋機制、導向機制不夠完善，管理基礎不牢，管理手段不新。

　�。ㄈ�）至今沒(méi)有統一政策和法規，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。

　�。ㄋ模┼l鎮轉制事業(yè)單位人員養老保險現行政策不完善，特別是計發(fā)養老金待遇的有關(guān)規定不盡合理，如繳費滿(mǎn)15年的人員，繳費每增加一年，計發(fā)比例提高1%，致使鄉鎮事業(yè)單位轉制人員的退休待遇與企業(yè)養老保險的退休待遇差距越來(lái)越大，今年退休人員按上述辦法計發(fā)的待遇已高于人事部門(mén)核定的退休費標準。

　　三、對策

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新管理機制，優(yōu)化管理模式。計劃經(jīng)濟體制是以單位為管理主體，表現在社會(huì )保險管理上，主要是通過(guò)單位管理 “單位人”；市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，社會(huì )保險管理的是“社會(huì )人”，實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)，從而減輕參保單位的事務(wù)性負擔。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌過(guò)程中，如果不創(chuàng )新管理體制，管理就會(huì )遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機構職責明確、權限分配適度、制約配合平衡、控制調度及時(shí)”的原則。形成 “服務(wù)、管理、監督”三級管理模式框架，將縱向分工的管理體制調整為橫向分工的管理體制。原來(lái)縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調難和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權限過(guò)于集中兩個(gè)弊端，這對提高服務(wù)質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級社會(huì )保險經(jīng)辦機構盡快進(jìn)行整合，通過(guò) “五險合一”使機構設置上下統一，同時(shí)加強服務(wù)大廳建設，形成 “一站式”辦理業(yè)務(wù)的'服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現社會(huì )保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的統一化、標準化、高效化。

　�。ǘ�）強化管理手段，改善管理環(huán)境。依托計算機系統規范業(yè)務(wù)管理，健全三大機制，一是控制機制。主要是控制業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的具體操作情況；控制社�；�金的資金流量。二是反饋機制。對一線(xiàn)操作和基層現場(chǎng)管理工作中遇到的問(wèn)題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行，公開(kāi)辦事制度和程序，實(shí)行陽(yáng)光操作。三是導向機制。努力提高數據庫質(zhì)量，加快金保工程建設步伐，通過(guò)內部局域網(wǎng)絡(luò )對工作計劃、規范管理進(jìn)行及時(shí)高效引導。

　�。ㄈ�）結合實(shí)際情況，完善相關(guān)政策。我縣機關(guān)事業(yè)單位養老保險一直沿用的是**縣人民政府頒發(fā)的《**縣機關(guān)事業(yè)單位養老保險實(shí)施辦法》（鶴政發(fā)［1996］12號）。從現行的情況來(lái)看，有部分條款已不符合工作實(shí)際和新的政策規定，建議縣人民政府對12號文件進(jìn)一步修訂補充和完善。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)加強能力建設。各級黨委政府應盡快將社保經(jīng)辦機構的參公管理落實(shí)到位，同時(shí)在隊伍建設和素質(zhì)建設上下功夫。

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