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影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查報告
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影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查報告1
城市供水是城市重要的基礎設施之—，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)達。隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟制度的定位，以及加入wto，城市供水企業(yè)面臨著(zhù)走向市場(chǎng)經(jīng)濟新的機遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著(zhù)供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟效益不佳等問(wèn)題，現就其影響的主要因素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素
(一)政府部門(mén)對供水企業(yè)的攤派和干預
長(cháng)期以來(lái)，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎性、社會(huì )性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴(lài)關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設投資、地方政策、水價(jià)調整等諸多方面對政府有極大的依賴(lài)性；另一方面政府在城市建設和發(fā)展的過(guò)程中，為了維護社會(huì )穩定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負擔。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關(guān)規費酌減免以及城市建設過(guò)程中很多問(wèn)題的處理上，政府常常通過(guò)犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟效益，來(lái)緩解社會(huì )壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且嚴重損害了企業(yè)的社會(huì )效益。
�。ǘ┧畠r(jià)形成機制不完善
水價(jià)是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價(jià)形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價(jià)普遍偏低，水價(jià)沒(méi)有充分反映水的使用價(jià)值，水費收入并不能滿(mǎn)足供水企業(yè)正常運營(yíng)和擴大再生產(chǎn)所需要的資金。長(cháng)期以來(lái)，水價(jià)的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費的思想影響，水價(jià)的形成沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律。水價(jià)形成機制不完善，水價(jià)調整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。
�。ㄈ┏鞘薪ㄔO發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加
1、城市建設發(fā)展的需要。隨著(zhù)老城區改造以及新城區的建設，城市供水管網(wǎng)不適應供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數供水企業(yè)管網(wǎng)管材質(zhì)量差且漏耗高，必須逐步更新改造；而新城區的建設又需要同步發(fā)展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入；
2、源水惡化、出廠(chǎng)水水質(zhì)標準的提高。中國水源污染形勢十分嚴峻，全國90%的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設部要求，從20xx年起，全國供水企業(yè)出廠(chǎng)水濁度不超過(guò)1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進(jìn)行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造，加快對老水廠(chǎng)改造的步伐；
3、實(shí)施一戶(hù)一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求“城市供水應實(shí)行裝表到戶(hù)、抄表到戶(hù)”計量收費，推行抄收到戶(hù)工作后，供水企業(yè)承擔了樓內主管改造，水箱清洗、維護，戶(hù)外管道改造等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網(wǎng)漏失率；
4、二次供水的經(jīng)營(yíng)管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區、高層建筑等產(chǎn)權(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設施(含轉壓站、水池、水箱、管網(wǎng)等)的改造費、運營(yíng)費由供水企業(yè)承擔，大幅度加大自來(lái)水公司運行成本；
5、售水量下滑、欠費嚴重、水費回收難從二十世紀九十年代中期開(kāi)始，隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構的不斷調整，在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟大環(huán)境和市場(chǎng)導向等多重壓力下，許多傳統的行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統耗水量大的行業(yè)出現負增長(cháng)甚至關(guān)停并轉，導致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶(hù)一表、實(shí)施分類(lèi)計量等利民工程改造導致售水量下降。
部分城市供水區域內自備井濫開(kāi)濫采十分驚人，其數量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護,而且給城市供水管理帶來(lái)極大隱患。在水費回收方面，有些單位長(cháng)年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。
(四)產(chǎn)銷(xiāo)差率高。
產(chǎn)銷(xiāo)差率的高低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。降低產(chǎn)銷(xiāo)差率是供水企業(yè)的一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)。影響產(chǎn)銷(xiāo)差率的因素有幾個(gè)方面：一是計量誤差，水廠(chǎng)出廠(chǎng)流量計的計量與成千上萬(wàn)個(gè)水表的計量之間必然存在計量誤差；二是供水管道和設施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設工程對管道的影響；三是分戶(hù)結算水表計量誤差；四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。
此外，國有企業(yè)固有的機制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。
二、提高供水企業(yè)經(jīng)濟效益的對策
(一)“政企分開(kāi)”
“政企分開(kāi)”是建立現代企業(yè)制度必不可少的條件，同時(shí)也是供水企業(yè)改制，提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益最難解決的問(wèn)題之一。
1、供水企業(yè)對政府的依賴(lài)性實(shí)際上表現在沒(méi)有合理的水價(jià)形成機制，沒(méi)有完善的'地方政策，沒(méi)有簡(jiǎn)便易行的操作程序等方面。如果這些問(wèn)題逐步解決，供水企業(yè)對政府的依賴(lài)性也將逐步減弱。
2、政府對供水企業(yè)的依靠性，應將行政直接干預變?yōu)橥ㄟ^(guò)資產(chǎn)管理、法律法規、行業(yè)管理、城市規劃、經(jīng)濟調控、社會(huì )
監督、輿論監督等手段，使企業(yè)更好地負起為城市服務(wù)的重任來(lái)實(shí)現。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國有獨資企業(yè)，法人治理結構形同虛設，所有問(wèn)題，仍然是政府說(shuō)了算，要解決這個(gè)問(wèn)題可以采取允許非國有經(jīng)濟進(jìn)入供水企業(yè)，供水企業(yè)實(shí)行投資多元化的辦法。同時(shí)政府應對企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達到“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的要求，將政府的社會(huì )經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)，明確國有資本出資人和經(jīng)營(yíng)者責任，建立完善的法人治理結構和內部管理。
�。ǘ┓e極推進(jìn)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓
進(jìn)入90年代，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件日益成熟，國民經(jīng)濟日益發(fā)展。供水的發(fā)展需要大量的資金投入，以建水廠(chǎng)為例，建一個(gè)現代化的設計能力為日產(chǎn)l0萬(wàn)立方米的水廠(chǎng)，直接投資就要2億元人民幣。大多供水企業(yè)是虧本經(jīng)營(yíng)，用于更新改造和擴大再生產(chǎn)的資金極為有限。另一方面，政府的力量有限，且政府也不可能成為投資主體。這也就需要企業(yè)吸收社會(huì )資金，以深化體制改革，轉換經(jīng)營(yíng)機制，增加企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益，實(shí)現自我發(fā)展。
供水企業(yè)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，是國家產(chǎn)業(yè)政策的指導方向。它的實(shí)行有利于供水設施不斷完善，有利于促進(jìn)供水企業(yè)不斷提高管理水平、服務(wù)水平。招商引資帶來(lái)的不僅是資金投入，還有別人的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、先進(jìn)理念。供水企業(yè)應根據各自特點(diǎn)，正確分析，勇于面對，積極應對善于利用，創(chuàng )造條件把企業(yè)的供水能力和管理、服務(wù)水平大幅度提高，更好地發(fā)揮企業(yè)的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
�。ㄈ┙⒑侠淼乃畠r(jià)形成機制
為了進(jìn)一步規范城市供水價(jià)格，1998年國家計委和建設部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價(jià)格應遵循
補償成本、合理收益、節約”用水、公平負擔的原則，并規定了
“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產(chǎn)利潤率8%-10%”。
各供水企業(yè)應總結水價(jià)管理經(jīng)驗與問(wèn)題。理順水價(jià)成本、費用 構成、利潤水平及水價(jià)構成，建立和完善供水成本核算體系與定額標準，確保供水企業(yè)可以從成本中收回合理的運營(yíng)成本，從利潤中收回合理的投資成本水價(jià)改革應健全各項配套措施，完善相關(guān)節水措施。各地水司應在調查的基礎上，明確水價(jià)改革總體目標和階段性目標，做好總體規劃，有計劃、有步驟地進(jìn)行，做好各方面的協(xié)調工作，完善相關(guān)配套措施，如推進(jìn)階梯式水價(jià)；針對不同城市特點(diǎn)，實(shí)行季節性水價(jià)；考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水等。同時(shí)應完善相關(guān)節水措施，如城市市政、園林、綠化、消防等公共設施用水應實(shí)行計量計價(jià)制度；鼓勵工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化等行業(yè)使用回用水等。
(四)深化企業(yè)改革，轉換經(jīng)營(yíng)機制
供水企業(yè)具有很強的公益性和壟斷性，存在富余人員多，管理效益差，職工觀(guān)念滯后等弊病。針對這些情況，供水企業(yè)應全力推動(dòng)企業(yè)的改革與發(fā)展工作，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的雙盈局面。
1、按照現代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權明晰的集團公司體制。遵照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的要求，以體制改革為龍頭，把改革、改組，改造和加強企業(yè)管理有機地結合起來(lái)，理順企業(yè)內部關(guān)系，以應對各類(lèi)挑戰，順利地向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌。
2、調整企業(yè)管理體制，構筑精干高效、權責明確、集團化經(jīng)營(yíng)的母子公司框架。按照決策機構、執行機構、監督機構相互獨立、相互制衡的原則，建立以董事會(huì )為主的決策中心、以經(jīng)理層為主的生產(chǎn)指揮系統。
對子公司派出董事、監事，實(shí)施會(huì )計委派制，強化財務(wù)管理和對資本經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監督與控制，進(jìn)一步完善法人治理結構。對具備條件的分公司實(shí)行模擬子公司運行，加強企業(yè)內部管理，增收節支，控制成本，保證利潤。
3、加強三項制度改革，增強企業(yè)活力。三項制度改革應著(zhù)眼于建立職工能進(jìn)能出，干部能上能下，工資能高能低的新機制。在勞動(dòng)用工制度改革中，根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，開(kāi)展“定編、定崗、定員”工作。按照先進(jìn)科學(xué)的標準合理配置人力資源。在人事制度改革中，引進(jìn)競爭機制，實(shí)行雙向選擇、競聘上崗，增強管理人員的危機感和緊迫感。在調整內部組織機構的同時(shí)，對機關(guān)部室及基層分公司、子公司負責人實(shí)行聘任制。
在分配制度方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。逐步形成以崗定薪、崗變薪變、收入能增能減的機制．
4、建立規范化制度體系，形成規范化的工作程序和工作機制，使公司內部動(dòng)作有序，管理有章可循。對企業(yè)物資采購、工程施工、資產(chǎn)租賃、固定資產(chǎn)保險等方面實(shí)施招、投標制度，公開(kāi)競爭，增加收入，減少支出。
5、加大科技發(fā)展�！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。各地供水企業(yè)應積極培育技術(shù)創(chuàng )新能力，力爭使“科技”成為公司的利潤源泉和對外拓展中的技術(shù)砝碼。將科技建設提升到戰略的高度，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的運作機制，成立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)中心，以企業(yè)實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，全面開(kāi)展水技術(shù)的研究工作。
6、狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高供水服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)是贏(yíng)得用戶(hù)、占領(lǐng)市場(chǎng)的有力武器。1進(jìn)一步完善社會(huì )承諾服務(wù)制度；2用戶(hù)報裝實(shí)行“一條龍”服務(wù)；3完善“110”聯(lián)動(dòng)服務(wù)；4進(jìn)一步提高窗口服務(wù)態(tài)度。
(五)大力降低供水成本，向管理要效益
管理也是生產(chǎn)力，管理出效益。成本是影響利潤的直接因素。近幾年來(lái)，因一些政策性因素及自然因素，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本逐年增加。對此，我們應以財務(wù)管理為突破口，以成本管理為核心，強化基礎管理，控制成本增長(cháng)，提高經(jīng)濟效益。
1、推行目標責任制。確定可控總目標，然后采取成本指標層層分解，責任落實(shí)到基層單位、班組或個(gè)人。執行“日結算、旬分析、月總結”制度，并定期召開(kāi)成本分析會(huì )，針對問(wèn)題制定整改措施。對成本控制目標的完成情況，實(shí)行獎懲制度。
2、狠抓節能降耗，各水廠(chǎng)大力推行技術(shù)革新，積極開(kāi)展設備改造，提高生產(chǎn)效率，降低故障頻率。公司調度應引入計算機技術(shù)，科學(xué)統一調度，做到經(jīng)濟、迅速、及時(shí)。
3、降低管網(wǎng)漏失率。供水企業(yè)應抓好水表計量、管網(wǎng)及附屬設施管理和規范用水管理等工作環(huán)節。首先全面推行以表計 量，杜絕估表現象。其次加強管網(wǎng)及附屬設施的管理，定期巡視、維修，及時(shí)處理問(wèn)題。運用先進(jìn)儀器，清查管網(wǎng)暗漏，消除供水漏失隱患。
4、提高收費率。加強大口徑水表的跟蹤管理，同時(shí)強化水表抄收和追收工作，以大戶(hù)欠費催繳為重點(diǎn)，提高水費回收率。
(六)運用法律手段保護企業(yè)的利益
加大稽查力度，成立接受政府和企業(yè)雙重領(lǐng)導的，具有執法職能的稽查大隊。對內稽查吃、拿、卡、要、貪污，挪用水費等違章和不履行職責的現象，對外履行執法職能，稽查違章用水、在管網(wǎng)上亂接亂建、用戶(hù)竊水行為，保護企業(yè)的利益。嚴格實(shí)施供用水合同制度，對違約用戶(hù)收繳違約金，對欠費用戶(hù)收繳滯納金，對欠費用戶(hù)及時(shí)停水，對拒不交納水費的用戶(hù)通過(guò)訴訟解決。（武漢市水務(wù)集團有限公司）
影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查報告2
水，是生命之源，自來(lái)水更是一種不可替代的重要資源和特殊產(chǎn)品，在城市建設與人民生產(chǎn)、生活中占據著(zhù)舉足輕重的地位。供水企業(yè)與其它企業(yè)的最大不同之處是，要對人民群眾的基本生存條件負責，要對整個(gè)城市的每分每秒負責�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，沒(méi)有供水企業(yè)的正常運轉，整個(gè)城市就將陷入癱瘓。因此，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的好壞將直接影響到城市的健康有序發(fā)展和社會(huì )的秩序穩定正常。
然而，由于供水事業(yè)是一項公益事業(yè)，有著(zhù)基礎性、社會(huì )性、特殊性、壟斷性的諸多特點(diǎn)，供水企業(yè)的首要任務(wù)是保證供水，保證水質(zhì)，不斷滿(mǎn)足城市發(fā)展和人民生活的需要，供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不是單獨的企業(yè)行為，而是與整個(gè)社會(huì )活動(dòng)和民眾生活息息相關(guān)的，供水企業(yè)的效益也不能簡(jiǎn)單等同于其它企業(yè)所追求的利潤最大化，加之供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資大、經(jīng)營(yíng)成本高、回報周期長(cháng)的特性，目前，我國絕大多數供水企業(yè)的效益都不容樂(lè )觀(guān)。據建設部20xx年對全國85家較大規模城市供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的調查顯示，20xx年1—3季度，這85家供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的為59家，占到統計企業(yè)的近70%，虧損額達5億多元，而未參與調查的為數眾多的中小城市供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況則更加令人擔憂(yōu)�？偟膩�(lái)說(shuō)，我國供水企業(yè)呈全行業(yè)虧損局面，究其深層次原因，既有歷史因素，也有現實(shí)因素，既有主觀(guān)因素，也有客觀(guān)因素，更多的則屬政策層面因素影響，本文將結合我縣供水工作實(shí)際，試論幾點(diǎn)影響城市供水企業(yè)效益的主要因素。
一、企業(yè)性質(zhì)介定模糊
長(cháng)期以來(lái)，我國對供水行業(yè)基本上是實(shí)行由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制，企業(yè)由政府建，領(lǐng)導由政府派，資金由政府撥，價(jià)格由政府定，實(shí)行的是政企高度統一的管理模式，供水企業(yè)也被人們普遍看作是一種福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。從歷史的角度來(lái)看，在建國后的一段時(shí)期內，這種高度統一的政府管理模式對集中大量資金投資城市供水基礎設施建設，保障國民飲水衛生健康，促進(jìn)城市供水事業(yè)的高速發(fā)展起到了積極的作用。但隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入，特別是市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，這種體制所引發(fā)的弊端成為影響供水企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。由于供水行業(yè)的公益性、特殊性、壟斷性、單一性和區域性的特點(diǎn)，至今在體制上究竟屬企業(yè)型還是事業(yè)型尚無(wú)定論，全國各地水司有企業(yè)型的，有事業(yè)型的，也有隸屬行政部門(mén)的供水管理處，但不論如何定性，事實(shí)上都是“四不像”：說(shuō)是企業(yè)，又承擔了相當的政府職能，其產(chǎn)品價(jià)格由政府嚴格控制，缺乏企業(yè)應有的經(jīng)營(yíng)自主權；說(shuō)是事業(yè)吧，又享受不到國家應有的待遇，資金投入沒(méi)有保障，自收自支，自負盈虧，背負著(zhù)壟斷經(jīng)營(yíng)的枷鎖，卻在保本微利的夾縫中艱難求生存，供水企業(yè)的這種定性模糊導致了企業(yè)自身缺乏健康發(fā)展的動(dòng)力源和主動(dòng)性，僅僅是靠社會(huì )責任感和工作責任心在支撐。近幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟的洗禮下，為謀求生存與發(fā)展，供水行業(yè)在體制上也進(jìn)行了一些改革和嘗試，但由于供水行業(yè)所獨具的特殊性、復雜性和區域性，不可能找到放之四海而皆準的標準模式，時(shí)下，已改制或出讓的供水企業(yè)紛紛回購的例子比比皆是，供水企業(yè)如何在體制層面上擺脫困境將是一個(gè)長(cháng)期探索、實(shí)踐的過(guò)程。
二、水價(jià)形成機制不合理
水價(jià)是影響供水企業(yè)水費收入的最直接因素，水價(jià)形成機制的合理與否也就成為影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本因素。受計劃經(jīng)濟時(shí)代影響，我國水價(jià)普遍偏低，自來(lái)水價(jià)格調整機制極不靈活，供水企業(yè)無(wú)權按市場(chǎng)經(jīng)濟規律確定水價(jià)，水價(jià)不能真實(shí)反映其制造成本，更無(wú)法體現自來(lái)水作為一種稀缺商品的使用價(jià)值，由于制水成本的不斷上漲所造成的成本倒掛現象十分突出，水費收入已無(wú)法滿(mǎn)足供水企業(yè)的正常運營(yíng)和擴大再生產(chǎn)。受政府和社會(huì )的干預影響，水價(jià)的形成沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，水價(jià)的制定也偏離了完全成本的概念，政府為維護大局穩定，緩解社會(huì )壓力，往往是以犧牲供水企業(yè)效益為代價(jià)的。這種不合理的水價(jià)形成機制使老百姓吃“福利水”的觀(guān)念根深蒂固，與市場(chǎng)經(jīng)濟下其它商品價(jià)值形成鮮明對比的是，一立方米的自來(lái)水甚至比不上一瓶礦泉水的價(jià)格，水價(jià)與價(jià)值背離和原水成本的日益提高，導致了供水企業(yè)陷入了供水越多，虧損越大的尷尬局面。20xx年初，沅陵水司在連續虧損6年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的情況下，向縣人民政府及市縣兩級物價(jià)部門(mén)提出水價(jià)調整申請，據懷化市價(jià)格成本調查隊核實(shí)，該司當年的單位制水成本為1.583元/m3，而當年的售水均價(jià)僅為1.27元/m3，該司每出售1噸自來(lái)水凈虧損0.313元，在按法定程序進(jìn)行水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )上，政府和物價(jià)部門(mén)在綜合各方意見(jiàn)，并充分考慮社會(huì )承受能力后，核準該司水價(jià)做出微調，調整后的水價(jià)并未達到實(shí)際成本，規定的五類(lèi)水價(jià)比例調整也無(wú)法實(shí)施到位。從中不難看出，水價(jià)形成機制的欠完善，根本就無(wú)法體現“補償成本，合理收益，節約用水，公平負擔”的原則，供水企業(yè)從水費中獲取的資金僅能勉強維持企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更遑論“效益”了。
在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，價(jià)格是調節市場(chǎng)供求關(guān)系和資源配置的最重要手段，政府定價(jià)這種計劃經(jīng)濟環(huán)境中的產(chǎn)物已不能適應新形勢的要求，政府和廣大群眾應當從全社會(huì )的利益出發(fā)，從保護和關(guān)愛(ài)水資源的角度，充分認識水價(jià)偏低的歷史成因，切實(shí)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律原則，促進(jìn)水價(jià)形成機制盡快完善和合理。
三、供水成本增長(cháng)迅速
供水成本增長(cháng)也是影響供水企業(yè)效益的因素之一。除了在制水環(huán)節受原水、電費、藥劑等漲價(jià)因素而帶來(lái)成本增長(cháng)外，隨著(zhù)我縣縣城建設的高速發(fā)展以及環(huán)保和水質(zhì)要求的不斷提高，沅陵水司在城市供水基礎設施建設、管網(wǎng)更新和改造、維護以及確保水質(zhì)達標方面都相應加大了投入，供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)一步提高。
1、供水管網(wǎng)和基礎設施建設。為適應城市建設的快速發(fā)展和滿(mǎn)足日益擴大的供水需求，該司每年都要投入20萬(wàn)元左右的資金用于新規劃區域的供水基礎設施建設，新開(kāi)發(fā)居民小區的供水管網(wǎng)鋪設，以及新建或改造城市無(wú)水、無(wú)壓、無(wú)量地帶的供水管道。
2、城市供水系統的更新、改造、維護。我縣供水管網(wǎng)多屬移民期所建，供水系統及管網(wǎng)設施大部分運行時(shí)間超過(guò)13年，已逐步陳年老化，機器設備故障率及管網(wǎng)漏損不斷上升，為確保安全、正常供水，每年必須投入近30萬(wàn)元對供水設施及管網(wǎng)進(jìn)行更新改造和維護。
3、實(shí)施鄉鎮“飲水工程”。近年來(lái)，為解決我縣部分鄉鎮的人畜飲水難問(wèn)題，該司相繼拉通了縣城至涼水井、苦藤鋪、鹿溪口、洲頭等鄉鎮（村）的供水主管，另在官莊集鎮投資建設水廠(chǎng)一座，除政府出資外，該司投入資金近200萬(wàn)元。
4、源水惡化和出廠(chǎng)水質(zhì)標準提高。隨著(zhù)水源水質(zhì)的不斷惡化，制水成本開(kāi)始逐年上升。另一方面，國家對出廠(chǎng)水質(zhì)提出了更高的要求，按建設部要求，從20xx年起，供水企業(yè)出廠(chǎng)水濁度不得超過(guò)1度，為此，該司投入資金50萬(wàn)元用于水廠(chǎng)生產(chǎn)流程及技術(shù)工藝的改造，并建成高標準中心化驗室，檢驗能力由常規4項增至21項。20xx年3月，建設部頒布新的《城市供水水質(zhì)標準》，檢測項目增至101項，無(wú)疑又將增加企業(yè)供水成本。
以上各項工作的開(kāi)展都需要大量的資金投入，企業(yè)自身資金十分有限，而我縣又屬?lài)壹壺毨Эh，縣級財政十分薄弱，該司在申請到極其有限的國債項目資金外，大部分是采取銀行貸款和職工集資自籌的方式解決，而靠銀行貸款和職工集資的融資渠道又使企業(yè)背上沉重的債務(wù)和利息負擔。投資城市供水管網(wǎng)，效益回報期多在30－40年后，企業(yè)因借貸資金無(wú)力償還造成的負債經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步影響到企業(yè)效益提升。
四、售水量下滑和管道安裝市場(chǎng)萎縮
由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟結構的不斷調整，在經(jīng)濟大環(huán)境和市場(chǎng)導向等多重壓力下，許多傳統行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、造紙等耗水量大的行業(yè)出現負增長(cháng)甚至“關(guān)停并轉”，我縣的工業(yè)企業(yè)更是紛紛破產(chǎn)倒閉，從而導致供水企業(yè)售水量急劇下滑。據統計，20xx年我縣工業(yè)用水、基建用水不足5萬(wàn)立方米，售水量的90%以上都是在水價(jià)構成中價(jià)位最低的居民生活用水及行政事業(yè)用水，工業(yè)用水幾乎為零。售水量的逐年減少導致了單位供水成本增長(cháng)和收入銳減。
20xx年8月，沅陵縣政府為治理經(jīng)濟環(huán)境，加大招商引資力度，出臺了16號文件，對我縣城市給排水管道安裝業(yè)務(wù)全面放開(kāi)，從而結束了以前由沅陵水司一直統管管道安裝市場(chǎng)的局面，在激烈的市場(chǎng)競爭下，該司每年減少安裝業(yè)務(wù)收入近50萬(wàn)元，使得以往彌補供水主業(yè)虧損的主要途徑大打折扣，企業(yè)效益嚴重下滑。
五、產(chǎn)銷(xiāo)差的構成因素及影響
產(chǎn)銷(xiāo)差率也是影響供水企業(yè)效益的一項關(guān)鍵指標。目前，供水企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)差率普遍偏高，以沅陵水司為例，其主要構成因素如下：
1、計量誤差。水廠(chǎng)出廠(chǎng)流量的計量與成千上萬(wàn)個(gè)水表的計量之間必然存在著(zhù)計量誤差。該司歷來(lái)對計量工作非常重視，城市管網(wǎng)分片區裝表，并定人定期采用先進(jìn)流量計檢測，計量誤差控制在允許范圍內，但隨著(zhù)城市“一戶(hù)一表”工程的推行，個(gè)人私戶(hù)水表迅猛增長(cháng)，目前已接近2萬(wàn)臺，客觀(guān)上增加了計量誤差。
2、水費拖欠。長(cháng)期以來(lái)，由于自來(lái)水這種商品的特殊性質(zhì)，使得供水企業(yè)在面對惡意拖欠水費現象時(shí)，處于十分被動(dòng)的'不利地位，一些單位和個(gè)人長(cháng)期拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。當供水企業(yè)依法采取停水措施維護自己的合法權益時(shí)，一些欠費“釘子戶(hù)”就以“特殊情況”、“特困企業(yè)”為借口，上訪(fǎng)政府，無(wú)理滋事，換回了上級部門(mén)“維護穩定，無(wú)條件恢復供水或先恢復供水，再談解決辦法”的結果，從而造成水費回收不及時(shí)，不到位，無(wú)法做到應收盡收。
3、偷、盜用自來(lái)水。由于人們對自來(lái)水這種特殊商品的認識不足，加上部分用戶(hù)素質(zhì)不高，法律意識淡薄，在實(shí)際用水過(guò)程中，利用機械式水表始動(dòng)流量值偏大的缺陷，普遍存在小流量滴用水現象，不少用戶(hù)每月用量?jì)H有1噸。除了小流量用水外，表外盜用自來(lái)水現象也十分嚴重。由于在私拉亂接自來(lái)水的過(guò)程中幾乎不存在危險性，手法簡(jiǎn)單，隱蔽性強，而供水企業(yè)在查處時(shí)往往存在調查難、取證難、執法難的現象，且相關(guān)法律保護支持不夠，偷盜用自來(lái)水現象愈演愈烈。據保守測算，沅陵水司每年因用戶(hù)盜用自來(lái)水造成的損失近30萬(wàn)元，可謂觸目驚心。
4、管網(wǎng)漏損。漏失率一直是影響供水企業(yè)效益的重要指標。據建設部統計，我國供水企業(yè)管網(wǎng)平均漏失率為21.5%，不少供水企業(yè)甚至超過(guò)30%。沅陵水司于1998年購買(mǎi)國外先進(jìn)探漏設備后，在主動(dòng)控制管網(wǎng)漏失率方面成績(jì)不俗（漏失率控制在12%以下），但我縣城市供水管網(wǎng)年代久遠，老化嚴重，供水設施點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，加之管網(wǎng)更新維護資金投入嚴重不足，地下滲漏隱患多，漏失率易反彈，受資金瓶頸制約，企業(yè)每年只能擠出少量資金用于到期管網(wǎng)改建，即使探明地下暗漏，往往因為預算過(guò)大，競因“囊中羞澀”而作罷。按12﹪的漏失率計算，該司每年因地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”損失水量就在50萬(wàn)m3左右，并且隨著(zhù)時(shí)間推移，呈逐年上升態(tài)勢。此外，來(lái)自外部施工造成的水損也不容忽視。
5、未計量用水。我縣自來(lái)水未計量用水分為兩類(lèi)。一類(lèi)是市政、環(huán)衛、綠化、消防等公益事業(yè)用水一直實(shí)行無(wú)償供水。根據國家相關(guān)規定，此類(lèi)用水應實(shí)行計量計價(jià)，未實(shí)行計量計價(jià)的，由政府從城市維護費中按用量劃撥，沅陵水司每年有近20萬(wàn)m3的公益事業(yè)用水沒(méi)有得到任何補償；另一類(lèi)則是供水企業(yè)從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，對城市特困戶(hù)、低保戶(hù)、殘障孤寡等弱勢群體和光榮院、敬老院等福利機構長(cháng)期實(shí)行的優(yōu)惠減免用水。因我縣屬?lài)壹壺毨Эh，群眾享受低保待遇涉及面寬、戶(hù)數多，企業(yè)每年減免的水費都在20萬(wàn)元左右。
六、政策性支持減少
近年來(lái)，在國家政策調整的大背景下，對供水行業(yè)的政策性支持逐年減少。如何解讀國家政策調整不是本文探討的范圍，但相關(guān)扶持政策的取消，無(wú)疑是影響供水企業(yè)效益的客觀(guān)因素。自1998年以來(lái)，國家相繼取消了城市供水增容費、建水基金、底度水費、水費滯納金等輔助性收費，另一方面，水利部門(mén)開(kāi)始向供水企業(yè)開(kāi)征水資源費，原水成本的增長(cháng)，收費項目的取消，加劇了供水企業(yè)的效益滑坡。
綜上所述，可見(jiàn)影響城市供水企業(yè)效益的因素是在社會(huì )變革的歷史進(jìn)程中長(cháng)期積累形成的，牽涉面廣，紛繁復雜，毋庸諱言，供水企業(yè)自身在觀(guān)念、管理與服務(wù)水平上的相對滯后也是造成企業(yè)消耗大，效益低的因素，為擺脫困境，供水企業(yè)在探索實(shí)踐的過(guò)程中，也在積極尋找對策。近年來(lái)，沅陵水司針對國有供水企業(yè)固有的機制僵化、富余人員多、管理效益低、產(chǎn)品結構單一等弊病，大刀闊斧地進(jìn)行了一系列改革，引進(jìn)競爭機制，轉換經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，實(shí)施目標管理，創(chuàng )新科技能力，20xx年至20xx年，每年減虧都在40萬(wàn)元以上，為解決因歷史原因（移民搬遷時(shí)期政策性安置）造成的企業(yè)人員過(guò)多，負擔重的難題，該司確立了“以水為本，多種經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，龍泉桶裝飲用水廠(chǎng)安置富余職工57人，占在職職工總人數的25%，桶裝水銷(xiāo)售連年翻番，20xx年預計產(chǎn)值80萬(wàn)元，增進(jìn)了企業(yè)效益。但由于影響企業(yè)效益的因素復雜多樣，僅靠供水企業(yè)一家尚無(wú)力解決全部問(wèn)題，加上供水行業(yè)因社會(huì )資源配置和降低社會(huì )成本的需要所形成的自然壟斷性，容易引起公眾的不理解甚至歪曲，城市供水發(fā)展環(huán)境堪憂(yōu)。
總而言之，供水事業(yè)是一項關(guān)系到國計民生與社會(huì )健康有序發(fā)展的公益事業(yè)，是我們大家的共同事業(yè)，需要全社會(huì )的共同關(guān)心和支持、配合，只有確保供水企業(yè)運轉正常，效益穩定，才能切實(shí)維護社會(huì )大局穩定，保障人民群眾基本生存條件，促進(jìn)城市經(jīng)濟繁榮和快速發(fā)展。
影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查報告3
今年（20xx年）3月，國家計委、建設部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于組織開(kāi)展城市供水價(jià)格全國統一審價(jià)工作的通知》對全國城市供水審價(jià)工作作了具體布置，7月又發(fā)出補充通知，要求各地就供水企業(yè)改制融資問(wèn)題提交專(zhuān)題報告。各省、自治區、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地區）及36個(gè)大中城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市）都按照通知要求認真組織開(kāi)展了城市供水審價(jià)工作，目前已有9個(gè)地區提交了關(guān)于企業(yè)改制的專(zhuān)題報告，有6個(gè)地區在審價(jià)總體報告中涉及了企業(yè)改制的有關(guān)情況。我們根據這些報告所反映的情況，結合所掌握的其他情況進(jìn)行了認真地總結和分析，形成如下報告并就下一步改革提出一些想法和建議。
一、城市供水企業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下形成的弊端及近年來(lái)的改革努力
在計劃經(jīng)濟體制下，城市供水行業(yè)與其他公用事業(yè)一樣，被看作是公共福利事業(yè)，建設所需投資和經(jīng)營(yíng)盈虧都由國家全部包攬，企業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)人財物受到國家計劃和行政部門(mén)的嚴格控制。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權不完整，管理比較粗放，缺乏控制成本、節約費用的內在動(dòng)力和約束機制。而作為關(guān)系到人民生活的自來(lái)水價(jià)格長(cháng)期以來(lái)一直控制在非常低的水平，使大部分企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)，無(wú)法建立起可持續發(fā)展能力，更新改造和擴大再生產(chǎn)完全依賴(lài)于國家投資。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入，各地城市供水行業(yè)也開(kāi)始進(jìn)行一些改革的償試。從政府角度，改革較多著(zhù)力于改革投融資機制，拓寬建設資金來(lái)源（關(guān)于投融資機制改革有另文論述）。從企業(yè)角度，改革主要圍繞產(chǎn)權制度和經(jīng)營(yíng)模式兩方面：
1）產(chǎn)權多元化改革及股份制改造
通過(guò)轉讓股權、增資擴股、上市等方式引進(jìn)外資或國內的資本，將國有獨資企業(yè)改造為包括國有股、法人股、流通股（僅上市公司）在內的股份制企業(yè)，也有企業(yè)在股份制改造中明確承認并量化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員及職工對企業(yè)的貢獻，形成經(jīng)理層持股及職工個(gè)人股。
2）經(jīng)營(yíng)模式的改革探索合與分兩種思路
合組建企業(yè)集團。即在城市或區域范圍內以骨干企業(yè)為主通過(guò)行政手段或企業(yè)兼并將原來(lái)相互獨立的若干個(gè)自來(lái)水公司組建為自來(lái)水集團（有的將排水也并入自來(lái)水公司組建供排水一體化的水務(wù)集團），目的在于將企業(yè)做大做強，以突破地域限制參與更大范圍內的競爭。
分廠(chǎng)網(wǎng)分離、引入競爭。即將原有的自來(lái)水公司拆分成幾個(gè)相對獨立的公司及管網(wǎng)公司，目的在于實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分離鼓勵形成競爭。
近年各地供水企業(yè)的改革嘗試所取得的主要成績(jì)或經(jīng)驗有：
1)在一定程度上明晰了企業(yè)產(chǎn)權結構，推動(dòng)了產(chǎn)權多元化，從而推動(dòng)了政企分離的步伐。
2)通過(guò)改革籌集了急需的建設資金，緩解了國家投入不足的問(wèn)題，促進(jìn)了城市供水事業(yè)的發(fā)展。據不完全統計，1999至20xx三年城市供水行業(yè)共吸引非國有資金xx億元，其中外資占xx％。
3)在改制企業(yè)中(主要是改制后由外方經(jīng)營(yíng)管理的水廠(chǎng))引進(jìn)了先進(jìn)的管理理念和手段，提高了企業(yè)的管理水平。據統計，由外商管理的水廠(chǎng)噸水完全成本平均為xx元，比國內平均水平的xx元低xx％，人均日產(chǎn)水量為xx噸，比國內平均水平的xx噸高xx％。
4)對一些新的經(jīng)營(yíng)模式作了有益的探索，為供水企業(yè)下—步的改革積累了經(jīng)驗。
二、改革過(guò)程中存在的問(wèn)題
各地城市供水企業(yè)改革在具體實(shí)施過(guò)程中還存在著(zhù)一些不足和問(wèn)題。各地的審價(jià)總結報告和企業(yè)改制專(zhuān)題報告都分析了目前供水企業(yè)所面臨的一些問(wèn)題，其中有些具有普遍性，下面就這些普遍現象并結合我們掌握的情況對問(wèn)題的成因作一分析。
1、改革目標不明確，改革思路不系統，改革環(huán)境不配套
從目前來(lái)看，各地改革的主要出發(fā)點(diǎn)仍集中在解決建設資金投入不足問(wèn)題，而沒(méi)有把重點(diǎn)放在體制創(chuàng )新與機制轉換上。由于各種原因，許多地方的改革沒(méi)有對企業(yè)現有的問(wèn)題綜合分析和考慮，制定系統的改革目標和方案，有關(guān)改革往往是局部的和針對單一問(wèn)題的，很容易造成各種改革措施互相不配套。由于改革目標不明確、思路不系統，使城市供水企業(yè)改革缺乏所需的配套環(huán)境，增加了改革的難度。
建議明確城市供水企業(yè)(壟斷性公用事業(yè))的改革目標為：
1)為用戶(hù)提供合格、穩定、可靠的產(chǎn)品和服務(wù)；
2)企業(yè)合法自主經(jīng)營(yíng)并獲取合理利潤；
3)政府能夠有效履行監管職責；
4)各類(lèi)社會(huì )資本能通過(guò)正常渠道參與公用事業(yè)建設與經(jīng)營(yíng)、企業(yè)能通過(guò)正常渠道獲得擴大再生產(chǎn)所需資金。
2、政企不分、以政代企局面仍沒(méi)有根本改變
雖然部分城市供水企業(yè)進(jìn)行了有關(guān)產(chǎn)權多元化、建立企業(yè)法人治理結構等方面的探索，但總體來(lái)說(shuō)，政府與企業(yè)各自的職能還沒(méi)有理清，政府以行政命令直接干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況沒(méi)有得到根本改變。
主要表現為：政府代替企業(yè)決策，強制企業(yè)上馬項目，強制企業(yè)接受由政府與外商談判的合資、合作、bot協(xié)議，強制企業(yè)按政府意圖包裝上市，強制向企業(yè)安置人員，強制要求企業(yè)提供各類(lèi)免費或優(yōu)惠用水等，在各地的審價(jià)報告中多有提及。
3、價(jià)格改革進(jìn)展較快，企業(yè)改革相對滯后，管理粗放等弊端沒(méi)有得到根本解決
近年來(lái)為了改變水價(jià)與成本倒掛問(wèn)題和促進(jìn)節約用水，各地紛紛出臺水價(jià)調整政策，調價(jià)的幅度和頻率不一，有些地區特別是一些大中城市調價(jià)幅度比較大，但城市供水企業(yè)的虧損情況非但沒(méi)有改善反而有擴大的趨勢，陷入了虧損——提價(jià)——再虧損的怪圈。在本次審價(jià)工作中，有多個(gè)地區和城市都提到了這一不正�，F象。究其原因，也是因為價(jià)格改革單獨推進(jìn)，而企業(yè)改革相對滯后，規范的法人治理結構還沒(méi)有建立，企業(yè)內部管理粗放，缺少控制成本、節約費用的內在動(dòng)力。相反，在國家仍然負擔供水企業(yè)虧損的情形下，供水企業(yè)都有人員擴張、費用擴張的動(dòng)力(可以得到國家更多的補貼)。各地審價(jià)報告中列舉的具體表現有：人員及工資失控、設施失修、漏損擴大、公共用水不計量不收費、管理費用失控、非主營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)償占用資金、非主營(yíng)業(yè)務(wù)成本費用在主營(yíng)業(yè)務(wù)中列支等。
4、決策過(guò)程不透明、不科學(xué)
各地企業(yè)的改制、合資合作等重大決策過(guò)程不公開(kāi)、不透明，主要決策由地方政府作出，改革的主體——供水企業(yè)(或水廠(chǎng))被排除在決策過(guò)程之外，只是被動(dòng)的執行者。決策其他有關(guān)各方(如行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家、公眾等)的參與也不夠。有數個(gè)地區審價(jià)報告指出由于有關(guān)決策缺少科學(xué)預測和專(zhuān)家評估作為基礎，最后使企業(yè)背上了沉重的包袱。
5、外部監管不到位
外部監管不到位是缺乏科學(xué)依據的決策能得以通過(guò)并貫徹實(shí)施的重要原因之一，由于政府職能界定不清，具有法律效力的監管體系(權力機關(guān)監督、政府監督和司法監督)不健全，而不具有法律效力的監管(公眾監督、媒體監督)也因為沒(méi)有建立信息公開(kāi)制度而無(wú)法開(kāi)展。
三、改革基本思路：建立所有權、經(jīng)營(yíng)權、監管權相互制約的城市供水管理體制
1、明確界定政府職能，將所有權與公共管理權相分離，真正落實(shí)政企分開(kāi)
在計劃經(jīng)濟體制下，政府既以企業(yè)的所有者身份負責企業(yè)經(jīng)營(yíng)，又負責公共管理。改革開(kāi)放后，我國著(zhù)重強調和推動(dòng)了所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離的改革。在企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的法人后，政府實(shí)際上扮演了國有企業(yè)出資人和公共管理人的雙重角色。而這兩種角色的性質(zhì)、權利(力)義務(wù)的來(lái)源都是不同的。作為出資人，國家在企業(yè)內的權利義務(wù)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟權利和義務(wù)，即以出資額(比例)為依據享有相應經(jīng)濟權利和負擔相應經(jīng)濟責任，其在企業(yè)內的地位與其他出資人是相同的，其權利、義務(wù)在一定條件下是可以讓渡或放棄的(如出售股權等)；而作為公共管理人，其權力來(lái)源于國家政權(國家權力機關(guān)的授權)，其法定的權力和義務(wù)都是不可放棄的。政府同時(shí)扮演兩種角色就會(huì )造成公共權力介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)運作，使政企分開(kāi)不能徹底，企業(yè)改革的成效也會(huì )打折扣。將所有權與公共管理權相分離，就可以切斷公共權力介入企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的渠道，真正實(shí)現政企分開(kāi)的目標。當然，分離的具體形式還需要進(jìn)一步探討。
2、進(jìn)一步推進(jìn)供水企業(yè)所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，建立規范的企業(yè)法人治理結構
規范的企業(yè)法人治理結構的含義包括產(chǎn)權明晰、權責明確、管理科學(xué)、監督有力、激勵有效。
產(chǎn)權明晰是基礎。國家投資企業(yè)的低效率是一個(gè)世界性難題，而城市供水企業(yè)絕大部分是國有獨資企業(yè)，建議首先解決國有資產(chǎn)的所有者缺位問(wèn)題�？上扔蓢匈Y產(chǎn)管理部門(mén)代表國家行使股東權力，再在適當時(shí)機推動(dòng)產(chǎn)權多元化，解決國有股一股獨大的問(wèn)題。產(chǎn)權多元化可以采取多種模式，如合資、合作、股份制改造、建設新項目或更新改造時(shí)增資擴股等等。改制必須規范化，以免造成新的問(wèn)題(可參見(jiàn)關(guān)于投融資體制改革的專(zhuān)題報告)。
在可以預見(jiàn)的較長(cháng)時(shí)期內，在城市供水企業(yè)內國有資本仍將占有絕對控股地位，因而仍需積極推動(dòng)所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，由董事會(huì )聘任經(jīng)營(yíng)管理層負責日常經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)管理層向董事會(huì )負責(在地方政府與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理之間再設置一道隔離墻)。
3、建立以行政監督為主的有效的外部監管體系
企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的法人后，政府的公共管理職能主要體現為監督職能，即督促供水企業(yè)為公眾提供合格的自來(lái)水產(chǎn)品和服務(wù)，努力降低成本與費用，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，并對監督職責承擔政治和法律責任。從而建立起所有權、經(jīng)營(yíng)權、監督權相互制約、相互協(xié)調的城市供水管理新體制。
外部監管體系包括具有法律效力的國家權力機關(guān)(人大)監督、行政監督和司法監督以及不具有法律效力的行業(yè)組織、中介組織、媒體及公眾的監督。其中行政監督既具備法律效力，又具有履行職責的機構與條件，因而在整個(gè)監管體系中居于重要地位，承擔主要的監督職責。
行政監管內容主要包括兩個(gè)方面：一是供水水質(zhì)服務(wù)督察。建設部現正與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署共同研究試點(diǎn)建立城市供水水質(zhì)督察體系，建議可以考慮將供水服務(wù)方面的要求納入督察體系，從而建立起供水水質(zhì)服務(wù)督察框架體系。二是價(jià)格財務(wù)稽察。價(jià)格財務(wù)稽察的主要目的是審查供水企業(yè)成本、費用的合法性與合理性及自來(lái)水定價(jià)調價(jià)的依據是否充分，根本著(zhù)眼點(diǎn)是維護公眾利益不會(huì )因為供水企業(yè)管理不善而受到損害。本次審價(jià)工作為價(jià)格財務(wù)稽察作了有益的探索，建議加以規范化、制度化后形成價(jià)格財務(wù)稽察的框架體系。
從法律上說(shuō)，行政監督既是政府的法定權力，又是其法定義務(wù)，具有不可放棄性。但具體負責實(shí)施行政監督的機構可以是政府機關(guān)，也可以是政府授權的機構，其具體的法律地位、組織形式等還有待進(jìn)一步探討。
四、改革所必需的配套環(huán)境
1、法制環(huán)境
城市供水企業(yè)的改革應依法進(jìn)行，國家在改革方向明確后，應考慮制定一些法規和政策，對各地的改革加以規范和指導，以減少改革的失誤。建議制訂《(壟斷性)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《(壟斷性)公用產(chǎn)品與服務(wù)監管條例》、《(壟斷性)公用產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格審核辦法》、《政策性損害補償辦法》等有關(guān)法規。
2、投融資環(huán)境
要使城市供水企業(yè)實(shí)現產(chǎn)權多元化和可持續發(fā)展，必須改革投融資體制，使各類(lèi)社會(huì )資本能通過(guò)正常渠道參與公用事業(yè)建設與經(jīng)營(yíng)，企業(yè)也能通過(guò)正常渠道獲得擴大再生產(chǎn)所需的資金。(可參見(jiàn)關(guān)于投融資體制改革的專(zhuān)題報告)
3、政策性損害的利益補償機制
從改革的更深層次上考慮，政府與城市供水企業(yè)的`關(guān)系還涉及相互間事權如何劃分及事權與財權如何對應的問(wèn)題。城市供水企業(yè)成為真正的企業(yè)后，應當在政府的監管下合法經(jīng)營(yíng)，以獲取經(jīng)營(yíng)利潤為目標，而不能再負擔與其企業(yè)身份不相符的職能(如被迫接受政府制定的過(guò)低的水價(jià)、向困難企業(yè)和家庭提供免費或優(yōu)惠水、為城市提供免費的消防綠化用水、為政府決策的沒(méi)有明確前景的開(kāi)發(fā)區建設新水廠(chǎng)等等)。政府作為社會(huì )公眾利益的代表，承擔著(zhù)政治責任，如維護社會(huì )穩定、增進(jìn)社會(huì )福利、發(fā)展地方經(jīng)濟、照顧弱勢群體等，所以政府在特定情況下從全社會(huì )需要出發(fā)作出損害城市供水企業(yè)利益的決策是合法和正當的，問(wèn)題在于這種由于政策原因造成的損失(即政策性虧損)不應當由企業(yè)來(lái)承擔，而應當依法建立起相應的利益補償機制。
4、其他外部環(huán)境(略)
五、在城市供水企業(yè)改革中需注意把握的幾個(gè)方面
第一、城市供水企業(yè)首先是企業(yè)，具有所有企業(yè)的共性，即應自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、可持續發(fā)展
1)自主經(jīng)營(yíng)要求政企分開(kāi)，企業(yè)要擁有決策權等經(jīng)營(yíng)自主權。政企分開(kāi)的關(guān)鍵在于國有資產(chǎn)出資人角色與政府公共管理人角色的分離以及城市供水企業(yè)的產(chǎn)權多元化進(jìn)程。
2)自負盈虧、自我約束要求企業(yè)加強內部管理，建立嚴格的成本費用核算體系和有效的監督、激勵機制。
3)可持續發(fā)展包括企業(yè)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)兩方面的能力。短期內，城市供水企業(yè)最低限度應具備簡(jiǎn)單再生產(chǎn)能力，即通過(guò)自我積累能夠承擔設備設施的維護、更新；從長(cháng)遠看，為滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展對供水的需求，企業(yè)還必須有獲取擴大再生產(chǎn)所需的資金的正常渠道，政府應當研究建立包括供水在內的城市基礎設施投融資制度。
第二，城市供水企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是人民群眾所必需的并且無(wú)可替代的產(chǎn)品，具有很強的公益性質(zhì)和自然壟斷特性(這一點(diǎn)區別于生產(chǎn)一般競爭性產(chǎn)品的企業(yè))。城市供水企業(yè)的公益性和自然壟斷性要求企業(yè)承擔一定的義務(wù)(如普遍服務(wù)的義務(wù)、連續服務(wù)的義務(wù)、接受監督的義務(wù)等)并且在經(jīng)營(yíng)中只能獲取合理利潤。
同樣是因為城市供水企業(yè)的公益性質(zhì)和自然壟斷特性，使政府必須切實(shí)履行對城市供水企業(yè)的監管責任，并且相對于一般競爭性領(lǐng)域，這種監管更為嚴格。目前有一種傾向，就是說(shuō)到改革就強調政府放權，強調加強監管似乎不合時(shí)宜。實(shí)際上，政府在界定職能時(shí)應當有進(jìn)有退。在一般競爭性領(lǐng)域，政府的主要責任是維護市場(chǎng)的公平競爭秩序，只要產(chǎn)品保證基本安全和信息披露充分，產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格主要由市場(chǎng)競爭選擇確定。但在壟斷性行業(yè)，消費者對產(chǎn)品沒(méi)有選擇權，在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格、信息等方面都處于弱勢，政府就有責任和義務(wù)代表公眾利益加強監管。這就是建立有效的外部監管體系的法理依據。
城市供水企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上有地域性特點(diǎn)，其產(chǎn)品不適宜于長(cháng)距離輸配(這一點(diǎn)區別于其他公用事業(yè)企業(yè)如電力工業(yè))，因而無(wú)法在較大范圍內形成有效競爭。城市供水行業(yè)的競爭更多地體現在獲取經(jīng)營(yíng)許可的環(huán)節，即各競爭主體憑借其優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理能力爭取獲得城市供水的特許經(jīng)營(yíng)權。
第三，要注意嚴格界定壟斷的界限，防止壟斷延伸。
政府應加強對城市供水企業(yè)的監督，防止城市供水企業(yè)利用其在主營(yíng)業(yè)務(wù)(自來(lái)水產(chǎn)銷(xiāo))上的壟斷地位在某些非主營(yíng)業(yè)務(wù)(競爭性業(yè)務(wù))中謀求競爭優(yōu)勢(如自來(lái)水工程建設、設備材料供應、設施設備維修服務(wù)等)。建議政府應制定法規明確要求企業(yè)將壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)嚴格區分、單獨核算，將競爭性業(yè)務(wù)向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵社會(huì )企業(yè)參與競爭。在考慮建立政策性損害的利益補償機制時(shí)也應當將競爭性業(yè)務(wù)排除在外。
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