水利工程建設情況調查報告
在現在社會(huì )，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。你所見(jiàn)過(guò)的報告是什么樣的呢？以下是小編幫大家整理的水利工程建設情況調查報告，希望能夠幫助到大家。
水利工程建設情況調查報告1
主任、各位副主任、各位委員：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)XX年中央一號文件精神，全面了解和掌握我市水利建設的現狀，加快推進(jìn)全市水利工程建設，切實(shí)增強水利支撐保障能力，實(shí)現水資源可持續利用，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。根據市人大常委會(huì )XX年工作安排，市人大常委會(huì )組成調研組，于11月9日—10日，在王金燕副主任的帶領(lǐng)下，對我市水利工程建設情況進(jìn)行了調研。調研組聽(tīng)取了市水利局關(guān)于我市水利工程建設情況的匯報，深入萬(wàn)村、黃柏、張村、皈大、龍頭山、花橋等鄉鎮，實(shí)地察看了部分在建的水毀工程恢復、病險水庫除險加固等重點(diǎn)水利工程建設項目，并召集當地黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、村干部、部分市人大代表進(jìn)行座談。12月13日還組織了部分市人大代表對全市水利工程建設情況進(jìn)行了視察。結合代表視察反饋意見(jiàn)，現將調查情況報告如下：
一、主要成效
近幾年來(lái)，特別是今年中央1號文件出臺以來(lái)，市政府及水利部門(mén)高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認真貫徹落實(shí)國家水利法律法規和政策，及時(shí)貫徹落實(shí)中央一號文件及中央、省、上饒市水利工作會(huì )議精神，制定了《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了水利發(fā)展的思路、目標和要求，搶抓國家和省加大水利工程建設的有利時(shí)機，積極爭取上級支持，全市重點(diǎn)水利工程建設投入達3.01億元，其中市本級配套2545萬(wàn)元。使一批重點(diǎn)水利工程項目在我市落地，并相繼開(kāi)工建設，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了我市水利事業(yè)的發(fā)展。
(一)重點(diǎn)水利工程建設項目有序推進(jìn)。XX年以來(lái)，全市66座水庫溢洪道應急除險工程全面完工并驗收;列入國家專(zhuān)項規劃內的10座小(一)型和1座中型病險水庫除險加固工程，年初已全部完工;規劃外投資3993萬(wàn)元的雙河口水庫通過(guò)多方努力已完成了前期工作，拿到了水利部長(cháng)江委、省發(fā)改委的批復;列入國家規劃內的6座重點(diǎn)小(二)型水庫正在建設當中;省級5座小(二)型水庫除險加固工程設計批復及投資概算已完成，目前正在招投標中。
(二)農田水利基本建設效果明顯。有效實(shí)施了全國小型農田水利重點(diǎn)縣工程。三年來(lái)，中央、省、市三級投入農田水利基本建設資金4200萬(wàn)元(市本級配套1050萬(wàn)元)，對134座小型灌區進(jìn)行整治和節水改造;去冬今春市本級投入400萬(wàn)元，對178座出險水庫進(jìn)行了除險加固。通過(guò)整治渠系、修建堤灌站、對出險水庫除險加固，有效緩解了農業(yè)生產(chǎn)用水灌溉問(wèn)題，提高了水資源的利用率。
(三)中小流域治理工程進(jìn)展順利。市政府及水利主管部門(mén)積極向上爭取，實(shí)施了中央投資的中小流域治理工程項目。XX年12月開(kāi)始，啟動(dòng)了投資1000多萬(wàn)元的黃柏鄉鄉鎮防洪一期工程建設，目前已完成工程量95%以上;XX年9月繼續爭取實(shí)施了黃柏鄉鄉鎮防洪二期工程，工程投資760萬(wàn)元，目前已完成工程量80%左右。工程總投資預計達2488萬(wàn)元(市本級財政配套517萬(wàn)元)，該工程的實(shí)施將有效地保護沿岸1.28萬(wàn)村民的生命財產(chǎn)安全，保護耕地面積1萬(wàn)畝。
(四)水毀水利工程修復及時(shí)展開(kāi)�！�6.15”、“6.19”超歷史特大洪澇災害給全市水利設施造成重大破壞，全市各地共有595處水庫、堤防、安全飲水等水利設施嚴重受損，直接經(jīng)濟損失達8061萬(wàn)元。市政府及水利主管部門(mén)抓住時(shí)機，積極向上爭取項目資金5000多萬(wàn)元，同時(shí)市財政配套732萬(wàn)元，及時(shí)啟動(dòng)了第一批共73個(gè)項目的水利冬修工程，并全部開(kāi)工建設，到代表視察止在建項目已完成工程量的80%左右。同時(shí)，以“雙百”工程為抓手，掀起了水利冬修“雙百”大會(huì )戰高潮，快速推進(jìn)“6.15”、“6.19”水毀修復工程、黃柏鄉鄉鎮中小河流治理工程、應急度汛工程和農村“五小”水利工程達標建設。
二、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我市在水利建設方面做了大量的工作，項目建設，資金投入都在逐年增長(cháng)，水利設施建設取得了可喜成效，但由于我市水利工程大多修建于六、七十年代，老化、年久失修，防洪抗災能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎設施薄弱等問(wèn)題仍然是我市基礎設施建設中的短板。主要表現在：
(一)水利工程建設資金缺口仍然較大。一是我市的水利基礎設施大多數已進(jìn)入老化和效能衰減期，難以抗御重大自然災害，需要維修的水利工程點(diǎn)多面廣戰線(xiàn)長(cháng)，所需的水利工程資金總量大，據統計，今年“6.15”、“6.19”、“11.4”三次超歷史特大洪災造成的損失所需的水利工程建設資金就達8000多萬(wàn)元，僅管我市投入的絕對資金每年有所增長(cháng)，但與實(shí)際需求相差較大，遠遠不能滿(mǎn)足需要。目前除第一批起動(dòng)的73處水利冬修工程和鄉鎮組織群眾投工投勞、自籌資金修復的283處水毀工程外，仍有239處水毀水利工程尚未修復，需資金5686萬(wàn)元。二是國家和省市工程項目投入都集中在較大的水利基礎設施上，對末級渠系和田間工程等小型農田水利建設沒(méi)有列入計劃，上面沒(méi)有資金扶持，這部分資金完全要靠地方財政來(lái)解決。三是農村取消“兩工”之后的投入缺口問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決�，F行的農村“一事一議”籌資酬勞的辦法，因農村青壯年勞動(dòng)力常年外出打工等原因未能發(fā)揮預期作用，因此，要求鄉(鎮)村20%的水利工程配套資金也很難落實(shí)到位。四是農田水利建設投入渠道較分散，難以提高資金使用效力和效率。目前掌握農田水利建設項目的部門(mén)和單位有發(fā)改委、水利局、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、農業(yè)局等7、8家單位，資金使用分散，運行環(huán)節繁多，農田水利建設資金難以形成合力，重復建設和管理主體缺位的情形并存。五是部分水利工程項目建設資金不能及時(shí)撥付到位。如XX年實(shí)施的50個(gè)水利冬修工程均已完工驗收，但至今400萬(wàn)的維修工程款尚未支付。
(二)水利工程招投標存在一些弊端。調查中，基層對水利工程建設的招投標問(wèn)題反響較大，主要表現為：一是水利工程招投標過(guò)程中普遍存在串標、圍標、賣(mài)標等不良現象;二是因串標、圍標、賣(mài)標，使一些小型水利工程招投標成本增大，必然占用工程較大資金，難以保證工程質(zhì)量;三是招投標程序復雜，過(guò)程長(cháng)，拖延或耽誤了水利冬修的最佳時(shí)間;四是一些工程項目在招投標過(guò)程中，由于工程建設主體不夠明朗，權責利不清，造成建、管、用三家分離，管理脫節，不利工程監管。
(三)農村安全飲水工程效益不明顯。調查中，基層對已建成的'一批農村安全飲水工程反映較大。主要表現為：一是已建農村安全飲水工程中特別是一些集中供水工程，由于設計標準低，與安全供水需求不相適應。二是個(gè)別集中供水工程由于建管脫節、運行成本高等諸多原因，難以保證可持續運行。如黃柏鄉投資1000多萬(wàn)元的自來(lái)水廠(chǎng)，至今不能正常供水，而且效率不高，受益人口目前只有100多戶(hù)，達不到設計要求和預期效果。
(四)水利工程建設監管不夠到位。
一是基層水利管理機構尚未建立，水利工程管理主體缺位，不利于水利工程的監管。
二是水利工程監管專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，致使水利工程監管不力。一方面是市水利局機關(guān)水利工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，與水利工程建設的任務(wù)不匹配。市水利局機關(guān)只有11名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，年齡都在45歲以上，難以擔負起全市水利工程建設任務(wù)的業(yè)務(wù)指導和監管責任。另一方面是基層水利工程技術(shù)員隊伍薄弱。14個(gè)鄉鎮(街道)大部分只有1名水利員，個(gè)別鄉鎮(街道)至今未配。目前在編的36名水利員中，在職的只有19人。他們大多是非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而且年齡、知識老化，難以滿(mǎn)足新形勢下水利工程建設與管理的需要。
三、幾點(diǎn)建議
興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步，歷來(lái)是治國安邦的大事�！�6.15”、“6.19”“11.4”3次洪澇災害，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，因此，我們要全面貫徹落實(shí)XX年中央一號文件精神，務(wù)必要把水利工作擺上全市社會(huì )事業(yè)發(fā)展的突出位置，著(zhù)力加快我市水利事業(yè)發(fā)展，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和服務(wù)民生能力，推動(dòng)水利實(shí)現跨越式發(fā)展。我們建議：
(一)繼續加大投入，多渠道保障水利事業(yè)發(fā)展。
一要加大市本級財政的投入，建立水利財政投入的穩定增長(cháng)機制。要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認真落實(shí)中央和省委一號文件關(guān)于“今后十年全社會(huì )水利年平均投入比XX年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”等政策規定，市本級財政對水利投入的總量和增幅，水利建設資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重要有明顯提高。
二要積極爭取上級投資。認真研究國家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極向上申報項目，爭取上級政策、項目和資金支持。
三要嚴格項目統籌，整合部門(mén)資金�？茖W(xué)調配項目，整合以工代賑、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項資金，統籌用于農田水利設施建設，避免重復建設。四要完善和創(chuàng )新水利建設投融資體制，鼓勵和吸引金融機構、融資公司等社會(huì )資金投資水利，逐步形成多元化投入機制，充分調動(dòng)社會(huì )各界興修水利的積極性。五要按照中央、省市水利工程項目資金配套的要求，市本級財政要將配套資金列入年度預算，確保配套資金及時(shí)足額到位。當前要盡快研究啟動(dòng)第二批水利冬修工程建設項目和建設資金，確保受損的水毀工程在今冬明春修復使用。尤其是對再次遭受“11.4”洪災的龍頭山、皈大鄉的水毀工程在資金安排上要給予傾斜。
(二)加強規劃編制，不斷提高水利保障能力建設。
一要嚴格按照省里提出的“五大水利保障體系建設”的目標，力爭通過(guò)5至XX年的努力，構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全，扭轉我市水利建設明顯滯后的局面。
二是要把水利改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，堅持因地制宜、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，組織編制水利發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度指導性計劃。三要統籌安排全市六大水系水利工程布局，按輕重緩急，分步實(shí)施。四要對全市水庫、山塘、灌渠、堤泵站等小型農田水利設施建設與運行情況進(jìn)行普查，摸清我市的水利資源利用和發(fā)展情況，將小型農田水利設施建設也列入年度水利工作重點(diǎn)，同步抓好落實(shí)。五是要加強市域內主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建設。完善防汛抗旱指揮系統和洪水預警預報系統，提高防洪減災能力。市財政要安排相應的專(zhuān)項資金，用于水利發(fā)展規劃及部分項目的前期工作。
(三)嚴格規范管理，努力提高工程建設質(zhì)量。
一要加大招投標監督力度，對工程招投標中的串標、圍標、賣(mài)標等擾亂招投標秩序的行為和干擾工程建設的黑惡勢力，公安等部門(mén)要加大打擊力度，確保招投標工作的公開(kāi)、公平、公正，確保工程施工安全，確保有限的資金用在工程建設上，杜絕“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。建議工程投資額在10萬(wàn)元以下的應急水利工程建設項目采取議標的方式進(jìn)行發(fā)包。在應急水利工程、水毀工程的招投標過(guò)程中，要特事特辦，以免延誤工程建設最佳時(shí)期。
二要加強工程質(zhì)量監管。要始終堅持水利工程建設“百年大計、質(zhì)量第一”和“建管并重”的原則，進(jìn)一步明確工程建設主體和責任，積極總結龍頭山鄉水利工程建設監管的經(jīng)驗，確立可推廣的水利工程建設施工監理、質(zhì)量驗收的管理模式，研究出臺水利工程建設管理的有關(guān)制度和辦法，建立施工隊伍管理制度與工程質(zhì)量監理問(wèn)責制，規范施工管理，保證工程建設質(zhì)量。同時(shí)要充分發(fā)揮基層組織的作用，妥善解決水利工程施工中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，保證工程建設順利進(jìn)行。三要優(yōu)化工程建設環(huán)境。水利部門(mén)要認真貫徹落實(shí)水利法規政策，建立水利與公安聯(lián)合執法機制，加大依法治水、依法管水的力度，提高執法效果。
(四)積極破解難題，加快飲水工程建設步伐。
一是市政府要按照城鄉統籌和一體化供水的要求，積極推進(jìn)集中供水工程建設，不斷提高農村自來(lái)水普及率。對有條件的地方可延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉一體化供水。對區域供水和飲水安全工程已經(jīng)實(shí)施到位的鄉鎮村，要督促做好管網(wǎng)對接通水工作。
二是要制定農村自來(lái)水管理辦法，落實(shí)建設與管護主體，加強農村自來(lái)水工程運行管理，加強水源保護和水質(zhì)監測，確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益。要妥善協(xié)調解決黃柏鄉自來(lái)水廠(chǎng)問(wèn)題，明確時(shí)間、優(yōu)化方案，加快速度，讓群眾早日受益。
(五)完善工作機制，切實(shí)加強水利工程監管力量。要適應水利改革發(fā)展新要求，理順鄉鎮水利管理體制，加強水利管理服務(wù)體系建設。
一是市政府要落實(shí)好中央、省、市的文件要求，盡快組建市水利工程質(zhì)量管理站與鄉(鎮)街道水務(wù)站。讓它們切實(shí)履行起基層水利工程建設的管理職責，做到有機構管事，有人辦事。
二是要加強水利專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，全面提升水利隊伍素質(zhì)。要加大對水利類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的招聘和考錄力度，招錄一批水利技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到市水利局機關(guān)與鄉(鎮)街道水務(wù)站。要完善人才評價(jià)、流動(dòng)和激勵機制。加大水利職工在職教育和繼續培訓力度，提升隊伍素質(zhì)。三是要大力引導扶持受益群眾組建農民用水合作組織，規范用水管理辦法，鼓勵農民用水協(xié)會(huì )自建自管自用小型農田水利工程，充分調動(dòng)農民群眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。
水利工程建設情況調查報告2
8月初，縣政協(xié)組成專(zhuān)題調查組，就全縣水利工程建設情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個(gè)鎮和水利系統各單位，實(shí)地考察了全縣6大重點(diǎn)水利工程和10個(gè)骨干水利項目建設進(jìn)展情況，走訪(fǎng)鎮村干部、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、政協(xié)委員和水利工作者百余人，召開(kāi)座談交流會(huì )6場(chǎng)次，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，深入調查研究，現將調查情況匯報如下：
一、“xxx”全縣水利工程建設成果豐碩
“xxx”期間，全縣水利事業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅持“民生為本、項目帶動(dòng)、科學(xué)興水、人水和諧”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)工程建設，全力提升發(fā)展水平，全縣實(shí)現水利中省投資2.5億元，建成了150多個(gè)民生型、資源型、生態(tài)型水利工程，為全縣經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展提供了堅實(shí)的水利保障。連續3年被評為全省“農田基本建設先進(jìn)縣”，XX年榮獲省“水利振興杯”獎，水利工程建設管理等七項工作走在全市前列。
1、農村供水經(jīng)驗全省推廣。相繼投入5782萬(wàn)元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區單村供水工程，使全縣75%的村實(shí)現水廠(chǎng)集中供水，解決了8.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，在全省率先建成城鄉飲水信息化、自動(dòng)化視頻監控系統，被稱(chēng)作“千陽(yáng)模式”的“板塊式建設、一體化推進(jìn)”的農村集中供水工作經(jīng)驗全省推廣。
2、水庫除險加固快速推進(jìn)。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運行，水利部門(mén)主動(dòng)出擊，抓鑒定、搞規劃、做設計、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹(shù)溝6座病庫除險加固工程，平均每年實(shí)現1座病險水庫加固脫險，成為千陽(yáng)水利工程建設史上的里程碑。
3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進(jìn)渠灌區、大溝灌區改造和末級渠系改造項目，累計投資2357萬(wàn)元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全縣五大重點(diǎn)灌區改造相繼完成，新增和恢復灌溉面積4.11萬(wàn)畝，使往日旱田重現生機，農業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。
4、河道綜合治理成效顯著(zhù)。投資5600萬(wàn)元，實(shí)施了城區千河護岸、千河堤防和馮坊河堤壩治理工程，建成城防工程8公里，農防工程15公里，有效保護耕地2.5萬(wàn)畝，人口3.53萬(wàn)人，成功抵御了XX年千河流域50年未遇的暴雨洪水災害。堅持生態(tài)治水方略，完成了千河、東河溝、西河溝綜合治理，栽植水保林300多萬(wàn)株，建起污水處理廠(chǎng)和千河橡膠壩，精心呵護寶雞“大水缸”，實(shí)現了城在林中、水在城中的麗水園林城市景觀(guān)。
5、基本農田建設實(shí)現大跨越。始終把農田水利建設作為推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程的一項重大舉措，積極實(shí)施農田水利基本建設、農發(fā)梯田建設、基本口糧田建設項目，累計投入資金4000多萬(wàn)元，興修和改造基本農田5萬(wàn)多畝，治理水土流失100平方公里。
6、后扶項目惠及庫區移民。從XX年起，11412名馮家山庫區移民每人每年享有后扶補貼資金600元。同時(shí)加大基礎設施建設，先后投資1700多萬(wàn)元，建成移民扶持項目38處，進(jìn)一步改善了庫區周邊群眾生產(chǎn)生活條件，確保移民安居樂(lè )業(yè)。
二、“十二五”水利工程建設面臨新的挑戰
回顧“xxx”，全縣水利工程建設項目數量逐年增加，投資規�？焖贁U大，建設水平不斷提升，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益日益突顯，但與全縣加快轉型突破促進(jìn)快速發(fā)展的需要和城鄉群眾對水利服務(wù)的期盼相比，我縣水利工程建設還存在一些差距和不足。
1、設施老化失修，水源調蓄能力不足。隨著(zhù)全縣經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，水的供需矛盾日趨突出，特別是現代農業(yè)對水的需求更加迫切。全縣現有蓄水工程大多是五六十年代修建，設計標準低，淤積嚴重，病險問(wèn)題依然困擾個(gè)別水庫儲水量。水利設施的更新改造進(jìn)程遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求，部分灌溉用電、泵、渠設施老化嚴重，灌溉作用發(fā)揮不充分。目前，全縣仍有8座病險水庫，占水庫總數的55%，45座抽水泵站85%因設施老化而停用，5個(gè)萬(wàn)畝以上灌區的灌溉能力都達不到設計標準，222眼機井75%不能使用。
2、資金投入單一，制約工程建設進(jìn)度。近年來(lái)，向上爭取水利工程項目越來(lái)越多，投資規模越來(lái)越大，需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農業(yè)、農發(fā)、環(huán)保等行業(yè)多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來(lái)辦大事，不能最大化發(fā)揮投資效益；加之群眾對自籌自辦水利的認識不到位，“一事一議”實(shí)施難度大，群眾籌資籌勞投資水利建設出現斷檔，其它社會(huì )資金又不愿進(jìn)入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設進(jìn)程。
3、管護措施不力，灌區功能衰減嚴重。我縣農村水利設施普遍存在重用輕管的問(wèn)題。目前，大型水利工程全由縣管，維修管護基本能落實(shí)到位。但水利工程的末級渠系網(wǎng)管進(jìn)村下地后，管理權責出現縣管管不到，鎮管沒(méi)精力，村管沒(méi)能力的局面；加之部分水利設施年久失修，一些村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發(fā)揮不充分，群眾對設施的愛(ài)護程度降低，人為損壞也無(wú)人追究，出現自生自滅的'狀況。部分設施輸水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面積逐年衰減。目前，全縣設施灌溉面積10.65萬(wàn)畝，而實(shí)灌面積不足3.5萬(wàn)畝。
4、專(zhuān)業(yè)人才匱乏，服務(wù)隊伍建設滯后。隨著(zhù)“大水利”建設時(shí)代的到來(lái)，水利工程建設項目逐年增加，水源保護、水政執法業(yè)務(wù)量不斷增多，但全縣水利系統經(jīng)營(yíng)管理人才較少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺，輔助人員富余，年齡“青黃不接”。全系統213名在崗人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員54人、僅占25.4%，高級職稱(chēng)僅2人，高中以下學(xué)歷的占37.5%，基層站所50歲以上的占72.7%，在規劃設計、項目監管、水資源管理等方面專(zhuān)業(yè)人才緊缺的矛盾尤為突出，各鎮沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，無(wú)法對農村水利設施建設進(jìn)行及時(shí)有效的技術(shù)指導和服務(wù)。
三、新形勢，新目標，加快水利工程建設任重道遠
展望未來(lái)，目標宏偉，責任重大，機遇與挑戰并存，中央一號文件和中央、省市水利工作會(huì )議精神為我縣水利事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，為此，調查組建議：
1、全面把握縣情水情，搶抓歷史發(fā)展機遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區，水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾突出，旱澇災害頻發(fā)，農田水利建設滯后，水利基礎設施薄弱，農業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，嚴重影響和制約著(zhù)全縣農業(yè)發(fā)展、農村經(jīng)濟轉型及農民增收步伐�！笆濉睍r(shí)期，是深化水利改革、實(shí)現水利跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，我縣水利工程建設迎來(lái)了諸多加快發(fā)展的大好機遇。一是中央十分重視水利建設，強調要把水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)，今年中央一號文件首次全面系統部署了水利改革發(fā)展工作，中央水利工作會(huì )議決定XX年全社會(huì )投資4萬(wàn)億加強農田水利建設。二是省市確定的“十二五”戰略目標都以供水安全和防洪保安為基本條件，渭河流域綜合治理已成為各級水利建設的重點(diǎn)，關(guān)天經(jīng)濟規劃也確定了一批支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)水利工程項目。三是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全縣水利工程建設有了一定基礎，今年我縣又被省上確定為小型農田水利重點(diǎn)縣。我們要充分利用這些有利條件和因素，搶抓改革發(fā)展新機遇，實(shí)現工程建設新突破，興水促農、治水興縣。
2、加強防洪工程建設，提高整體抗災能力。防洪保安工作任務(wù)艱巨，責任重于泰山，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。一要大力開(kāi)展防洪保安建設。針對全縣洪澇災害頻發(fā)的特點(diǎn)，抓住國家治理中小河流的投資機遇，爭取項目，興修堤防，清淤疏浚，不斷加強千河治理和縣城防洪體系建設，抓好馮坊河綜合治理工程，逐步推進(jìn)對草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理，將縣城防洪標準提高到30年一遇，農村防洪標準提高到xx一遇。二要加快病庫除險加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時(shí)，積極推進(jìn)柳家塬、寶豐等8座病險水庫除險加固進(jìn)程，到xx年消除病險水庫，恢復防洪抗旱庫容，使水庫防洪標準提高到1XX年一遇，全面提高水資源調節能力。三要認真做好防汛抗災工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達報送，總結防汛抗災工作經(jīng)驗，加大對崔家頭、草碧等地質(zhì)災害點(diǎn)的監測力度，完善防汛搶險應急預案，建立縣鎮村三級應急搶險工作體系，夯實(shí)各方責任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3、突出水源工程建設，確保城鄉用水安全。我縣水資源相對貧乏，按農田面積計算僅為全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建設尤為重要。一要著(zhù)力建設骨干水源工程。爭取省市支持，盡快立項建設馮坊河水庫、水溝水庫等骨干水源工程，新增蓄水能力2867萬(wàn)m3。著(zhù)手建設一批分布合理、實(shí)際實(shí)用的澇池、塘壩、泵井（站）等小型水利工程，不斷提高水資源調蓄水平和供水保障能力，著(zhù)力解決川道及北部旱塬16萬(wàn)畝耕地灌溉問(wèn)題。二要大力引導“五小”水利工程建設。結合實(shí)際，因地制宜，引導農戶(hù)、農民合作社、村組積極建設“五小”水利項目，打通區域間“庫、塘、窖、井”渠網(wǎng)互通鏈接，形成功能互補，水源互通，利益共享的供水機制，走出一條“散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用”的山區集雨節灌新路子。三要堅決確保城鄉供水安全。繼續實(shí)施“農村飲用水安全工程”，集中兩年時(shí)間，完成縣城供水網(wǎng)管改擴任務(wù)，再建設一批農村集中供水工程，建成覆蓋全縣城鄉的一體化供水網(wǎng)絡(luò )，為全縣13萬(wàn)城鄉居民提供安全充足的生產(chǎn)生活用水。
4、加大河流整治力度，改善水域生態(tài)環(huán)境。整治城鄉水域生態(tài)環(huán)境是新時(shí)期水利建設的一項重點(diǎn)任務(wù)。一要全面推進(jìn)“清潔水源”建設。結合馮家山水庫水源地保護和千湖國家濕地公園建設，狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護等關(guān)鍵環(huán)節整治，并與新農村建設、植樹(shù)造林、城鄉環(huán)境整治結合起來(lái)，全面加強縣域河道綜合整治力度，不斷改善城鄉水域環(huán)境。二要重點(diǎn)抓好千河綜合治理。圍繞“治水、減災、造�！边@一目標,綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高標準制定千河綜合治理方案，抓好草水新區、建陶產(chǎn)業(yè)園區、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點(diǎn)區域的綜合治理與保護，努力實(shí)現“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的千河生態(tài)景觀(guān)。三要持續開(kāi)展水土保持生態(tài)建設。以小流域治理為單元，認真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅持實(shí)施退耕還林，加快植樹(shù)造林、封山育林步伐，嚴格禁止25度以上陡坡開(kāi)墾種地，有效防止水土流失，提高生態(tài)自然修復能力，確�！笆濉比h治理水土流失面積達到25平方公里。
5、開(kāi)展農田水利建設，保障農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。水是生命之源，也是農業(yè)的命脈，著(zhù)力加強農田水利建設是水利改革發(fā)展的一項重點(diǎn)任務(wù)。一要扎實(shí)實(shí)施“小型農田水利重點(diǎn)縣”項目建設。認真抓好以灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農田水利工程建設，加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節水灌溉技術(shù)，全面提升灌溉水源利用率，切實(shí)促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村發(fā)展。二要大力實(shí)施基本農田建設工程。整合小型農田水利建設、土地復墾治理、農資綜合補貼、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目，灌區平整土地0.5萬(wàn)畝，興修“四田”0.75萬(wàn)畝，使全縣基本農田面積達到28萬(wàn)畝，全面完成川道灌區配套續建和南寨、張家塬等旱塬節水改造工程，使全縣有效灌溉面積達到12.3萬(wàn)畝。三要加強農田水利設施管理。大力發(fā)展農民用水合作組織，積極探索庫、渠、井、站、廠(chǎng)等水利設施互通互補、協(xié)調運行的管理模式，大力推廣旱作節水農業(yè)技術(shù)，加快灌區末級渠系建設步伐，最大程度發(fā)揮小型水利工程作用，不斷提高農田水利設施投入產(chǎn)出水平。
6、創(chuàng )新建設管理機制，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。要加快推進(jìn)我縣水利工程建設，必須積極探索新形勢下水利改革發(fā)展的新機制、新辦法。一要健全水利融資機制�？朔瓤恳枷�，發(fā)揚自力更生的優(yōu)良傳統，用好“一事一議”籌資籌勞政策，積極鼓勵社會(huì )資金投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性水利工程，逐步形成以政府出資為主導，受益農民投工籌資為基礎，市場(chǎng)化投資為補充的多渠道、社會(huì )化水利建設融資新機制。二要深化產(chǎn)權制度改革。進(jìn)一步明晰小型水利工程所有權和使用權，落實(shí)管護主體和責任，確保小型水利工程高效運轉，發(fā)揮最大效應；積極推進(jìn)水價(jià)綜合改革，探索農業(yè)灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價(jià)、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)用水高標準定價(jià)的節水管理模式，通過(guò)經(jīng)濟手段促進(jìn)節水型社會(huì )建設。三要創(chuàng )新基層水管體制。依托現有集中供水工程管理機構和人員，強化其水資源管理、農田水利建設、防汛抗旱等公益性職能，結合我縣五大灌區覆蓋范圍，設立跨行政區域的基層水利管理服務(wù)機構，招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，圍繞工程建設、群眾用水、科技推廣等方面拓展業(yè)務(wù)，提高基層站所的服務(wù)能力和管理水平，推動(dòng)全縣水利事業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。
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