鄉鎮財政調查報告

　　隨著(zhù)人們自身素質(zhì)提升，報告的用途越來(lái)越大，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編收集整理的鄉鎮財政調查報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

鄉鎮財政調查報告1

　　“皇糧國稅”不收了，從事稅收工作的鄉鎮財稅干部現在干什么？今后怎么干？思想動(dòng)態(tài)如何？帶著(zhù)這一串問(wèn)題，我們與鄉鎮黨政領(lǐng)導、財政所長(cháng)、財稅人員進(jìn)行了廣泛深入的座談?wù){研。

　　一、基本情況

　　*縣25個(gè)鄉鎮財稅所現共有在編人員179人。其中：男，150人，女，29人；在崗160人，離崗6人，借調13人（縣財政局9人、農稅局4人）；35歲以下18人，36—45歲115人，46—54歲46人；55歲以上6人；研究生1人，大學(xué)7人，大專(zhuān)32人，中專(zhuān)95人，高中26人，初中5人；正式干部11人，合同制干部139人，工人身份29人；每個(gè)鄉鎮平均6.3人，最多的15人，最少的3人。

　　二、工作現狀

　　調查顯示，農業(yè)稅免征后，鄉鎮財政干部并沒(méi)有完全沉湎于自身何去何從的困惑之中，而是按照縣財政會(huì )議精神，服從大局，順應變革，不等不靠，開(kāi)拓創(chuàng )新，在職能轉變上做了大量探索性工作。歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

　　1、轉移重心，抓好鄉鎮財政管理和村級財務(wù)代理服務(wù)。如勉陽(yáng)鎮針對轄區各單位經(jīng)濟活動(dòng)頻繁、資金流轉量較大且管理不夠規范的實(shí)際，把加強鄉鎮財政管理、為村級組織搞好財務(wù)代理服務(wù)作為職能轉變的突破口。一是在認真審計的基礎上，采取一個(gè)單位一本帳、帳戶(hù)建立到組的辦法、共設立116個(gè)帳戶(hù)，將鎮機關(guān)8個(gè)行政事業(yè)單位、15個(gè)村、93個(gè)組全部納入鄉鎮會(huì )計核算中心。二是對各單位的固定資產(chǎn)、特別是出租類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行核對登記，在“三不變”的原則下，收支兩條線(xiàn)，規范運作。三是在鎮核算中心分設機關(guān)單位核算組和村級財務(wù)代理服務(wù)組，2人負責機關(guān)單位核算，4人專(zhuān)職為村組服務(wù)。同時(shí)嚴格考勤，全天候工作，窗口式服務(wù)，保證隨到隨辦事。

　　2、轉換角色，從向農民“收錢(qián)”轉向給農民“發(fā)錢(qián)”。

　　據統計，今年以來(lái)，25個(gè)鄉鎮財稅所共向全縣100576戶(hù)農民發(fā)放政府性補貼資金2569.5萬(wàn)元。其中農業(yè)稅災歉減免款110萬(wàn)元，退耕還林管護費、糧食折抵現金2290.2萬(wàn)元，糧食直補資金156.3萬(wàn)元，地膜玉米等其他補助資金13萬(wàn)元。為了把增加農民收入的政府性補貼資金真正發(fā)放到農民手中，各財稅所在逐戶(hù)落實(shí)、逐項核對的基礎上，改過(guò)去多頭發(fā)放、村、組發(fā)放為財稅所統一發(fā)放，同時(shí)采用一戶(hù)一折、資金封閉運行的“直通車(chē)”辦法，將資金直接打入農戶(hù)存折。增加了工作量，卻防止了資金的“跑、冒、滴、漏”，深受農民歡迎。

　　3、創(chuàng )新思路，全力清收陳年老帳。

　　“收帳也是創(chuàng )收”。座談中，定軍山鎮財稅所長(cháng)這樣認為。他們將所里的10名財政干部分成5個(gè)組，責任到人，任務(wù)到組，聞風(fēng)追擊，蹲點(diǎn)守候，共清收回財政扶持資金16筆，58.46萬(wàn)元，合作基金會(huì )再貸款65萬(wàn)元，農業(yè)稅尾欠9000多元�？嗔俗约�，卻有效化解了鄉村債務(wù)，緩解了鎮上的財政壓力。

　　4、發(fā)揮財政監管職能，管好用好專(zhuān)項資金。

　　隨著(zhù)國家解決“三農”問(wèn)題力度的加大，財政扶持“三農”的項目和資金也越來(lái)越多。如何保證這些為農民造福的項目和資金能更好地發(fā)揮效益，是鄉鎮財稅干部在職能轉變過(guò)程中面臨的新課題。工作中，他們以服務(wù)“三農”為根本宗旨，不辭勞苦，邊學(xué)邊干，對扶貧移民、天然林保護、重點(diǎn)村建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村社會(huì )保障、專(zhuān)項轉移支付等各項涉農資金，從立項、申請、撥付、使用到結算都直接參與、全程服務(wù)，進(jìn)行嚴格的監督和管理。

　　5、主動(dòng)配合、積極培植新財源。

　　如武候鎮財稅所針對轄區內地廣林稀山地多的實(shí)際，與林業(yè)部門(mén)配合，以退耕還林、發(fā)展林、果和山地養殖為財源建設重點(diǎn)。老道寺財稅所利用地域優(yōu)勢，主動(dòng)配合黨委政府跑項目、跑資金，確立了專(zhuān)業(yè)養殖、優(yōu)質(zhì)糧種植、新農村建設等六個(gè)重點(diǎn)項目。小河廟鄉以茶葉、煙葉為主攻方向，張家河鄉則把天麻、香菇、木耳的再發(fā)展確立為財源增長(cháng)點(diǎn)。為加強這方面工作，同溝寺鎮還大膽探索，在雙方自愿、工作不減、待遇不變、身份保留的前提下，安排兩名財稅干部分別到官溝村和柳壩村擔任村黨支部書(shū)記。

　　6、立足長(cháng)遠，做好農業(yè)稅免征的善后工作。一是在清理登記農業(yè)稅尾欠的同時(shí)，理清集體與集體、集體與農戶(hù)之間的經(jīng)濟手續，消除隱患；二是對清理登記的212.72萬(wàn)農業(yè)稅尾欠稅改前掛帳處理、稅改后進(jìn)入司法程序依法清收；三是從長(cháng)遠著(zhù)眼、小處著(zhù)手，整理歸檔農村稅費改革和農業(yè)稅收的有關(guān)資料，為建立城鄉一體化的稅收體制典定基礎。

　　調查顯示，鄉鎮財稅干部除干好以上工作，還要負責包村，配合完成新型農村合作醫療資金管理等中心工作。座談中，大部分鄉鎮領(lǐng)導認為，與其他部門(mén)不同，財稅干部必須在完成包村等其他任務(wù)后加班處理本職業(yè)務(wù)，即使農業(yè)稅不收了，他們仍是鄉鎮機關(guān)最忙的人。財稅干部的普遍感受是：有稅收時(shí)，我們上半年“雙過(guò)半”，下半年抓清欠，一年工作兩月干，只要任務(wù)完成，其他就“一俊遮百丑”。農業(yè)稅不收了，事情反而更多，過(guò)去可干可不干的彈性工作現在都成了鋼性任務(wù)，而且考核更細、要求更嚴、壓力更大，我們也由過(guò)去全年集中忙兩月變成現在的天天忙。

　　三、問(wèn)題與建議

　　值得關(guān)注的主要問(wèn)題有：

　　1、人員思想波動(dòng)大。自身何去何從的后顧之憂(yōu)是當前鄉鎮農稅干部心中的最大困惑。面對變革，雖然大部分人能夠調整心態(tài)，積極面對，但仍有相當一部分人在等待觀(guān)望，消極應付，甚至擔心把他們象清退臨時(shí)工那樣處理掉。

　　2、工作職能不統一。轉變職能，服務(wù)“三農”，是鄉鎮農稅干部面臨的新課題。實(shí)踐中，各個(gè)鄉鎮都結合自身實(shí)際自找事做，自定職責，各自為戰，自成一體，沒(méi)有形成統一規范的職能定位。

　　3、村級財務(wù)代理服務(wù)不規范。工作主體上，有的以財稅所為主開(kāi)展代理服務(wù)，如勉陽(yáng)鎮；有的以農經(jīng)站為主，財稅所抽人參與，如武候等鄉鎮；有的則直接由農經(jīng)站負責，其他站、辦抽人協(xié)助，財稅所概不過(guò)問(wèn)。如老道寺、定軍山等鄉鎮。服務(wù)范圍上，目前開(kāi)展代理服務(wù)的村僅有一半，而且是有經(jīng)濟收入的納入服務(wù)對象，沒(méi)有經(jīng)濟收入的排除在外，即使納入也是管村不管組，有的甚至兩本帳運行。如老道寺鎮的17個(gè)村只納入了10個(gè)村，其中老道寺村只移交了37萬(wàn)資金，157萬(wàn)資金沒(méi)有移交。工作管理上，一是缺乏有操作性的實(shí)施細則；二是沒(méi)有規范統一的工作要求；三是崗位不固定，職責不明確，責任落的不實(shí)。這種說(shuō)管不管的現狀，讓財稅所處于兩難，管吧，與上級要求不符，不管吧，又擔心村上出事。

　　針對鄉鎮財稅干部在職能轉變過(guò)程中面臨的問(wèn)題，我們談一些粗淺的建議。

　　1、加強學(xué)習培訓，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　一是結合鄉鎮財稅干部的思想實(shí)際，開(kāi)展廣泛深入的政治學(xué)習和形勢討論，進(jìn)一步加深對中央一號文件等解決“三農”問(wèn)題的政策方針的理解，提高思想認識，確立服務(wù)意識；二是結合工作實(shí)際，集思廣益，大膽探索，轉變工作職能，提高服務(wù)質(zhì)量，讓鄉鎮財稅干部感到農業(yè)稅不收了不是沒(méi)事干，反而比以前更忙；三是結合業(yè)務(wù)實(shí)際加強農村財務(wù)、公共財政管理等方面的業(yè)務(wù)培訓，以服務(wù)“三農”為宗旨，努力造就政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農村財稅隊伍。

　　2、定位工作職責，促進(jìn)平衡發(fā)展。

　　對鄉鎮財稅所的職能轉變既要有創(chuàng )新，還要有引導，既要百花齊放，還應規范定位。因此，盡快解決由于認識不同、經(jīng)濟條件差異、地域差別導致的工作內容上的互不相同。

　　3、未雨繆謀、探索人員分流途徑。

　　按目前現狀，各鄉鎮財稅人員并不顯多，有的還不夠用。但下一步鄉鎮合并，人員集中后，勢必面臨富余人員分流問(wèn)題。對此，一是對現有人員的基本情況進(jìn)行清理登記，做到心中有數。二是研究制訂優(yōu)惠政策，劃定年齡界限，讓年齡偏大，身體狀況較差的人員提前離崗。三是借鑒同溝寺鎮財稅所的做法，安排人員到村上任職。

　　4、改革現行村級財務(wù)代理服務(wù)主體。

　　座談中，各方面人士都覺(jué)得鄉鎮財稅干部對村上情況比較了解，跟村干部關(guān)系融洽，業(yè)務(wù)熟練，目前又具備人力，應結合實(shí)際，借鑒勉陽(yáng)鎮的做法，改現行以農經(jīng)站為主、其他部門(mén)配合為以財稅所為主、農經(jīng)站配合的管理模式，同時(shí)出臺實(shí)施細則，制定操作規程，明確工作職責和紀律要求，切實(shí)加強村級財務(wù)代理服務(wù)工作。

鄉鎮財政調查報告2

　　根據《關(guān)于做好全省鄉鎮財政隊伍建設調研工作的通知》（鄂財函[20xx]134號）文件要求，松滋調研專(zhuān)班從6月10日開(kāi)始對松滋市基層財政所進(jìn)行了調查研究。調查對象涉及鄉鎮財政所所長(cháng)、副所長(cháng)、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養人員，鄉鎮黨委、政府領(lǐng)導，松滋市局預算科、農村財政管理局、監督局、人教科、調研科等負責人。重點(diǎn)調查單位有八寶鎮財政所、洈水鎮財政所、新江口鎮財政所及沙道觀(guān)、氵宛市、南海等財政所。調研方法主要采取系統數據統計分析、分類(lèi)定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì )面對面交流、典型案例分析、同類(lèi)比較分析、公共財政績(jì)效評價(jià)分析、行為學(xué)分析等。

　　調研基本結論：

　�。�1）鄉鎮財政干部成為農村綜合配套改革的買(mǎi)單者。農村稅費改革后，鄉鎮機構合并、人員分流，其后實(shí)行鄉財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉鎮事業(yè)單位，承擔了鄉鎮黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養老保險、醫療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買(mǎi)一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內部調動(dòng)；工作量對比改革前增長(cháng)一倍，在惠農政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng )業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著(zhù)落，40%的人員成為不穩定對象。

　�。�2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉鎮財政干部現狀。無(wú)論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來(lái)的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括。

　�。�3）松滋市動(dòng)用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。自改革開(kāi)放以來(lái)，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預算外資金管理“松滋模式”榮譽(yù)、全國財政系統先進(jìn)集體、全國財政系統新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強、團隊管理理念先進(jìn)。因此，松滋市委、市政府及社會(huì )各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉鎮財政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。

　�。�4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權大于財權的現狀導致鄉鎮財政暗流涌動(dòng)、危機四伏。事權無(wú)限大與經(jīng)費無(wú)保障、責任無(wú)限與地位最底層、持續的無(wú)償付出與長(cháng)久的'無(wú)望期盼可能導致基層財政運行系統的崩潰。

　�。�5）重新定位鄉鎮財政所——財政所職能是管理鄉鎮公共財政支出，財政所機構屬于行政單位性質(zhì)，財政所人員的身份是公務(wù)員。

　　一、改革前后松滋市鄉鎮財政所職能、機構、人員演變情況

　　1、改革前后鄉鎮財政所職能演變。稅費改革前，鄉鎮財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實(shí)施，鄉鎮的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉鎮財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內、外資金。主要履行七項職能：

　�。�1）負責鄉鎮財政的預決算和預算執行管理等工作；

　�。�2）負責農村稅收政策的執行和農業(yè)四稅的征收管理；

　�。�3）負責鄉鎮國有資產(chǎn)管理；

　�。�4）負責鄉鎮預算外資金和票據的監督管理工作；

　�。�5）負責維持鄉鎮政府的運轉；

　�。�6）負責對鄉鎮“七站八所”實(shí)行“零戶(hù)統管”；

　�。�7）負責鄉鎮政府安排的其他中心工作。

　　稅費改革后，為確保鄉鎮正常運轉，松滋市實(shí)行了鄉財縣管，把鄉鎮視同市直部門(mén)，納入部門(mén)預算編制范圍，調整了縣、鄉財政體制與分配關(guān)系。改革后鄉鎮財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉變。農村稅費改革后，鄉鎮財政所不再承擔組織財政收入這一任務(wù)，但鄉鎮財政支出資金量呈持續增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。二是由預算管理型向核算管理型轉變。鄉鎮綜合配套改革取消了“七站八所”、財政所和經(jīng)管站進(jìn)行了合并，鄉鎮實(shí)行預算管理的單位僅剩鄉鎮政府和財政所兩家，預算管理職能在削弱。通過(guò)實(shí)行“村帳鎮管”以后，在保持資金所有權、管理權、使用權不變的前提下，實(shí)行集中統一核算，鄉鎮財政所的財務(wù)核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉變。隨著(zhù)國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉鎮財政所不可替代地承擔了這些資金的兌付落實(shí)工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成為當前鄉鎮財政工作的主要內容。稅改后的鄉鎮財政所主要履行17項職能：

　�。�1）鄉鎮部門(mén)預算的編制與執行；

　�。�2）“鄉財縣管”改革后鄉鎮行政事業(yè)單位收支管理與監督；

　�。�3）農村公益性服務(wù)中心“以錢(qián)養事”資金、財務(wù)管理；

　�。�4）上級轉移支付資金、專(zhuān)項資金的使用管理與監督；

　�。�5）惠農補貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實(shí)；

　�。�6）新型農村合作醫療基金征收；

　�。�7）鄉鎮非稅收入、票據管理；

　�。�8）鄉鎮國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理；

　�。�9）農民負擔監督管理；

　�。�10）農村財務(wù)、資金“雙代理”；

　�。�11）農村土地承包管理及土地糾紛調解；

　�。�12）鄉村兩級債權、債務(wù)監管；

　�。�13）農村專(zhuān)業(yè)合作組織建設；

　�。�14）農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)統計；

　�。�15）農村綜合改革日常工作；

　�。�16）財政與編制政務(wù)公開(kāi)；

　�。�17）鄉鎮黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。

　　2、機構設置變化。農村稅費改革前，松滋全市21個(gè)鄉鎮、2個(gè)開(kāi)發(fā)區，共有21個(gè)鄉鎮財政所、2個(gè)財政分局，23個(gè)經(jīng)管站。農村稅費改革后，松滋行政區劃合并為16個(gè)鄉鎮，財政所與經(jīng)管站合并，46家機構合并為16個(gè)鄉鎮財政所，各所加掛經(jīng)管站牌子。合并機構從屬于鄉鎮開(kāi)發(fā)區行政合并，最少二合一，最多六合一。

　　3、人員配置變化。稅費改革前，松滋市鄉鎮財政所、開(kāi)發(fā)區分局、經(jīng)管站共有624人（其中：男441人，女183人）。改革后，在崗270人，分流241人，離退休84人，臨時(shí)工29人。按學(xué)歷劃分：研究所學(xué)歷2人，大學(xué)學(xué)歷48人，大專(zhuān)學(xué)歷332人，中專(zhuān)學(xué)歷46人，高中及以下學(xué)歷196人。其中，黨員414人。

　　現有在崗人員270人（不含臨時(shí)工29人），其中：男187人，女83人；研究生學(xué)歷1人，大學(xué)學(xué)歷34人，大專(zhuān)學(xué)歷203人，中專(zhuān)及高中學(xué)歷32人；黨員246人。

　　從年齡結構上劃分：30歲以下25人，占總人數的9.3%，31歲—35歲39人，占總人數的14.4%，36歲—40歲68人，占總人數的25.2%，41歲—45歲68人，占總人數的25.2%，46歲—50歲30人，占總人數的11.1%，50歲以上40人，占總人數的14.8%。

　　二、當前鄉鎮財政隊伍建設面臨的主要問(wèn)題

　　1、鄉鎮財政所機構性質(zhì)錯位。從中央有關(guān)文件來(lái)看，鄉鎮財政所理應為行政編制。中央編辦《關(guān)于地方機構改革實(shí)施中若干問(wèn)題的意見(jiàn)（中編辦發(fā)[1995]3號）第三條明確規定：“中央核定的各級機關(guān)行政編制總額，包括地方稅務(wù)部門(mén)……及鄉鎮財政所的人員”。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于市縣鄉人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[XX]30號）再次明確財政所編制為行政編制（原文：行政編制精減范圍是：黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團體機關(guān)的編制，包括基層工商所、稅務(wù)所、物價(jià)所、財政所、人民武裝部、國家級開(kāi)發(fā)區黨工委和管委會(huì )機關(guān)的編制及省以下垂直管理部門(mén)的機關(guān)編制。今后，行政機關(guān)不得再使用事業(yè)編制）。XX年省鄉鎮綜合配套改革辦公室發(fā)文，將基層財政所定位為事業(yè)單位，改變了鄉鎮財政所機構性質(zhì)。究其原因，鄉鎮綜合配套改革是為了鞏固農村稅費改革成果，由于時(shí)間緊迫，需要快刀斬亂麻，“七站八所”撤銷(xiāo)或轉制，財政所機構性質(zhì)降格有利于縮小與其他站所命運的差距。而時(shí)至今日，財政所雖然免除了農業(yè)稅征收的職能，但新征了更多的財政支出管理的職責，不斷擴大的事權與其機構性質(zhì)極不相稱(chēng)；按照“對等性原理”應該及時(shí)歸位到行政單位序列。

　　2、鄉鎮財政所“三管齊下”，職能無(wú)法不越位。八寶鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)張小軍在座談中說(shuō)，目前財政所的職能依然是管帳管錢(qián)管穩定，凡是黨委政府要管的財政所必須管，只是管的內容有很大的變化。一是管帳更規范。村賬鎮管后，20個(gè)村居單位、原來(lái)“七站八所”“以錢(qián)養事”的收支賬務(wù)都由財政所負責，全鎮范圍內的財務(wù)狀況一清二楚。二是管錢(qián)以惠農資金為主。改革后我市對鄉鎮實(shí)行部門(mén)預算、“鄉財縣管”，只有鄉鎮機關(guān)和財政兩家，管錢(qián)壓力不大，壓力主要在籌措經(jīng)費缺口�；蒉r資金的管理要占據財政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管穩定。無(wú)財政不穩定，“人民內部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮2900多萬(wàn)元的鎮級債務(wù)、村級三角債、土地糾紛，日常應付靠財政為政府擋，財政所承擔了巨大壓力。財政所工作人員目前的狀態(tài)可以說(shuō)，工作苦、待遇差、困惑大。針對現狀，我有三個(gè)建議：一是完善財政監管制度。特別是加強對農村公益事業(yè)建設監管。如農村公路建設，農民自籌部分不到位怎么辦？雖然有“農村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì )”，但只管計劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財政所不加強管理，將會(huì )形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇，可以參加政府。三是爭取明確身份。

　　新江口鎮鎮委副書(shū)記、人大主任易法金為財政所呼吁，一定要提高基層財政所地位，明確干部身份，理解財政所在改革后“貼錢(qián)貼米搞服務(wù)”的實(shí)情，對分流人員出臺下崗再就業(yè)、創(chuàng )業(yè)培訓等優(yōu)惠政策。

　　財政所干部也好、職工也好，他們究竟承擔多大的工作量？看一看八寶鎮財政所的內部分工：

　　八寶鎮是一個(gè)農業(yè)大鎮，轄19個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì )，235個(gè)村民小組，現有農戶(hù)19340戶(hù)，農業(yè)人口65334人，勞力40856人，農戶(hù)認可的承包面積111386。96畝。財政所現有干部47人，其中在職20人，離退休5人，退養3人，臨時(shí)工2人，改革中自愿分流6人，下崗分流11人；在職干部中30歲以下1人，30到40歲4人，40到50歲13人，50歲以上2人，平均年齡為41歲。其中女性5人，男性15人

鄉鎮財政調查報告3

　　推進(jìn)農村稅費改革是黨中央國務(wù)院在新時(shí)期為解決“三農”問(wèn)題采取的一項重要決策，對促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有重要而深遠的意義。20xx年以來(lái)按照省、市農村稅費改革試點(diǎn)工作的部署，我縣全面推進(jìn)了農村稅費改革，農民負擔明顯減輕，進(jìn)一步規范了農村稅費制度，但是隨著(zhù)農村稅費改革的不斷深入，目前鄉鎮財政收支矛盾，入不敷出的問(wèn)題很?chē)乐�，影響了地方財政的正常運轉和多項事業(yè)的發(fā)展。

　　一、稅費改革前，鄉鎮財政運行狀況

　　稅費改革前，各鄉鎮財政主要由預算內資金、預算外資金和自籌資金三部分組成，三大塊資金的收支情況：

　　1、預算內資金。支出主要用于農村生產(chǎn)、基礎設施建設，提供公共服務(wù)，行政事業(yè)部門(mén)的工資及公用經(jīng)費等。但目前的支出大部分集中在行政、事業(yè)部門(mén)（主要是中小學(xué)）的工資和公用經(jīng)費。即典型的“吃飯財政”。收入來(lái)源主要是農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅及工商類(lèi)稅收等稅收收入。

　　2、預算外資金。支出主要用于維持政府部門(mén)的日常運轉，即政府部門(mén)的辦公用品、交通費用、招待費等。收入來(lái)源主要是收費。

　　3、自籌資金。支出主要用于農村公共建設、公共服務(wù)、教育支出及農村集體福利等。收入來(lái)源主要有鄉鎮內企業(yè)上交利潤和管理費、鄉統籌、各種集資收入及各種罰沒(méi)款收入等。經(jīng)調查我縣33個(gè)鄉鎮稅改前，收支情況都有少量缺口，缺口在10萬(wàn)元以下的有7個(gè)鄉鎮，10萬(wàn)元—50萬(wàn)元的有16個(gè)鄉鎮，50萬(wàn)元—100萬(wàn)元的有8個(gè)鄉鎮，100萬(wàn)元以上的有2個(gè)鄉鎮�，F看一下稅改前我縣某鄉鎮的收支情況。

　　1財政收入總計：321萬(wàn)元。①上級補助收入170萬(wàn)元元（其中：稅收返還49萬(wàn)元、體制定補47萬(wàn)元、追加專(zhuān)項74萬(wàn)元）；②本級收入121萬(wàn)元（其中：國稅收入21萬(wàn)元、地稅收入81萬(wàn)元、罰沒(méi)收入19萬(wàn)元）；③集資收入約30萬(wàn)元。

　　2財政支出總計為375萬(wàn)元，其中①機關(guān)支出182萬(wàn)元（人員工資60萬(wàn)元、公用經(jīng)費122萬(wàn)元）；②所屬部門(mén)事業(yè)費支出43萬(wàn)元；③鎮級五項統籌支出150萬(wàn)元。

　　由此可以看出：農村稅費改革前，雖然鄉鎮財政資金有缺口，但由于可以暗中自由調劑“鄉統籌”資金，而資金缺口又可以變相轉嫁到農民身上，鄉鎮財政依然能基本維持日常運轉，問(wèn)題還不至于“顯性化”。

　　二、稅費改革后，鄉鎮財政運行狀況

　　稅費改革后，中央明確規定取消農村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農民征收的行政事業(yè)收費和政府性資金集資，取消現行的按農民上年人均純收入按一定比例征收的鄉統籌費，“村提留”中的公積金被剔除出去，由村民按“一事一議”的辦法籌資。這樣，在分稅制改革稅收收入被大大縮減和農村稅費改革后，連鄉鎮向農民收費集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”，鄉鎮財政預算外收入及自籌資金大幅度地減少，上級財政下?lián)艿霓D移支付資金，屬于專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占挪用，在三大塊資金收入同時(shí)大量減少的情況下，大部分鄉鎮財政難以為繼。同一個(gè)鄉鎮稅改后的財政收支情況。鎮本級收入134萬(wàn)元（其中：地稅、農業(yè)稅收入101萬(wàn)元、罰沒(méi)收入3.6萬(wàn)元、農業(yè)稅附加收入26.4萬(wàn)元、行政事業(yè)費收入3萬(wàn)元。財政支出為349萬(wàn)元，其中①機關(guān)支出235萬(wàn)元（人員工資100萬(wàn)元元；公用經(jīng)費135萬(wàn)元）；②所屬部門(mén)事業(yè)費支出41萬(wàn)元；③鎮級稅改資金專(zhuān)項支出103萬(wàn)元。

　　由此可以看出，農村稅費改革后，有效地遏制了“三亂”之風(fēng)的蔓延，鄉鎮財政預算外資金及自籌資金大幅減少，原來(lái)彌補財政收支缺口的維持機制被打破，鄉鎮債務(wù)償還失去依靠，積累已久的鄉鎮財政問(wèn)題最終完全凸顯。

　　三、稅費改革后，鄉鎮財政面臨的困難和問(wèn)題

　　1、收支矛盾日益突出。各鄉鎮財源基礎薄弱，新的財源增長(cháng)點(diǎn)少，財政收入增加緩慢。財政普遍存在收入的增加跟不上剛性支出增加的需要。我縣20xx年鄉鎮完成財政收入總計5443萬(wàn)元，其中：國稅完成1981萬(wàn)元、地稅完成3141萬(wàn)元、罰沒(méi)及行政性收費等其它收入321萬(wàn)元。同年我縣鄉鎮一般支出總計21198萬(wàn)元，比上年增長(cháng)51.3%，普遍鄉鎮收入的增幅低于支出的增幅，總收支差額在15755萬(wàn)元，其中500萬(wàn)元以上的12個(gè)鄉鎮，400萬(wàn)元以上的8個(gè)鄉鎮，400萬(wàn)元以下的13個(gè)鄉鎮，收支差額呈增加的趨勢，收支矛盾尖銳。

　　2、鄉鎮債務(wù)包袱沉重。據調查鄉鎮負債非常普遍，至20xx年未，各鄉鎮欠世行貸款1387萬(wàn)元，欠農民基金會(huì )貸款4544萬(wàn)元，欠財政周轉金3280萬(wàn)元，就這三項合計高達9212萬(wàn)元，超過(guò)500萬(wàn)元以上的7個(gè)鄉鎮，100萬(wàn)元以上的18個(gè)鄉鎮，100萬(wàn)元以下的8個(gè)鄉鎮，遠遠超出了鄉鎮的承受能力，比如我縣通江口鄉欠財政周轉金254萬(wàn)元，欠世行貸款189萬(wàn)元，欠中央債貸款171萬(wàn)元，三項總計高達600多萬(wàn)元。各鄉鎮債務(wù)形成的原因既有多年財力不足積累的因素，也有其他政府行為失當轉化的因素。鄉鎮難以還上欠款，上級財政只得采用扣款的辦法，使本來(lái)困難的鄉鎮財政“雪上加霜”。

　　3、財政支持公共事業(yè)發(fā)展的能力嚴重不足，多數鄉鎮財力不寬裕，用于支持發(fā)展的財力捉襟見(jiàn)肘。鄉鎮成為名副其實(shí)的“吃飯財政”，鄉鎮財政僅僅成了發(fā)工資的“大出納”，沒(méi)有能力支持公共事業(yè)建設，影響了鄉鎮的發(fā)展。

　　4、鄉鎮機構臃腫，供養人員過(guò)多。我縣共有33個(gè)鄉鎮、429個(gè)鄉鎮事業(yè)單位機構納入改革范圍，重新核定事業(yè)編制1579個(gè)，目前我縣實(shí)有在職人員2362人，截止到目前我縣33個(gè)鄉鎮全部完成事業(yè)單位進(jìn)行改革分流任務(wù)，聘任1579人，未聘任783人，辦理提前退休313人。各鄉鎮事業(yè)編制人員雖然進(jìn)行了精簡(jiǎn)分流，但由于政策不完善，改革成本過(guò)大，難以將改革落實(shí)到位，這次事業(yè)編制改革資金缺口非常大，對自愿辭去公職的170人需發(fā)放辭職金246萬(wàn)元，對末聘人員783人，需資金730萬(wàn)元，拖欠鄉鎮所有在職事業(yè)人員工資1。3億元，提前辦理退休的需資金390萬(wàn)元，改革前已退休的需資金765萬(wàn)元，改革后重新競聘上崗的需資金1555萬(wàn)元，總計需投入資金1。7億元，精簡(jiǎn)下來(lái)的人員并沒(méi)有給予一定的經(jīng)濟補償，退休人員領(lǐng)取不到養老金，上崗人員不能正常發(fā)放工資，鄉鎮財政經(jīng)濟也沒(méi)有因此而緩解，上訪(fǎng)問(wèn)題比較嚴重。

　　5、各鄉鎮招商引資形成規模的工業(yè)企業(yè)很少，有些企業(yè)都是涉農企業(yè)，稅收含量少，對財政貢獻極小，僅交納一些所得稅和其它小額稅種，增值稅為零，缺少高稅收的工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)，靠招商引資增加稅收短期內無(wú)法擺脫財政困境。

　　6、農村基礎設施建設支出缺口較大。稅費改革后，取消了鄉鎮村道路建設費，集資和村提留，鄉鎮村道路的建設要求列入鄉鎮財政預算，村鄉道路的修建，則通過(guò)村民“一事一議”方式加以解決，但村民的覺(jué)悟并不是很高。有些問(wèn)題通過(guò)“一事一議”很難解決。全縣鄉級道路支出缺口大約在219萬(wàn)元。同樣用于農村水利設施建設、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見(jiàn)肘，中央、省等上級財政雖然加大了農業(yè)基礎設施建設的投入，但這塊轉移支付大都是有條件的，即需要鄉鎮財政一定的比例配套，大部分鄉鎮無(wú)力解決配套資金，配套資金少則幾十萬(wàn)、多則上百萬(wàn)，鄉鎮根本拿不出這筆資金。

　　7、農村社會(huì )保障體系的建立受到了較大沖擊。文化、衛生等其他農村公益事業(yè)支出無(wú)保障。稅改后對大部分鄉鎮而言，若上級政府轉移支付資金不到位，不要說(shuō)建立完善的保障支出體系，就連現有的軍烈屬、優(yōu)撫對象、五保戶(hù)供養等支出都出現了嚴重資金缺口。優(yōu)撫支出資金缺口31萬(wàn)元，五保戶(hù)資金缺口1327萬(wàn)元，計劃生育專(zhuān)職干部工資缺口46萬(wàn)元，鄉鎮敬老院工服人員工資、房屋維修等費用資金缺口66萬(wàn)元，原村干部退休人員、公傷人員費用缺口366萬(wàn)元，農村殯葬補助資金缺口184萬(wàn)元，村部的房屋維修，按每村每年1萬(wàn)元的標準測算，資金缺口429萬(wàn)元，農村中小學(xué)險房改造資金缺口3669萬(wàn)元，以上資金總的缺口為6118萬(wàn)元。這些資金稅改前絕大部分來(lái)源于“三提五統”，稅改后卻沒(méi)有著(zhù)落。

　　四、緩解鄉鎮財政困難的對策、建議

　　1、切實(shí)轉變觀(guān)念，提高對鄉鎮財政工作的認識。鄉鎮財政是鄉鎮綜合實(shí)力的集中反映，做好鄉鎮財政工作，事關(guān)農村改革、發(fā)展和穩定的大局。各級政府特別是鄉鎮黨委、政府必須提高對財政工作的認識，正確看待財政與經(jīng)濟的關(guān)系，緊緊圍繞農民增收、財政增收這兩個(gè)重點(diǎn)，制定切合實(shí)際的經(jīng)濟發(fā)展思路，選準發(fā)展方向和財源增長(cháng)點(diǎn)�？拷�(jīng)濟的發(fā)展增加財源，通過(guò)財政促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

　　2、圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)招商引資大力發(fā)展有稅源的企業(yè)。根據市場(chǎng)要求，想方設法搞好資源開(kāi)發(fā)，把資源轉變?yōu)樨斣�，通過(guò)招商重點(diǎn)扶持好民營(yíng)企業(yè)、龍頭企業(yè)、加工型企業(yè)，增加勞動(dòng)力、提高社會(huì )化服務(wù)。

鄉鎮財政調查報告4

　　根據《關(guān)于做好全省鄉鎮財政隊伍建設調研工作的通知》（鄂財函[20xx]134號）文件要求，我辦松滋調研專(zhuān)班從6月10日開(kāi)始對松滋市基層財政所進(jìn)行了調查研究。調查對象涉及鄉鎮財政所所長(cháng)、副所長(cháng)、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養人員，鄉鎮黨委、政府領(lǐng)導，松滋市局預算科、農村財政管理局、監督局、人教科、調研科等負責人。調研方法主要采取系統數據統計分析、分類(lèi)定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì )面對面交流、典型案例分析、同類(lèi)比較分析、公共財政績(jì)效評價(jià)分析、行為學(xué)分析等。

　　調研基本結論：

　�。�1）鄉鎮財政干部成為農村綜合配套改革的買(mǎi)單者。農村稅費改革后，鄉鎮機構合并、人員分流，其后實(shí)行鄉財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉鎮事業(yè)單位，承擔了鄉鎮黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養老保險、醫療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買(mǎi)一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內部調動(dòng)；工作量對比改革前增長(cháng)一倍，在惠農政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng )業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著(zhù)落，40%的人員成為不穩定對象。

　�。�2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉鎮財政干部現狀。無(wú)論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來(lái)的期待，可以用“六個(gè)關(guān)鍵詞”來(lái)概括：

　　失落——不知“我是誰(shuí)”；

　　頹喪——“我心傷悲”；

　　困惑——明天是否有太陽(yáng)；

　　感恩——我以我心獻財政；

　　呼吁——鄉鎮黨政領(lǐng)導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；

　　吶喊——千萬(wàn)不要把我拋棄！

　�。�3）松滋市動(dòng)用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。自改革開(kāi)放以來(lái)，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預算外資金管理“松滋模式”榮譽(yù)、全國財政系統先進(jìn)集體、全國財政系統新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強、團隊管理理念先進(jìn)。因此，松滋市委、市政府及社會(huì )各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉鎮財政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。

　�。�4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權大于財權的現狀導致鄉鎮財政暗流涌動(dòng)、危機四伏。事權無(wú)限大與經(jīng)費無(wú)保障、責任無(wú)限與地位最底層、持續的無(wú)償付出與長(cháng)久的無(wú)望期盼將導致基層財政運行系統的崩潰。

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