督查調研報告

　　在我們平凡的日常里，需要使用報告的情況越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，以下是小編整理的督查調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　為了貫徹落實(shí)全省擴權強縣座談會(huì )精神，按照冀政辦傳[XX]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、等十一個(gè)省直部門(mén)組成的五個(gè)擴權強縣工作督查組，于XX年8月16日—26日，對各設區市、各擴權縣（市）的擴權強縣工作進(jìn)行了督導檢查，分別與設區市政府及擴權縣（市）政府及其主要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了工作匯報。從各設區市及各擴權縣（市）匯報的情況看，擴權政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應逐步顯現，擴權強縣工作總體進(jìn)展順利�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、擴權政策基本到位

　　省政府擴權強縣工作座談會(huì )后，各設區市組織有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了放權力度，擴權強縣工作取得了新進(jìn)展。各設區市市直相關(guān)部門(mén)均對70項擴權政策逐項進(jìn)行了認真研究，有的轉發(fā)了省直部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)，有的還制定了本部門(mén)具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴權強縣工作認座談會(huì )后，吳顯國市長(cháng)、朱文浩常務(wù)副市長(cháng)分別到辛集市和平山縣調研，協(xié)調解決問(wèn)題，并召開(kāi)了全市擴權強縣工作匯報會(huì )，傳達了全省擴權強縣工作座談會(huì )會(huì )議精神，聽(tīng)取33個(gè)市直部門(mén)和兩個(gè)擴權縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問(wèn)題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開(kāi)了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴權強縣政策調度會(huì )，聽(tīng)取了11個(gè)放權任務(wù)相對較大的部門(mén)的工作匯報，對擴權強縣工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界線(xiàn)，同時(shí)，加大了對擴權縣（市）科學(xué)發(fā)展的統籌力度，對于需進(jìn)行區域綜合平衡的交通、社會(huì )保險統籌等問(wèn)題，加強了對遵化、遷安兩市的宏觀(guān)指導力度，做到有序放權、放而不亂。張家口市要求市直部門(mén)在全面貫徹省直對口部門(mén)《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎上，進(jìn)一步研究確定市級對擴權試點(diǎn)縣的放權措施，該市兩擴權縣還建立了黨委統一領(lǐng)導、人大、政協(xié)監督的工作機制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統一，確保擴權縣的“權力”得到增強而不被濫用。衡水市市直各部門(mén)對照本部門(mén)需要下放的權限進(jìn)行了細化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣（市）、區的放權措施，讓各縣（市）、區有更大的空間創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規定的前提下，凡是能夠下放給縣（區）的管理權限全部下放到縣（區），凡是縣（區）能做的事情全部交給縣（區）”（秦皇島市委九屆八次全會(huì )《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區）域經(jīng)濟發(fā)展的決定》）。

　　總之，各設區市把擴權強縣工作放到全省改革開(kāi)放的大局考慮，認識統一、機制健全、工作主動(dòng)，各項擴權政策基本到位。

　　二、政策效應逐步顯現

　　擴權強縣政策的實(shí)施，為擴權縣（市）帶來(lái)了一系列積極的政治、經(jīng)濟和社會(huì )效益，機關(guān)效能建設得到了加強，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　1、擴權縣（市）行權能力有所提高。擴權強縣政策的實(shí)施，使擴權縣（市）抓機遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來(lái)、加快發(fā)展形成共識，凝聚合力得到提高；通過(guò)省直及市直各部門(mén)的培訓和傳、幫、帶，擴權縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規則和運行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴權縣（市）把擴權強縣工作與機構改革工作相結合，對各部門(mén)機構職能進(jìn)行了調整理順，扎實(shí)開(kāi)展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率大大提高。擴權縣（市）行權能力得到了加強。

　　2、擴權縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權后，各擴權縣（市）不僅能夠繼續享有設區市對擴權縣（市）的各項優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門(mén)的大力支持，這種政策的雙重促進(jìn)作用，使擴權縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進(jìn)了項目建設。由于省里將向國家爭取項目的信息直接發(fā)布，擴權縣（市）獲得省級的指導、幫助和支持明顯增多，獲得項目的機會(huì )、項目申報的成功率都大大增加；項目直接申報，大大減少了項目審批環(huán)節，縮短了項目建設的前期準備時(shí)間，加快了項目的上馬進(jìn)度。上半年各擴權縣（市）項目建設數量均有不同程度的增加（平山縣半年來(lái)直接辦理審批、核準、備案類(lèi)項目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴權縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴權強縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì )各界對擴權縣（市）了解和關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對外交流與合作，進(jìn)一步提高了擴權縣（市）的知明度和影響力。

　　3、擴權縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府擴權強縣座談會(huì )后，各擴權縣（市）重新審視縣（市）情，對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展有了更清醒的認識，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀(guān)念，加強了發(fā)展戰略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標’（在全省率先實(shí)現全面建設小康社會(huì )和中等城市）、實(shí)施‘五大戰略’（工業(yè)強市戰略、對外開(kāi)放戰略、龍頭帶動(dòng)戰略、商貿興市戰略、環(huán)境品牌戰略）、實(shí)現‘六個(gè)快速增長(cháng)’（綜合實(shí)力、財政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農民人均收入、城鎮居民可支配收入），全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路；大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，打造食品工業(yè)城，建設三省結合中心城市”的新目標，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專(zhuān)家組成課題組開(kāi)展戰略研究，相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規定》、《關(guān)于鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的暫行規定》和《關(guān)于XX年對外開(kāi)放暨項目建設安排意見(jiàn)》三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來(lái)縣、安國市等結合“xxx”規劃的編制，對專(zhuān)業(yè)規劃、年度計劃進(jìn)行了調整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟在“xxx”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。

　　4、擴權縣（市）縣域經(jīng)濟持續快速發(fā)展。擴權強縣政策實(shí)施以來(lái)，各擴權縣（市）經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長(cháng)16.3%。財政收入完成2.15億元，同比增長(cháng)42.9%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計完成19.64億元，同比增長(cháng)32.9%。在建或完工千萬(wàn)元以上項目98個(gè)，占年計劃的163%；平山縣：1-7月份，實(shí)現財政收入3.93億元，同比增長(cháng)38.33%。實(shí)現工業(yè)增加值19.7億元，同比增長(cháng)49%。各項經(jīng)濟指標增幅均創(chuàng )歷史最好高水平；豐寧縣：到6月末，完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長(cháng)53%。財政收入完成1.5億元，同比增長(cháng)107.1%；辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長(cháng)14.2%。財政收入完成2.41億元，同比增長(cháng)29.13%。以皮革、化工、機械、農產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)增加值同比增長(cháng)21.6%，創(chuàng )近年來(lái)最好水平；懷來(lái)縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長(cháng)13.3%，比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財政收入完成2.1億元，同比增長(cháng)29.9%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。一般預算收入完成1.9億元，同比增長(cháng)46.3%，比去年同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長(cháng)52.7%，比去年同期提高32.1個(gè)百分點(diǎn)；定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財政收入6.17億元，入統工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長(cháng)16.5%、89.8%和162.8%；黃驊市：1-7月份，全市財政收入完成2.92億元，同比增長(cháng)31.9%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長(cháng)52.3%。運作和落實(shí)超千萬(wàn)元項目167個(gè)，總投資100.26億元。

　　擴權強縣政策實(shí)施以來(lái)，對促進(jìn)擴權縣（市）經(jīng)濟加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無(wú)論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強。

　　三、擴權縣（市）提出的主要問(wèn)題和建議

　　在督查過(guò)程中，設區市、各擴權縣（市）也提出了一些問(wèn)題。所提問(wèn)題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴權強縣工作有關(guān)問(wèn)題解決情況的通報》（辦[XX]94號）文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進(jìn)一步提高政策的可操作性問(wèn)題，有些是推進(jìn)過(guò)程中出現的新情況。共性問(wèn)題主要有：

　　1、關(guān)于土地指標緊張問(wèn)題。一方面，幾乎所有擴權縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標，另一方面，擴權后，因為部分設區市不再在全市范圍內調劑用地指標，有的擴權縣（市）只得到全市各縣用地指標的平均數，用地指標較擴權前大副度減少。三河市前三年報經(jīng)省政府批準的建設項目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類(lèi)似問(wèn)題。

　　2、關(guān)于重點(diǎn)項目“打捆”審批問(wèn)題。一些建設項目，特別是農業(yè)龍頭項目，往往是幾個(gè)縣區共同承建，由各設區市“打捆”報經(jīng)省里審批，擴權后，再經(jīng)設區市“打捆”上報存在困難。

　　3、關(guān)于擴權縣（市）自行審批項目存在融資難問(wèn)題。根據《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準實(shí)施辦法》的規定和權限劃分，屬擴權縣自行審批、核準、備案的項目，在申請金融機構貸款時(shí)，金融部門(mén)要求提供設區市以上發(fā)展改革部門(mén)的立項文件，對縣級以下不予考慮。擴權后，擴權縣（市）批復、核準、備案項目，金融機構還不予認同，因而對這些項目在資金籌措上會(huì )產(chǎn)生較大影響。

　　4、關(guān)于養老保險統籌問(wèn)題。養老保險由設區市統籌，一方面設區市的相對調劑能力不足，另一方面也不利于擴權縣（市）與省的歸口對應，因此建議養老保險由省里統一統籌。

　　5、關(guān)于部分擴權政策需要細化、提高可操作性問(wèn)題。目前，省擴權強縣政策共70項管理權限，有少數部門(mén)的個(gè)別權限還沒(méi)有完全落實(shí)到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權”事項及操作程序不明確，車(chē)輛、駕駛人業(yè)務(wù)等放權事項還沒(méi)有到位時(shí)限，藥品經(jīng)營(yíng)（零售）許可證還不能由擴權縣（市）核發(fā)，各類(lèi)高中、中專(zhuān)畢業(yè)證及各類(lèi)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的核發(fā)權限還不明確等等。

　　6、關(guān)于把擴權縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內容納入全省發(fā)展規劃問(wèn)題。建議省直相關(guān)部門(mén)結合全省發(fā)展規劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的制定，對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰略的擴權縣（市）的特色主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先列入全省發(fā)展規劃。

　　7、關(guān)于關(guān)注原市屬企業(yè)下劃改制問(wèn)題。按國家及省加快國有企業(yè)轉制、改制的部署，駐縣（市）企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買(mǎi)斷市縣標準不一、縣（市）無(wú)力承擔職工養老保險、失業(yè)保險、醫療保險等一系列問(wèn)題，改制成本擴權縣（市）財政將難以負擔。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、省直有關(guān)部門(mén)要避免“一放了之”。要進(jìn)一步提高服務(wù)意識，加強對擴權縣（市）工作的指導，同時(shí)對部門(mén)實(shí)施意見(jiàn)，要進(jìn)一步細化、明確，以提高其可操作性。

　　2、注意對擴權縣（市）的“傾斜”問(wèn)題。按照“不擠不占”的原則，既支持擴權縣（市）的發(fā)展，調動(dòng)其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng )造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴權縣（市）“過(guò)度”傾斜而影響其他非擴權縣的利益和發(fā)展。

　　3、加強對設區市放權的宏觀(guān)指導。對養老保險、區域性規劃，各擴權縣（市）要與所在設區市銜接，該統籌的還要由設區市統籌管理。

　　4、對各擴權服（市）提出的國企下劃改革、土地、項目“打捆”申報等問(wèn)題，擬請省國資委、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門(mén)進(jìn)一步調研，提出指導性意見(jiàn)。

　　5、對于項目融資問(wèn)題，宜向省內金融機構通報我省擴權強縣政策，爭取理解和支持。

　　6、宏觀(guān)指導設區市參照省里的做法，向所有縣（市、區）放權。

　　特此報告。

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