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糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告（精選11篇）
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？以下是小編幫大家整理的糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告，歡迎大家分享。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告 1
4月6日，市糧食局召開(kāi)了全市糧食流通監督檢查暨庫存檢查工作會(huì )議。市糧食局局長(cháng)楊美玲出席會(huì )議并作了工作報告。各縣市區糧食局分管局長(cháng)、糧食庫存檢查業(yè)務(wù)負責人，駐渭中、省、市糧食儲備企業(yè)負責人，市級相關(guān)單位負責人參加了會(huì )議。
會(huì )上，楊美玲傳達了全省糧食流通監督檢查工作會(huì )議精神，回顧總結了20xx年全市糧食流通監督檢查工作，安排部署了今年糧食流通監督檢查和庫存檢查工作。楊美玲重點(diǎn)強調：今年庫存檢查的范圍、內容和方式與往年有所不同，各縣市要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，準確把握內涵要求，明確檢查重點(diǎn)，嚴格依規開(kāi)展檢查。她要求各縣市區糧食局及有關(guān)單位務(wù)必充分認識到這次糧食庫存檢查的`重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任，明確分工，搞好協(xié)調，確保糧食庫存檢查工作圓滿(mǎn)完成。紀檢組長(cháng)劉雅莉宣布了檢查責任和工作紀律。要求切實(shí)落實(shí)以“組長(cháng)負責制”為基礎的檢查工作責任制和責任追究制；嚴肅檢查工作紀律和要求，嚴格執行中央“八項規定”。
會(huì )議下發(fā)了《20xx年渭南市糧食庫存檢查工作實(shí)施方案》，明確了檢查的范圍、內容、時(shí)點(diǎn)、方式及工作要求等。會(huì )議還對第三批全市糧食流通監督檢查示范單位進(jìn)行了授牌。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告 2
近日，天津市糧食局監督檢查處召開(kāi)糧食流通監督檢查工作暨庫存檢查培訓會(huì )議，安排部署20xx年糧食流通監督檢查、軍糧監管以及20xx年全市糧食庫存檢查工作。
20xx年該市糧食流通監督檢查重點(diǎn)做好以下六項工作：
一是加強市場(chǎng)主體事中事后監管，完善糧食收購企業(yè)年度報告制度，用誠信評價(jià)規范市場(chǎng)行為。
二是開(kāi)展糧食庫存檢查，堅持查防并舉，督導與整改并重，夯實(shí)糧食調控物質(zhì)基礎。
三是加強“糧食去庫存”監管，嚴厲查處違規行為，確保銷(xiāo)售出庫順利有序、競拍糧食嚴格依規加工和使用。
四是廣泛開(kāi)展糧食流通監督檢查，規范企業(yè)糧食收購行為。五是全面實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)執法協(xié)同。六是加強糧食行政執法人員執法業(yè)務(wù)培訓，夯實(shí)執法檢查工作基礎。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告 3
俗話(huà)說(shuō)“春天深耕一寸土，秋天多打萬(wàn)石谷”。春耕在即，開(kāi)原市從農資儲備、市場(chǎng)監管、技術(shù)培訓和指導服務(wù)等方面入手，早準備、早落實(shí)，采取有效措施做好相關(guān)工作。
2月以來(lái)，開(kāi)原市農發(fā)局組織農業(yè)推廣中心等部門(mén)，深入鄉村對備耕生產(chǎn)進(jìn)行督促指導，面對面為農民講解國家各項惠農政策，指導農民調整種植結構，引導農民早整地、早播種，抓住有利墑情，播在佳期。通過(guò)下村指導，深入了解了農民在種植、養殖方面的需求，再有針對性地開(kāi)展農業(yè)技術(shù)培訓，產(chǎn)生了較好的效果。
為切實(shí)抓好科技培訓和加強新品種引進(jìn)工作，開(kāi)原市在年初便制定了培訓計劃，計劃開(kāi)展農技指導員和科技示范戶(hù)等培訓，截至目前已培訓農技指導員和科技示范戶(hù)1100人。此外，為發(fā)展好“開(kāi)原大米”產(chǎn)業(yè)，開(kāi)原市還從黑龍江省水稻研究所、遼寧省水稻研究所、吉林省水稻研究所、沈陽(yáng)農業(yè)大學(xué)、吉林省通化市農科院、鐵嶺市農科院等科研院所引進(jìn)水稻新品種10個(gè)。
為保障春耕生產(chǎn)期間各項農業(yè)物資的`供應，開(kāi)原市認真抓好相關(guān)工作，目前春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農藥、農膜等物資充足，3月底前將下擺七成以上。
為加強土地流轉工作，開(kāi)原市及時(shí)收集土地流轉信息，通過(guò)市農村產(chǎn)權交易服務(wù)中心進(jìn)行發(fā)布。截至目前，已發(fā)布流轉信息100多條。與此同時(shí)，開(kāi)原市出動(dòng)執法人員60余人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位83家，重點(diǎn)加強了種子、農藥、化肥等農資管理，嚴厲打擊非法銷(xiāo)售轉基因玉米種子以及假冒偽劣農資等行為，對無(wú)登記證和套用登記證的行為進(jìn)行嚴肅查處。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告 4
4月12日，省糧食局召開(kāi)全省糧食流通監督檢查工作會(huì )議，全面總結20xx年全省糧食流通監督檢查工作，表彰20xx年全省糧食流通監督檢查工作優(yōu)秀單位和先進(jìn)單位，安排部署2013年工作任務(wù)。省糧食局黨組成員、副局長(cháng)李國范出席會(huì )議并講話(huà)。
李國范在講話(huà)中充分肯定了我省20xx年糧食流通監督檢查工作所取得的成績(jì)，系統分析了糧食市場(chǎng)化背景下對糧食監督檢查工作提出的.新要求和糧食市場(chǎng)監管改革對監督檢查工作提出的新挑戰。他指出，20xx年，全省各級糧食監督檢查部門(mén)要統一思想，提高站位，從糧食供給側結構性改革、糧食市場(chǎng)化改革趨勢、糧食流通面臨的突出矛盾出發(fā)，全面認識和把握糧食監督檢查工作的“時(shí)”與“勢”。李國范強調，全省各級糧食監督檢查部門(mén)要著(zhù)力建立適應糧食市場(chǎng)化需求、放管服相結合、依法行政的糧食市場(chǎng)監管體制機制，全面實(shí)施“市場(chǎng)監管改革年”行動(dòng)，實(shí)現“雙隨機一公開(kāi)”全覆蓋，毫不松懈地加強政策性糧食監管。李國范還就努力建設高素質(zhì)監督檢查隊伍、全面加強監督檢查工作提出了具體要求。
各省轄市、省直管縣（市）糧食局分管局長(cháng)、監督檢查科（股）長(cháng)、全省糧食流通監督檢查示范單位代表共計60多人參加會(huì )議。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告 5
為確保春耕生產(chǎn)及時(shí)、有序進(jìn)行，定遠鄉緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收這一目標，多措并舉，助力春耕生產(chǎn)。
一是做好儲備保春耕。
組織鄉村干部對全鄉的春耕農業(yè)生產(chǎn)情況和農資貯備情況進(jìn)行摸底調查，做到工作有的放矢。積極與農資銷(xiāo)售點(diǎn)協(xié)調儲備春耕生產(chǎn)所需的'種子、化肥、農藥、農膜等農用物資，提早做好農資供應準備。
二是廣泛宣傳促春耕。
通過(guò)開(kāi)會(huì )、發(fā)放宣傳資料等多種形式，不斷加大惠農強農政策的宣傳和落實(shí)力度，提高農戶(hù)的種植積極性，迅速掀起春耕備耕熱潮。同時(shí)，加強農業(yè)病蟲(chóng)害監測與預報，及時(shí)分析和掌握各類(lèi)病蟲(chóng)發(fā)生趨勢，及時(shí)為農民提供各種病蟲(chóng)害防治信息。
三是技術(shù)指導助春耕。
落實(shí)定人駐村技術(shù)指導制度，組織鄉農技人員同村干部走村入戶(hù)，到農村田間地頭指導春耕生產(chǎn)，幫助農民查苗情、查墑情、查病蟲(chóng)害，指導農民因地、因苗、因時(shí)搞好土、肥、水管理和病蟲(chóng)防控工作，提高農民科學(xué)種田水平。
四是農資打假護春耕。
組織工商所、農業(yè)服務(wù)中心等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法，開(kāi)展種子、農藥、化肥為重點(diǎn)的農資市場(chǎng)專(zhuān)項檢查整治活動(dòng)，加大對農資產(chǎn)品，特別是種子、化肥、農藥的.抽查與檢驗力度，嚴厲查處假冒偽劣農資，凈化農資市場(chǎng)，確保春耕期間農資供應不脫銷(xiāo)、不售假、不加價(jià)。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告 6
根據《關(guān)于圍繞糧食安全、國有糧食企業(yè)改革發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)題調研的通知》（西糧[xx]41號）要求，我局及時(shí)組織人員于xx年4月28日至30日，深入xx鎮、勐捧鎮、尚勇鎮、勐伴鎮的主要產(chǎn)糧鄉鎮和糧食收儲站對糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了調研，通過(guò)調研初步了解全縣糧食安全的情況，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
xx縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽(yáng)光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是xx縣四大傳統產(chǎn)業(yè)。但是，近年來(lái)，農村轉變了經(jīng)營(yíng)土地方式，加快農業(yè)結構調整；農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開(kāi)發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰。
xx年底，全縣有10個(gè)鄉鎮、52個(gè)村委會(huì )、502個(gè)村民小組，共有戶(hù)數62620戶(hù)；年末常駐總人口25.94萬(wàn)人，戶(hù)籍人口217256人；其中：非農業(yè)人口72840人，農業(yè)人口144416人。xx年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實(shí)際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實(shí)際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。xx年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。
二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰
�。ㄒ唬┘Z食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡
xx縣耕地面積40.39萬(wàn)畝,其中:水田面積13.36萬(wàn)畝,旱地面積27.03萬(wàn)畝；xx年全縣糧豆播種面積29.69萬(wàn)畝,產(chǎn)量7802萬(wàn)公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬(wàn)公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬(wàn)畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的'38.9%；橡膠園面積達176.9萬(wàn)畝，茶園面積達11萬(wàn)畝。由于農民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著(zhù)土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至xx年的1500元，農民出租糧田還在延續，越來(lái)越多的農民由糧食生產(chǎn)供應者轉變?yōu)榧Z食消費者。所以xx縣主要產(chǎn)糧鄉鎮的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區、半山區農民轉變經(jīng)營(yíng)土地的方式，不斷出租輪歇地給當地城鎮居民或外商開(kāi)發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、人口增長(cháng)以及接待海內外旅客，糧食消費增長(cháng)加快，目前糧食年消費量約6萬(wàn)噸，xx縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現在糧食難以自求平衡。
�。ǘ┘Z食市場(chǎng)供應不穩定
xx縣糧食供應（商品糧）從過(guò)去自產(chǎn)有余到現在75%從外進(jìn)、波動(dòng)很大，市場(chǎng)難于穩定，目前十個(gè)鄉鎮除勐伴、瑤區市場(chǎng)上見(jiàn)到自產(chǎn)糧外其余鄉鎮都是外進(jìn)糧，勐�？h糧食進(jìn)入我縣市場(chǎng)約點(diǎn)70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產(chǎn)糧區出現災害或國內外糧食出現大的波動(dòng)，給我縣的糧食供應軍需民食會(huì )帶來(lái)很大的困難。
三、國有糧食企業(yè)現狀
xx縣國有糧食企業(yè)于19xx年進(jìn)行改革、改制，xx年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)單一、低抗承受風(fēng)險能力不強、觀(guān)望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，面對糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局，如何圍繞市場(chǎng)搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當今的主體。xx年企業(yè)機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統現有獨立核算單位2 戶(hù)，其中：購銷(xiāo)企業(yè)1戶(hù)，軍糧供應1戶(hù)。有在職工28人（局機關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷(xiāo)企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬(wàn)元，縣級儲備糧151.5萬(wàn)公斤。當前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務(wù)。
規范市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序；依法維護市場(chǎng)秩序，加強市場(chǎng)監管是糧食行政部門(mén)執法的一大職能，也是糧食企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理穩定市場(chǎng)的外部條件。 所以要加強對社會(huì )糧食流通的監督檢查，完善糧食市場(chǎng)準入制度，做好糧食收購資格審核和發(fā)證工作，凡進(jìn)入我縣從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)糧食行政管理部門(mén)審查，才能從事相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。要按規定的條件辦理收購許可證，按糧食行政執法和糧食流通統計工作的需求，抓落實(shí)、重宣傳、熱情服務(wù)、責任到人。確保糧食市場(chǎng)放而不亂、管而不死、活而有序為搞活糧食市場(chǎng)走規范化經(jīng)營(yíng)提供有效服務(wù)。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告 7
一、xx市糧食生產(chǎn)的歷史比較
xx市是xx糧食主產(chǎn)區，全市12個(gè)縣（市、區）有9個(gè)商品糧基地縣，糧食生產(chǎn)是xx農業(yè)生產(chǎn)非常重要的內容。
xx市耕地面積
xx市耕地面積1985年為252.46萬(wàn)畝，1994年為245.37萬(wàn)畝，減少7.09萬(wàn)畝，年均減少0.788萬(wàn)畝。1995年、1996年兩年土地普查分別為272.37萬(wàn)畝和278.32萬(wàn)畝，分別比1994年多27.0萬(wàn)畝和32.95萬(wàn)畝。20xx年為245.98萬(wàn)畝，比1996年減少32.34萬(wàn)畝，平均每年減少3.59萬(wàn)畝，耕地減少速度顯著(zhù)加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬(wàn)畝，20xx年耕地面積為213.03萬(wàn)畝，比1985年減少39.43萬(wàn)畝，減幅15.62％。
xx市糧食播種面積
1985年20xx年，xx市糧食播種面積22年年均379.06萬(wàn)畝，最多為1998年的413.48萬(wàn)畝，比年均面積增34.42萬(wàn)畝，增幅11.20％；最少為20xx年的342.11萬(wàn)畝，比年均面積減36.95萬(wàn)畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬(wàn)畝，差幅20.83％。
水稻播種面積。1985年至20xx年，xx市水稻播種面積22年年均305.38萬(wàn)畝，最多為1990年的353.70萬(wàn)畝，比年均面積多48.32萬(wàn)畝，增幅15.82％；最少為20xx年的283.77萬(wàn)畝，比年均面積少66.61萬(wàn)畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差xx.93萬(wàn)畝，差幅48.55％。
xx市糧食總產(chǎn)
1985年至20xx年，xx市糧食總產(chǎn)22年年均126.94萬(wàn)噸，最高為1999年的144.1萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)多17.16萬(wàn)噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)少19.36萬(wàn)噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬(wàn)噸，差幅33.94％。20xx年比1985年增20.19萬(wàn)噸，增幅18.42％。
水稻總產(chǎn)。根據xx市統計年鑒，1985年至20xx年，xx市水稻總產(chǎn)22年年均113.88萬(wàn)噸，最高為1999年的125.22萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)多11.34萬(wàn)噸，增幅9.95％；最低為20xx年的100.36萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)少13.52萬(wàn)噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬(wàn)噸，差幅24.77％。20xx年比1985增0.51萬(wàn)噸，增幅0.48％。
根據我們調研情況，由于農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模小和市、縣、鄉主要負責人的政績(jì)觀(guān)影響，統計數字失真幅度較大。以20xx年為例，早稻播種面積統計數字為40.0萬(wàn)畝，而生產(chǎn)第一線(xiàn)的技術(shù)干部估計實(shí)際面積不會(huì )超過(guò)20.0萬(wàn)畝。各種旱雜糧播種面積，統計數字為102.86萬(wàn)畝，實(shí)際面積估計不會(huì )超過(guò)60.0萬(wàn)畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實(shí)際播種面積與統計面積亦有1/5左右的差距。
糧食播種面積是糧食總產(chǎn)的基礎，如果扣除虛報面積，20xx年的糧食總產(chǎn)和稻谷總產(chǎn)均比1985年有較大幅度地下降。
20xx年早稻情況和晚稻播種情況
根據xx市信息站收集各縣統計，20xx年水稻播種244.22萬(wàn)畝，其中雙早40.01萬(wàn)畝(平均畝產(chǎn)404公斤),中晚稻175.13萬(wàn)畝，雙晚39.08萬(wàn)畝，播種旱糧107.22萬(wàn)畝，其中馬鈐薯15.63萬(wàn)畝，甘茹35.8萬(wàn)畝，大豆27.39萬(wàn)畝，花生12.99萬(wàn)畝，玉米15.41萬(wàn)畝。據調查后推算,實(shí)際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬(wàn)畝，中晚稻面積150.0萬(wàn)畝左右，旱糧面積60.0萬(wàn)畝。
二、xx市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣情況
�。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)技術(shù)研究情況
xx市糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，主要采用引進(jìn)消化與自主研發(fā)相結合的方式，從事研究的單位有xx市農業(yè)科學(xué)研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農業(yè)科學(xué)研究所等，現有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進(jìn)與開(kāi)發(fā)、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在xx省內尚有一定的優(yōu)勢，近年來(lái)先后有十余個(gè)新品種（組合）通過(guò)全國與xx省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63、威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)1273、汕優(yōu)82等新組合，水稻區試單產(chǎn)水平提高8%左右。在栽培技術(shù)研究方面，主要有水稻旱育稀植技術(shù)、水稻塑料軟盤(pán)育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)、超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術(shù)、水稻病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)研究，對提高xx市糧食單產(chǎn)水平和品質(zhì)，作出了較大貢獻。水稻單產(chǎn)20年來(lái)提高了50公斤左右，各種旱糧單產(chǎn)增加10%左右，超級稻單產(chǎn)水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。
�。ǘ┘Z食生產(chǎn)技術(shù)推廣情況
糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍主要由各類(lèi)種業(yè)公司和市、縣、鄉農業(yè)技術(shù)推廣站組成，主體為農技站。推廣情況：
1、水稻良種復蓋率達90%以上，旱糧作物良種復蓋率達50%以上。
2、優(yōu)質(zhì)稻種植面積逐年擴大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質(zhì)稻種植格局。
3、再生稻種植面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位，年種植面積超過(guò)10萬(wàn)畝，最高單產(chǎn)水平兩季超過(guò)1300公斤。
4、超級稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一，20xx年全市推廣67.38萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)562.99公斤，比一般雜交稻增產(chǎn)9%左右；20xx年全市落實(shí)超級稻81.31萬(wàn)畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個(gè)省級示范片2.0萬(wàn)畝。超級稻再生技術(shù)研究20xx年獲省科技進(jìn)步一等獎。
5、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農戶(hù)廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產(chǎn)量較高，一般畝產(chǎn)超過(guò)600公斤，最高畝產(chǎn)超過(guò)800公斤。
�。ㄈ┚G色糧食生產(chǎn)情況
發(fā)展“綠色糧食”生產(chǎn)是糧食種植結構戰略性調整的一項重大舉措，也是促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收的一件大事。我市高度重視無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品工作，著(zhù)力創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻的種植生產(chǎn)。并積極通過(guò)形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質(zhì)稻內在的品種特性和優(yōu)勢，引導農民適應糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要，根據市場(chǎng)供求安排優(yōu)質(zhì)稻的種植。
1、建設綠色食品工作網(wǎng)絡(luò )。至20xx年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領(lǐng)導小組及辦公室，綠色食品工作網(wǎng)絡(luò )建成，為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎。同時(shí)根據本市農產(chǎn)品質(zhì)量安全具體狀況，及時(shí)制定了《xx市農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見(jiàn)》，并對獲得有機食品、綠色食品和無(wú)公害農產(chǎn)品標志的企業(yè)給予獎勵，有效地提高了我市農產(chǎn)品質(zhì)量。到20xx年底，全市共有17家企業(yè)的26個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標志使用權，基地控制面積7800多畝，綠色食品產(chǎn)值16405萬(wàn)元。
2、綠色優(yōu)質(zhì)稻米的種植與推廣。從20xx年起，我市先后引進(jìn)了一批高產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、市場(chǎng)占有率較高的優(yōu)質(zhì)稻品種。如從江西引進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻品種“987”，平均畝產(chǎn)400- 550公斤，市場(chǎng)收購價(jià)每50公斤比常規品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農戶(hù)歡迎。我市先后引進(jìn)“佳福占”等8個(gè)優(yōu)質(zhì)稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優(yōu)質(zhì)稻種植年年出新，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)稻的市場(chǎng)占有率。目前，我市具有一定優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個(gè)縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3、綠色優(yōu)質(zhì)稻米的市場(chǎng)建設。我市積極采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”等辦法，加強與沿海銷(xiāo)區的產(chǎn)銷(xiāo)鏈接，發(fā)展訂單農業(yè)，開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵、發(fā)動(dòng)沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。在20xx年省內產(chǎn)銷(xiāo)區糧食購銷(xiāo)協(xié)作洽談會(huì )上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門(mén)共簽訂稻谷購銷(xiāo)合同38000噸，泰寧縣與廈門(mén)、泉州、福州共簽訂稻谷購銷(xiāo)合同24000噸。
4、“綠色糧食”品牌建設。我市積極扶持市場(chǎng)前景廣闊、科技含量高、牽動(dòng)能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)理念和品牌戰略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質(zhì)的精、深加工設備，拓寬優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng )立本市綠色品牌產(chǎn)品。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠(chǎng)等8個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的18個(gè)產(chǎn)品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業(yè)”4個(gè)。
三、xx市糧食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需狀況
�。ㄒ唬┘Z食供需平衡狀況。我市社會(huì )糧食供需平衡現狀是：本地生產(chǎn)的糧食從總量上基本能滿(mǎn)足當地的糧食消費。但由于我市是水稻主產(chǎn)區，品種比較單一，隨著(zhù)人們的消費水平的提高，消費結構發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)米仍是調入的主要品種�；厩闆r是：20xx年我市總人口264萬(wàn)人，其中非農業(yè)人口111.67萬(wàn)人,農業(yè)人口152.33萬(wàn)人。全年糧食供給總量162.97萬(wàn)噸，其中地產(chǎn)糧116.25萬(wàn)噸。全年糧食需求總量158.53萬(wàn)噸，糧食消費總量119.50萬(wàn)噸，其中口糧消費64.48萬(wàn)噸，飼料用糧45.45萬(wàn)噸，工業(yè)用糧3.63萬(wàn)噸，食品用糧5.6萬(wàn)噸，種子用糧0.34萬(wàn)噸。年初各類(lèi)存糧49.77萬(wàn)噸，年末為54.18萬(wàn)噸。
�。ǘ┘Z食儲備狀況。以20xx年為例，一是為確保糧食市場(chǎng)穩定供應，全市地方儲備規模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸）全部落實(shí)到位，遠遠超過(guò)了糧食安全警戒線(xiàn)，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發(fā)性事件的物質(zhì)保障。市區落實(shí)大米儲備1000噸，確保市區糧食出現異常波動(dòng)時(shí)，大米供應不斷檔，不脫銷(xiāo)。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點(diǎn)改造擴建市區糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為7000、1500噸。三是儲備糧品質(zhì)進(jìn)一步提高，輪換各級儲備糧20623噸，20xx年及20xx年產(chǎn)的糧食上65.5%。20xx年，全市糧食儲備訂單計劃80158噸，其中省級6萬(wàn)噸，市本級8869噸，縣級11289噸。
�。ㄈ┯唵渭Z食收購情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶(hù)曉；為農民服務(wù)措施到位，方便農戶(hù)售糧；收購市場(chǎng)監督管理到位，維護穩定的農村收購市場(chǎng)秩序。20xx年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。20xx年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止20xx年6月，全市共辦理糧食收購資格許可證127本，并全部通過(guò)年審。
�。ㄋ模┘Z食加工情況。我市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路，提高糧油加工骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展糧油精深加工。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務(wù)，創(chuàng )新糧油加工骨干企業(yè)組織結構，實(shí)現以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲、加工、銷(xiāo)售一體化的企業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節，實(shí)現綜合利用糧油資源，并加強產(chǎn)品結構調整，開(kāi)發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質(zhì)化和主食品的'工業(yè)化水平，占領(lǐng)更多市場(chǎng)份額。據市糧食局20xx年統計，全市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)能力：大米579500噸，小麥粉37500噸�，F有規模以上企業(yè)48個(gè)，資產(chǎn)總計7310萬(wàn)元，其中大米4765萬(wàn)元；從業(yè)人數433人。實(shí)現現價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值29846萬(wàn)元，其中大米25136萬(wàn)元；產(chǎn)品銷(xiāo)售收入28995萬(wàn)元，其中大米25451萬(wàn)元；利潤總額413萬(wàn)元，其中大米301萬(wàn)元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個(gè)（日處理原糧100噸以下的44個(gè)，日處理原糧100-200噸的2個(gè)，日處理原糧200-400噸的1個(gè)），小麥粉加工企業(yè)1個(gè)；大米總產(chǎn)量116274噸，（其中特等米30156噸，標準一等米84859噸，標準二等米900噸）；小麥粉總產(chǎn)量6897噸。從業(yè)人數中，大米399人，小麥粉34人。
�。ㄎ澹┘Z食產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)情況。以搞活糧源經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，采取“請進(jìn)來(lái)，走出去”的產(chǎn)銷(xiāo)銜接方式，實(shí)施“引糧入明”工程，同時(shí)，積極組織供需見(jiàn)面活動(dòng)，加大產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作力度，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)雙方在糧食經(jīng)貿合作等方面進(jìn)一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來(lái)，省內糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作不斷擴大，與沿海銷(xiāo)區簽定購銷(xiāo)合同由20xx年的25.55萬(wàn)噸，20xx年提高到35萬(wàn)噸；與省外糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系不斷鞏固，20xx年調入糧食8.25萬(wàn)噸，20xx年提高到13.3萬(wàn)噸。通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作平臺，有效地實(shí)現了優(yōu)勢互補，建立了順暢的產(chǎn)銷(xiāo)銜接通道，增加我市優(yōu)質(zhì)糧食的市場(chǎng)供應量，有效地維護我市糧食市場(chǎng)穩定。
四、xx市糧食安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗與存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)、技術(shù)研究與推廣方面
近年來(lái)，xx市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究取得了較大的進(jìn)展，糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣和農田基本建設也均取得較大的成效，但是，糧食生產(chǎn)卻呈現逐年下滑的局面。特別是我國加入wto以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價(jià)格持續低位徘徊，嚴重影響了農民種糧的熱情，糧食生產(chǎn)下滑的局面進(jìn)一步加劇，糧食生產(chǎn)呈現系統性危機狀態(tài)。主要表現有以下幾個(gè)方面：
1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產(chǎn)、稻谷總產(chǎn)均較大幅度下降（從我市糧食生產(chǎn)歷史比較，可以明顯看出這種趨勢）。農田基本建設多頭管理，規劃、標準、投入等方面均存在較大的不一致。個(gè)別地方有截留經(jīng)費補充辦公費用的現象。
2、糧食生產(chǎn)比較效益低，農民種糧積極性不高。近兩年，農村勞動(dòng)力價(jià)格漲速過(guò)快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農資價(jià)格只漲不跌，生產(chǎn)成本提高。糧食價(jià)格仍然較低，漲幅很小，農民種糧比較效益進(jìn)一步降低。以20xx年中上田段畝產(chǎn)千斤稻谷的收入成本比較，農民種糧的日工資為40元左右，位于農村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價(jià)0.8元，產(chǎn)值800元；成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農藥30元，種子20元，機耕30元，農具折舊30元，合計239元；生產(chǎn)用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲(chóng)防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣(mài)1天，合計13天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產(chǎn)量下降，日勞動(dòng)工資將大幅降低。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。
此外，由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，農民不種糧照樣領(lǐng)補貼，也降低了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。
3、糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由于農業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，收益不高，青年農民大量離土離鄉進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，務(wù)農勞動(dòng)力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經(jīng)濟作物，務(wù)農勞力的投入更多的是投到經(jīng)濟作物方面，多數農戶(hù)種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4、土地拋荒較為嚴重，糧食復種指數大幅降低。我市幾乎所有鄉鎮均有耕地摞荒現象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無(wú)法統計，估計全市摞荒面積達到10萬(wàn)畝。據沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠的山垅田，調查人員難以做到逐段逐田核實(shí)，實(shí)際摞荒面積可能超過(guò)統計面積的一倍以上。20xx年水稻播種190萬(wàn)畝，復種指數僅為1.118，比最高年份353.7萬(wàn)畝，復種指數1.6，種植面積少163.7萬(wàn)畝，復種指數降低了0.48點(diǎn)。
5、政府對糧食生產(chǎn)的關(guān)注力下降。近年來(lái)，政府部門(mén)更多的是關(guān)注招商引資、農村勞動(dòng)力轉移和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，糧食生產(chǎn)已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關(guān)政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統購，解除了縣鄉鎮干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉鎮的中心工作。相當多的村干部和農民反映，現在的行政領(lǐng)導下村檢查工作已經(jīng)很少到田頭了，糧食生產(chǎn)已基本上成了農戶(hù)個(gè)人的事。
6、糧食生產(chǎn)技術(shù)研究成果顯著(zhù)，但后繼乏力。目前我市不少從事糧食生產(chǎn)技術(shù)研究單位，由于受經(jīng)濟條件的制約已是名存實(shí)亡�，F有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進(jìn)與開(kāi)發(fā)、推廣應用上，水稻的其他增產(chǎn)技術(shù)及非主要糧食生產(chǎn)技術(shù)，由于在成果的推廣與轉化過(guò)程中科研單位與研制技術(shù)人員無(wú)法獲得直接的經(jīng)濟效益，幾乎沒(méi)有人員從事這些技術(shù)的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產(chǎn)技術(shù)完全采用“拿來(lái)主義”的方式從外地引進(jìn)。目前僅存的優(yōu)勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經(jīng)費少而逐步陷入困境。糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究存在“立項難、經(jīng)費少”的問(wèn)題。在今年我市的科技計劃項目指南中已經(jīng)沒(méi)有相應的研究計劃了。
7、技術(shù)的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用，原來(lái)主要是由各級農業(yè)局等推廣部門(mén)完成的，由于推廣經(jīng)費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉級農業(yè)推廣部門(mén)已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數單位部門(mén)下鄉的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術(shù)的生產(chǎn)示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進(jìn)行列，但受限于人力物力的不足和推廣網(wǎng)絡(luò )的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業(yè)公司是現階段糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要力量，但普遍存在示范規模小、影響力弱、售后服務(wù)差等等問(wèn)題，栽培技術(shù)指導工作也嚴重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過(guò)銷(xiāo)售種子來(lái)獲得經(jīng)濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷(xiāo)手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷(xiāo)售價(jià)格中，在種子銷(xiāo)售過(guò)程中轉嫁到糧食生產(chǎn)者—-農民的頭上，無(wú)形中又增加了糧食生產(chǎn)成本、降低了糧食生產(chǎn)利潤。
�。ǘ┘Z食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需方面
1、需大于供將是我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。隨著(zhù)我市城市化建設步伐的加快，外來(lái)流動(dòng)人口數量的增加，在短期內我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實(shí)現大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必須引起足夠重視。
2、企業(yè)組織結構、經(jīng)營(yíng)管理機制有待提高。一是部分國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)組織結構、經(jīng)營(yíng)機制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場(chǎng)竟爭的能力。二是企業(yè)內部的勞動(dòng)、人事、分配制度的改革仍需進(jìn)一步完善；目前我市尚有266人需要分流，其中購銷(xiāo)企業(yè)217人，缺口支付職工補償金960萬(wàn)元。三是糧食流通執法隊伍有員編制和經(jīng)費尚未落實(shí)到位，市場(chǎng)監管難度較大。
3 、糧食加工企業(yè)規模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個(gè)體加工廠(chǎng)規模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產(chǎn)設備陳舊，管理營(yíng)銷(xiāo)手段簡(jiǎn)單，多數為家族式的管理，尚未建立現代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉的各個(gè)地方，為居民的糧食消費帶來(lái)了便利，但也由于企業(yè)規模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風(fēng)險能力不強。同時(shí)，市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。
五、保障我省糧食安全的對策與建議
糧食是國民經(jīng)濟的基礎，一個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)步?jīng)]有糧食基礎的支撐不可能持續。糧食問(wèn)題歷來(lái)受到廣泛重視，糧食安全受自然技術(shù)和社會(huì )經(jīng)濟等多方面因素制約，糧食安全應包括：糧食的數量安全和糧食的質(zhì)量安全。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，統籌當前和長(cháng)遠，生產(chǎn)、流通和消費，根據我省情況來(lái)考慮保證糧食安全的對策和措施。我省是一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的省份，是個(gè)缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問(wèn)題一直是制約xx發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。今后相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著(zhù)巨大壓力。
�。ㄒ唬┍仨毎褔栏癖Ｗo耕地，提高生產(chǎn)效益，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，作為保證糧食安全的一項長(cháng)期戰略目標。
保障糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要從政策和科技兩個(gè)方面保護、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。中央已就耕地保護、農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格控制、糧食收購保護價(jià)、農業(yè)科技人員深入糧食生產(chǎn)第一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產(chǎn)能力的恢復發(fā)展創(chuàng )造了一個(gè)很濃厚的政治環(huán)境，現在的關(guān)鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀(guān)實(shí)際予以及時(shí)的具體的落實(shí)。
1、依法保護耕地，確�；巨r田不被侵犯并運用于糧食生產(chǎn)。近幾年，我市能用于糧食生產(chǎn)的耕地減少幅度非�？捎^(guān)，很多農田被用于修路、蓋房、辦廠(chǎng)、植樹(shù)、挖塘，稍為邊遠的地段出現較大面積的棄耕拋荒，耕地實(shí)際擁有量已較大幅度地低于統計量。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標，按照《土地管理法》的規定，不折不扣地貫徹落實(shí)最嚴格的土地保護政策，特別是要切實(shí)搞好基本農田的保護。二是整合農田基本建設機構，統一農田基本建設規劃、標準、投入，切實(shí)加強農田水利基礎設施建設和中、低產(chǎn)田的改造。三是組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家對耕地保護現狀進(jìn)行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農田拋荒實(shí)況，真正摸清我市的耕地數量。嚴厲依法查處違犯耕地保護的行為，對于可供恢復糧食生產(chǎn)的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食播種面積恢復到400萬(wàn)畝左右。四是認真總結農田流轉工作經(jīng)驗，引導農田逐步向種糧能手集中，提高規�；s生產(chǎn)能力和種糧效益水平。
2、要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競爭力，作為當前農業(yè)和農村工作的一項主要任務(wù)。糧食是特殊商品，糧食生產(chǎn)是相對效益較低的基礎性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后，市場(chǎng)將在農業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎性作用，市場(chǎng)因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強。要保持糧食生產(chǎn)的穩定和發(fā)展，必須尊重市場(chǎng)法則，使種糧有利可圖。在糧食市場(chǎng)化的新形勢下，當務(wù)之急是著(zhù)手研究制定保護糧食生產(chǎn)能力的政策和措施。一要加大對農業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區的投入力度，認真落實(shí)好對農民實(shí)行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農資價(jià)格，加大糧食生產(chǎn)機械的研制推廣力度，降低糧食生產(chǎn)成本，增加種糧效益，提高市場(chǎng)競爭力，調動(dòng)農民的種糧積極性。三要根據社會(huì )物價(jià)水平，及時(shí)調整糧食保護價(jià)，確保農民種糧效益，同時(shí)進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)服務(wù)體系，改善流通設施，為農民賣(mài)糧提供便利，保證貨暢其流。
3、制定糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣中長(cháng)期規劃，為糧食生產(chǎn)提供長(cháng)期的技術(shù)支撐。為確保糧食生產(chǎn)的可持續發(fā)展，一要繼續加強糧食作物的品種選育、引進(jìn)工作，繼續抓好“種子工程”，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)種子對糧食生產(chǎn)的貢獻率。二要進(jìn)一步加強糧食作物栽培技術(shù)的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。三要加強基層鄉鎮農技站的組織建設工作，提高基層農技人員的技術(shù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層農技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣的經(jīng)費投入，確保經(jīng)費總量的內在價(jià)值量不低于10年前的總量。
4、加強通俗易行的實(shí)用型糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究，加快新品種、新技術(shù)的轉化與應用步伐。隨著(zhù)農村主要勞動(dòng)力大量向城鎮轉移，目前在農村從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力已經(jīng)出現以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實(shí)用技術(shù)掌握困難。政府應在加強農民科技培訓，提高農民科技素質(zhì)和應用科技能力的同時(shí)，注重引導和加強對通俗易行的實(shí)用型糧食增產(chǎn)技術(shù)研究的人才發(fā)展和經(jīng)費投入，科研部門(mén)要面對現實(shí)，致力于農民投入少、簡(jiǎn)便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時(shí)、簡(jiǎn)便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究。
5、加強農業(yè)職業(yè)教育培訓工作，培養造就新型農民。中央政府已將農民的職業(yè)教育列入今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作的主要內容。政府要制定農業(yè)職業(yè)教育長(cháng)期規劃，統合農校、農廣校、農函大和市、縣、鄉各級農業(yè)技術(shù)部門(mén)的農業(yè)職業(yè)教育培訓資源，大規模地開(kāi)展農業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產(chǎn)的各項技術(shù)列為教育培訓的重要內容，培養、造就一大批年青、懂技術(shù)的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者。
�。ǘ⿵娀Z食市場(chǎng)運作，加強糧食宏觀(guān)調控，進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)安全保障體系
加強糧食儲備，強化市場(chǎng)運作，確保糧食市場(chǎng)穩定。做到糧食生產(chǎn)供應“保面積、穩糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動(dòng)、管得住、有保障�！�
1、繼續完善糧食儲備政策，充分發(fā)揮好儲備糧在調節供求、穩定市場(chǎng)等方面的作用。各級糧食儲備是國家進(jìn)行宏觀(guān)調控最重要的手段之一。要根據糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央儲備糧管理條例)的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時(shí)調得動(dòng)，用得上。要督促各地根據國家有關(guān)規定，抓緊充實(shí)地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場(chǎng)調控的責任和能力，為應對可能出現的市場(chǎng)波動(dòng)打好物質(zhì)基礎，確保任何人任何時(shí)候都能買(mǎi)得到買(mǎi)得起他們所需的糧食。
2、統籌省內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，靈活運用糧食調運手段，為調節省內糧食市場(chǎng)服務(wù)。堅持“立足本省自已生產(chǎn)，余缺適時(shí)調劑”的方針，根據本省糧食供需和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)采取不同的手段，靈活運用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，根據本省余缺適時(shí)調劑，為實(shí)現本省糧食總量平衡服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)區之間按照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)糧食有序流通。
3、創(chuàng )新糧食安全觀(guān)，實(shí)現糧食安全保障體系化。糧食生產(chǎn)是“糧食安全”的基礎。一是要建立穩定的糧食生產(chǎn)體系，特別是如何保護主產(chǎn)區利益，穩定提高優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧生產(chǎn)能力，高標準建設國家和省級現代化商品基地。二是糧食貿易供應體系，包括現貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)建設。三是糧食宏觀(guān)調控體系、糧食預警體系、社會(huì )保障體系和糧食法規體系建設。
�。ㄈ┘訌娛袌�(chǎng)分析預測，建立和完善糧食安全預警系統及應急機制
建立糧食安全預警系統及應急機制，是加強糧食宏觀(guān)調控，保證糧食安全的重要制度建設。目前我們對糧食市場(chǎng)的分析預測工作相對薄弱，糧食流通管理部門(mén)作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場(chǎng)的分析預測工作，進(jìn)一步建立和完善既科學(xué)合理、又具有可操作性的糧食安全預警應急系統，及時(shí)發(fā)現、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預警報，及時(shí)啟動(dòng)該系統應急措施，確保糧食市場(chǎng)穩定，使政府掌握保障糧食安全的主動(dòng)權。
1、定期分析和發(fā)布糧食供求市場(chǎng)信息，引導生產(chǎn)和流通。進(jìn)一步完善糧食流通信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，形成快速、更貼近市場(chǎng)的監測系統工程，提升糧食市場(chǎng)信息的收集、儲存能力，提高對市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的分析和預測能力。
2、完善政府糧食安全預警系統。確定調控預警指標，實(shí)施先兆預警。建立政府糧食安全預警系統，具體規定各有關(guān)部門(mén)的職責，做到職責分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門(mén)和物價(jià)、工商、交通部門(mén)應密切配合，做好糧油市場(chǎng)監控工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，迅速有效地監控全市糧食安全狀況。
3、建立全省和區域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食安全預警應急方案和成立糧食安全應急指揮部，出現情況及時(shí)啟動(dòng)議案，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定。并堅持以經(jīng)濟手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府儲備糧食、糧食風(fēng)險基金以及重點(diǎn)糧食市場(chǎng)和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進(jìn)行調控，及時(shí)平抑糧價(jià)，穩定市場(chǎng)。
�。ㄋ模┥罨母�，促進(jìn)糧食加工業(yè)持續健康發(fā)展。
當前發(fā)展糧食加工，推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)中遇到的困難與問(wèn)題，只有通過(guò)深化改革，進(jìn)一步加快發(fā)展來(lái)解決�？偟氖且鶕䥽鴦�(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》的精神，逐步實(shí)現由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉變；推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)一體化、加工制品優(yōu)質(zhì)化的要求,把做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手，促進(jìn)糧食加工業(yè)持續健康發(fā)展。
1、制定和實(shí)施發(fā)展規劃。根據《全國主要農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規劃》的精神，結合本地實(shí)際，編制和實(shí)施糧食加工發(fā)展規劃，引導糧食加工業(yè)合理布局，漸進(jìn)發(fā)展，避免低水平重復建設。同時(shí)，根據發(fā)展規劃，落實(shí)分步實(shí)施的辦法和措施，納入實(shí)施單位目標考核的重要內容。
2、做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且帶動(dòng)力強的糧食加工龍頭企業(yè)，努力搞好技術(shù)改造和設備更新，提高加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)品有市場(chǎng)、有較強競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷(xiāo)一體化等方面給予支持，以此來(lái)提高農產(chǎn)品精深加工水平，圍繞農業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農業(yè)。
3、建立和完善龍頭企業(yè)與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制。規范合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是加快農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )建立，將分散的農戶(hù)組織起來(lái)，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是在完善現有合同契約為主的利益聯(lián)結機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結機制。三是樹(shù)立法制觀(guān)念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農戶(hù)合同的法律效力。
4、加快糧食加工的集聚地建設。立足本地資源優(yōu)勢，動(dòng)員本地鄉鎮企業(yè)、民間能人、個(gè)私業(yè)主在園區發(fā)展糧食加工企業(yè)，促進(jìn)園區成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區，并且帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。
�。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展有機綠色食品和無(wú)公害農產(chǎn)品，保證糧食的質(zhì)量安全。
目前我省對糧食質(zhì)量認證相對較少，糧食是大宗的農產(chǎn)品，也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質(zhì)量安全關(guān)系到大家的切身利益，農業(yè)生產(chǎn)管理部門(mén)應進(jìn)一步嚴格農業(yè)投入品管理，健全農業(yè)投入品質(zhì)量監測體系，普及農業(yè)投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學(xué)用藥。要進(jìn)一步凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測力度，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無(wú)公害農產(chǎn)產(chǎn)品，有效保障農業(yè)和農產(chǎn)品生產(chǎn)消費安全，實(shí)現人與自然的協(xié)調、持續、健康發(fā)展。
1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開(kāi)辟綠色食品開(kāi)發(fā)園地，在農業(yè)969155網(wǎng)站上完善綠色食品網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)宣傳有關(guān)知識和報導我市綠色食品開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，引導廣大市民和農村提高對綠色食品的認識和參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性，樹(shù)立“不僅要多賣(mài)糧，還要賣(mài)優(yōu)質(zhì)糧”的觀(guān)念。
2、要竭盡全力，大做特做創(chuàng )品牌的工作，申報核準獲取綠色標志食品的工作。一是認真制定糧食等大宗產(chǎn)品的綠色食品認證年度實(shí)施計劃，進(jìn)一步提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高“三品”認證率。二是確立創(chuàng )建“綠色糧食”品牌的目標、任務(wù)，層層分解，落實(shí)到種糧農戶(hù)。同時(shí)，推動(dòng)各種形式的，以經(jīng)營(yíng)綠色稻谷銷(xiāo)售為主的農村合作組織的組建、創(chuàng )辦。三是根據對土壤、水質(zhì)、大氣等的科學(xué)嚴格檢測，確定“綠色糧食”生產(chǎn)面積，建檔進(jìn)冊，插牌標明。規范標準嚴格的耕作、施肥、管理一整套技術(shù)規程，確�！熬G色糧食”質(zhì)量上檔次。四是對現有的各種所有制的糧食加工企業(yè)，進(jìn)行排隊整頓，確立綠色稻谷的加工企業(yè)。并按“綠色糧食”生產(chǎn)的要求，進(jìn)行必要的技術(shù)改造，產(chǎn)品包裝改造。
3、加強綠色食品研究推廣與服務(wù)。要充分發(fā)揮我市農業(yè)科技人員的作用，致力于促進(jìn)我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)綠色食品開(kāi)發(fā)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，協(xié)調綠色食品科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、監測等方面的關(guān)系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產(chǎn)、貯運、銷(xiāo)售、監測、咨詢(xún)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，開(kāi)展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓、社會(huì )監督、信息咨詢(xún)、科技推廣與服務(wù)。為發(fā)展安全農產(chǎn)品，改善和提高人民生活水平，增強產(chǎn)品出口創(chuàng )匯能力，推動(dòng)我市社會(huì )和經(jīng)濟持續發(fā)展作貢獻。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告 8
近年來(lái)，農產(chǎn)品市場(chǎng)機能在退化，逆市場(chǎng)化的發(fā)展和糧食行業(yè)的艱難程度增強。我國的糧食價(jià)格扭曲嚴重，農產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)意義在弱化，農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力喪失殆盡，糧食企業(yè)整體產(chǎn)能利用率不斷降低。
又因長(cháng)期由國家制定最低收儲價(jià)來(lái)保護農民生產(chǎn)積極性，使農民缺少市場(chǎng)自主性，糧價(jià)跌了怨政府。而企業(yè)的不滿(mǎn)來(lái)自對糧食壟斷體制造成的不公平的`政策對待，干預過(guò)多，生存空間被擠壓。
要解決這些問(wèn)題，首先應該在降低種糧成本上做文章。只要糧食生產(chǎn)成本降下來(lái)，農民的收益上來(lái)了，也就不必僅依靠提高最低收購價(jià)這一弊端叢生的笨辦法來(lái)保護農民利益。價(jià)格也降下來(lái)，糧食價(jià)格的競爭力提高了，市場(chǎng)理順了，企業(yè)也就有活動(dòng)空間。
其次，農業(yè)需要補貼，但要改變方式，不能排擠市場(chǎng)機制。以美國為例，為了保護農民利益和支持農業(yè)生產(chǎn)，美國政府為本國的農民提供財政支持，無(wú)追索權市場(chǎng)行銷(xiāo)支持貸款（MALS）就是一種財政支持工具，也是美國支持農民的一個(gè)核心政策。
這種政策執行下來(lái)實(shí)際上是保護農民利益而不保護市場(chǎng)，保護效率高，而且不必由國家背上沉重的糧食庫存包袱，既減少倉儲設施的投入，保糧投入，資金占用，同時(shí)使美國農產(chǎn)品維持了強大的競爭力。還可以加大農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的作用。
第三，還要加大糧食信息的透明度，使之更好發(fā)揮降低糧食市場(chǎng)長(cháng)期波動(dòng)的積極功能。持有糧食庫存的根本目的是為調節糧食產(chǎn)出季節性與消費平穩性不一致的矛盾，公布糧食庫存數據有助于減少市場(chǎng)不確定性從而幫助微觀(guān)主體更有效進(jìn)行決策。
最后，要給予允許市場(chǎng)機制自由發(fā)揮作用的空間。收儲政策應從供應量角度來(lái)影響市場(chǎng)，而非通過(guò)價(jià)格。儲備的收與拋，本來(lái)的目的就不應為了扭轉市場(chǎng)價(jià)格的趨勢，只是為了在市場(chǎng)供應緊缺時(shí)，按市場(chǎng)價(jià)格增加供應，更不必太關(guān)注價(jià)格的漲跌。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告 9
按照《xxx市糧食安全考核工作組辦公室關(guān)于印發(fā)xxx市20xx年度糧食安全行政首長(cháng)責任制考核各項指標細化方案通知》（x市糧安考核辦〔20xx〕8號）要求，我縣對照《20xx年度糧食安全行政首長(cháng)責任制考核自查表》進(jìn)行了自查自評，市定目標分值100分，我縣自查得分100分�，F將我縣20xx年度貫徹落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制情況報告如下。
一、基本情況
�。ㄒ唬┓�定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。
1.耕地保有量和基本農田保護方面。xxx市下達我縣到20xx年耕地保有量為2.56萬(wàn)公頃，基本農田保護面積為21300公頃（31.95萬(wàn)畝），基本農田保護率達83.20%。目前，我縣耕地保有量為2.86萬(wàn)公頃完成比例112%；已劃定基本農田面積21303.31公頃。耕地保有量和基本農田劃定面積兩項指標均超過(guò)上級下達的責任目標，實(shí)現了我縣耕地保有量和基本農田保護“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的總體目標。
2.耕地質(zhì)量保護與提升方面。完成水稻、小麥、玉米三大糧食作物專(zhuān)業(yè)化統防統治面積7萬(wàn)畝次，占全縣種植面積20.2余萬(wàn)畝的34.65%，完成全年目標任務(wù)的108%；建立水稻IPM綠色防控示范園區1個(gè)，面積0.1萬(wàn)畝，應用多種綠色防控技術(shù)體系，實(shí)施糧油綠色防控面積11.5萬(wàn)余畝，其中水稻綠色防控面積5.5萬(wàn)畝，玉米綠色防控面積6萬(wàn)畝。
3.糧食生產(chǎn)科技水平方面。開(kāi)展糧油綠色高產(chǎn)高效示范片1.26萬(wàn)余畝（其中水稻6080畝），示范片選擇品質(zhì)好、產(chǎn)量高、抗性好的“宜香優(yōu)2115”、“晶兩優(yōu)1377”、“德優(yōu)4727”等品種，推廣旱育秧、寬行窄窩栽培、配方施肥、病蟲(chóng)綠色防控等技術(shù)措施，現場(chǎng)測產(chǎn)面積達1039公斤，示范區加權平均畝產(chǎn)787.8公斤，比上年增產(chǎn)8%。輻射帶動(dòng)2萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)。所建6520畝馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng )建示范片重點(diǎn)選用米拉、費烏瑞它、青薯9號、川芋117等優(yōu)質(zhì)脫毒種薯，推廣應用中小型馬鈴薯機械化生產(chǎn)、地膜覆蓋、配方施肥、壟作栽培等適用增產(chǎn)技術(shù)，根據全面測產(chǎn)調查和專(zhuān)家現場(chǎng)考察，加權平均畝產(chǎn)1836.4kg，比大面積畝產(chǎn)1350kg，增產(chǎn)486.4kg，增幅達36.03 %，輻射帶動(dòng)周邊4萬(wàn)畝的馬鈴薯種植。
4.糧食總產(chǎn)量方面。全年糧食作物種植面積46.8691萬(wàn)畝,總產(chǎn)11.3696萬(wàn)噸，由于光熱分布不平衡，中高山區產(chǎn)量受自然災害的影響，總產(chǎn)量與目標任務(wù)11.4萬(wàn)噸相比，穩中略減。其中：小春糧食作物播種面積4.8491萬(wàn)畝，總產(chǎn)1.0264萬(wàn)噸（其中：小麥0.825萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.153萬(wàn)噸；胡豆0.53萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.0278萬(wàn)噸；豌豆0.88萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.0459萬(wàn)噸；小春馬鈴薯2.61萬(wàn)畝，總產(chǎn)0.799萬(wàn)噸（折合產(chǎn)量）。大春糧食作物：大春糧食播栽面積42.02萬(wàn)畝，總產(chǎn)10.3432萬(wàn)噸（其中：水稻播種面積6.25萬(wàn)畝，產(chǎn)量3.58萬(wàn)噸;玉米播種面積12.69畝，產(chǎn)量3.59萬(wàn)噸，紅薯播種面積5.51萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.95萬(wàn)噸，馬鈴薯播種面積10.19萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.65萬(wàn)噸），基本完成全年糧食總產(chǎn)量的目標任務(wù)
5.高標準農田建設方面。整合投入資金3096萬(wàn)元，以xxx鎮、xxx鄉、xxx鎮3個(gè)鄉鎮為項目主實(shí)施主體，完成灌區末級渠系整治18.3km，整治加固山坪塘1座，新建蓄水池208口，建設高效節水灌溉工程0.08萬(wàn)畝。
6.農田水利設施建設方面。全縣共完成水利項目建設總投資7937.95萬(wàn)元。累計完成新建、整治渠道131.9公里，鋪設灌溉管道439.52公里，整治山坪塘2座，新建蓄水池809口，維修渠道150公里，渠道清淤15320立方，維修拱圈渠墻1745立方，鋪設人飲管道43.11公里，解決2118人飲水安全問(wèn)題，其中在冊貧困人口26人，山洪溝、河提治理方面新建橫隔墻2道共139.42米，建設橫隔墻河提30米，水土保持方面治理水土流失面積6.25平方公里。通過(guò)水利基礎設施的建設，新增灌溉面積0.562萬(wàn)畝，恢復和改善灌溉面積11.65萬(wàn)畝，新增節水灌溉面積1.85萬(wàn)畝，新增節水能力270.86萬(wàn)方，新增糧食生產(chǎn)能力244萬(wàn)公斤。
�。ǘ┞鋵�(shí)糧食扶持政策，保護種糧農民積極性。
1.糧食扶持政策方面。一是及時(shí)制定印發(fā)《xx縣20xx年耕地地力保護補貼實(shí)施方案的通知》，足額兌現耕地地力保護補貼資金合計2648.63萬(wàn)元；二是根據川財農〔20xx〕98號文件下達的9萬(wàn)元資金，縣農業(yè)局、縣財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈20xx年度糧食適度規模經(jīng)營(yíng)現金直補實(shí)施方案〉的通知》（漢農文〔20xx〕55號）文件，審核登記種糧大戶(hù)共計9戶(hù)1469畝。
2.培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及社會(huì )化服務(wù)體系方面。以加快產(chǎn)權制度改革，放活土地經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)，積極發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，著(zhù)力培育家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、農民專(zhuān)合組織、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建了政府支持引導、社會(huì )廣泛參與、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構為主體的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。截至目前，有新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體4個(gè)，新增糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1個(gè)，農機綜合合作社6個(gè)。
3.執行國家糧食收購政策方面。嚴格執行國家糧食收購政策，嚴格執行市場(chǎng)準入制度，執行最低價(jià)預案，對每月定期開(kāi)展商品糧庫存檢查。
�。ㄈ┩晟频胤絻潴w系，增強糧食應急調控能力。
1.落實(shí)地方儲備體系。
�。�1）充實(shí)縣級糧食儲備。完成縣級1900噸儲備糧的入庫工作。通過(guò)公開(kāi)競價(jià)采購，1900噸稻谷入庫成本為599.89405萬(wàn)元，其中向xxx市農業(yè)發(fā)展銀行貸款543萬(wàn)元，向xx商業(yè)銀行貸款57萬(wàn)元。
�。�2）建立小包裝應急成品糧儲備。宜東鎮、九襄鎮、xxx鎮糧站建立了小包裝應急成品糧油儲備，成品糧油儲備達到10天市場(chǎng)供應量。
�。�3）儲備糧輪換。完成中儲糧成都直屬庫代儲10000噸玉米的出庫工作，出庫糧食品質(zhì)合格，受到了中儲糧成都直屬庫領(lǐng)導的好評。
�。�4）儲備糧檢查監管。糧食儲備庫按“一符、三專(zhuān)、四落實(shí)”要求，堅持做到“三檢查”：每天對糧情糧溫檢查一次；每月在成都直屬庫、市青衣江公司指導下集中檢查一次；做好全國、全省開(kāi)展的儲糧普查。堅持做到“三規范”：儲糧出入倉臺賬規范、倉外標識標牌規范、入倉檢查項目齊全規范、記錄卡片填寫(xiě)規范。堅持做到“三到位”：保管人員日常檢查發(fā)現的漏雨、蟲(chóng)害等問(wèn)題發(fā)現后提出方案上報批準后及時(shí)處理；上級領(lǐng)導專(zhuān)家每月檢查中指出問(wèn)題及時(shí)處理，決不留在次月；糧食出入倉和薰蒸時(shí)全體人員到位，確保儲糧安全。
�。�5）稅收優(yōu)惠。我縣免征了糧食儲備保管費收入增值稅及附加費，對九襄鎮糧油食品站免征印花稅，房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。
2.落實(shí)儲備費用、利息補貼和輪換補貼。
嚴格按《xx縣糧食儲備管理辦法（試行）》落實(shí)糧食儲備費用、利息補貼、輪換補助，20xx年財政支付儲糧貸款利息34.6萬(wàn)元，撥付承儲企業(yè)保管費19萬(wàn)元。全年省、市分兩次安排下達資金共37萬(wàn)元，已歸入糧食風(fēng)險基金，按照相關(guān)要求安排使用資金51萬(wàn)元，用于支付省糧食風(fēng)險基金借款。
�。ㄋ模⿲�(shí)施安全保障工程，加強糧食流通能力建設。
1.糧油供應網(wǎng)絡(luò )建設。以九襄、宜東、xxx國有糧站骨干，積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用，強化省外、市外產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域、豐富合作內容，購進(jìn)市內短缺糧源，確保全縣糧油市場(chǎng)供應充足、品種豐富、價(jià)格穩定。
2.“放心糧油工程”建設。在xxx打造了1家“放心糧油示范店”。30個(gè)鄉鎮都有糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)及示范點(diǎn)。九襄糧站生產(chǎn)的“九襄牌”掛面深受消費者喜愛(ài)，今年聘請專(zhuān)業(yè)設計公司按旅游產(chǎn)品要求對外包裝進(jìn)行設計，新包裝產(chǎn)品上市后受到外地游客的好評。
3.倉儲物流升級和低溫庫建設。完成1.5萬(wàn)噸低溫庫改造工程，工程總投入405萬(wàn)元，資金來(lái)源為省財政專(zhuān)項經(jīng)費。項目實(shí)施，將大大提升科技儲糧、綠色儲糧水平。
4.倉儲設施資產(chǎn)管理。采取分類(lèi)處置方式對現存能使用的倉儲設施進(jìn)行出租產(chǎn)生效益，不能出租的安排專(zhuān)人看守，定期檢查維修。投資50萬(wàn)元用于維修xxx下沙壩中轉糧庫維修工程，資金來(lái)源災后重建結余資金。
�。ㄎ澹┥罨瘒衅髽I(yè)改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)健康發(fā)展。
1.專(zhuān)項改革方案制定。全年制定出臺了《縣屬?lài)衅髽I(yè)負責人基本年薪基數認定暫行辦法》《縣屬企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》《加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見(jiàn)》《縣屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》《縣屬?lài)衅髽I(yè)功能界定與分類(lèi)監管的指導意見(jiàn)》《縣屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管實(shí)施方案》。
2.改革落實(shí)及成效。一是結合全省糧食行業(yè)“深化改革、轉型發(fā)展”大討論的要求，xx結合實(shí)際，制方案、學(xué)政策、轉思想、找差距、明方向。撰寫(xiě)了《xx縣秋糧收購情況的現狀及對策》文章上報市委、省委；撰寫(xiě)了《解放思想、主動(dòng)作為、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展》文章參與市上交流；二是對基層糧站20xx年企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤進(jìn)行審核，進(jìn)一步對企業(yè)工資總量進(jìn)行宏觀(guān)調控；三是開(kāi)展了縣屬?lài)衅髽I(yè)負責人薪酬結構、履職待遇和業(yè)務(wù)支出、福利待遇的相關(guān)情況清理。
3.妥善解決國有糧食企業(yè)相關(guān)方面問(wèn)題。我縣無(wú)國有糧食企業(yè)欠繳社會(huì )保險費現象。1998年6月1日以后，我縣在中國農業(yè)發(fā)展銀行的政策性糧食虧損掛賬借款余額為610萬(wàn)元，今年縣財政支付政策性虧損掛賬的利息24萬(wàn)元。
4.用地及產(chǎn)業(yè)扶持。對國有控股糧食企業(yè)實(shí)行土地進(jìn)行確權登記，大力支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施建設用地。
�。┍Ｕ蠀^域糧食供應，維護糧食市場(chǎng)基本穩定。
1.糧食收購與銷(xiāo)售。全年糧食購進(jìn)6780噸，其中面粉2746噸，大米4034噸，全年銷(xiāo)售糧食6840噸，其中面粉2800噸，大米4040噸，糧油銷(xiāo)售38噸，實(shí)現糧油銷(xiāo)售利潤50萬(wàn)元。
2.糧油應急供應。制定了全縣糧食應急供應預案，建立了以糧食儲備庫為依托，以九襄、宜東、xxx糧站為骨干，全縣30個(gè)鄉鎮都有供應網(wǎng)點(diǎn)的糧食應急供應工作體系。
3.維護糧食市場(chǎng)秩序。嚴把市場(chǎng)主體準入關(guān)，對未取得糧食收購資格或未經(jīng)糧食管理部門(mén)批準的'，工商質(zhì)監部門(mén)一律不予核發(fā)糧食收購的營(yíng)業(yè)執照和增加糧食類(lèi)經(jīng)營(yíng)范圍，確保市場(chǎng)主體質(zhì)量。完成市上下達的糧食樣品抽樣檢測任務(wù)，食品安全抽樣送檢311批次，其中44批次民生工程食品安全監督抽檢任務(wù)已全面完成；基層監管所開(kāi)展食用農產(chǎn)品快速檢測220批次。加強市場(chǎng)監管，加大對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及在糧食銷(xiāo)售活動(dòng)中囤積居奇、欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序的行為查處力度，全年累計執法126人次。
4.糧食監測預警。及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對全縣糧食需求、庫存、價(jià)格做到及時(shí)監測，及時(shí)分析，堅持每周一次上報糧油價(jià)格信息。同時(shí)加強與縣外糧食主產(chǎn)區建立穩定的糧食購銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，建立正常的糧食購銷(xiāo)渠道，保持必要的商品糧周轉庫存，保證全縣糧食供求總量平衡，做到“糧食供應不斷檔，糧食價(jià)格不暴漲”，確保了全縣糧食安全。
�。ㄆ撸┙∪|(zhì)量保障體系，落實(shí)質(zhì)量安全監管責任。
完善糧食質(zhì)量安全監管機構和糧油質(zhì)量檢驗機構，設立了縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢驗檢測站，逐步建立糧油質(zhì)量可追溯體系。糧食與食藥監部門(mén)對全縣糧油市場(chǎng)加強日常監測監管，嚴禁過(guò)期、超標糧食進(jìn)入市場(chǎng)。大力開(kāi)展“到20xx年化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)”，積極推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械深施等一批環(huán)境友好型技術(shù)，減少化肥施用量；推廣精準施藥技術(shù)及高效植保機械、生物農藥，推進(jìn)統防統治與綠色防控融合，提高防治效果減少農藥用量，全年化肥使用量增長(cháng)量控制比例為0.79，農藥使用量增長(cháng)率為0.8。全面加強工業(yè)污染防治，確�？偭繙p排工作落到實(shí)處，重點(diǎn)加大對縣內12家鉛鋅礦洗選企業(yè)，16家鉛鋅冶煉企業(yè)、1家化工企業(yè)（共包括6家國控企業(yè)，2家省控企業(yè)）重點(diǎn)涉重金屬企業(yè)污染源的監管力度，完成重金屬污染綜合防治考核專(zhuān)項監測(萬(wàn)里工業(yè)集中區)，對白巖河下游匯入庫前100米處區域水環(huán)境進(jìn)行采樣分析。截止目前，共出動(dòng)監察車(chē)輛758趟次，監察人員1826人次，發(fā)現環(huán)境污染隱患23個(gè)，督促整改隱患23個(gè)，對10家磚廠(chǎng)采取斷電停產(chǎn)措施，突出打擊環(huán)境違法行為，立案查處環(huán)保違法案件19件，移交涉刑事案件1件，1件正在調查處理中，下達行政處罰決定書(shū)17宗，處罰金額162萬(wàn)元，有效遏制了環(huán)境違法行為。
�。ò耍┐罅ν七M(jìn)節糧減損，引導城鄉居民健康消費。
1.積極開(kāi)展節糧愛(ài)糧宣傳。扎實(shí)推進(jìn)“節約一粒糧”行動(dòng)，認真組織“世界糧食日暨全國愛(ài)糧節糧宣傳周”“糧食科技活動(dòng)周”等宣傳活動(dòng)。全年全縣各級學(xué)校懸掛、張貼宣傳標語(yǔ)（橫幅）157幅，印發(fā)《食品安全》宣傳資料17000份，培訓學(xué)校食品安全管理人員、從業(yè)人員480人次，組織食品安全巡講進(jìn)學(xué)�；顒�(dòng)78場(chǎng)次，組織開(kāi)展農村學(xué)生營(yíng)養改善計劃專(zhuān)項督查73校次，整改問(wèn)題11個(gè)�？h級相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“節糧愛(ài)糧”、“放心糧油”為主題的宣傳活動(dòng)8場(chǎng)，向群眾發(fā)放宣傳單3200多份，不斷提高社會(huì )公眾對愛(ài)糧節糧工作的認知度、參與度。
2.農戶(hù)科學(xué)儲糧及新技術(shù)推廣。對九襄、xxx、前域、大田、唐家五個(gè)鄉鎮認購“小糧倉”的農戶(hù)進(jìn)行跟蹤服務(wù)。儲糧專(zhuān)業(yè)人員就正確使用新型糧倉、安全使用儲糧防護劑、科學(xué)進(jìn)行糧情檢查開(kāi)展了現場(chǎng)技術(shù)咨詢(xún)、指導，服務(wù)認購農戶(hù)300多人次。
�。ň牛⿵娀Z食安全保障措施，建立監督考核機制。
根據省、市要求，為構建當地糧食安全體系，保障我縣糧食安全，我縣結合實(shí)際，制定了《xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)20xx年度糧食安全行政首長(cháng)責任制考核各項指標細化方案的通知》（漢府辦發(fā)〔20xx〕25號），將糧食安全納入我縣目標考核。依法履行審計監督職責，確保糧食發(fā)展資金的安全高效使用。同時(shí)在領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作中，將執行耕地和基本農田保護制度情況納入審計內容。20xx年，全縣全年糧食系統未發(fā)生違反黨風(fēng)廉潔建設規定的情況。
二、特色亮點(diǎn)工作
糧食流通工作得到省市主管部門(mén)肯定。我縣承辦20xx年全市糧食行業(yè)“深化改革轉型發(fā)展”座談會(huì )，市政府、市商務(wù)和糧食局相關(guān)領(lǐng)導在參觀(guān)糧食儲備庫、九襄市場(chǎng)、放心糧油示范點(diǎn)后，對我縣糧食流通工作給予了充分肯定，并激勵我縣積極探索，多提供可復制、可推廣的糧食流通工作經(jīng)驗。
三、存在的主要問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┺r業(yè)生產(chǎn)方面。一是農戶(hù)改種改制，糧食作物與果、蔬作物相比較產(chǎn)值低，受經(jīng)濟利益驅使，許多農民改種果蔬經(jīng)濟作物而放棄種糧。二是農業(yè)機械化程度低，生產(chǎn)成本高。xx是山區，用于生產(chǎn)糧食作物土地多數為坡地，不適用大型機械，小型農業(yè)機械雖廣泛推廣，但針對山區小田塊的專(zhuān)用小型作業(yè)機具的匹配設計研制相對滯后，實(shí)行機械化難度大，人力生產(chǎn)成本投入太高。三是農業(yè)基礎設施相對薄弱，道路、水利設施與農業(yè)生產(chǎn)需求不平衡。
�。ǘ┘Z食收購儲備難。一是xx作為糧食銷(xiāo)區，農民余糧較少。有多種主體進(jìn)入糧食收購市場(chǎng)，糧食交易比較活躍，糧食收購價(jià)格偏高，賣(mài)方市場(chǎng)優(yōu)勢明顯。二是購銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)難，糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化，多種經(jīng)營(yíng)主體參與糧食購、加、銷(xiāo)、存。國有糧食企業(yè)掌握市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權能力受到?jīng)_擊，加之自身改制不到位，機制不活，市場(chǎng)競爭力受到嚴重制約，糧食經(jīng)營(yíng)利潤較低，企業(yè)生存發(fā)展空間受到擠壓。三是爭取儲備難。雖然我縣糧食儲備基礎設施不斷得到改善提升，但除承擔縣級儲備外，糧庫多為空倉。受?chē)胰齑婧暧^(guān)調控政策影響，加之倉容小、距省城較遠的制約，爭取中央、省級代儲指標任務(wù)難。
四、20xx年工作打算
�。ㄒ唬┖葑ヘ熑沃瓶己�。糧食安全行政首長(cháng)責任制是貫徹國家糧食安全戰略、確保國家糧食安全的一項基本制度。我縣將進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識、大局意識和責任意識，不等不靠，主動(dòng)作為，切實(shí)擔起保障糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設，把保障糧食安全的責任落到實(shí)處。
�。ǘ⿵娀靥貏e是基本農田保護。嚴格按照“建設占用耕地的，必須占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，補充耕地數量等于占用耕地數量，補充耕地質(zhì)量不低于占用耕地質(zhì)量，落實(shí)耕地占補平衡任務(wù)，落實(shí)耕地保護責任，建立基本農田數據庫，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。
�。ㄈ┨嵘Z食生產(chǎn)能力。一是完成糧食功能區和重要農產(chǎn)品保護區7萬(wàn)畝劃定工作；二是在穩定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，倡導土地流轉，推進(jìn)適度規�；�、集約化、標準化種植，同時(shí)做到“以銷(xiāo)定產(chǎn)、合同收購”，積極打造優(yōu)質(zhì)品牌，增強市場(chǎng)競爭力；三是樹(shù)立產(chǎn)業(yè)典型，培植產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，通過(guò)典型引路，示范帶動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)能力提升；四是繼續實(shí)施以水稻、馬鈴薯、玉米為主的糧油綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng )建，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，依托高產(chǎn)創(chuàng )建項目建設，提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，確保全縣糧食生產(chǎn)能力穩中有升；五是繼續抓好國家農業(yè)強農、惠農、富農補貼政策的落實(shí)，以政策調動(dòng)農民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
�。ㄋ模┙∪珒滟忎N(xiāo)體系。一是建立和完善省、市、縣三級糧食儲備調控體系和糧食供應應急工作機制，制定出臺《xx縣級儲備糧管理辦法》，推動(dòng)糧食地方儲備和應急工作制度化和規范化；二是爭取“綠色儲糧與智慧倉儲”項目建設，加快糧食低溫儲備庫、糧庫智能升級等新型倉儲設施建設和改造，打造“智慧糧食”；三是爭取“川糧放心糧油工程”的資源網(wǎng)點(diǎn)建設推廣，發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場(chǎng)示范帶動(dòng)作用，強化市外、省外產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，購進(jìn)市內短缺糧源，確保全縣糧油市場(chǎng)供應充足、品種豐富；四是拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，主動(dòng)融入“川糧電子商務(wù)平臺”，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，爭取“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”項目建設，新建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)企業(yè)改革。積極穩妥推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，科學(xué)劃分企業(yè)功能類(lèi)別，優(yōu)化國有資本布局，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強化監督防止國有資產(chǎn)流失。擬將全縣四個(gè)糧食企業(yè)進(jìn)行整合，成立糧食購銷(xiāo)儲備有限責任公司，集中統一監管糧食國有資產(chǎn)，實(shí)現企業(yè)增值發(fā)展。對企業(yè)性質(zhì)功能進(jìn)行界定，對企業(yè)負責人的薪酬、公務(wù)支出進(jìn)行規范管理，逐步建立現代企業(yè)管理制度。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告 10
一、政府審計維護糧食安全的基本依據
糧食安全是經(jīng)濟安全的重要組成部分，審計要維護國家經(jīng)濟安全，理所當然包括糧食安全。我們認為，審計維護糧食安全有以下幾個(gè)方面的基本依據：從理論上分析，政府審計維護糧食安全是公共受托經(jīng)濟責任拓展的現實(shí)需要；從法律上的要求，維護國家糧食安全是政府審計的法定職責；從現實(shí)層面而言，政府審計維護國家經(jīng)濟安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統”功能的必然要求。
�。ㄒ唬┱畬徲嬀S護國家糧食安全是公共受托經(jīng)濟責任拓展的現實(shí)需要。按照“受托經(jīng)濟責任觀(guān)”這一審計學(xué)說(shuō)，審計是隨受托經(jīng)濟責任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨受托經(jīng)濟責任的發(fā)展而發(fā)展的。政府審計產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟責任關(guān)系的確立，其首要或根本目標就是促進(jìn)政府公共受托經(jīng)濟責任的切實(shí)有效履行。公共受托經(jīng)濟責任內涵的拓展要求政府承擔保障和維護國民吃飯的責任。政府審計作為促進(jìn)政府全面有效履行公共受托經(jīng)濟責任的一種監控機制，其功能
也隨著(zhù)公共受托經(jīng)濟責任內涵的拓展而不斷拓展。因此，政府審計維護國家糧食安全是公共受托經(jīng)濟責任拓展的現實(shí)需要。（二）政府審計維護國家糧食安全是政府審計法定職責的基本要求�！吨腥A人民共和國憲法》第九十一條規定：“國務(wù)院設立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門(mén)、地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支進(jìn)行審計監督”。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國審計法》在第一章第一條中將立法的目的規定為：“為了加強國家的審計監督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展”。糧食安全是“維護國家財政經(jīng)濟秩序”與“保障國民經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展”兩項目標的重要基礎；“財政資金使用效益”關(guān)系到國家成本與國家效能，對國家經(jīng)濟安全有著(zhù)重要的影響；“國民經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展”的基礎條件就是國家經(jīng)濟安全。因此，維護國家糧食安全是政府審計法定職責的基本要求。
�。ㄈ┱畬徲嬀S護國家糧食安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統”功能的必然要求。2008年劉家義提出了“國家審計免疫系統論”這一重要觀(guān)點(diǎn)，指出“應充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會(huì )健康運行的‘免疫系統’功能”。在“國家審計免疫系統論”這一觀(guān)點(diǎn)下，政府審計的功能就是通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟監控作用，使國家機器能夠健康有效運行，而糧食安全是“國家機器能夠健康有效運行”的重要基礎，理所當然是政府審計的`重要保護對象。因此，政府審計維護糧食安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統”功能的必然要求。
二、政府審計如何維護糧食安全政府審計要有效發(fā)揮在維護國家糧食安全中的監測、預防、預警、糾偏及修復作用，必須依賴(lài)于一定的途徑；此種途徑是聯(lián)系國家糧食安全與政府審計工作之間的橋梁和紐帶。結合當前國家糧食安全形勢，政府審計可以通過(guò)以下路徑充分發(fā)揮維護國家糧食安全的作用：
�。ㄒ唬┟鞔_糧食安全審計的目標、對象和內容
1、完善政府審計目標。政府審計目標是政府審計行為活動(dòng)意欲達到的理想境地或狀態(tài)。政府審計目標隨著(zhù)審計環(huán)境的變化而變化，隨著(zhù)審計職能的發(fā)展而發(fā)展。當國內外政治、經(jīng)濟形勢的變化以及公共受托經(jīng)濟責任內涵的拓展，要求維護國家糧食安全成為政府審計的基本職能時(shí)，維護國家糧食安全就理應成為政府審計的基礎目標。
2、深化政府審計對象。政府審計部門(mén)通過(guò)開(kāi)展各項審計工作，可以在不同的領(lǐng)域維護國家糧食安全。當前，我國政府審計在維護資源環(huán)境安全、制度與政策安全等方面的作用尚未得到有效發(fā)揮。因此，通過(guò)深化政府審計對象，大力推行資源環(huán)境審計、制度合理性審計、政策執行效果審計，橫向拓寬審計維護國家糧食安全的領(lǐng)域，能夠有效發(fā)揮政府審計在上述領(lǐng)域維護國家糧食安全的作用。
�。ǘ┱畬徲嬀S護國家糧食安全的實(shí)現機制
1、建設糧食安全審計預警機制
�。�1）構建糧食安全審計預警系統。糧食安全審計預警系統的構建可以綜合利用政府審計各項工作所收集到的信息，縱向深化政府審計工作成果的利用，充分發(fā)揮政府審計維護國家糧食安全的系統性功能與事前維護國家糧食安全的功能。信息收集系統通過(guò)審計活動(dòng)，負責歸集各種經(jīng)濟安全信息；信息評估系統利用收集到的糧食安全信息，對國家糧食安全運行中的風(fēng)險進(jìn)行評估；信息分析系統，通過(guò)評估出來(lái)的風(fēng)險級別，對國家糧食安全進(jìn)行綜合評價(jià)，并根據結果發(fā)出糧食安全警報；信息處理系統利用特別審計權，負責對發(fā)現的國家糧食安全風(fēng)險因素進(jìn)行處理。
�。�2）設計糧食安全審計預警指標體系，構建糧食安全審計綜合指數。我們認為，可以設計一套糧食安全審計預警指標體系，包括生產(chǎn)、儲存、流通和消費四大領(lǐng)域。上述四大領(lǐng)域之下，分別設計一些主要指標。各領(lǐng)域主要指標的選取以政府審計科學(xué)研究與實(shí)踐經(jīng)驗，設置各指標相應的安全值范圍，并賦予相應的權重。通過(guò)比較審計工作中所收集到的各項指標實(shí)際值與安全值范圍，就可以識別威脅國家糧食安全的風(fēng)險因素。通過(guò)計算糧食安全審計綜合指數，并與預先設定的安全值范圍進(jìn)行比較，就可以對國家糧食安全進(jìn)行評價(jià)，并根據情況進(jìn)行預警。
2、完善調控、協(xié)調機制。國家糧食安全是在糧食生產(chǎn)、流通與消費之間進(jìn)行有效平衡，是一個(gè)復雜的系統工程，影響因素眾多。政府審計維護國家糧食安全要建立與國家其他政府部門(mén)的協(xié)調機制，充分利用財政、農業(yè)、央行和稅務(wù)等部門(mén)的監督檢查信息，這實(shí)際上是一種調控與協(xié)調機制的體現。
糧食安全高質(zhì)量發(fā)展調研報告 11
民以食為天，糧食安全事關(guān)國計民生，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，黨中央高度重視糧食安全，糧食問(wèn)題一直以來(lái)也是全社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，面對今年突如其來(lái)的疫情，特別是隨著(zhù)國外疫情的蔓延，糧食問(wèn)題尤為突出被擺在事關(guān)社會(huì )穩定的重要位置。另外，今年汛期我縣遭遇特大洪水，糧食作物受災嚴重，為確保我縣糧食生產(chǎn)安全，縣委縣政府積極認真落實(shí)上級有關(guān)精神，主要領(lǐng)導多次調度糧食工作，各地積極配合、主動(dòng)作為，農業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新方式進(jìn)行指導，穩妥有序推進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)的各項工作。
一、主要工作情況
1、認真落實(shí)糧食生產(chǎn)政策。為有效應對疫情，穩定我縣的糧食生產(chǎn)，縣政府研究出臺了《關(guān)于積極有效應對疫情支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》（彭府辦發(fā)〔20xx〕3號），把穩定糧食生產(chǎn)列為首條。針對中央、省、市和縣里相繼出臺的穩定糧食生產(chǎn)政策，我們在局班子會(huì )和中層干部會(huì )議上多次學(xué)習、傳達，在日常下鄉指導的過(guò)程中，面向農戶(hù)廣泛宣傳，讓糧農們吃上了定心丸，與此同時(shí)，還積極與省、市農業(yè)部門(mén)和縣財政部門(mén)對接，及時(shí)發(fā)放了稻谷種植補貼（20xx年度）、地力保護補貼、農機購置補貼等，維護了糧農的利益，提高了他們的積極性。20xx年度的稻谷種植補貼方案正在起草中，待政府同意后發(fā)文并及時(shí)發(fā)放補貼資金，各地的稻谷種植面積也基本統計完畢。
2、認真落實(shí)糧食生產(chǎn)責任。為全面落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)負責制，我們根據省市下達給我縣的`20xx年度糧食生產(chǎn)指導性計劃，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好春耕備耕穩定糧食生產(chǎn)工作的通知》（彭府辦字〔20xx〕26號），將各項指標和任務(wù)分解到各鄉鎮。各地也高度重視，按照縣里的指導性意見(jiàn)，將任務(wù)分解到村�？h、鄉層層壓實(shí)了糧食安全責任，對推動(dòng)糧食生產(chǎn)特別是今年早稻生產(chǎn)起到了積極推動(dòng)作用。
3、認真落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)。指標和任務(wù)分解到各地后，我們沒(méi)有＂一分了之＂，而是連續往返巡回各地進(jìn)行實(shí)地指導，特別盯緊了今年早稻的種植，要求各地宜種則種、應種盡種，充分利用高標準農田建設的優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員種糧大戶(hù)擴大＂雙季稻＂種植。為確保早稻種植任務(wù)能如期完成，采取一周一調度的方式，及時(shí)掌握各地早稻的栽種進(jìn)度。今年我縣早稻實(shí)際種植面積2.055萬(wàn)畝（省市下達我縣指導性面積2萬(wàn)），除因災絕收0.696萬(wàn)畝外，其余1.359萬(wàn)畝已全部收獲完畢，中稻實(shí)際種植16.55萬(wàn)畝（省市下達我縣指導性面積16.5萬(wàn)畝），因災絕收2.8196萬(wàn)畝，未受災田塊水稻長(cháng)勢好，目前已收割近40%，其余田塊正陸續收割。晚稻種植7.085萬(wàn)畝，較省市下達的指導性面積4.5萬(wàn)畝超2.585萬(wàn)畝，其中災后省農業(yè)農村廳調撥我縣救災種子16萬(wàn)斤，全縣補種改種早稻翻秋達到2.6萬(wàn)畝，補種改種玉米、芝麻、蔬菜等作物4.6萬(wàn)畝。夏收玉米3.6萬(wàn)畝，春收小麥5萬(wàn)畝。
4、認真落實(shí)防災減災措施。年初，我們根據省市植保部門(mén)分析，結合我縣的情況分析，今年我縣水稻病蟲(chóng)呈偏重發(fā)生態(tài)勢，重于去年，我們有針對性制定了全年的防治預案，同時(shí)還根據不同時(shí)期病蟲(chóng)的發(fā)生特點(diǎn)，及時(shí)下發(fā)了病蟲(chóng)防治信息，指導各地開(kāi)展預防與防控。在病蟲(chóng)防控和應對災害天氣的關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)組織了技術(shù)人員深入到田間地頭進(jìn)行實(shí)地指導，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和電視等途徑，將信息傳送到農戶(hù)手中，引導千家萬(wàn)戶(hù)及時(shí)搞好田間管理，特別是加強對當前田間晚稻病蟲(chóng)害的防控，確保顆粒歸倉。為保障春耕備耕有序開(kāi)展，主動(dòng)協(xié)調縣內農資經(jīng)銷(xiāo)商多渠道籌備春播物資，為物資的運輸提供服務(wù)，先后開(kāi)出物資運輸證明12份。先后印發(fā)各類(lèi)技術(shù)資料4萬(wàn)余份，下發(fā)農作物病蟲(chóng)情報26期，開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)指導860余人次，開(kāi)展以肥料、農藥、種子等為主的生產(chǎn)資料市場(chǎng)檢查265人次，指導開(kāi)展以控制農作物病蟲(chóng)為主的飛防近42萬(wàn)畝次。
二、存在的主要問(wèn)題
存在的主要問(wèn)題是種糧戶(hù)對種植雙季稻，尤其是對種植早稻積極性不高，導致各地在推進(jìn)早稻種植過(guò)程中存在一定的壓力和難度。分析其原因主要是以下幾個(gè)方面，
一是隨著(zhù)土地流轉面積的擴大，我縣水田絕大部分已流轉到大戶(hù)手中，考慮到種植＂雙季稻＂的人工、生產(chǎn)資料、機械等成本較高，且早稻生產(chǎn)受病蟲(chóng)災害、稻谷價(jià)格等因素影響較大，他們選擇以種植單季稻為主，很少有大戶(hù)種植＂雙季稻＂；
二是我縣稻田綜合種養發(fā)展勢頭強勁，稻蝦種養面積大，稻區絕大部分水田已改為稻蝦種養模式，龍蝦收獲后種植一季稻，僅部分丘陵山區有少量雙季稻種植，這也給早稻的種植帶來(lái)了一定的影響；
三是對糧食種植補貼的政策不足，由于我縣不是糧食生產(chǎn)大縣，不能享受糧食生產(chǎn)大縣政策，在糧食補貼方面僅享有稻谷種植補貼，玉米、小麥等補貼政策缺乏。
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