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人民調解工作調研報告10篇
在生活中，報告不再是罕見(jiàn)的東西，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，以下是小編整理的人民調解工作調研報告，歡迎大家分享。
人民調解工作調研報告1
7月5日，縣人大常委會(huì )副主任趙巖帶領(lǐng)監察和司法工委組成人員，對我縣人民調解工作情況進(jìn)行了調研。調研組通過(guò)現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、查閱資料、聽(tīng)取匯報等方法，深入了解我縣人民調解工作基本情況�，F將調研結果報告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，縣政府及有關(guān)職能部門(mén)能夠認真落實(shí)《中華人民共和國人民調解法》和有關(guān)政策要求，以“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，實(shí)現矛盾不上交”為目標，切實(shí)發(fā)揮人民調解維護社會(huì )和諧穩定的“第一道防線(xiàn)”作用，為維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧作出了積極的努力。目前，全縣設立調解中心1個(gè)、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調委會(huì )14個(gè)、鎮(園區)調委會(huì )12個(gè)、村(社區)調委會(huì )213個(gè)、警民聯(lián)調室14個(gè)、特色調解委員會(huì )2個(gè)、個(gè)人調解室1個(gè)及鎮(園區)信訪(fǎng)事項人民調解工作室13個(gè)，全縣共有專(zhuān)兼職人民調解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調解成功率95%。
二、存在問(wèn)題
(一)調解工作長(cháng)效機制還需進(jìn)一步完善。一是聯(lián)調聯(lián)動(dòng)機制有待健全完善。人民調解、司法調解、行政調解三項工作開(kāi)展中有機銜接互動(dòng)不夠，縣社會(huì )矛盾化解協(xié)調指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機關(guān)內部資源沒(méi)有整合到位，同時(shí)，區域性、行業(yè)性調解組織發(fā)展緩慢，與鎮、村調委會(huì )溝通交流不暢。二是基層調解工作管理體制不夠完善。存在調解隊伍不穩定、調解人員編制不到位、調解人員偏少等問(wèn)題。三是調解工作案件補貼標準缺乏正常的動(dòng)態(tài)調整機制，一定程度上影響調解員的工作責任心和積極性。
(二)調解隊伍建設有待提高。一是調解隊伍結構不合理。我縣部分調解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)能力參差不齊，一定程度上影響了調解質(zhì)量和效果。二是基層人民調解員兼職過(guò)多。部分村級調解組織成員多為村委干部兼任，工作任務(wù)重，政策不熟悉、法律知識欠缺，存在著(zhù)“老好人”思想，對群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應付的現象，經(jīng)常憑經(jīng)驗處理問(wèn)題和糾紛，工作方法單一，工作質(zhì)量和效率不高。
(三)調解工作方式有待規范化。當前，矛盾糾紛已由傳統的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見(jiàn)性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫患糾紛、勞動(dòng)爭議等新型矛盾糾紛轉換。這些新型的矛盾糾紛大部分專(zhuān)業(yè)性較強，對調解工作規范化有著(zhù)更高要求，調解文書(shū)需要規范化制作。但目前部分基層調解工作開(kāi)展不規范，調解案件常常以口頭的形式結案，沒(méi)有簽訂書(shū)面調解協(xié)議、形成書(shū)面調解文書(shū)檔案，不具備法律效力，不利于維護雙方當事人合法權益。
三、幾點(diǎn)建議
(一)提高認識，切實(shí)強化人民調解工作。一是保障人民調解工作經(jīng)費。建立健全人民調解經(jīng)費保障機制，加大對人民調解工作的投入，切實(shí)提高人民調解工作的物質(zhì)保障能力;二是加強基層調委會(huì )建設。不斷壯大調解員隊伍，配齊配強人員，增強基層人民調解工作的力量;三要加強人民調解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調解在維護社會(huì )穩定、促進(jìn)和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強群眾的法律意識，提升人民調解的社會(huì )影響力。
(二)積極探索，加強人民調解隊伍建設。一是把好調解人員選聘關(guān)。拓寬聘任調解員的渠道，不斷充實(shí)、穩定調解員隊伍，將一些具備較高的`思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德修養、群眾基礎好、熱心公益的人員充實(shí)到人民調解員隊伍中來(lái)。二是強化調解人員的業(yè)務(wù)培訓，提升培訓的針對性和實(shí)效性，不斷提高法律政策水平和調解工作技能。
(三)創(chuàng )新機制，完善人民調解方式方法。構建以人民調解為基礎、行政調解為補充、司法調解為主導的多元化“三調聯(lián)動(dòng)”工作機制。人民調解開(kāi)展要結合行政調解專(zhuān)業(yè)、高效的優(yōu)勢，與人民調解相互配合，及時(shí)有效化解矛盾，努力將各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動(dòng)人民調解工作實(shí)現新的突破。
人民調解工作調研報告2
為進(jìn)一步了解和推動(dòng)我市人民調解工作，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，根據市人大常委會(huì )機關(guān)20xx年度調研工作安排，市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )采取入村調查、聽(tīng)取匯報、查閱資料、干群座談等方法，對我市人民調解工作進(jìn)行專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，全市人民調解工作深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調解法》和《陜西省人民調解員管理服務(wù)辦法》，緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉型發(fā)展”戰略部署，把做好新形勢下人民調解工作作為做好群眾工作的重要內容，切實(shí)履行職責，積極預防和調處矛盾糾紛，對一些事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定以及民生方面的矛盾糾紛積極開(kāi)展了排查化解工作。經(jīng)初步統計，20xx至20xx年，全市人民調解組織共調處各類(lèi)矛盾糾紛3024件，調處成功2919件，成功率為96.5%，涉及當事人7386人，調處協(xié)議涉及資金16289萬(wàn)元。人民調解在促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定和構建法治銅川工作中作出了積極貢獻。
二、存在的主要問(wèn)題
人民調解作為基層維穩的“第一道防線(xiàn)”對于全市的社會(huì )穩定起著(zhù)至關(guān)重要的作用。但從調研中發(fā)現，我市基層人民調解工作仍存在不少問(wèn)題，亟待改進(jìn)，主要集中體現在以下幾個(gè)方面：
(一)對人民調解的重視程度有待提高。有的對人民調解的地位作用認識不夠，片面認為人民調解委員會(huì )是“軟組織”，可有可無(wú)，共同參與、齊抓共管意識較差，致使對一些疑難復雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調解作用。有的對新形勢下人民調解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認識不足，對人民調解工作重視和支持不夠，在人民調解委員會(huì )的組建、保障、工作、指導等方面缺乏必要的重視和支持。人民調解的作用與社會(huì )大眾的認知程度還存在一定差距。
(二)人民調解組織網(wǎng)絡(luò )基本形成，但基礎不牢。一是人民調解委員會(huì )基本上不是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)選舉產(chǎn)生的，大多由村(社區)、單位指派設立，隨意性較強。二是調委會(huì )主任及其組成人員大多數由村干部、村民小組長(cháng)和單位職工兼任，由于身兼多職，導致個(gè)別調委會(huì )形同虛設。三是調解員、調解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。
(三)獎懲制約監督機制有待完善。一方面，調解經(jīng)費保障較少�，F有人民調解隊伍大部分是兼職，專(zhuān)職較少，加之工作報酬較低，其它保障措施缺乏，調解員付出多而回報少，不安心從事人民調解工作。雖然實(shí)行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢(qián)與調解成本相比差距太大，只能是杯水車(chē)薪�，F在打零工一般每天不低于100元，而調解一件矛盾糾紛的補貼才50—80元不等(不含村級等其它補助)，花費時(shí)間精力大多超過(guò)1天時(shí)間，造成調解人員不樂(lè )意從事調解工作，認為自己是在義務(wù)的為社會(huì )作貢獻，能干多少就多少，甚至不想干也是應該的，工作責任心受到影響。但同時(shí)又沒(méi)有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監督機制，以致調解隊伍極不穩定，影響了基層人民調解工作的開(kāi)展。另一方面，“以案定補”的補貼保障機制在實(shí)際中運用的不盡合理。有的調解委員會(huì )因民間糾紛案件發(fā)生較多，按照“以案定補”領(lǐng)到的補貼就多，而有些調解委員會(huì )平時(shí)注重法制宣傳和維護穩定工作，該村糾紛案發(fā)生較少，但調解委員會(huì )領(lǐng)到的補貼反而少，現實(shí)中形成了矛盾越多領(lǐng)到的補貼就越多，矛盾越少領(lǐng)到的補貼就越少，這與預防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。
(四)人民調解業(yè)務(wù)建設有發(fā)展，但創(chuàng )新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說(shuō)當事人大事化小、小事化了，以和為貴，但是在新的形勢下，如何適應新的人民調解工作要求，形成自己的工作特色，往往行動(dòng)與實(shí)踐滯后，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新。同時(shí)在人民調解與行政調解、司法調解的互動(dòng)對接，形成“大調解”格局，以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認識上不深，措施上不力，沒(méi)有能夠形成有效的機制，難以適應新形勢的要求。
(五)對離婚類(lèi)糾紛案件的調解還不夠積極主動(dòng)�！凹液腿f(wàn)事興，家穩天下固�！钡S著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，直接或間接地使得人們的婚姻觀(guān)念發(fā)生新的改變，民事案件中離婚糾紛案件數量呈逐年上升趨勢，給家庭和睦、社會(huì )安寧帶來(lái)了新的考驗。對待離婚率高的現象，不能一離了之，人民調解委員會(huì )要盡量發(fā)揮應有作用，積極作為，平息糾紛，挽救家庭，造福社會(huì )。但是，目前基層人民調解委員會(huì )在對婚姻家庭糾紛的調解上，發(fā)揮作用不夠理想，有些調委會(huì )對于本村(社區)的離婚事件甚至不聞不問(wèn)，無(wú)所作為。
三、解決措施和工作建議
(一)加強宣傳，提高認識，切實(shí)抓好人民調解工作。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對人民調解工作的認識，充分運用電視、報刊、廣播以及手機傳媒等形式對人民調解法律制度進(jìn)行宣傳，使全市廣大干部群眾充分認識到新時(shí)期人民調解工作的重要意義，把人民調解作為一項保穩定、惠民生的重要工作來(lái)抓，切實(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，使新時(shí)期人民調解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻戶(hù)曉，促進(jìn)全社會(huì )關(guān)心支持人民調解工作，為人民調解工作的順利開(kāi)展營(yíng)造良好氛圍。
(二)夯實(shí)基礎，全面加強調委會(huì )規范化建設。在新形勢下，特別要注重如下幾點(diǎn)：一是加強制度建設。建立健全以崗位責任制為重點(diǎn)的學(xué)習、例會(huì )、排查、重大糾紛討論、回訪(fǎng)、信息報告、檔案管理等各項規章制度。要定期開(kāi)展標準化調委會(huì )評定、復核活動(dòng)，促使調委會(huì )建設上臺階上水平。二是加強隊伍建設。村(居)調委會(huì )主任一般可由村支書(shū)或村主任兼任，調解員、調解信息員要配齊配強，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調解工作的人士成為專(zhuān)職調解員。要全面推行首席人民調解員制度和調解員持證上崗制度。同時(shí)，定期開(kāi)展對人民調解員的培訓工作，促使調解隊伍素質(zhì)普遍提高。三是加強業(yè)務(wù)建設。要建立健全轄區基本情況和調解業(yè)務(wù)的各種統計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數清。
(三)強化責任，建立人民調解工作的考核獎懲機制。人民調解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎性長(cháng)期性工作。因此，要加強責任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調解工作考核獎懲機制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機制”，將人民調解工作納入社會(huì )治安綜合治理的重要考核范圍，把預防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，以司法行政部門(mén)為主體建立專(zhuān)門(mén)的.人民調解考核獎懲機制，實(shí)行年度量化考核，把開(kāi)展人民調解工作情況與調解人員的報酬補貼直接掛鉤。
(四)深化認識，著(zhù)力構建“大調解”體系。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著(zhù)“人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發(fā)揮三種調解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實(shí)搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使人民調解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定。在工作實(shí)踐中，應著(zhù)重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動(dòng)人民調解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發(fā)揚人民調解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。要改進(jìn)矛盾糾紛調處的協(xié)調指揮，積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機關(guān)、公安、人民法院等單位的積極作用，整合調解資源，形成高效、聯(lián)動(dòng)、便捷的綜合調處機制，真正地實(shí)現“實(shí)行人民調解、行政調解、司法調解有機結合”，加大矛盾糾紛的排查調處力度。
(五)增強主動(dòng)意識，積極調處離婚類(lèi)矛盾糾紛。農村(社區)的調解員多數對離婚糾紛當事人家庭比較了解，易于和當事人貼心溝通，相比行政機關(guān)的調解更溫情，調解方式也更多樣。對于離婚類(lèi)矛盾糾紛的調解有一定優(yōu)勢。因此，基層調委會(huì )要把對離婚類(lèi)矛盾糾紛的主動(dòng)調處作為基層人民調解委員會(huì )的重要工作，在工作評定和考核當中作為重要占比，發(fā)揮人民調解對家庭社會(huì )穩定的促進(jìn)作用。
(六)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費保障機制，促進(jìn)人民調解工作。一是要依照《中華人民共和國人民調解法》和《陜西省人民調解員管理服務(wù)辦法》，切實(shí)提高人民調解員待遇保障，增強專(zhuān)(兼)職人民調解員工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)調解隊伍的穩定。二是按照調解的案件數量發(fā)放補貼時(shí)，須切實(shí)根據實(shí)際情況，對那些普法宣傳工作扎實(shí)，又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時(shí)，從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區)的人民調解委員會(huì )或者人民調解員給予一定獎勵或者補助，起到發(fā)放補貼的正面作用，防止出現矛盾糾紛發(fā)生越多，調解越多，則調解人員調解案件補貼收入越多的現象出現。三是應當指導村(居)民委員會(huì )，根據本集體經(jīng)濟情況，對人民調解員提供一部分工作補貼，對群眾認可的優(yōu)秀調解員給予一定的獎勵。
當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報告強調，要加強預防和化解社會(huì )矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。這些都對人民調解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門(mén)一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì )和十九大精神關(guān)于人民調解工作的要求，認真研究新形勢下加強和改進(jìn)人民調解工作的方法和措施，及時(shí)消除和化解各種社會(huì )不穩定因素，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟健康發(fā)展，為我市“追趕超越、轉型發(fā)展”營(yíng)造和諧穩定的發(fā)展環(huán)境。
人民調解工作調研報告3
調解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統方式。如何創(chuàng )造性地開(kāi)展訴訟調解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢，以實(shí)現調解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，受省院委托，一行專(zhuān)程到各基層法院進(jìn)行了調研，下面就調研結果主要發(fā)表一下看法：
一、當前基層法院調解工作的基本情況與主要做法
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近年來(lái)，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎上，以調解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個(gè)基層法院的統計數字來(lái)看，以調解方式結案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調解需要一定的時(shí)間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時(shí)，調解的力度被削弱；二是案件數量的不斷增加使法官應接不暇，沒(méi)有時(shí)間過(guò)多的`調解，客觀(guān)上造成調解不能；三是調解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權威和法官的社會(huì )公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認為最高人民法院重判決輕調解，或認為調解過(guò)多有損法院形象；五是其他社會(huì )力量的不當干預，影響了當事人自由處分權的行使。
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各地法院將調解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段：
1.送達起訴狀副本和應訴通知書(shū)時(shí)的送達調。對事實(shí)清楚、證據確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話(huà)、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調解。
2.詢(xún)問(wèn)被告答辯時(shí)的答辯調。即在被告向法院送達答辯狀時(shí)，根據原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見(jiàn)，給被告做調解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調解。
3.雙方當事人同時(shí)到庭的即時(shí)調。
4.庭前準備階段在交換證據時(shí)的聽(tīng)證調。
5.庭審階段的庭審調。
6.發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當事人庭外和解的庭外調。
7.定期宣判送達前，當事人行使請求調解權的庭后調。
基層法院在長(cháng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調解的方法，積累了一些有益的調解經(jīng)驗。主要有以下幾個(gè)方面：
1.要牢固樹(shù)立司法為民的理念；2.強化調解工作的觀(guān)念不能動(dòng)搖；3.要堅持合情、合理、合法相結合的調解原則；4.要創(chuàng )造性的開(kāi)展調解工作；5.要因地制宜，不斷創(chuàng )新調解工作的方式、方法；6.要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
二、當前基層法院調解工作的體會(huì )
對調解的功能，各地基層法院有著(zhù)清楚的認識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護雙方當事人的長(cháng)遠利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟地解決糾紛，緩解當事人的訟累，降低訴訟成本，達到辦案法律效果與社會(huì )效果的有機統一；三是有利于當事人充分行使處分權，發(fā)揮民事訴訟中當事人的程序主體性作用，實(shí)現當事人主義的私法功能；四是調解協(xié)議以合意為基礎，更易為當事人實(shí)際履行，可避免執行中的困難，實(shí)現調解與執行的有機統一；五是在實(shí)體法律規范不健全的情況下，當事人可以通過(guò)調解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏(yíng)的審理結果。
人民調解工作調研報告4
人民調解作為一項具有中國特色的社會(huì )主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統理念，被譽(yù)為治國安民的“東方經(jīng)驗”，在化解民間糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧方面都起著(zhù)重要作用。而鄉鎮司法所作為我國的基層司法行政機關(guān)，直接指導管理著(zhù)鄉鎮、村人民調解委員會(huì )和本轄區企事業(yè)單位調委會(huì )，是人民調解工作的直接組織者、指導者、實(shí)施者，是維護基層社會(huì )穩定“第一道防線(xiàn)”的重要力量。
為了加深對鄉鎮司法所的了解，提高對人民調解工作的認識，根據局領(lǐng)導統一安排部署，這幾天先后走訪(fǎng)了城郊司法所、桐寨鋪鎮司法所、桐河鄉司法所、張店鎮司法所，同三位所長(cháng)及部分調解員進(jìn)行了深入的交談，傾聽(tīng)他們對基層司法所在人民調解工作所發(fā)揮的作用的認識，并現場(chǎng)觀(guān)摩了調解工作進(jìn)行的流程，同時(shí)自己也做了相關(guān)的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調研報告：
一、被調研單位的基本情況
根據實(shí)際走訪(fǎng)，發(fā)現各個(gè)司法所都具備了基本的辦公條件，人員業(yè)務(wù)知識豐富，能根據農村民間糾紛的實(shí)際特點(diǎn)，制定出了一系列符合當地實(shí)際的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會(huì )矛盾，為當地的維)工作作出了重要貢獻，贏(yíng)得了鄉鎮政府和廣大群眾的一致好評。但與此同時(shí)，辦公設施陳舊、經(jīng)費不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對司法所認識存在偏差等諸多因素制約著(zhù)基層司法所在人民調解工作中發(fā)揮更大的作用。
二、司法所在人民調解工作中的地位和作用
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化，體制逐漸轉變，利益格局重新調整，社會(huì )矛盾凸現，特別是許多人民內部矛盾引發(fā)的群體性的.事件增多，成為影響社會(huì )穩定的重要因素。通過(guò)制度化的糾紛解決機制及時(shí)妥善地消解社會(huì )矛盾已成為一項十分重要而緊迫的政治任務(wù)。xx強調指出：
“要建立健全對人民內部矛盾經(jīng)�；�、制度化的調處機制，及時(shí)處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認真處理各種民間糾紛，做好各類(lèi)調解工作�！倍痉ㄋ侨嗣裾{解工作的組織者、實(shí)施者，在化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定方面發(fā)揮著(zhù)積極而重大的作用。
我縣是農業(yè)大縣，村鎮人口眾多，近些年來(lái)，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，各項事業(yè)都取得了巨大進(jìn)步，與此同時(shí)，處于轉型時(shí)期的社會(huì )發(fā)生不可避免的出現陣痛，各種民間糾紛在性質(zhì)、規模、形式等方面發(fā)生了很大變化，人民調解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見(jiàn)性、多發(fā)性民間糾紛擴展到公民與法人及社會(huì )組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭議、拖欠工資及醫藥費等方面，呈現出成因復雜、主體多元、規模擴大的態(tài)勢。調解難度大、矛盾易激化，給社會(huì )穩定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時(shí)期的基層司法行政機關(guān)提出了更高的要求，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，新時(shí)期、新階段的人民調解工作任重而道遠，而基層司法行政機關(guān)作為人民調解工作的中流砥柱，應當發(fā)揮影響和帶動(dòng)整個(gè)人民調解工作全局的作用，守護好人民調解工作的前沿哨所，切實(shí)履行職責，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀(guān)念，牢固樹(shù)立大局意識，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì )，迎難而上，銳意進(jìn)取，變壓力為動(dòng)力，當好構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的生力軍。
三、影響我縣司法所更好開(kāi)展人民調解工作的因素及相關(guān)建議
不可否認的是，由于組織、人員、經(jīng)費等方面長(cháng)期以來(lái)存在的弊病，部分基層司法所的人民調解工作開(kāi)展的并不是十分順利、有的舉步不前，個(gè)別鄉鎮、村（居）的人調解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。
為此，特建議：
建立以崗位責任制為核心內容的糾紛排查、登記、學(xué)習、廉潔、考評、例會(huì )、統計、文書(shū)檔案、回訪(fǎng)等一系列規章制度,保障人民調解工作的規范運行；增加經(jīng)費，進(jìn)一步改善辦公條件，按照“地方財政預算為主，國家財政預算為輔，收益單位適當補充”的原則，保障人民調解工作的順利開(kāi)展；強化專(zhuān)職力量，消除職責任務(wù)重疊現象；增加基層調解隊伍的穩定性，改革用人選人機制，留住人才；開(kāi)展卓有成效的培訓，提高調解員的法律素養知識水平和業(yè)務(wù)知識
四、設想——社會(huì )化大調解
現代社會(huì )是全面開(kāi)放的社會(huì )，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過(guò)去單一的人與人之間發(fā)展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調解已很難適應解決糾紛的需要。xx在省部級主要領(lǐng)導干部提高構建社會(huì )主義和諧社會(huì )能力的專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中指出：“建立健全社會(huì )矛盾糾紛調處機制，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來(lái)，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題�！币罁铱h實(shí)際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的人民調解聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)溝通矛盾糾紛信息，研究解決重大疑難矛盾糾紛，指導民調工作，健全完善人民調解工作長(cháng)效機制。社會(huì )化大調解服務(wù)格局的建立，可以實(shí)現人民調解與行政調解、信訪(fǎng)調解、司法調解的有機結合，促進(jìn)人民調解事業(yè)的健康發(fā)展，使人民調解這一“東方經(jīng)驗”發(fā)揚光大，使這朵“東方之花”更加絢麗多姿，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出新的更大的貢獻。
后記沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權，沒(méi)有真實(shí)、全面和深入的調查同樣也沒(méi)有發(fā)言權。由于自己水平有限，且剛出校門(mén)，缺乏社會(huì )經(jīng)驗，對我局工作也較為陌生，短短四天時(shí)間，來(lái)回奔走于各鄉鎮之間，調查走訪(fǎng)工作難以深入，所得到的信息也不夠全面。文中所反映的情況必定有所失真，所提的意見(jiàn)或者建議難免有失偏頗，不妥之處，還望各位領(lǐng)導見(jiàn)諒。
人民調解工作調研報告5
調解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統方式。如何創(chuàng )造性地開(kāi)展訴訟調解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢，以實(shí)現調解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，受省院委托，一行專(zhuān)程到各基層法院進(jìn)行了調研，下面就調研結果主要發(fā)表一下看法：
一、當前基層法院調解工作的基本情況與主要做法
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近年來(lái)，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎上，以調解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個(gè)基層法院的統計數字來(lái)看，以調解方式結案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調解需要一定的時(shí)間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時(shí)，調解的力度被削弱；二是案件數量的不斷增加使法官應接不暇，沒(méi)有時(shí)間過(guò)多的調解，客觀(guān)上造成調解不能；三是調解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權威和法官的社會(huì )公信力在下降；四是對司法政策的.理解不夠全面，認為最高人民法院重判決輕調解，或認為調解過(guò)多有損法院形象；五是其他社會(huì )力量的不當干預，影響了當事人自由處分權的行使。
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各地法院將調解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段：1。送達起訴狀副本和應訴通知書(shū)時(shí)的 送達調 。對事實(shí)清楚、證據確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話(huà)、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調解。2。詢(xún)問(wèn)被告答辯時(shí)的 答辯調 。即在被告向法院送達答辯狀時(shí)，根據原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見(jiàn)，給被告做調解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調解。3。雙方當事人同時(shí)到庭的 即時(shí)調 。4。庭前準備階段在交換證據時(shí)的 聽(tīng)證調 。5。庭審階段的 庭審調 。6。發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當事人庭外和解的 庭外調 。7。定期宣判送達前，當事人行使請求調解權的 庭后調 。
基層法院在長(cháng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調解的方法，積累了一些有益的調解經(jīng)驗。主要有以下幾個(gè)方面：1。要牢固樹(shù)立司法為民的理念；2。強化調解工作的觀(guān)念不能動(dòng)搖；3。要堅持合情、合理、合法相結合的調解原則；4。要創(chuàng )造性的開(kāi)展調解工作；5。要因地制宜，不斷創(chuàng )新調解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
二、當前基層法院調解工作的體會(huì )
對調解的功能，各地基層法院有著(zhù)清楚的認識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護雙方當事人的長(cháng)遠利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟地解決糾紛，緩解當事人的訟累，降低訴訟成本，達到辦案法律效果與社會(huì )效果的有機統一；三是有利于當事人充分行使處分權，發(fā)揮民事訴訟中當事人的程序主體性作用，實(shí)現當事人主義的私法功能；四是調解協(xié)議以合意為基礎，更易為當事人實(shí)際履行，可避免執行中的困難，實(shí)現調解與執行的有機統一；五是在實(shí)體法律規范不健全的情況下，當事人可以通過(guò)調解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏(yíng)的審理結果。
人民調解工作調研報告6
我市是全國歷史文化名城，幅員面積 878平方公里。轄46個(gè)鄉鎮、4個(gè)街道辦事處，人口86萬(wàn)，488個(gè)村（居）委會(huì )，全市共建各類(lèi)調委會(huì )632個(gè)，其中鄉鎮（街道辦事處）調委會(huì )49個(gè)，村居調委會(huì )488個(gè)，聯(lián)合調解室5個(gè)，廠(chǎng)礦企事業(yè)單位人民調委會(huì )90個(gè)，專(zhuān)門(mén)調委會(huì )4個(gè)，各類(lèi)調解人員xx年來(lái)，我市按照中央和省、市的總體工作部署，正確處理“改革、發(fā)展、穩定”的關(guān)系，積極探索和豐富新形勢下人民調解工作的新路子，筑牢“第一道防線(xiàn)”，化解了大量民間糾紛。這兩年，我市各級調解組織共調處各類(lèi)糾紛 245 起，調處成功 2xx年的努力，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉、扎根基層的人民調解工作網(wǎng)絡(luò )化體系已基本形成。
�。ㄈ⿵娀嘤�，規范管理，提高調解員的工作能力
如果沒(méi)有一支組織健全、人員素質(zhì)高、工作能力強的人民調解隊伍，就不能及時(shí)化解民間糾紛、維護社會(huì )穩定，經(jīng)濟建設也勢必會(huì )受到嚴重影響。我們采取按級、分片、以會(huì )代訓的培訓方法，搞好年度培訓，使調解人員多層次、多渠道地學(xué)習調解知識。我局在經(jīng)費十分緊張的情況下，征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫(xiě)的培訓教材，作為人民調解的培訓教材。培訓的主要內容是：最高人民法院的司法解釋和司法部關(guān)于人民調解工作的若干規定，民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養法、治安管理處罰條例等與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規知識，讓他們重點(diǎn)掌握受理民間糾紛的范圍、調解民間糾紛的具體程序，人民調解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調解文書(shū)的制作。全面提高人民調解員的法律知識水平和實(shí)際工作能力。集中培訓結束后，對參訓人員進(jìn)行了統一考試，并為考試合格的頒發(fā)了資格證書(shū)，實(shí)行持證上崗。近年來(lái)，我們共培訓調解人員5000余人次。通過(guò)培訓，提高了全市調解員的綜合素質(zhì)和依法調解能力。
�。ㄋ模┓⻊�(wù)大局,人民調解成效顯著(zhù)
一是人民調解服務(wù)經(jīng)濟大局。近年來(lái)，人民調解工作已經(jīng)成為維護我市經(jīng)濟社會(huì )穩定的一支越來(lái)越重要的力量。
2年來(lái)，全市各級人民調解組織共調處各類(lèi)矛盾糾紛 245 余起，防止因民間糾紛引起自殺 05起，防止民轉刑案件47起，制止群體性械斗 5起，防止群體性上訪(fǎng)225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的保障。
二是人民調解服務(wù)穩定大局。我市各級人民調解組織扎根基層，積極主動(dòng)的開(kāi)展工作，在預防調解處理民間糾紛上做了大量工作，民調組織的職能作用日益凸顯，有效地發(fā)揮了維護社會(huì )穩定“第一道防線(xiàn)”作用。xx年，我市各級人民調解組織出動(dòng) 230人參與矛盾糾紛大排查，共排摸出不穩定因素463件，調處各類(lèi)糾紛5837件，共參與嚴打整治及專(zhuān)項治理活動(dòng)376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理，基本實(shí)現了小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交。人民調解為黨委政府分憂(yōu)、為人民群眾解愁、為信訪(fǎng)分流、為公安減壓、為法院減負的功能得到有效發(fā)揮。
三是人民調解服務(wù)重點(diǎn)項目大局。自xx年我局開(kāi)展“四對一”活動(dòng)以來(lái)就把人民調解工作融入到全市的重點(diǎn)項目建設中去，人民調解委員會(huì )負責調解轄區內項目糾紛的調解，做到“哪里有項目，哪里就有人民調解”，全程跟蹤，服務(wù)到位。促進(jìn)了這些項目能夠順利實(shí)施。
四是人民調解服務(wù)維護人民合法權益大局。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，群眾的自我維權意識越來(lái)越強，但部分農民依法辦事的意識仍較為薄弱，群體性上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。為此，我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，注意加大法制宣傳工作力度，引導糾紛群眾選擇正確方式依法維權，使越來(lái)越多的群眾自愿選擇調解方式解決紛爭，人民調解在維護人民合法權益的工作中發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，我市人民調解組織網(wǎng)絡(luò )建設已有了良好的基礎，“大調解”工作格局基本形成�；鶎尤嗣裾{解組織化解了大量的社會(huì )矛盾，真正發(fā)揮了社會(huì )治安綜合治理工作中的“第一道防線(xiàn)作用”促進(jìn)了一方經(jīng)濟的'發(fā)展，此項工作也得到了上級主管部門(mén)和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續努力，以“立足基礎為前提，規范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前，樹(shù)立典型抓重點(diǎn)�！痹賱�(chuàng )人民調解工作新局面。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┤嗣裾{解組織機構建立不健全，有其名無(wú)其實(shí)現象較普遍，工作機制和管理機制都很不規范。
�。ǘ┐蠖嗳嗣裾{解員是兼職，且業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，很難一心撲在調解工作上。
�。ㄈ┱{解經(jīng)費的嚴重不足，阻礙了調解工作的順利開(kāi)展，也很難調動(dòng)調解人員的工作積極性。
三、今后努力的方向
�。ㄒ唬┘訌娙嗣裾{解委員會(huì )的規范化建設，促進(jìn)各調解委員會(huì )工作制度、工作紀律和內務(wù)建設規范化。
�。ǘ┘訌娙嗣裾{解員的常態(tài)化培訓，提高其專(zhuān)業(yè)知識和調解技能。
�。ㄈ┱嬲匕汛笳{解工作納入維穩的大盤(pán)子中去、高度重視大調解在維穩中的地位和作用。
�。ㄋ模﹫猿帧罢{防結合、以防為主”的方針，隨時(shí)開(kāi)展民間糾紛大排查、大調解活動(dòng)，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
人民調解工作調研報告7
為促進(jìn)各類(lèi)矛盾糾紛的有效化解，進(jìn)一步推進(jìn)平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調研組，通過(guò)深入走訪(fǎng)、聽(tīng)取匯報、個(gè)別談話(huà)、查閱資料等形式，對我市人民調解工作進(jìn)行調研�，F將調研情況報告如下。
一、主要作法和成效
近年來(lái)，我市人民調解工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹實(shí)施《人民調解法》，學(xué)習“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調解組織建設，完善矛盾糾紛排查調處機制，初步構建起以人民調解為基礎的矛盾糾紛大調解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會(huì )矛盾糾紛“第一道防線(xiàn)”作用，有力維護了全市社會(huì )的和諧穩定，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
(一)從組織建設入手，完善人民調解網(wǎng)絡(luò )。注重強化人民調解委員會(huì )的規范化建設。按照“六統一”(統一名稱(chēng)、印章、牌匾、徽標、文書(shū)格式、調解員上崗證)、“四制”(調解糾紛登記制、糾紛調解調查制、糾紛調處制度、調解文書(shū)歸檔制度)的要求，進(jìn)行了規范化建設。
一是成立了市人民調解工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導全市人民調解工作，下設市人民調解指導中心，協(xié)調、指導全市人民調解工作，負責市級層面人民調解工作。
二是以行業(yè)主管部門(mén)為主體，司法行政部門(mén)為指導管理，成立了三大行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調解委員會(huì )，聯(lián)合市衛計局成立了市醫療事故糾紛人民調解委員會(huì )，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調解委員會(huì )。
三是以司法所為依托，在全市所有鄉鎮(辦事處)建立了鎮、村兩級人民調解委員會(huì )，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調解小組和信息員制度。
目前，我市共有人民調解組織198個(gè)，其中：市人民調解委員會(huì )1個(gè)，市人民調解中心1個(gè)，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )3個(gè)(市交通事故糾紛人民調解委員會(huì )，市醫療事故糾紛人民調解委員會(huì )，市婚姻家庭糾紛人民調解委員會(huì ))，鄉鎮人民調解委員會(huì )12個(gè)，街道人民調解委員會(huì )4個(gè)，企事業(yè)單位人民調解委員會(huì )2個(gè)，村(社區)人民調解委員會(huì )175個(gè)，調解員總數772人，其中專(zhuān)職調解員4人，兼職調解員768人。全市按53萬(wàn)人口計算，人均面對的服務(wù)對象680人�，F有專(zhuān)兼職人民調解員中，從文化程度來(lái)看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專(zhuān)200人約占26%，大專(zhuān)30人約占4%，本科及以上8人約占1%。
(二)從制度建設入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，層層落實(shí)責任制，強化矛盾糾紛排查措施。著(zhù)眼于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，堅持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結合，實(shí)行鄉鎮(街道)一月一排查活動(dòng)。在此基礎上，對重大節假日、敏感時(shí)期和矛盾糾紛多發(fā)季節，實(shí)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)跟蹤監控、及時(shí)調處。始終遵循“矛盾不上交、責任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當地村組干部、基層調解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點(diǎn)，適時(shí)收集矛盾糾紛信息情報，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現場(chǎng)調解、進(jìn)村入戶(hù)調解、田間地頭調解等方式，節約當事人經(jīng)濟開(kāi)支，立足一般糾紛基層一線(xiàn)解決，復雜疑難糾紛鄉鎮(街道)人民調解委員會(huì )解決，重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐級上報聯(lián)合調處解決，做到一般糾紛不出村(社區)、復雜糾紛不出鄉鎮(街道)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不出市.
20xx年元至10月份，全市各級調解組織調解案件總數1922件，調解成功1876件，其中村居調解委員會(huì )調解1261件、鄉鎮辦人民調解委員調解292件、三個(gè)專(zhuān)業(yè)調解委員會(huì )調解369件。調解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復雜案件162件，司法確認1件，涉及當事人4821人，涉及金額4159.03萬(wàn)元，主動(dòng)調解375件、依申請調解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動(dòng)爭議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預防糾紛231起，防止民間糾紛轉化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪(fǎng)2次、4人。
在醫調委未成立之前，市法院每年受理醫療糾紛訴訟案近50件，醫調委成立后，市法院每年受理醫療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫療糾紛是通過(guò)人民調解得到了解決，并且調解成功率達95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當事人訴累，節約了社會(huì )資源，也構建了一個(gè)和諧的醫患關(guān)系，讓醫務(wù)人員安心看病，雙方權利也得到了有效保障。
(三)從倡導以人為本入手，挖掘調解文化。一是抓好調解室文化建設。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點(diǎn)，按照平等、人文、協(xié)調的原則設置首席調解席、調解席、記錄席，雙方當事人席和旁聽(tīng)席，在調解室醒目位置設立調解溫馨提示，在調解室顯眼位置擺設人民調解告知、調解流程、當事人權利義務(wù)板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統習俗、古今中外調解名言警句、民間諺語(yǔ)民謠等書(shū)幅字畫(huà)，以墻體畫(huà)的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴的調解宣傳墻體圖畫(huà)，把法制與德教相互融和于人民調解文化建設當中，使當事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調解文化與教育群眾學(xué)法用法相融合。采取庭式調解、現場(chǎng)調解、進(jìn)村調解等形式組織群眾現場(chǎng)旁聽(tīng)，以案釋法，以理說(shuō)教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關(guān)系和自我預防、自我調節、互諒互讓的重要性，教育引導群眾自覺(jué)學(xué)法用法守法，把矛盾糾紛調處解決的過(guò)程變?yōu)榻逃罕妼W(xué)法用法的過(guò)程。三是抓好法制宣傳文化建設。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來(lái)抓，積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng )建工作，在每個(gè)村委會(huì )、村小組挑選出1至2戶(hù)威信高、群眾信任、法律意識強、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書(shū)籍，開(kāi)展多位一體的日常法律輔導、調解及法律咨詢(xún)工作。同時(shí)，結合各鄉鎮(街道)具體情況，以鄉鎮(街道)集市為載體，與各行政執法主體部門(mén)密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標語(yǔ)、法制講座、咨詢(xún)解答、庭式調解、以案釋法、旁聽(tīng)教育、進(jìn)村入戶(hù)講法等多種形式，深入開(kāi)展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規知識宣傳，突出教育引導群眾依法維權、依法合理表達利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調處”為“事前防控”。
(四)從組織協(xié)調配合入手，有力維護全市和諧穩定。一是狠抓協(xié)調配合，加強“大調解”之間的銜接。在“大調解”工作體系中，人民調解、司法調解、行政調解之間既有聯(lián)系又有區別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調解為基礎，充分發(fā)揮人民調解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的'優(yōu)勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預防預測和排查調處工作;實(shí)行人民調解與司法調解聯(lián)動(dòng)對接，建立人民調解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調處機制，開(kāi)展人民調解進(jìn)駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調解組織在立案庭、中心法庭庭前調解和法庭訴訟調解工作中參與調解;實(shí)行人民調解與行政調解聯(lián)調對接，開(kāi)展人民調解進(jìn)駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)工作，人民調解組織與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合辦案、現場(chǎng)辦公，以機制聯(lián)動(dòng)應對處理各種行政爭議，解決處理因山林、土地、資源爭執、勞動(dòng)用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛;實(shí)行人民調解、司法調解和行政調解三調對接，對涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設、征地拆遷等容易引發(fā)社會(huì )熱點(diǎn)的復雜疑難糾紛，市、鎮、村、組四級聯(lián)動(dòng)，人民調解、司法調解、行政調解三調對接;整合調解力量，聯(lián)合咸寧、崇陽(yáng)、湖南臨湘開(kāi)展邊界聯(lián)防聯(lián)調對接。以“四級聯(lián)動(dòng)”、“三調對接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調”等多項舉措處理化解各種復雜疑難社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。二是開(kāi)辟維權綠色通道。在殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、工會(huì )、婦聯(lián)等群團組織和各鄉鎮(街道)建立法律援助工作站，對婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農民工等弱勢群體的矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。三是認真抓好法律咨詢(xún)服務(wù)和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)答復辦理。
二、存在的困難和問(wèn)題。
(一)對調解工作重要性認識不夠。有的單位和部門(mén)對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不充分，重視和支持力度不夠，對人民調解的宣傳力度不足，以致社會(huì )普遍關(guān)心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會(huì )大眾的認知程度相差懸殊;也有不少群眾認為人民調解沒(méi)有強制力、調解工作起不了大作用，以致出現矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪(fǎng)，或者干脆“用拳頭說(shuō)話(huà)”;一些部門(mén)沒(méi)有共同參與、齊抓共管的意識，以致調解組織、調解員孤軍作戰，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。
(二)調解資源的配置不盡合理。調解組織網(wǎng)絡(luò )體系不夠嚴密，調解組織之間沒(méi)有形成合力，存在多頭管理、重復管理或相互推諉現象，工作中缺乏有效的協(xié)調和溝通機制。調解經(jīng)費不足制約調解工作創(chuàng )新發(fā)展。人民調解不收取任何費用，但調解工作的開(kāi)展離不開(kāi)必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費保障。根據政府購買(mǎi)服務(wù)和人民調解經(jīng)費保障的相關(guān)規定，人民調解經(jīng)費以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式予以保障。目前除交調委5萬(wàn)元/年工作經(jīng)費列入市財政預算和規范性人民調解案件45元/件(政法委轉移支付)以“以案定補”的形式補助給調解員外，其他調解組織尚無(wú)專(zhuān)項經(jīng)費，日常工作經(jīng)費均由市司法局調劑，不能滿(mǎn)足調解工作更好地開(kāi)展。
(三)調解組織建設還存在薄弱環(huán)節。目前，我市人民調解隊伍構成呈現以下特點(diǎn)：一是調解員文化偏低,由此帶來(lái)調解質(zhì)量不高的問(wèn)題;二是隊伍不穩定，兼職調解員居多，流動(dòng)性大。鄉鎮(辦事處)調解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村(社區)調解員均由村支書(shū)和治調主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區域性、行業(yè)性等新型調解組織建設目前還比較薄弱，存在著(zhù)“斷層”和“空檔”現象，行業(yè)的調解組織覆蓋率低，調解組織建設任務(wù)相當艱巨;四是少數村級調解組織產(chǎn)生程序不規范，人員經(jīng)常變動(dòng)，調解員隊伍不穩定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續性較差。加上以往三年一屆的村(居)委換屆，導致一批已接受過(guò)指導，參加過(guò)培訓，正熟悉業(yè)務(wù)的調解員被替換，而后任者又有一個(gè)從頭培訓、指導與熟悉過(guò)程。
三、工作建議
人民調解在化解社會(huì )矛盾中的地位和作用己日漸顯現，且不可替代。但在當前和今后較長(cháng)時(shí)間里，人民內部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復雜化格局。如根據民政局婚姻登記統計數據，我市20xx年離婚人數為800對，20xx年為1671對，10年翻了一倍，20xx年為1825對，20xx年為1739對，分別比20xx年增加了154對、68對，呈螺旋上升趨勢。按照“能調則調”的原則，有很多能夠通過(guò)分析原因、幫助化解矛盾進(jìn)行調解。每成功調解一對，就能挽救一個(gè)家庭，從源頭消除了不穩定因素。為此建議：
(一)建立配強行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )。建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織，更能提高調解工作效率。建議設立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )建設。適應發(fā)展需要，做到應建盡建。
(二)提高專(zhuān)職人民調解員比例。調解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調解的效果。建議按照中央政法委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強人民調解員隊伍建設的意見(jiàn)》精神，結合赤壁市實(shí)際，配齊配強專(zhuān)職人民調解員：每個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )配3名專(zhuān)職人民調解員;每個(gè)鎮級人民調解委員會(huì )配2名專(zhuān)職人民調解員;每個(gè)村級人民調解委員會(huì )先配置1名兼職人民調解員，以后逐步向專(zhuān)職過(guò)渡。
(三)建立經(jīng)費保障管理機制。后勤經(jīng)費保障是做好調解工作的重要條件。建立根據上級有關(guān)要求，據實(shí)測算增加人民調解經(jīng)費，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)形式解決人民調解安排工作經(jīng)費，并探索基于績(jì)效掛鉤原則將調解案件與兌現報酬掛鉤、按調解案件難易程度實(shí)行“計件”補助的方式，定期考核抽查兌現，切實(shí)保障基層調解員報酬待遇，進(jìn)一步激發(fā)基層調解人員的工作積極性，促進(jìn)人民調解工作健康發(fā)展。
(四)搭建統一高效聯(lián)動(dòng)平臺。一是整合社區矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調解、基層法律服務(wù)等人才資源，完成人民調解實(shí)體平臺建設，形成行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解超市。二是以市鎮村三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺為依托，建成人民調解網(wǎng)絡(luò )信息協(xié)調指揮中心，實(shí)現信息隨時(shí)采集，一個(gè)平臺受理訴求，一套流程減少環(huán)節。及時(shí)掌握糾紛隱患基礎信息，迅速組織分析研判，從而實(shí)現第一時(shí)間發(fā)現，第一時(shí)間排查化解，第一時(shí)間上報，第一時(shí)間無(wú)縫對接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村(社區)，大糾紛不出鄉鎮，重大疑難糾紛不出鄉鎮，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動(dòng)我市人民調解工作上一個(gè)新臺階，為社會(huì )穩定、平安、和諧發(fā)揮人民調解應有的作用。
人民調解工作調研報告8
人民調解工作在社會(huì )矛盾糾紛調解體系中具有基礎作用，在和諧社會(huì )構建中有著(zhù)不可替代的重要作用。在經(jīng)濟社會(huì )轉型期，原有人民調解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要，如何推進(jìn)人民調解工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，以更好地適應新形勢對人民調解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統面前的一個(gè)重要課題。
一、職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化是人民調解工作改革和完善的必由之路。
人民調解職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化是民間糾紛多樣化、復雜化趨向對人民調解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調解組織隊伍建設提出的更高要求，也是新時(shí)期人民調解工作改革和完善的內在需要。當前人民調解工作面臨的一系列問(wèn)題，要求人民調解工作走上職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路。
――傳統的調解領(lǐng)域和方法不能適應矛盾糾紛化解需要。傳統人民調解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當前人民調解工作范圍不斷擴大，已經(jīng)擴展到交通、醫患、勞動(dòng)、消費等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個(gè)體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統的調解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。
――人民調解的組織形式及設置不能適應社會(huì )發(fā)展需要。傳統的人民調解組織主要是村(居)調委會(huì )和企事業(yè)調委會(huì )，設置在基層農村、社區和企事業(yè)單位。新時(shí)期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域，于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調解和訴訟手段解決。而村（居）人民調解委員會(huì )對行業(yè)等非村（居）領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來(lái)力不從心，客觀(guān)上限制了自身的發(fā)展。
――人民調解員隊伍建設不能適應現實(shí)工作的需要。村（居）人民調解委員會(huì )，人員基本是由村（居）委會(huì )和支部成員兼任。這些人員往往兼職過(guò)多，無(wú)法專(zhuān)門(mén)從事人民調解工作。同時(shí)，人民調解員隊伍存在的人員不穩定、缺乏專(zhuān)業(yè)知識等問(wèn)題制約了人民調解工作的發(fā)展。人民調解員要能熟練掌握法律法規、嚴格依照法律規范、懂得相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，嫻熟運用調解技巧來(lái)化解矛盾糾紛息訟止紛。
――人民調解經(jīng)費不能滿(mǎn)足工作需要。目前，許多地方還未將人民調解工作經(jīng)費列入財政預算，沒(méi)有建立人民調解專(zhuān)項經(jīng)費，致使調解員津貼、補貼過(guò)低，激勵機制尚未形成。
于是，在社會(huì )分工日益細密、利益日趨多元的情況下，推動(dòng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調解改革和發(fā)展的必由之路。
二、__市人民調解工作職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化的探索
我市主要從新型調委會(huì )建設和專(zhuān)職人民調解員隊伍建設著(zhù)手，推動(dòng)人民調解工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，人民調解工作組織和隊伍建設取得了突破性發(fā)展。
――新型行業(yè)、專(zhuān)業(yè)調解委員會(huì )建設。20__年，我局選擇__港務(wù)局開(kāi)展現代企業(yè)制度與人民調解制度有機結合的嘗試。市港務(wù)系統新建、充實(shí)企業(yè)調委會(huì )15個(gè)，500多名人民調解員接受了培訓和考核。同年，我局在浙江萬(wàn)里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生組成的人民調解委員會(huì )，開(kāi)設了《人民調解理論與實(shí)務(wù)》課程，培訓了300多名具有任職資格的大學(xué)生人民調解員，并先后派出10多支人民調解假期社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)隊伍走向社會(huì )。20__年在市和縣（市）區兩級全部組建了消費者協(xié)會(huì )人民調解委員會(huì )，并會(huì )同市消費者協(xié)會(huì )對新任人民調解員組織了上崗前培訓。20__年，各縣（市）區總工會(huì )人民調解委員會(huì )全部建立，66名專(zhuān)職人民調解員經(jīng)培訓考試合格后專(zhuān)業(yè)從事勞動(dòng)爭議糾紛的調解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區域――繁華的天一廣場(chǎng)商貿地區，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿區區域性聯(lián)合人民調解委員會(huì )。鄞州區建立交通事故民事賠償調解機制，成立了鄞州區交通安全司法所，下屬8個(gè)交通糾紛人民調解委員會(huì )，承擔全區道路交通事故的民事糾紛賠償調解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調解工作機制的通知》，各縣（市）區將在年內全面執行交通事故糾紛人民調解工作機制。此外，我局還在諸多領(lǐng)域開(kāi)展人民調解委員會(huì )創(chuàng )建指導工作。目前，我局與市衛生局就建立醫患糾紛人民調解委員會(huì )達成了一致意見(jiàn)，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )建設也已進(jìn)入規劃階段，__大學(xué)的人民調解委員會(huì )也在籌建中。
――專(zhuān)職人民調解員隊伍建設。按照我局的工作部署，__區于20__年率先開(kāi)始專(zhuān)職人民調解員隊伍建設工作，以“人員職業(yè)化、工作專(zhuān)業(yè)化、待遇工薪化”為目標。通過(guò)統一的面向社會(huì )公開(kāi)招聘考試， 64名社區專(zhuān)職調解員經(jīng)過(guò)篩選和培訓后上崗。這些人民調解員專(zhuān)職從事社區人民調解工作，經(jīng)費報酬由區和街道兩級政府解決。為促進(jìn)專(zhuān)職人民調解員隊伍建設，出臺了相應的制度與之配套實(shí)施。一是建立工作指導制度。成立了區調解工作指導小組，由__區司法局和區法院、區政法委有關(guān)人員組成，每月定期分批到街道參加專(zhuān)職人民調解員學(xué)習交流會(huì )。二是落實(shí)職責建立考核制度。統一制訂了社區專(zhuān)職人民調解員年度考核辦法�？己顺煽�(jì)作為續聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據。三是建立培訓制度。專(zhuān)職人民調解員每年至少集中培訓兩次。自建立專(zhuān)職人民調解員隊伍以來(lái)，無(wú)論從調解員隊伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實(shí)績(jì)上看都取得了明顯的成效。20__年，該區共受理調解民事糾紛2581件，調解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調解委員會(huì )僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區基層得到解決。而同期全市鎮、鄉、街道人民調解委員會(huì )受理的糾紛平均占全部的`為21%，人民調解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個(gè)縣（市）區也開(kāi)始著(zhù)手建設專(zhuān)職人民調解員隊伍。
三、推行人民調解職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化工作的方法及成效
我市在推進(jìn)人民調解職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，主要抓好四個(gè)工作環(huán)節：
――統一思想，認真抓好前期籌備工作。一是深入基層調研，充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門(mén)的支持，整合力量。如__區司法局多次向區委區政府專(zhuān)題匯報“關(guān)于建立社區專(zhuān)職調解員隊伍的建議和報告”，使區委、區政府認識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場(chǎng)中央商貿區區域性聯(lián)合調委會(huì )就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調處優(yōu)勢。三是選準試點(diǎn)，穩步推開(kāi)。
――嚴把“三關(guān)”，建立專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)調解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調解員的入口關(guān)、培訓關(guān)和業(yè)務(wù)指導關(guān)。通過(guò)嚴格標準、廣納人才，打造素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人民調解員隊伍。
――建立健全各項制度，規范調委會(huì )運作。結合行業(yè)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。
――保障經(jīng)費，為調委會(huì )發(fā)展提供財力支持。在各地建立專(zhuān)職人民調解員隊伍試點(diǎn)中，經(jīng)費得到較好地解決。規劃中的醫患糾紛人民調解委員會(huì )，我局跟市衛生局確定了經(jīng)費預算方案，其中的專(zhuān)職人民調解員薪金將按社會(huì )工作者市場(chǎng)標準制定。
人民調解工作向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當前人民調解工作中存在的主要障礙，實(shí)現四個(gè)方面的轉變：
――實(shí)現了由調處一般矛盾糾紛向復雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉變。從過(guò)去的只能調解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復雜疑難的交通、醫患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟上，維護了社會(huì )安定和諧。
――實(shí)現了由傳統調解到依法調解的轉變。通過(guò)強化培訓、規范管理，使大多數調解員都能在發(fā)揚傳統調解優(yōu)勢的基礎上，熟練運用法律手段開(kāi)展調解工作，人民調解的法治化程度不斷提升。
――實(shí)現了由簡(jiǎn)單調解到規范化調解的轉變。人民調解工作在制度建設和規范性運作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統一的調解協(xié)議書(shū)，規范化率達到100％，沒(méi)有發(fā)生一起人民調解協(xié)議書(shū)為法院撤銷(xiāo)。
――實(shí)現了單方調解向聯(lián)合調解，被動(dòng)調解向主動(dòng)調解及委托調解的轉變。人民調解由被動(dòng)調解轉為重大特殊案件主動(dòng)介入，跨邊界地區人民調解組織聯(lián)防聯(lián)調，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域糾紛以專(zhuān)業(yè)調委會(huì )為平臺，部門(mén)配合、行業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮出調解成效。
四、進(jìn)一步推進(jìn)人民調解職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化工作的一些思考。
吸收專(zhuān)職社會(huì )工作者進(jìn)入人民調解，建立職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人民調解員隊伍，能顯著(zhù)調動(dòng)工作積極性，對矛盾糾紛的反應更加迅速，使工作更為高效規范。應該以人民調解職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化為主要載體，推進(jìn)人民調解組織形式、工作機制的創(chuàng )新和工作領(lǐng)域的拓展。
思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化調解組織機構 。
人民調解工作應該由群眾自治性組織來(lái)承擔，行政管理部門(mén)應該對人民調解工作加強扶持，培育健全人民調解組織機構。司法行政部門(mén)應積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化調解機構。
加強人民調解組織的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區域性調委會(huì )。借助社會(huì )組織、社會(huì )力量來(lái)調處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團組織成立人民調解委員會(huì )，發(fā)揮社團組織的優(yōu)勢，增強專(zhuān)項糾紛的化解力度。
思考之二：創(chuàng )新管理方式，推動(dòng)人民調解職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設。
實(shí)踐證明建設一支專(zhuān)業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專(zhuān)業(yè)化調解工作機構，由街道、鄉鎮政府及有關(guān)部門(mén)出資聘請專(zhuān)職調解員，有利于探索組建一支專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的調解員隊伍。
――吸收專(zhuān)門(mén)工作者從事人民調解工作。通過(guò)公開(kāi)考試、考核，招募符合條件的人員，專(zhuān)職從事人民調解工作。整合、利用好區域法律資源，特別是現有的基層法律服務(wù)工作者隊伍，可以發(fā)揮其長(cháng)期從事基層社區法律服務(wù)的優(yōu)勢，積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調解工作。
――探索新的人民調解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專(zhuān)業(yè)知識培訓力度，尋求專(zhuān)家咨詢(xún)支持，提高操作實(shí)踐水平。進(jìn)一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過(guò)選聘人民調解員擔任人民陪審員、組織調解干部觀(guān)摩審判等方式，有效提高人民調解員的法律知識、調解藝術(shù)和工作水平。對人民調解員實(shí)行持證調解、分類(lèi)管理， 培育發(fā)展后備力量。
思考之三：創(chuàng )新工作機制，建立調解工作新格局。
為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人民調解效能，必須創(chuàng )新工作機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強化人民調解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。
――建立人民調解與訴訟調解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調解，推動(dòng)人民調解與訴訟調解的有機結合。如在基層法院設立 “人民調解窗口”， 建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑，降低當事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動(dòng)。
――依托綜治平臺，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過(guò)綜治矛盾排摸、工作例會(huì )、聯(lián)動(dòng)調處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。
新時(shí)期，進(jìn)一步推動(dòng)人民調解工作的改革與發(fā)展，任重道遠，意義重大，只有加強人民調解專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化建設，人民調解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強社會(huì )自我調控功能、推進(jìn)民主法治建設、維護社會(huì )和諧穩定做出新的更大的貢獻。
人民調解工作調研報告9
20xx年，____區司法局在全市率先探索建立人民調解與交通事故賠償處理協(xié)調聯(lián)動(dòng)、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調解工作。通過(guò)5年多的努力，現已經(jīng)形成了獨特的運作模式，促進(jìn)了地區社會(huì )環(huán)境的和諧穩定，充分彰顯人民調解在構建和諧社會(huì )發(fā)展中的“社會(huì )矛盾減壓器”、“社會(huì )關(guān)系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬(wàn)元�，F將____區道路交通事故人民調解工作建立實(shí)施過(guò)程、工作中存在的問(wèn)題以及下一步的工作思路進(jìn)行全方位、多角度的總結提煉，以期待對工作開(kāi)展有所裨益。
一、____區道路交通事故人民調解工作建立實(shí)施過(guò)程
1．結合實(shí)際，理清思路。____區地處南京市城東，區內涉及寧鎮公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長(cháng)江二橋、繞城公路等多個(gè)交通要道，路況極其復雜，車(chē)流出入頻繁，既是南京城市交通的一個(gè)重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區。20xx年，____全區實(shí)發(fā)事故高達一萬(wàn)兩千余起，直接導致嚴重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調解的案件達到四千多起。長(cháng)期以來(lái)，交管部門(mén)承擔著(zhù)交通事故的損害賠償調解工作，由于實(shí)際警力少、事故數量多、問(wèn)題復雜等原因，調解工作的實(shí)效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門(mén)減壓卸負，節約警力資源，同時(shí)，也進(jìn)一步創(chuàng )新人民調解工作的新模式，拓寬大調解工作的新格局，____區司法局主動(dòng)與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開(kāi)了工作協(xié)調會(huì )，認真學(xué)習相關(guān)法律法規，研究反復推敲相關(guān)工作制度，集中優(yōu)勢資源，建立長(cháng)效機制，聯(lián)合開(kāi)展道路交通事故人民調解工作。
2．健全網(wǎng)絡(luò )，規范操作。健全組織網(wǎng)絡(luò )是開(kāi)展工作的前提和保證，區司法局在交警七大隊派駐成立____區道路交通事故人民調解工作室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調解工作室）。設主任一名，由區司法局副局長(cháng)擔任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長(cháng)擔任。調解工作室設在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負責。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專(zhuān)職人民調解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實(shí)行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時(shí)間基本保持了同步，保障交通事故人民調解工作有效、務(wù)實(shí)、平穩運轉。區大調解工作領(lǐng)導小組辦公室、區司法局、交警七大隊聯(lián)合制定了《____區關(guān)于開(kāi)展道路交通事故人民調解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規定了調解工作室的職責、紀律、原則、工作流程和受理范圍，規范了調解工作的有序、規范操作。
3．完善制度，有效運行。通過(guò)在實(shí)際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調解工作合法有序地開(kāi)展。一是例會(huì )制度。區司法局、交警第七大隊具體負責人民調解工作室的建立備案、業(yè)務(wù)指導、政策咨詢(xún)，分別指定一名業(yè)務(wù)科室長(cháng)負責具體工作，并建立每季度工作例會(huì )制度，分析矛盾糾紛特點(diǎn)，總結調解過(guò)程中的工作經(jīng)驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調解培訓制度。區司法局、交警七大隊共同負責組織對交通事故人民調解工作培訓，經(jīng)培訓后，頒發(fā)人民調解員合格證書(shū)。人民調解工作室也要定期對交通事故調解的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。三是公開(kāi)公示制度。對外公示人民調解工作室的工作制度、主要職責、人員配備、調解程序、聯(lián)系電話(huà)等，以方便群眾辦事和接受社會(huì )監督。四是檔案管理、統計分析制度。人民調解工作室建立調解工作檔案，制定相關(guān)移送文書(shū)，按規定要求每個(gè)調解案件結案后須將相關(guān)材料裝訂立卷，并按照人民調解工作相關(guān)規范文書(shū)的要求制作調解臺帳。及時(shí)上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調解月報表，為領(lǐng)導決策提供依據。
二、工作成效和現存的問(wèn)題
調解工作室運行以來(lái)，人民調解組織和交管部門(mén)充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，切實(shí)做到了為黨委政府分憂(yōu)，為群眾解愁，為地區經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，促進(jìn)了社會(huì )和諧，取得了初步成效。
1．架構了維護地區經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定發(fā)展的新平臺。____區道路交通事故人民調解工作自五月中旬開(kāi)展以來(lái)，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調解成功率，將糾紛處置在一線(xiàn)，化解在基層。經(jīng)統計，僅20xx年，____區道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬(wàn)元。道路交通事故人民調解工作的運行真正做到有形式更有內容，取得了很好的實(shí)效。
2．充分發(fā)揮了各部門(mén)職能作用，拓寬工作領(lǐng)域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調解工作的運行為交管部門(mén)“卸負減壓”， 緩解了交管部門(mén)處理非警務(wù)矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的.集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調解進(jìn)一步拓展了人民調解工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮了大調解工作實(shí)效，維護了當事人的合法權益，擴大了人民調解工作的社會(huì )知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調解過(guò)程中適時(shí)開(kāi)展法制宣傳，引入法律服務(wù)和法律援助，有效增強了當事人的法律意識，引導糾紛當事人通過(guò)調解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時(shí)消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護了地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的和諧穩定。
3．目前存在的問(wèn)題�？傮w來(lái)看，我區道路交通事故人民調解工作的推進(jìn)是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點(diǎn)探索階段，經(jīng)過(guò)5年來(lái)的運行，凸顯出以下幾點(diǎn)問(wèn)題亟需相關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。一是與保險公司協(xié)調尚不到位，影響人民調解在更大范圍發(fā)揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規定。對調解協(xié)議書(shū)目前尚不認可。因而，一些即使各方能達成一致意見(jiàn)，但賠償數額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無(wú)法進(jìn)行人民調解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認可不一。較多數保險公司只認定的鑒定是訴訟程序中搖號產(chǎn)生的鑒定部門(mén)。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當事人就必須采取訴訟程序進(jìn)行；三是調解人員的專(zhuān)業(yè)性和穩定性。交通事故調解不同于一般矛盾糾紛的調解，對調解人員的專(zhuān)業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調解人員要對相關(guān)法律和賠償標準都比較熟悉，才能做好這項專(zhuān)業(yè)調解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩定的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)調解員隊伍亟需解決。
三、全面深入推進(jìn)道路交通事故人民調解工作
下一步，我們將著(zhù)力抓好工作重點(diǎn)，解決好工作難點(diǎn)，突出工作亮點(diǎn)，全面推進(jìn)道路交通事故人民調解工作向縱深發(fā)展。
1．進(jìn)一步加強部門(mén)協(xié)調，構建“三位一體”工作機制。我們會(huì )同公安交管部門(mén)主動(dòng)加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，共同解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。加強與人民法院協(xié)調，明確人民調解委員會(huì )參與道路交通事故損害賠償調解的法律地位及人民調解協(xié)議的法律效力。加強與保監部門(mén)協(xié)調，明確依據調解協(xié)議申請保險賠付的程序，明確調解協(xié)議在保險理賠環(huán)節的法律效力。加強與財政部門(mén)協(xié)調，爭取落實(shí)人民調解委員會(huì )參與道路交通事故損害賠償調解的工作經(jīng)費和補貼經(jīng)費。各職能單位要加強協(xié)同配合，形成整體合力，增強工作活力，共同研究并解決實(shí)踐中遇到的各種困難，形成以人民調解為主，以行政調解為補充，以司法審判為保障的多元化矛盾糾紛解決機制，建立調解、理賠、審判“三位一體”的工作機制
2．進(jìn)一步加強人民調解員隊伍建設，形成調解員培訓考核機制。選聘一批政治素質(zhì)過(guò)硬、法律知識充足的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到調解員隊伍中來(lái)，定期對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，提高調解工作技能。幫助他們樹(shù)立“以人為本，服務(wù)民生”的工作理念，正確認識人民調解的性質(zhì)、功能和地位，充分發(fā)揮人民調解便捷性、平等性、公益性的特點(diǎn)，為交通事故雙方當事人提供一站式服務(wù)。同時(shí)建立獎懲激勵制度，每季度會(huì )同交管部門(mén)對調解人員進(jìn)行一次考核，根據考核結果，對表現優(yōu)異的進(jìn)行獎勵，對不符合標準的實(shí)行淘汰辭退。
3．進(jìn)一步加強社會(huì )宣傳，提過(guò)道路交通事故人民調解工作的社會(huì )知曉度。積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，向社會(huì )廣泛宣傳我區開(kāi)展道路交通事故人民調解工作機制，在辦公場(chǎng)所公開(kāi)人民調解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當事人了解、認可此項工作，形成“有糾紛找人民調解”的良好工作氛圍，促進(jìn)人民調解工作機制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。
人民調解工作調研報告10
為促進(jìn)新時(shí)期人民調解工作進(jìn)一步適應改革發(fā)展的需要，更加有序、有效、有為地發(fā)展，根據縣人大的安排，甘棠鎮人大組織轄區內縣、鎮人大代表對人民調解工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、全鎮人民調解工作基本情況
近年來(lái)，該鎮人民調解工作在鎮黨委、政府的正確領(lǐng)導下，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、以人為本、服務(wù)群眾”的理念，本著(zhù)“平等自愿、合法合理、尊重當事人權利”的原則，制定政策，強化措施，完善機制、狠抓落實(shí)，人民調解組織逐步健全，調解員隊伍建設不斷加強，調解工作領(lǐng)域不斷拓展，工作規范化水平不斷提高，人民調解工作取得了較好成效。
�。ㄒ唬┙M織健全，不斷規范。目前，該鎮共有各級人民調解組織98個(gè)，其中鎮調委會(huì )1個(gè)，村（居）調委會(huì )84個(gè)，企事業(yè)單位調委會(huì )10個(gè)，醫院調委會(huì )1個(gè)，學(xué)校調委會(huì )1個(gè)，土地流轉調委會(huì )1個(gè)，形成了以鎮人民調解委員會(huì )為主導，以村（居）人民調解委員會(huì )為基礎，以行業(yè)性人民調解委員會(huì )為補充，上下貫通、左右聯(lián)調的人民調解組織網(wǎng)絡(luò )體系，為全方位開(kāi)展人民調解工作提供了可靠的組織保障。采取以會(huì )代訓、集中培訓的方式，每年對全鎮人民調解員進(jìn)行定期輔導培訓，不斷提升調解員自身素質(zhì)。逐步建立和完善了調解崗位責任制、調解記錄登記制、文書(shū)檔案管理制等10余項調解規范制度，不斷向規范化、制度化邁進(jìn)。
�。ǘ┡c時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新人民調解工作載體。在工作中，甘棠鎮認真貫徹調解優(yōu)先原則，積極開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，以活動(dòng)為載體推動(dòng)人民調解向縱深發(fā)展。以人民調解各項主題實(shí)踐活動(dòng)為契機，狠抓民間矛盾糾紛排查預防長(cháng)效機制建設，建立重大民間糾紛預警調處機制和考評督辦制度，為人民調解工作創(chuàng )造更多更好的活動(dòng)載體。探索建立鎮、村二級管理信息預警機制，健全決策預防、苗頭預防、個(gè)案預防、社會(huì )預防的綜合預防體系，有效推進(jìn)了人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接。創(chuàng )新人民調解工作領(lǐng)域。20xx年，全鎮共成功調解糾紛170余件，平息上訪(fǎng)15起，充分發(fā)揮了人民調解維護穩定的作用。
�。ㄈ┏尚э@著(zhù)，深得好評。近年來(lái)，該鎮各級人民調解組織平均每年調解民間糾紛150余件。其中形成卷宗的達80多件，調解率100％，調解成功率98％。通過(guò)人民調解工作，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪(fǎng)量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體性突發(fā)事件，有力地促進(jìn)了社會(huì )的和諧穩定。我鎮的人民調解工作，得到了上級領(lǐng)導的充分肯定，獲得了群眾的高度評價(jià)。該鎮司法所所長(cháng)蔡如柏同志還被評為“省優(yōu)秀人民調解員”，鎮人民調解委員會(huì )獲得了“市人民調解工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號。
二、人民調解工作面臨的主要問(wèn)題
全鎮人民調解工作已經(jīng)取得了初步成效，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )穩定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對人民調解工作提出了新的更高的要求。在調研中發(fā)現，人民調解工作在以下方面還存在著(zhù)不足：
�。ㄒ唬� 調解意識有待提高。當前社會(huì )和廣大人民群眾對人民調解工作的認識不足，是影響人民調解工作深入開(kāi)展的基礎性原因。一是有些單位對人民調解工作在新形勢下的地位、作用認識不充分，認為人民調解“職能軟”，可有可無(wú)，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，對人民調解工作重視不夠，支持不力，影響人民調解工作的有效開(kāi)展；二是一些部門(mén)沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)局面，對人民調解工作的支持配合不到位。人民調解組織在調解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí)，存在著(zhù)回避、推諉的現象，影響了調解工作的縱深推進(jìn)。三是社會(huì )大眾對調解工作的認識不足。人民調解在社會(huì )群眾心目中還缺乏可信度和權威性，不少群眾認為人民調解沒(méi)有強制力，以致出現矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪(fǎng)，對調解還缺乏一種接受意識。
�。ǘ╆犖榻ㄔO亟需加強。一是人民調解員自身素質(zhì)偏低。一些村在產(chǎn)生人民調解員時(shí)，只注重個(gè)人的品德和威望，對年齡、文化素質(zhì)的要求相對放寬，致使調解員在實(shí)際調解中，往往會(huì )出現力不從心的工作狀況，客觀(guān)上對調解工作產(chǎn)生不利影響。二是調解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。新形勢下，矛盾糾紛發(fā)生的廣度和深度不斷加大，人民調解工作的'難度也越來(lái)越大，因此對調解員的綜合素質(zhì)及調解技能的要求也越來(lái)越高。而人民調解員隊伍的業(yè)務(wù)技能與新形勢的要求相比，還有一定的差距，主要是村（居）調解組織中的調解員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的法律知識學(xué)習，專(zhuān)業(yè)知識欠缺，在工作中難以做到依法調解。不少基層調解員還停留在傳統的“勸架員”水平，影響了調解工作的實(shí)際成效。三是角色身份有待轉換�，F在基層在聘用人民調解員時(shí)，組成隨意性較大，調解人員隊伍不穩定。同時(shí)，作為群眾性自治組織，調解人員在付出之后得不到必要的補貼和相應的報酬，影響了調解人員工作積極性，直接影響了人民調解工作的開(kāi)展。
�。ㄈ┮幏痘潭扔写岣�。人民調解在實(shí)際的調解工作中，其規范化程度還不夠。一是表現在工作方式、方法上。限于調解工作人員學(xué)歷水平，工作生活經(jīng)歷、調解業(yè)務(wù)素質(zhì)等客觀(guān)條件，調解工作在很大程度上還是沿襲傳統調解工作的方式、方法開(kāi)展的，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結合，調解效果明顯不強；面對新生的土地流轉、醫患糾紛等復雜矛盾，往往出現“束手無(wú)策”的局面。二是工作過(guò)程不規范。主要表現在調解協(xié)議書(shū)制作不規范。部分人民調解委員會(huì )沒(méi)有嚴格按照規范操作，文書(shū)不齊，調解協(xié)議書(shū)表述不清，要件遺漏，裝訂不規范等問(wèn)題大量存在。很多村級調解員不愿意或不會(huì )制作調解協(xié)議書(shū)，即使制作了調解協(xié)議書(shū)，也存在許多不規范的地方，影響了調解工作的公信力。此外，個(gè)別村的調委會(huì )組織渙散，形同虛設，不能發(fā)揮村級調解組織應有的作用。
三、推進(jìn)人民調解工作發(fā)展的建議
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視是前提。各級組織和企事業(yè)單位及各行業(yè)領(lǐng)導在正確處理穩定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調處與社會(huì )穩定的關(guān)系的同時(shí)，要認識到加強新時(shí)期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩定“第一道防線(xiàn)”中的重要作用。在日常工作中，要加強對人民調解工作的指導協(xié)調、考核督促；要把人民調解工作列入重要議事日程，做到人民調解工作組織領(lǐng)導到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費預算到位。從而保證人民調解工作的持續發(fā)展。
�。ǘ┨嵘庾R是基礎。人民調解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴(lài)于得到當事人及社會(huì )各界的認可和支持，這不僅有利于樹(shù)立調解人員的威信，也有利于調處結論的履行。所以，加強對人民調解工作的宣傳，提升全社會(huì )調解意識是做好調解工作的基礎。一是強化對《中華人民共和國人民調解法》的宣傳。二是加強對人民調解模范事跡以及調解案例的宣傳。三是宣傳人民調解在化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會(huì )中的積極作用。
�。ㄈ┗I措經(jīng)費是保障。要積極推進(jìn)建立人民調解經(jīng)費財政保障機制，切實(shí)提高人民調解工作保障能力，保證人民調解工作的順利開(kāi)展�？梢钥紤]讓村里具有一定經(jīng)濟基礎并且德高望重的人專(zhuān)職負責人民調解，相對減輕人民調解經(jīng)費壓力，也可在農村村級轉移支付中統籌解決，從而提高調解員的工作積極性，保證基層調解工作的開(kāi)展。
�。ㄋ模┰鰪娝刭|(zhì)是根本。一是要建立一支專(zhuān)職的調解員隊伍。將那些熟悉法律、文化程度較高、為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調解工作，并有一定專(zhuān)業(yè)知識的人員以及退休政法工作者吸納進(jìn)調解員隊伍，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)和知識上的優(yōu)勢，提高了人民調解員隊伍的整體素質(zhì)。二是要加強人民調解員的培訓工作。要將調解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調解員的上崗培訓及調解員的年度在崗培訓制度。三是加強隊伍規范管理。要按照規范化建設的要求，設立規范化的調解室，懸掛統一標識，實(shí)行持證上崗制度。
�。ㄎ澹┮幏冻绦蚴顷P(guān)鍵。一是探索建立“大調解”工作機制。由政法綜合治理部門(mén)牽頭協(xié)調、司法行政部門(mén)業(yè)務(wù)指導、調解中心具體運作、各職能部門(mén)共同參與的大調解格局。二是創(chuàng )新調解方法，規范調解程序。雖然以“情”為主，以“法”為輔是人民調解工作的特色之一，但調解過(guò)程中，涉及到法律問(wèn)題時(shí)，必須要符合法律規定，做到有法可依。同時(shí)，調解要遵循統一的工作流程，使用統一的文書(shū)格式。調解結束后必須形成調解協(xié)議書(shū)，形成文字材料，經(jīng)三方當事人簽章并立案歸檔，從而實(shí)現有據可尋。
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