土木工程項目建議書(shū)

　　項目建議書(shū)是項目單位就新建、擴建事項向發(fā)改委項目管理部門(mén)申報的書(shū)面申請文件。是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長(cháng)期規劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內外市場(chǎng)、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。以下是土木工程項目建議書(shū)，歡迎閱讀。

　　第1章 建設背景

　　1.1 全國“數字城管”的建設背景

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟、科技的發(fā)展，我國城市化發(fā)展的速度不斷加快，城市規模和功能不斷擴大。提高城市管理水平是保持城市可持續發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程和建設現代化城市的重要保障。城市管理在城市文明進(jìn)步中所發(fā)揮的作用會(huì )越來(lái)越大，加強城市管理工作，有利于城市總體規劃的實(shí)施，增強城市規劃的權威性;有利于保證城市基礎設施的正常運轉，發(fā)揮城市建設的投資效益;有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對外開(kāi)放;有利于增強城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。應該看到，經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放，城市建設突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期;同時(shí)，城市管理滯后于城市發(fā)展也成為各個(gè)城市普遍存在的問(wèn)題。

　　目前城市管理方面存在的主要問(wèn)題包括管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動(dòng)后置，經(jīng)常是要由群眾電話(huà)反映、信訪(fǎng)，或者媒體進(jìn)行曝光后，城市管理部門(mén)才知道問(wèn)題的發(fā)生;城市管理各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)職能交叉、管理多頭，造成出現問(wèn)題時(shí)，有的事無(wú)人管、有的事多頭管的局面;沒(méi)有建立起一套長(cháng)效城市管理的機制，使問(wèn)題屢禁不止、越管越多;規劃和管理滯后，城市管理各部門(mén)仍然以傳統粗放式管理方式為主。

　　2004年10月北京市東城區在全國率先建成并運行“數字城管”，這一管理模式被建設部列為推廣項目。

　　2005年7月，建設部召開(kāi)全國數字化城市管理現場(chǎng)會(huì )，探討數字化城市建設，“東城區網(wǎng)格化城市管理信息系統”被建設部確定為“數字化城市管理新模式”，號召在全國推廣，并確定上海、南京、杭州、揚州、煙臺等10個(gè)城市為先期試點(diǎn)。2006年，建設部公布了第二批17個(gè)試點(diǎn)城市名單，2007年公布了第三批24個(gè)試點(diǎn)城市。在這樣的基礎上，全國各地都開(kāi)始推廣該項目。建設部于2007年1月27日發(fā)文，要求加快推進(jìn)數字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2005年-2007年為試點(diǎn)階段，2008年-2010年為全面推廣階段。

　　在全國數字化城市管理試點(diǎn)工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚州、杭州等。這些城市通過(guò)實(shí)施數字化城市管理在城市管理水平上均取得了較好的成效。實(shí)施“數字城管”，促進(jìn)了城市管理工作效率的提高、推動(dòng)了城市管理體制的變化、促進(jìn)了有關(guān)管理部門(mén)的協(xié)作配合、打造了解決群眾問(wèn)題的技術(shù)平臺、人民群眾的滿(mǎn)意程度明顯提高。

　　1.2 浙江省“數字城管”建設情況

　　浙江省建設廳也于2006年6月發(fā)文，推進(jìn)數字化城市管理試點(diǎn)工作，《浙江省數字化城市管理發(fā)展規劃(2006-2015年)》已通過(guò)專(zhuān)家論證。根據規劃，到2010年前，浙江省11個(gè)設區市將全部建成“數字城管”系統，縣(市、區)覆蓋率將達到60%以上，初步形成全省一體、標準統一、資源共享、全局互動(dòng)，具有浙江特色的“數字城管”體系。截至到2007年12月：全省已有7個(gè)市、區、縣建設完成了“數字城管”系統;另有10多個(gè)市、區正在實(shí)施建設中，其中杭州、諸暨、臺州路橋已通過(guò)國家住房和城鄉建設部驗收。

　　1.3 城市管理存在的難題

　　隨著(zhù)“十一五”期間嘉善縣經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展，按照嘉善縣政府提出的五年工作目標的要求，城市長(cháng)效管理、高效管理的機制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng )新�，F階段常見(jiàn)問(wèn)題主要有：

　　一、多頭管理的局面依然存在

　　管理事權條塊分割，以市政設施管理事權為例，城區的市政設施養護管理由市政處和城管執法局分別負責。

　　二、信息滯后，管理被動(dòng)后置

　　當城市管理方面發(fā)生問(wèn)題后，除了城管執法大隊在執勤巡邏中發(fā)現以外，大多數情況是群眾打電話(huà)反映、信訪(fǎng)，或者媒體進(jìn)行曝光后，專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)才知道，使發(fā)生的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，城市管理被動(dòng)后置。

　　三、信息共享和傳遞不暢

　　城市管理涉及領(lǐng)域寬、內容廣，更因審批許可和處罰的分離，執法人員經(jīng)常要為調查取證到各有關(guān)部門(mén)查閱、調閱、復制相關(guān)檔案材料。由于這些公共信息分散在多個(gè)部門(mén)，部門(mén)信息共享的不暢，使得執法人員不能及時(shí)獲取相關(guān)資料，使城管執法人員難以與相對人及其他部門(mén)進(jìn)行準確、及時(shí)、有效的溝通，執法效率難以提高。同時(shí)在操作過(guò)程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現相互扯皮現象，無(wú)形中出現“想管的不管了，該管的管不到位”。

　　第2章 總體規劃

　　嘉善縣數字化城市管理項目以“總體規劃，分步實(shí)施”為原則，貫徹高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)的理念，采用應用計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)、“3S”空間信息技術(shù)、行業(yè)實(shí)體庫技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現城市部件和事件管理的數字化、網(wǎng)絡(luò )化和空間可視化。創(chuàng )新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監督評價(jià)體系，實(shí)現政府信息化建設相關(guān)資源的共享，提高城市管理水平。

　　通過(guò)本次項目的建設工作，整合現有管理信息資源，建立嘉善數字化城市管理基礎資源庫，完成對市政公用設施、市容、環(huán)境衛生、園林綠化、房屋土地以及道路交通等方面數字化城市管理創(chuàng )建工作，完成發(fā)現問(wèn)題、派遣任務(wù)、問(wèn)題處理、結果反饋、監督評價(jià)等各個(gè)環(huán)節的信息化，并構建嘉善縣數字化城市管理監督評價(jià)體系。

　　2.1 建設原則

　　1、技術(shù)先進(jìn)性原則

　　數字化城市管理系統建設是一項投資較大的信息化建設工程，在系統設計上應具有較高的技術(shù)先進(jìn)性和功能完善性，要選擇國內外先進(jìn)的信息技術(shù)手段，并考慮主流技術(shù)的發(fā)展趨勢，確保系統能適應信息技術(shù)的迅速發(fā)展，更好地解決今后系統升級等問(wèn)題。

　　2、功能實(shí)用性原則

　　在系統實(shí)現過(guò)程中，還要最大限度地滿(mǎn)足城市管理業(yè)務(wù)的需要，堅持實(shí)用性原則，結合城市管理工作的實(shí)際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，要考慮系統操作界面的友好、易于使用、快速響應、便于維護，具有優(yōu)化的系統結構和完善的數據庫系統，數據更新便捷。

　　3、資源共享原則

　　具有與其他信息系統數據共享、協(xié)同工作的能力。數字化城市管理系統建設在實(shí)用的基礎上要注重實(shí)現資源共享，因此在系統軟硬件配置、系統開(kāi)發(fā)和數據庫設計上充分考慮在全部功能基礎上，通過(guò)資源共享實(shí)現節約投入成本的目標。城市管理工作涉及到的相關(guān)部門(mén)和單位較多，要充分挖掘、整合、利用現有城市管理資源和信息化資源，包括電子政府網(wǎng)、公安視頻監控工程(全球眼視頻監控)等，對人員、設備、信息等進(jìn)行整合，避免重復建設，通過(guò)信息化建設使多部門(mén)協(xié)同工作成為可能。在系統設計和建設過(guò)程中，還要重視數字化城市管理系統與其他部門(mén)的協(xié)同工作能力。

　　4、系統標準化原則

　　數字化城市管理系統建設包括城市部件數據的普查、編碼和建庫，應用系統的開(kāi)發(fā)和實(shí)施。數據庫系統、網(wǎng)絡(luò )結構、安全體系的設計，應盡可能遵循通用的國際或行業(yè)標準，符合國家有關(guān)標準規范。沒(méi)有現行標準可供參考的，在系統建設過(guò)程中應逐步建立相關(guān)的技術(shù)和業(yè)務(wù)標準，使數字化城市管理系統建立在標準化、規范化的業(yè)務(wù)和技術(shù)基礎之上。

　　5、系統安全性原則

　　數字化城市管理系統是一個(gè)大型的網(wǎng)絡(luò )化信息系統，建立完善的系統運行安全體系是一項十分重要的工作任務(wù)。通過(guò)應用多項現代信息安全技術(shù)和安全保障體系，保證數字化城市管理系統的網(wǎng)絡(luò )安全、應用系統安全和數據安全。系統在實(shí)現過(guò)程中遵循下述兩點(diǎn)基本原則：數據不被非法訪(fǎng)問(wèn)和破壞。系統安全性首要的是數據的安全性，系統必須具備足夠的安全權限，保證數據不被非法訪(fǎng)問(wèn)、竊取和破壞。系統操作的安全可靠。系統同時(shí)應該具備安全權限，不讓非法用戶(hù)操作系統;同時(shí)要具備足夠容錯能力，以保證合法用戶(hù)操作時(shí)不至于引起系統出錯，充分保證系統數據的邏輯準確性。

　　6、可擴展性原則

　　由于在系統建設和運行過(guò)程中存在數據變動(dòng)、業(yè)務(wù)流程變化、軟硬件升級等一系列不確定因素，系統在設計和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中應提供一定的可擴展性，防止由于數據、業(yè)務(wù)變化等因素造成系統運行的不穩定。尤其對于業(yè)務(wù)流程的變更，系統需提供“零編碼”的擴展方式以適應業(yè)務(wù)需求的變化。另外，為實(shí)現功能擴展以及與已建成系統進(jìn)行數據的交換和共享，系統需提供與現有系統的接口。

　　7、易操作和易維護原則

　　數字化城市管理系統的用戶(hù)主要為政府部門(mén)的非計算機專(zhuān)業(yè)人員，因此系統在實(shí)現過(guò)程中考慮到用戶(hù)操作層面 7

　　的易操作和易維護。要提供良好的用戶(hù)界面和在線(xiàn)幫助功能，降低系統操作的復雜性。同時(shí)，系統應具備良好的可維護性，系統維護、數據維護、網(wǎng)絡(luò )維護要做到既安全又便捷。

　　8、穩步有序原則

　　因地制宜，按照統一的規劃穩定推進(jìn)，范圍是先從城市核心區塊開(kāi)始再向周邊拓展，在內容上，當前主要以城市管理為主要內容，待新模式運行完備后再考慮增加其它管理系統和內容。

　　2.2 建設內容

　　嘉善縣數字化城市管理項目建設內容如下：

　　1、確定嘉善縣數字城管管理流程

　　確定管理流程是數字化城市管理系統建設首要解決的問(wèn)題，是建設數字化城市管理系統的一項重要基礎性工作。數字化城市管理系統管理流程的確定，首先要以建設部推廣的數字城管模式為基礎，同時(shí)結合嘉善縣城市管理實(shí)際情況，涵蓋問(wèn)題上報、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結案、監督協(xié)調、綜合評價(jià)等方面。

　　2、建設嘉善縣數字城管“兩個(gè)軸心”

　　根據嘉善縣的實(shí)際情況，由監督中心負責案卷的受理、立案、問(wèn)題處理的監督、核查、結案、考核評價(jià)，由指揮中心負責案卷的派遣、處理結果的反饋、相關(guān)工作部門(mén)協(xié)調、問(wèn)題的督查，形成具有嘉善縣特色的“監管分離”的兩個(gè)軸心。

　　數字城管“兩個(gè)軸心”的建設主要包括辦公環(huán)境建設、組織機構建設、工作職責界定、系統平臺建設和管理制度建設等方面。

　　3、建設嘉善縣數字城管基礎資源庫

　　數字城管基礎資源庫是數字城管運行的基礎，是數字城管建設的重點(diǎn)�；�礎資源庫的建設包括：部件事件庫、基礎地形庫、地理編碼庫、空間數據庫的建設等。

　　4、建設嘉善縣數字城管基礎設施平臺

　　數字化城市管理系統以計算機網(wǎng)絡(luò )和現代通信技術(shù)為基礎，以計算機信息安全技術(shù)為保障，結合視頻監控系統、呼叫中心(整合社會(huì )公眾訴求渠道)、大屏顯示系統等設施的使用實(shí)現各職能部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及數字城管業(yè)務(wù)應用系統的支撐。建立數字城管基礎設施平臺是數字城管建設的重要內容。

　　5、建設嘉善縣數字城管應用系統

　　嘉善縣數字城管應用系統的建設應包括符合國家建設部標準的9各基礎子系統：無(wú)線(xiàn)信息采集、監督受理、協(xié)同工作、監督指揮、綜合評價(jià)統計、地理編碼、基礎資源管理、數據共享與交換、應用維護子系統，另外，可根據嘉善縣的實(shí)際情況，選擇性的建設視頻監控、社會(huì )公眾實(shí)時(shí)發(fā)布、部件在線(xiàn)更新、領(lǐng)導移動(dòng)督辦、車(chē)載GPS指揮調度、業(yè)務(wù)短信系統等子系統。

　　6、建立嘉善縣數字城管綜合評價(jià)體系

　　綜合評價(jià)體系的建設可以有效解決當前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內容繁雜所造成的難以量化評價(jià)考評的問(wèn)題。綜合評價(jià)分為內評價(jià)和外評價(jià)兩個(gè)方面，內評價(jià)主要從數字城管內部提取數據進(jìn)行評價(jià);外評價(jià)主要從公眾對城市管理的滿(mǎn)意度、公眾對城管問(wèn)題投訴量的變化提取數據進(jìn)行評價(jià)。

　　7、制定嘉善縣數字城管模式標準規范

　　通過(guò)對嘉善縣數字化城市管理建設項目中應用的各類(lèi)信息的有序整合，行成統一的標準和規則，從而實(shí)現管理的規范化和標準化，既便于在數字化城市管理系統中有效傳遞，又可與其它電子政務(wù)信息標準體系有效銜接，最大范圍地實(shí)現資源共享。

　　第3章 建設方案

　　3.1 管理流程建設

　　3.1.1 業(yè)務(wù)角色規劃

　　嘉善縣數字化城市管理項目業(yè)務(wù)角色劃分為監督員、受理員、值班長(cháng)、派遣員、指揮長(cháng)、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、各級領(lǐng)導和社會(huì )公眾。

　　3.2 組織機構建設

　　嘉善縣數字城管組織機構結合嘉善縣的實(shí)際情況，主要包括：城市管理“兩個(gè)軸心”(即：監督中心和指揮中心)。

　　1、監督中心的主要職能：

　　負責統一采集、受理、匯總全市城市管理的各類(lèi)問(wèn)題信息，分類(lèi)甄別，視情立案，隨時(shí)掌握城市管理現狀，對城市管理實(shí)施全方位、全時(shí)段的即時(shí)監控，對城市管理的有關(guān)部門(mén)和責任人履行城市管理職責的情況進(jìn)行統計分析。

　　2、指揮中心的主要職能：

　　負責各類(lèi)城市管理問(wèn)題處置任務(wù)的派遣;對城市管理中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調;對處置質(zhì)量和效率進(jìn)行督辦;對處理結果進(jìn)行反饋。

　　3.3 資源庫建設

　　系統核心數據主要包括基礎地理數據、城市管理部件事件數據、城市管理地理編碼數據、城市管理單元網(wǎng)格數據、城市管理業(yè)務(wù)數據、綜合評價(jià)數據六類(lèi)。按照應用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數據和核心基礎數據。其中，綜合評價(jià)數據和城市管理業(yè)務(wù)數據屬核心業(yè)務(wù)數據，而基礎地理數據、城市管理部件事件數據、城市管理地理編碼數據、 14

　　城市管理單元網(wǎng)格數據屬基礎數據。

　　3.4 基礎平臺建設

　　嘉善縣數字化城管建設硬件系統主要包括網(wǎng)絡(luò )與通信系統、工作站、服務(wù)器

　　3.4.2 建設內容

　　3.4.3 網(wǎng)絡(luò )與通信系統建設

　　嘉善縣數字化城市管理建設項目的網(wǎng)絡(luò )與通信系統建設是整體系統的重要組成部份。其主要目的是建設覆蓋全區范圍的網(wǎng)絡(luò )系統平臺，并為其上的各種支撐平臺、應用系統提供網(wǎng)絡(luò )支持，并保證系統的正確連通，正常運行。目前嘉善縣數字城管網(wǎng)絡(luò )系統的建設主要包括以下幾塊內容：

　　 核心路由交換網(wǎng)絡(luò )設計;

　　 與數字城管監督指揮中心的互連對接;

　　 與嘉善縣政府網(wǎng)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)單位部門(mén)、街道社區的互連對接;

　　 與“全球眼”監控平臺的互連對接;

　　 與公安視頻監控平臺的互連對接;

　　 監督員終端的接入;

　　 服務(wù)器區存儲備份設計;

　　 網(wǎng)絡(luò )安全保障設計

　　3.4.4 服務(wù)器系統建設

　　結合嘉善縣數字化城市管理建設項目的實(shí)際需求及“總體規劃，分步實(shí)施”的策略，采用的服務(wù)器主要包括：數據庫服務(wù)器×1、應用服務(wù)器×1、城管通服務(wù)器×1、數據交換與維護服務(wù)器×1、GIS服務(wù)器×1、防病毒和備份服務(wù)器×1等。

　　數據庫服務(wù)器是本次項目的核心服務(wù)器，包含了所有的應用數據，所以采用1臺高端小型機，以在最大程度上保證數據庫能夠長(cháng)期、穩定的提供服務(wù)。

　　應用服務(wù)器上安裝了數字化城管的核心軟件，所有的客戶(hù)均需要訪(fǎng)問(wèn)應用服務(wù)器，最高時(shí)可能到達1000個(gè)用戶(hù)的并發(fā)數量，所以選擇了1臺高端小型機滿(mǎn)足“數字城管”平臺應用軟件需求。

　　GIS服務(wù)器上安裝了數字化城管的GIS平臺軟件，提供對地理空間數據的顯示、操作和分析。

　　數據交換與維護服務(wù)器上安裝了數字化城管的數據交換軟件，實(shí)現與城管業(yè)務(wù)單位之間的數據共享與交換，并實(shí)現與城市管理各相關(guān)部門(mén)現有系統的協(xié)同工作。

　　備份和防病毒服務(wù)器用來(lái)作為趨勢防病毒軟件的控制端，并且部署備份軟件，負責LAN方式的備份。同時(shí)部署入侵檢測系統、漏洞掃描系統的客戶(hù)端、防病毒軟件，并且還作為防火墻等安全設備的日志服務(wù)器

　　城管通服務(wù)器是城管通與數據庫的接口服務(wù)器，安裝有無(wú)線(xiàn)數據采集系統。本次項目的無(wú)線(xiàn)應用基本都是基于該服務(wù)器的。

　　3.4.5 存儲系統建設(可選)

　　本項目建議使用SAN交換機、磁盤(pán)陣列組成 SAN網(wǎng)絡(luò )，使”數字城管”系統具有高存儲能力，為異種操作系統和磁盤(pán)系統提供支持，為容災備份提供無(wú)縫支持。

　　SAN——存儲區域網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)特定互連方式連接若干臺存儲服務(wù)器組成一個(gè)單獨的數據網(wǎng)絡(luò )，提供政府級數據存儲服務(wù)。SAN連接網(wǎng)絡(luò )服務(wù)器和大磁盤(pán)陣列、備份磁帶庫等存儲設備，SAN置于LAN之下，而不涉及LAN。利用SAN，不僅可以大容量存儲數據，而且不受地域的限制，緩解了大量數據傳輸對于局域網(wǎng)的影響。

　　SAN具有如下特點(diǎn)：

　　1、SAN具有無(wú)限擴展能力：SAN采用網(wǎng)絡(luò )結構，服務(wù)器可以訪(fǎng)問(wèn)存儲網(wǎng)絡(luò )中任何一個(gè)存儲設備，用戶(hù)可以自由增加磁盤(pán)陣列、帶庫和服務(wù)器等設備，使得整個(gè)系統存儲空間和處理能力可以按客戶(hù)需求不斷擴大;

　　2、SAN具有高連接速度和處理能力：SAN采用了專(zhuān)門(mén)設計的光纖通道技術(shù)

　　SAN的優(yōu)勢使它在政府級數據存儲、服務(wù)器集群數據存儲、異地容災等領(lǐng)域占有不可動(dòng)搖的地位。

　　3.4.6 呼叫中心系統建設

　　呼叫中心是數字城管監督指揮中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò )重要的通信平臺，通過(guò)整合12319城建熱線(xiàn)、12345市民服務(wù)熱線(xiàn)、114百事通等呼叫資源，負責與協(xié)同工作業(yè)務(wù)平臺和監督員的聯(lián)絡(luò )通信、數據傳輸、工作調度;同時(shí)受理市民關(guān)于城市管理的市政、園林綠化、環(huán)境衛生等方面的大量投訴，因此，呼叫中心是數字城市管理的一個(gè)重要組成部分。

　　呼叫中心系統是數字化城市管理辦公室的重要組成部分，是直接面向公眾的平臺，擔負著(zhù)接收公眾舉報、公眾監督、公眾投訴和公眾評價(jià)的重要責任。