三、明年工作思路
2011局將認真貫徹、落實(shí)黨的十七大精神，堅持以確保“兩個(gè)安全 ”為目標，以打造三區為動(dòng)力，務(wù)實(shí)苦干，銳意進(jìn)取，進(jìn)一步加強隊伍建設，積極探索食品藥品監管新機制，不斷提高監管效能，努力解決影響區域內食品藥品安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。著(zhù)重是：“圍繞一個(gè)中心，依托二大載體，提高三種能力，推進(jìn)五項工作”。
一、“圍繞一個(gè)中心”就是指要緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)食品藥品監管全局這個(gè)中心，堅持“以人為本、執政為民”的科學(xué)監管理念，從關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生的高度，進(jìn)一步增強政治意識和責任意識，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全。
二、“依托兩大載體”就是指依托創(chuàng )建“食品安全示范區”和鞏固農村藥品“兩網(wǎng)一規范”示范區成果這兩個(gè)載體，不斷提高食品藥品監管的成效。
一是深入推進(jìn)食品安全示范創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展“食品安全示范街道”創(chuàng )建活動(dòng)的推廣指導和考評驗收工作，探索街道（鄉鎮）基層食品安全監管新模式；抓好食品安全示范村（社區）的創(chuàng )建工作，進(jìn)一步整頓農村食品市場(chǎng)秩序，提升農村公共安全管理水平；組織有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展食品安全示范學(xué)校創(chuàng )建工作，營(yíng)造和諧的校園食品安全環(huán)境；督促監管部門(mén)開(kāi)展食品安全示范企業(yè)創(chuàng )建工作。在示范創(chuàng )建的基礎上，加強食品安全監管，規范各項工作制度，切實(shí)采取有力措施，努力使全區的食品安全監管、檢測等各項工作指標達到國家食品安全示范縣的標準和要求，全面迎接上級部門(mén)的考核驗收。
二是積極探索農村藥品“兩網(wǎng)一規范”長(cháng)效機制建設。要進(jìn)一步完善監督網(wǎng)絡(luò )，運用藥品安全績(jì)效考核和農村藥械協(xié)管員考核措施，充分發(fā)揮農村藥械協(xié)管員和信息員在日常檢查、藥品安全知識宣傳和信息收集等方面的作用；完善農村藥械主導供應商質(zhì)量和服務(wù)上的優(yōu)勝劣汰制度，提高農村藥品主導供應商的配送率，加強對農村藥械從業(yè)人員的培訓，貫徹《浙江省醫療機構藥品和醫療器械使用監督管理辦法》，統籌藥械監管力量，鞏固農村藥品“兩網(wǎng)一規范”示范區建設成果，建立藥品監管的安全模式。同時(shí)做好藥械安全風(fēng)險評估，并對評估中發(fā)現的存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節提出并采取控制措施，逐年提升區域城鄉居民藥品（醫療器械）安全保障水平。
三、“提高三種能力”就是要通過(guò)不斷加強隊伍的綜合能力、依法行政能力和拒腐防變能力建設，進(jìn)一步提高隊伍的執行力。
一是加強隊伍綜合能力建設，重點(diǎn)要在提高履職能力、樹(shù)立隊伍形象上下功夫。明年我局將以黨組中心組和支部學(xué)習為依托，通過(guò)集中學(xué)習、舉辦培訓班、“三會(huì )一課”制度、專(zhuān)題講座、微型黨課、現代遠程教育、觀(guān)看錄像、參觀(guān)學(xué)習等方式，結合各類(lèi)主題教育，繼續加強機關(guān)干部的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、政績(jì)觀(guān)教育，不斷提高隊伍思想政治素質(zhì)；同時(shí)要結合市局提出的八支專(zhuān)門(mén)化隊伍建設，積極探索隊伍教育培訓工作的方式方法及長(cháng)效機制。
二是加強依法行政能力建設，重點(diǎn)要在強化執法為民理念、規范執法行為上下功夫。分局要通過(guò)走出去和請進(jìn)來(lái)的方式，努力加強對食品藥品有關(guān)法律知識的學(xué)習和研究；要將“以學(xué)法促執法，用執法帶學(xué)法”的觀(guān)念貫穿到日常執法工作中，建立起定期案例分析活動(dòng)暨法律審查意見(jiàn)反饋會(huì )工作機制，從而來(lái)提高辦案效率，增強依法行政的能力。同時(shí)要結合行風(fēng)監督、執法反饋、意見(jiàn)征求等加強執法監督，著(zhù)力在法制意識上求深化，在監管水平上求提高，在執法力度上求突破。
三是加強拒腐防變能力建設，重點(diǎn)要在強化廉政建設、構建長(cháng)效機制下功夫。一是落實(shí)廉政責任體系建設。要進(jìn)一步強化局黨組在反腐倡廉建設中的責任主體地位，局黨組要每半年一次聽(tīng)取研究分析分局黨風(fēng)廉政建設工作情況及存在的問(wèn)題，要定期開(kāi)展黨風(fēng)廉政督查工作。二是加強廉政教育體系建設。要結合各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng)多鐘形式開(kāi)展 “兩個(gè)安全”廉政教育，要注重教育的針對性和有效性。三是健全反腐倡廉制度體系建設。重點(diǎn)要在認證發(fā)證、藥店開(kāi)辦初審、稽查處罰及人、財、物管理等工作中的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節出臺配套的廉政工作制度，從而來(lái)規范權力運行。四是完善廉政監督體系建設。要結合談心談話(huà)、行政執法回訪(fǎng)、行風(fēng)監督員會(huì )議、下基層蹲點(diǎn)調研等工作完善監督機制，深化自查自糾，切實(shí)提高工作作風(fēng)。
四、“推進(jìn)五項工作”就是要圍繞監管目標的實(shí)現，狠抓落實(shí)，確保食品藥品監管到位。
一是抓好食品安全民生工程。
1、督促有關(guān)部門(mén)提高農村副食品店的食品統一配送率，同時(shí)定期檢查和抽檢配送中心的食品，確保配送食品的安全。
2、結合食品安全示范區創(chuàng )建工作，協(xié)調組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施農村菜市場(chǎng)改造工程，加快改造進(jìn)度，加強制度建設和管理，進(jìn)一步規范農村菜場(chǎng)市場(chǎng)秩序,嚴格重點(diǎn)食品品種的市場(chǎng)準入。加大食品安全評價(jià)性抽樣力度，增加資金投入，擴大抽樣的品種和批次。
3、以食品安全示范村創(chuàng )建為平臺,會(huì )同衛生部門(mén)推進(jìn)農村聚餐點(diǎn)的改造，鼓勵行政村實(shí)施建立農村聚餐點(diǎn)，加強農村聚餐申報管理。
4、落實(shí)企業(yè)食堂的整治。在去年提交企業(yè)食堂安全調研報告基礎上,采取提前告知、監督檢查、政府配套服務(wù)等措施，同時(shí)積極引進(jìn)供餐企業(yè)，加強對企業(yè)食堂的規范整改工作，消除食品安全隱患。另外將創(chuàng )建食品安全示范學(xué)校為契機，加強對學(xué)校食堂和副食店的食品安全規范工作。
二是開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項整治。食品安全方面重點(diǎn)是組織各部門(mén)抓好重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)品種的專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，有效預防重大食品安全事故的發(fā)生。同時(shí)督促有關(guān)部門(mén)抓好食品安全檢測中心的運作，加大重點(diǎn)環(huán)節重點(diǎn)品種重點(diǎn)項目的抽檢力度，及時(shí)發(fā)布食品安全預警信息。藥品安全方面重點(diǎn)是繼續深入實(shí)施藥品質(zhì)量管理規范和醫療器械質(zhì)量管理體系，完善日常跟蹤檢查機制。從生產(chǎn)、有針對性地開(kāi)展各項藥械質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，組織開(kāi)展大輸液、中藥小針劑的專(zhuān)項檢查，組織開(kāi)展中藥材、中藥飲片的專(zhuān)項檢查，進(jìn)行偽藥品專(zhuān)項整治的回頭看。針對民營(yíng)醫療機構藥品購進(jìn)渠道復雜問(wèn)題，組織開(kāi)展民營(yíng)醫療機構使用藥械的專(zhuān)項檢查。同時(shí)要強化藥械高風(fēng)險和重點(diǎn)品種監管。在各類(lèi)檢查中要利用藥品快速檢測箱和藥品檢測車(chē)深入開(kāi)展藥品抽檢工作。
三是強化藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用監管。一是建立藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權人例會(huì )制度，繼續推進(jìn)“受權人制度”和“內部質(zhì)量層級責任制”的實(shí)施和深入；實(shí)行藥品、醫療器械生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品研制的報備檢查制度，積極探索更有效的監管思路與方法。二是擴大對藥品零售企業(yè)“集中檢查統一反饋”的應用對象。加強對日常檢查后整改意見(jiàn)的落實(shí)跟蹤，尤其是對直接影響藥品質(zhì)量安全事項的整改。繼續推進(jìn)“小藥店”規范和提升工作，深入實(shí)施質(zhì)量管理規范，規范審批，把好準入關(guān)。三是加強醫療機構藥械質(zhì)量日常監管，進(jìn)一步完善集中反饋制和整改跟蹤制，提高監管效果；探索醫療機構大型醫療器械（設備）的監管方法，統籌開(kāi)展藥品和醫療器械檢查，提高醫療機構醫療器械的檢查頻次和覆蓋率。
四是推進(jìn)藥械網(wǎng)上監管工作。重點(diǎn)推進(jìn)藥械網(wǎng)上監管工作。要落實(shí)藥品信息化工作經(jīng)費，加快藥品信息化建設，實(shí)現藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和鄉鎮衛生院以上醫療機構與藥品監督機構的網(wǎng)上連接，實(shí)施藥械網(wǎng)上監管。完善藥械信息報送管理辦法，落實(shí)責任，大力開(kāi)展藥械質(zhì)量的網(wǎng)上監管。深入實(shí)施藥品安全信用體系建設，進(jìn)一步增強藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的自律意識。
五是深化政府信息公開(kāi)工作。明年重點(diǎn)從兩個(gè)方面深入抓好政府信息公開(kāi)。一方面從服務(wù)監管相對人的角度出發(fā)，將一些重要的藥品質(zhì)量信息、藥品不良反應情況等及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，擴大信息資源共享；同時(shí)將與相對人有關(guān)的文件、辦事要求、崗位考試等及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，各類(lèi)監管數據、材料等盡量通過(guò)網(wǎng)絡(luò )上報；另一方面與藥械誠信體系建設相結合，加大對一些嚴重違法違規的行為和企業(yè)曝光力度和范圍，從而來(lái)加強警示和教育。另外要堅持依法辦案，繼續規范執法，完善說(shuō)理性處罰決定書(shū)，深入推行行政執法“三反饋”和一案一書(shū)一公布制度。
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