關(guān)于**區招商項目落地難問(wèn)題的思考
招商引資是優(yōu)化資源、配置資金的重要活動(dòng)，是拉動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)的強效“引擎”。建區以來(lái)，xx區綜合運用國家、直轄市、城市發(fā)展新區有關(guān)投資政策，引進(jìn)一大批招商項目落地建設，有力促進(jìn)全區經(jīng)濟結構調整，拉動(dòng)地方經(jīng)濟快速發(fā)展。然而，伴隨招商引資工作強力推進(jìn)，項目落地難問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。本文特就該問(wèn)題進(jìn)行調研分析，并提出解決方案。
一、招商項目落地建設情況
該區搶抓建區機遇，堅持“138”發(fā)展戰略，全力打造現代新興產(chǎn)業(yè)城市，重點(diǎn)推進(jìn)招商引資工作，取得了明顯成效，同時(shí)也暴露出部分重點(diǎn)簽約項目建設落地難的問(wèn)題。截至目前，全區引進(jìn)5000萬(wàn)元以上投資規模項目約260個(gè)（不含房地產(chǎn)及戰略合作項目）、協(xié)議資金1090億元，累計開(kāi)工建設約160個(gè)、總投資約690億元，具體情況如下：
�。ㄒ唬┛⒐ろ椖壳闆r。截至目前，全區有近70個(gè)項目竣工投產(chǎn)，總投資約440億。其中包括，工業(yè)板塊的巨騰鎂鋁合金機殼、汽研院雙橋產(chǎn)業(yè)園、大聯(lián)統摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)園、利爵摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)園、尚鼎門(mén)業(yè)等項目；商貿物流板塊的西南城（一期）、德恒商貿城、模具城等項目；社會(huì )事業(yè)板塊的重慶工程學(xué)院、重慶電信職業(yè)學(xué)院、重慶資源與環(huán)境學(xué)院等。
�。ǘ├m建項目情況。截至目前，全區有近60個(gè)續建項目，總投資約200億元。其中包括，工業(yè)板塊的家居產(chǎn)業(yè)園、國揚“產(chǎn)學(xué)研一體化”示范基地、華非云軌道交通設備、施密特電梯、華森天澳電梯等項目；商貿物流板塊的普洛斯物流園、汽博中心等。
�。ㄈ┬麻_(kāi)工項目情況。截至目前，全區有近30個(gè)項目新開(kāi)工，總投資約50億元。主要包括向日葵機器人、瑞韓汽車(chē)零部件、菲尼爾斯智能裝備等項目。
二、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬╉椖柯涞芈实�。約260個(gè)招商項目中，被取消項目約40個(gè)，未落地項目約60個(gè)，落地項目約160個(gè)，項目綜合落地率為60%左右。
�。ǘ╉椖窟M(jìn)度緩慢。以家居產(chǎn)業(yè)園為例，20xx年以來(lái)簽約家居項目80個(gè)（含已取消項目16個(gè)），其中竣工投產(chǎn)項目有7個(gè)，有30個(gè)項目已落地但建設進(jìn)度緩慢，還有27個(gè)項目未落地建設。
三、原因分析
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1、基礎設施不完善。工業(yè)園區內道路、管網(wǎng)等基礎設施，工業(yè)污水及垃圾處理、園區環(huán)境美化、公共服務(wù)等配套設施，以及水電等生產(chǎn)要素保障等尚有一定程度的欠缺，導致企業(yè)缺乏必要的建設運營(yíng)條件，最終影響項目建設進(jìn)度及正常生產(chǎn)。
2、建設用地難保障。由于全區工業(yè)用地指標較緊缺，可供項目用地較少，用地瓶頸問(wèn)題比較突出，導致部分簽約項目無(wú)法及時(shí)落地建設，直接影響項目業(yè)主投融資和擴大再生產(chǎn)規模的信心。建設用地難保障是影響重大簽約項目落地建設的最重要因素之一。如普洛斯物流園、物流工程學(xué)院等項目部分用地因不符合“兩規”，遲遲未能建成（物流工程學(xué)院基本建成，但是沒(méi)有土地批文未能取得辦學(xué)資質(zhì)）。
�。ǘ┢髽I(yè)自身的原因
1、風(fēng)險預見(jiàn)不足。部分企業(yè)在項目實(shí)施前，對市場(chǎng)形勢、資金來(lái)源、進(jìn)度計劃、可變因素、風(fēng)險預計、股東成員等因素考慮不夠充分，往往在未編制項目可行性研究報告和項目預案的情況下推動(dòng)項目倉促上馬，對出現的問(wèn)題應對處置不及時(shí)或處置不當，導致項目無(wú)法繼續實(shí)施或處于停工狀態(tài)。
2、協(xié)調配合不好。部分項目業(yè)主和受托代辦手續人員，對項目建設審批流程及所需資料情況不熟悉，與項目秘書(shū)聯(lián)系不緊密、配合不到位，資料提供不及時(shí)等，導致前期工作難以啟動(dòng)，制約開(kāi)工進(jìn)度。
3、資金實(shí)力不夠。部分投資商自身資金實(shí)力并不雄厚，存在投機心理，寄希望于通過(guò)土地融資等方式解決資金短缺問(wèn)題，故當項目開(kāi)工建設后，一旦出現融資失敗情況，即導致項目停工。另外，還有部分投資商因投資項目過(guò)多、實(shí)施規模過(guò)大，致使資金周轉困難，影響項目落地建設進(jìn)度。
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近年以來(lái)，受?chē)鴥韧庑蝿萦绊�，�?jīng)濟下行壓力加大，需求不旺、產(chǎn)能過(guò)剩、成本上升、前景難測等消極因素直接制約了部分項目業(yè)主投資的積極性，致使其對行情走勢長(cháng)期持觀(guān)望態(tài)度，對進(jìn)一步投資缺乏信心等，從而對項目履約造成直接影響。
四、推動(dòng)招商項目落地建設的建議
“工欲善其事，必先利其器”。完善工業(yè)園區管理服務(wù)機制、加大投資保障，是確保重點(diǎn)招商項目順利落地建設的關(guān)鍵所在。
�。ㄒ唬┩晟乒芾矸⻊�(wù)機制
1、分級負責制度。建議落實(shí)“五個(gè)一”工作機制和“四定一包”責任制，“五個(gè)一”即：一個(gè)項目、一名區級責任領(lǐng)導、一個(gè)目標、一張工期表、一抓到底，“四定一包”即：定項目、定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施、包發(fā)展環(huán)境。區級責任領(lǐng)導作為該項目的第一責任人，對項目推進(jìn)工作負總責；各責任單位負具體負責，負責組建項目建設工作班子，制定操作性強的工作方案；各項目業(yè)主單位應切實(shí)履行職責，嚴格按建設程序推進(jìn)項目，認真落實(shí)法人責任制、工程招投標制、監理制、合同管理制度，強化資金監管，加快工程建設，確保質(zhì)量和安全。
2、三級匯報制度。建議各項目業(yè)主單位每月至少向責任單位，就項目推進(jìn)情況、存在的問(wèn)題等做一次書(shū)面匯報；各責任單位每月向責任領(lǐng)導就項目進(jìn)度作匯報；相關(guān)分管部門(mén)每月在區領(lǐng)導辦公會(huì )上專(zhuān)題匯報全區重點(diǎn)項目推進(jìn)情況，由辦公會(huì )研究提出解決問(wèn)題的.措施、辦法，及下一步工作部署。
3、定期調度制度。建議堅持目標導向、問(wèn)題導向，以工作節點(diǎn)為限期任務(wù)，以卡口問(wèn)題為重點(diǎn)突破，建立完善分類(lèi)分級工作機制，形成“橫向到邊、縱向到底”的重大項目調度保障體系，切實(shí)增強調度工作的針對性和時(shí)效性。責任領(lǐng)導每季度組織責任單位、項目業(yè)主以及國土、環(huán)保、規劃等相關(guān)投資保障部門(mén)召開(kāi)調度會(huì )，聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，深入現場(chǎng)綜合了解全面情況等，深入查找問(wèn)題原因，協(xié)調解決重大問(wèn)題。
4、目標考核制度。建議將區級重點(diǎn)項目年度投資完成情況、形象進(jìn)度、項目管理、組織保障、運行監控等納入全區年度綜合目標考核，探索將相關(guān)審批部門(mén)、要素保障單位一并納入綜合目標考核。嚴格逗硬獎懲，加大重大項目及固定資產(chǎn)投資考核分值占綜合目標考核的權重，對投資貢獻率大、年度執行情況好的部門(mén)和鎮街，給予年終考核單獨加分、項目前期工作經(jīng)費優(yōu)先考慮等獎勵，對未完成目標任務(wù)的單位，嚴格按照規定處理。
5、約束機制。一是建立招商項目臺賬。自項目簽約后，在征求項目業(yè)主的基礎上建立項目計劃臺賬，各責任單位對照全年目標任務(wù)逐月細化投資金額和形象進(jìn)度，根據臺賬督促業(yè)主加快工作進(jìn)度。二是建立項目預警機制。加強招商項目履約督促力度，對項目業(yè)主配合不到位、工作對接不主動(dòng)導致項目滯后于計劃進(jìn)度的實(shí)行預警，并函告督促項目業(yè)主按計劃推進(jìn)。因客觀(guān)原因無(wú)法順利推進(jìn)的應適時(shí)調整計劃。三是實(shí)行優(yōu)惠政策約束機制。對項目業(yè)主在無(wú)客觀(guān)條件制約而未按合同履約的，應及時(shí)簽訂補充協(xié)議，取消或暫緩享受招商引資優(yōu)惠政策，同時(shí)，暫緩返還項目建設補助資金和辦理土地使用證等。四是實(shí)行政策扶持機制。對按合同履約的項目，建議在產(chǎn)業(yè)政策方面予以支持，優(yōu)先向上申報爭取產(chǎn)業(yè)扶持資金，適當延長(cháng)享受稅收優(yōu)惠政策年限，并在土地落實(shí)、金融服務(wù)、優(yōu)惠政策等方面給予優(yōu)先支持。
�。ǘ⿵娀顿Y保障
1、加強平臺建設。建議加快八大功能板塊內的道路、管網(wǎng)、污水和工業(yè)垃圾處理設施及相關(guān)配套設施建設規劃，推進(jìn)基礎設施、配套設施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、用工平臺建設。切實(shí)夯實(shí)項目承接平臺，實(shí)現多點(diǎn)多極支撐發(fā)展，為一、二、三產(chǎn)項目發(fā)展提供優(yōu)越的發(fā)展平臺，為項目落地建設奠定基礎。
2、保障用地需求。建議國土部門(mén)積極開(kāi)展土地利用總體規劃修改調整完善工作，把近3年需要保障的急需用地項目納入規劃調整完善的范圍。提前介入，超前服務(wù)，編制好年度用地需求計劃。進(jìn)一步加大用地指標爭取力度，拓寬地票交易、耕地增減掛鉤等渠道。用好集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)政策，按照“重點(diǎn)實(shí)施，全域推進(jìn)”的工作思路，在智鳳街道、龍水鎮、郵亭鎮、寶頂鎮、萬(wàn)古鎮、石馬鎮、雍溪鎮、玉龍鎮等8個(gè)重點(diǎn)鎮（街道）和其他有條件的鎮（街道）全面推開(kāi)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作。堅持集約節約用地，強化土地供后監管，對已供地而長(cháng)期閑置的土地堅決收回，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目用地需求，確保項目按時(shí)落地。
3、加大金融支持。一是加快辦理土地證。按照投資協(xié)議要求，應盡快為投產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用證，方便企業(yè)進(jìn)一步融資擴能。二是搭建良好的政銀企合作平臺。充分發(fā)揮好政府的主導作用，為企業(yè)融資牽線(xiàn)搭橋，解決融資難題。三是創(chuàng )新融資擔保方式。推動(dòng)金融機構發(fā)展訂單質(zhì)押，倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、�，F等供應直接融資業(yè)務(wù)。四是用好現有政策。用好產(chǎn)業(yè)投資基金及“助保貸”政策，鼓勵公司上市，支持企業(yè)發(fā)債，拓寬項目融資渠道。
4、提高服務(wù)效率。發(fā)改、建設、國土、環(huán)保、規劃、消防等有關(guān)審批部門(mén)應進(jìn)一步提高審批效率，堅持設立重點(diǎn)項目綠色審批通道，堅持實(shí)施建設項目并聯(lián)審批工作，本著(zhù)服務(wù)發(fā)展的宗旨，提前介入、主動(dòng)指導，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目前期工作；屬于市級及國家審批權限內的，切實(shí)加強匯報銜接，努力爭取市級乃至國家部委支持；涉及水、電、氣、訊、路等要素保障的，有關(guān)單位應全力支持配合，為重點(diǎn)項目順利實(shí)施創(chuàng )造便利條件。
5、加強輿論宣傳。xx日報、區電視臺等區內媒體應通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、報紙等媒介，加大重點(diǎn)項目宣傳報道和輿論引導工作力度，廣泛宣傳重點(diǎn)項目推進(jìn)中的優(yōu)秀經(jīng)驗和典型案例，各責任單位和項目業(yè)主單位也要通過(guò)各種渠道加強輿論宣傳，為項目順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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