交通十一五規劃編制工作的總結

　　一、“十一五”交通規劃的重大意義

　　作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，交通運輸涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、環(huán)境保護、社會(huì )進(jìn)步等諸多領(lǐng)域，是一個(gè)復雜的系統工程。建設安全、高效、便捷、暢通的交通網(wǎng)絡(luò )，必須要有超前的科學(xué)規劃。交通規劃不僅是實(shí)現規劃、建設、營(yíng)運、管理一體化的龍頭，也是解決交通現狀問(wèn)題的根本手段，更是確定未來(lái)交通發(fā)展的藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。編制好交通規劃是交通行政主管部門(mén)的首要職責，是轉變政府職能、實(shí)施宏觀(guān)調控、加強公共產(chǎn)品供給的主要體現，是提高執政能力和行業(yè)部門(mén)地位的重要途徑。

　　“十一五”交通規劃屬于近期實(shí)施性規劃，要明確近五年的發(fā)展目標、任務(wù)及重點(diǎn)，要安排今后五年的建設項目及其資金、用地。編好“十一五”交通規劃有助于我們理清今后五年的發(fā)展思路；有助于和上級及同級有關(guān)部門(mén)作好規劃銜接；有助于及早開(kāi)展“十一五”規劃中重點(diǎn)項目的前期工作；有助于爭取項目資金補助和用地指標。

　　二、“十一五“規劃編制過(guò)程及成效

　　1、編制過(guò)程

　　起自2004年4月，歷時(shí)近兩年半，分三個(gè)階段，即：

　�。�1）評估研究階段(2004年4月—10月)：主要是結合XX市“十五”計劃執行評估，對2001—2003年間交通及港口投資、重大項目進(jìn)展、存在問(wèn)題等進(jìn)行了評估，并預測了“十五”計劃完成情況。初步研究了“十一五”期的發(fā)展目標和主要任務(wù)。

　�。�2）編制建設規劃階段(2004年4月—2005年4月)：按照交通部和省交通廳關(guān)于編報公路水路交通“十一五”建設規劃通知的精神，我局于2004年8月完成規劃并上報，并經(jīng)部“十一五”交通規劃昆明、長(cháng)沙、大連三次座談會(huì )銜接后基本確定。

　�。�3）編制交通規劃階段(2004年12月—2005年4月)：在交通建設規劃的基礎上，將規劃范圍擴大到運輸服務(wù)與裝備、信息化發(fā)展、安全保障等4個(gè)方面，并于2005年4月完成上報。

　　2、主要成效

　�、偻苿�(dòng)了項目前期工作，促使項目盡早開(kāi)工。在“十一五”規劃編制之初，我局就按照“規劃一批、前期一批、建設一批”的原則，提出了爭取在“十一五”第一年完成“十一五”規劃重點(diǎn)項目的前期工作的目標，并從2004年4月開(kāi)始陸續啟動(dòng)了“十一五”規劃重點(diǎn)項目的前期工作。截至目前，大契疏港高速港區延伸段已開(kāi)工建設，舟山大陸連島寧波接線(xiàn)已完成初步設計，繞城公路東段已獲國家發(fā)改委批準并即將上報初步設計，穿山疏港高速和象山港大橋及接線(xiàn)項目建議書(shū)已獲國家發(fā)改委批準。

　�、跔幦×藝�家的土地指標和部資金補助。結合國家高速公路網(wǎng)規劃，XX市在“十一五”期間規劃新建的5條高速公路全部納入到交通部“十一五”規劃中，為爭取交通部支持創(chuàng )造了條件。其中繞城高速東段、大契疏港高速港區延伸段和象山港大橋及接線(xiàn)，部已明確資金補助額。繞城高速東段、穿山疏港高速和象山港大橋及接線(xiàn)三個(gè)項目可以從國家掌握的指標中安排土地，并可同時(shí)解決基本農田的審批問(wèn)題。共涉及土地約17000畝。

　�、蹱幦×耸欣锏恼�策支持�！笆�一五”我市交通建設的投資將超過(guò)800億元，將是我市交通發(fā)展史上重點(diǎn)工程最為集中、建設任務(wù)最為繁重的時(shí)期，也是進(jìn)一步發(fā)展壯大交通運輸業(yè)的關(guān)鍵期。經(jīng)市委、市政府研究，同意以市政府名義擔保國家開(kāi)發(fā)銀行對繞城高速東段等三個(gè)高速公路項目提供34億元授信額度，大大緩解了項目的籌融資壓力。同時(shí)，為加快運輸業(yè)發(fā)展，市里同意將運輸業(yè)稅收增長(cháng)部分的一半用于扶持交通運輸業(yè)的發(fā)展。

　　三、“十一五”規劃編制經(jīng)驗與體會(huì )

　　1、以發(fā)展戰略為指導

　　多年來(lái)，交通部、省、市都高度重視寧波交通及港口的地位，并提出定位清晰、目標明確的發(fā)展戰略，這是寧波交通發(fā)展必須長(cháng)期堅持和貫徹落實(shí)的指導方針。交通部明確提出寧波港要建成全國沿海國際深水樞紐港和國際集裝箱遠洋干線(xiàn)港，并確定寧波為國家綜合運輸樞紐城市；省委、省政府提出了寧波—舟山港口一體化、建設寧波都市圈的戰略決策；XX市委、市政府提出“以港興市、以市促港”、“港橋海聯(lián)動(dòng)”戰略。概括講，寧波交通的發(fā)展戰略目標定位是：建設成為以港口為龍頭的長(cháng)三角南翼綜合交通樞紐，適應并適度超前國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，到2015年提前基本實(shí)現交通現代化。

　　2、以長(cháng)期規劃為基礎

　　“十一五”規劃編制的依據和項目來(lái)源是中長(cháng)期規劃，是中長(cháng)期規劃在近期實(shí)施時(shí)的深化和優(yōu)化。超前謀劃，扎扎實(shí)實(shí)做好中長(cháng)期規劃的編制和論證，是科學(xué)編制“十一五”規劃的'前提和基礎。自2003年開(kāi)始，結合新一輪經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，以2015年提前基本實(shí)現交通現代化為目標，我局對中長(cháng)期交通規劃進(jìn)行了系統修編。采取“先分后總”方式，按高速公路、干線(xiàn)公路、農村公路、公路主樞紐、沿海港口、內河及內河港口等6個(gè)子項分別進(jìn)行，然后匯編形成《XX市公路水路交通建設總體規劃》報市政府、省交通廳聯(lián)合審批。其中，《XX市高速公路網(wǎng)規劃》于2004年初首先獲得市政府批準并及時(shí)納入了《國家高速公路網(wǎng)規劃》、《XX省公路水路交通建設規劃》和《XX市城市總體規劃》。

　　3、大力加強規劃研究，提高規劃科學(xué)性

　　要貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，首先必須要有科學(xué)的規劃；要有科學(xué)的規劃，必須要有科學(xué)的規劃研究。也就是說(shuō)，規劃應當是研究出來(lái)的，不是“畫(huà)”出來(lái)的，不能成為“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的擺設。況且我國現在社會(huì )經(jīng)濟正處于一個(gè)快速發(fā)展階段，各行業(yè)都在加快發(fā)展，競相爭奪空間、資金、政策等發(fā)展資源，矛盾很多，要研究的問(wèn)題也很多。為了提高規劃的前瞻性、科學(xué)性和可實(shí)施性，必須首先開(kāi)展或結合規劃編制開(kāi)展研究工作。一般來(lái)說(shuō)，需要研究交通發(fā)展戰略與政策，交通與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相互關(guān)系，交通發(fā)展現狀與問(wèn)題，交通發(fā)展需求與約束，交通內部各種運輸方式的協(xié)調發(fā)展，對外交通與城市交通的銜接，規劃中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題等等。下面幾個(gè)例子是我們開(kāi)展規劃研究的體會(huì )：

　　發(fā)展戰略研究：我局早在2001年就開(kāi)展了《寧波交通現代化研究》，試圖回答在寧波率先實(shí)現基本現代化目標的時(shí)候，一個(gè)現代化的國際港口城市的綜合交通應該是什么樣的。這個(gè)研究基本明確了寧波交通基礎設施建設規模及結構、運輸裝備水平、信息化和行業(yè)管理的現代化目標，并建立了四大類(lèi)、二十六個(gè)指標的現代化交通評價(jià)體系。這個(gè)研究成果一直是我局開(kāi)展各類(lèi)規劃研究、包括此次“十一五”規劃編制的指導性文件。

　　規劃中的重大問(wèn)題研究：2003年以前，XX市對于繞城高速公路的規劃爭議很大，甚至導致繞城公路西段的前期工作被迫停頓了一年多。為了統一思想，確保寧波繞城公路規劃納入正在修編的《XX市城市總體規劃》，同時(shí)完善寧波繞城公路規劃方案，我局組織開(kāi)展了《寧波繞城公路規劃方案論證》。通過(guò)論證，統一了思想，完善了方案，繞城公路規劃也納入了《XX市城市總體規劃》，并為后來(lái)順利編制《XX市高速公路網(wǎng)規劃》和《寧波交通“十一五”規劃》打下了基礎。

　　規劃重點(diǎn)和難點(diǎn)研究：寧波港口吞吐量、特別是集裝箱吞吐量增長(cháng)很快，集疏運是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。由于城市規劃的歷史缺陷和近年集疏運設施建設速度跟不上港口吞吐量的增長(cháng)速度，北侖片區集疏運矛盾開(kāi)始顯現，引起了市領(lǐng)導、人大、政協(xié)和普通群眾的高度關(guān)切。為此，我們開(kāi)展了許多港口集疏運專(zhuān)題研究，包括《北侖片區集裝箱疏港交通和場(chǎng)站問(wèn)題研究》、《北侖港區水運疏港通道規劃方案研究》、《杭甬運河寧波段三期工程線(xiàn)位方案論證》、《大榭島對外交通第二通道規劃研究》等。這些研究回答了北侖片區集疏運矛盾產(chǎn)生的原因，分析了今后集裝箱疏港需求和能力，提出了加快集裝箱疏港能力建設的對策。研究成果被市領(lǐng)導、人大、政協(xié)接受，疏港交通建設成為寧波“十一五”規劃重點(diǎn)，并得到了有關(guān)部門(mén)和XX區的大力支持。

　　另外，為科學(xué)制定“十一五”交通發(fā)展的目標、任務(wù)和對策措施，結合寧波交通實(shí)際，2004-2006年我局還組織完成調研課題近10項，內容涉及交通建設環(huán)境、土地征遷補償、交通建設投資體制與資金籌措、鄉道公路建設與養護、客運場(chǎng)站建設、航道整治、工程代建管理、運輸業(yè)發(fā)展等諸多方面，在準確診斷出“十一五”時(shí)期交通發(fā)展面臨的形勢與問(wèn)題后，提出了解決問(wèn)題的思路、方案和對策措施。這些調研報告對我市交通“十一五”規劃編制也發(fā)揮了重要作用。

　　4、加強規劃協(xié)調，提高規劃可實(shí)施性

　　主要包括與城市總規等綜合性規劃以及區域性規劃的協(xié)調。

　　關(guān)于加強與城市總體規劃的協(xié)調，主要通過(guò)3種方式：①雙方合作編制規劃。如《XX市高速公路網(wǎng)規劃》、《XX市城市總體規劃》之《城市綜合交通專(zhuān)題研究》由我局牽頭、聯(lián)合市規劃局共同編制；②在項目前期工作時(shí)合理銜接，如繞城高速全線(xiàn)在市六區共設置16處互通供上下，大大方便了城區的對外交通出行；③與城市總體規劃難以銜接時(shí)，深化規劃方案研究以求統一思想和認識，如杭甬運河姚江—甬江二線(xiàn)溝通方案論證時(shí)間已達7年，目前還在繼續深化。

　　關(guān)于加強與土地總體規劃的協(xié)調，主要通過(guò)3種方式：①要求各類(lèi)交通規劃編制必須增加用地估算，同時(shí)積極參與修編土地利用總體規劃，力爭交通建設規劃用地納入土地利用總體規劃；②自覺(jué)節約用地，如繞城高速東段采用全線(xiàn)高架，比路基方案節約土地約1000畝，同時(shí)提供1000畝的橋下空間供利用。農村聯(lián)網(wǎng)公路規劃盡可能利用已有機耕路或等外路改造，以節約土地和建設成本。③充分利用國家對交通用地優(yōu)先的政策，與國土部門(mén)密切合作，加快項目用地報批。

　　關(guān)于加強與國民經(jīng)濟總體規劃的協(xié)調，主要體現在“十一五”規劃中：①關(guān)于“十一五”規劃，我市提出了“1個(gè)總體規劃、3個(gè)區域規劃、10個(gè)專(zhuān)項規劃、若干行業(yè)規劃”的“1+3+10+x”體系，交通“十一五”規劃作為首個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項規劃被納入，并通過(guò)“十一五”總規銜接其它專(zhuān)項規劃和行業(yè)規劃；②為配套“十一五”新提出的象山港區域規劃，我局專(zhuān)門(mén)編制了象山港區域交通發(fā)展規劃予以銜接。

　　5、加強規劃編制工作的管理，切實(shí)保證規劃編制質(zhì)量

　　總結起來(lái)，需重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作，即：

　�。�1）訂好工作大綱是前提。規劃處提出題目并擬定工作大綱，明晰規劃編制的目的、重點(diǎn)和難點(diǎn)以及技術(shù)要求等，以把握好整個(gè)規劃的研究思路和方向。

　�。�2）挑選合作單位是關(guān)鍵。要盡可能挑選資質(zhì)信譽(yù)好、研究水平高、肯投入的咨詢(xún)單位。如寧波高速公路網(wǎng)規劃、港口規劃、交通建設規劃等均邀請部屬（或原部屬）單位合作。另外，項目負責人選擇也很重要，除具備良好的專(zhuān)業(yè)素養外，還須具有一定的組織管理和溝通、協(xié)調能力，以準確領(lǐng)會(huì )、貫徹落實(shí)甲方的意圖并做好與相關(guān)部門(mén)的溝通。

　�。�3）保證編制質(zhì)量是根本。重要或復雜的規劃(如寧波港總體規劃、象山港區域交通規劃)要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節把關(guān)，包括提交內審稿供甲方審查，提交征求意見(jiàn)稿供聽(tīng)取各相關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)，提交評審稿供專(zhuān)家審查，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后出報批稿。

　　6、加強規劃宣傳，營(yíng)造規劃實(shí)施的良好環(huán)境

　　主要通過(guò)以下三種途徑：

　�。�1）電視、報紙等新聞媒體。我們邀請了寧波日報、東南商報等參加比較重要的規劃評審(如高速公路網(wǎng)規劃、港口規劃)。影響深遠的規劃研究，如XX市既有綜合交通規劃咨詢(xún)評估專(zhuān)家審查會(huì )，不僅邀請了寧波日報參加，而且寧波電視臺也予以專(zhuān)題報道。

　�。�2）交通門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。包括及時(shí)向省廳網(wǎng)站報送各類(lèi)信息，在寧波交通信息網(wǎng)上發(fā)布高速公路網(wǎng)規劃、港口規劃、主樞紐規劃簡(jiǎn)介等。

　�。�3）紙質(zhì)文件。包括規劃文本和圖件。XX市高速公路網(wǎng)規劃、交通“十一五”規劃文本已印發(fā)市級相關(guān)部門(mén)、縣(市、區)政府、交通局、規劃局等單位，XX市綜合交通規劃圖已印發(fā)省交通廳、市四大班子、市級相關(guān)部門(mén)，各縣(市、區)政府、交通局、規劃局、國土局等近百家單位。特別說(shuō)明的是，市政府舉辦“十一五”規劃展時(shí)，開(kāi)辟了交通專(zhuān)欄，通過(guò)大量的照片、效果圖等，介紹了“十五”寧波交通建設取得了輝煌成就，展示了“十一五”美好藍圖。

　　四．困難和不足

　　交通運輸作為公共產(chǎn)品，規劃、建設和管理都是政府行為，政府是規劃研究咨詢(xún)市場(chǎng)的主要顧客。但是，由于顧客稀少，收費不高，交通咨詢(xún)行業(yè)單位少，從業(yè)人員也少。另外，政府交通規劃研究是一個(gè)長(cháng)期持續的過(guò)程，要求研究隊伍和主要研究人員相對穩定。我局雖然也有一家下屬設計院，但是由于種種原因，一直未將規劃研究等軟科學(xué)作為主業(yè)，而且馬上要改制，徹底走向市場(chǎng)。長(cháng)期下去，寧波交通規劃研究工作將缺乏連貫性和持續性，缺乏與國內外同行的交流，也缺乏人才和資料的長(cháng)期儲備，不利于提高規劃工作質(zhì)量和效率。

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