關(guān)于審管辦創(chuàng )業(yè)型城市建立的工作總結
按照《關(guān)于印發(fā)區創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市工作方案的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈區創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城區工作目標任務(wù)分解〉的通知》文件精神，區審管辦對照工作目標作務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革相關(guān)工作。通過(guò)積極推行投資項目聯(lián)審代辦、基本建設模擬審批、文化創(chuàng )意陽(yáng)光審批、窗口單位“雙爭”活動(dòng)等一系列審批制度改革和特色審批服務(wù)，加快項目建設進(jìn)度，不斷優(yōu)化對外開(kāi)放的審批服務(wù)環(huán)境。
一、優(yōu)化流程，突破瓶頸，不斷提高行政審批效能。
今年以來(lái)，圍繞市、區重點(diǎn)工程、民生工程、實(shí)事工程和重大招商引資項目，區審管辦推出投資項目建設“1+5”組合政策，出臺《關(guān)于強化審批服務(wù)加快推進(jìn)招商引資和投資項目建設的若干意見(jiàn)》，打包推出一系列審批創(chuàng )新舉措，極大地促進(jìn)了重點(diǎn)項目、投資項目的審批進(jìn)程。
一是深化基本建設項目的聯(lián)合審批、模擬審批。依托區投資項目聯(lián)辦代辦中心的主受理窗口功能，對符合條件的基本建設項目，綜合運用“零距離、三提前”、“交叉審批”、“綠色通道”、“7+X會(huì )商制度”等審批手段，做到審批多個(gè)環(huán)節并聯(lián)交叉實(shí)施，審批時(shí)間從原來(lái)的`72個(gè)工作日，加快到32個(gè)工作日內完成，大大加速審批進(jìn)程。如市重點(diǎn)項目“禁燃區”工程，在各有關(guān)部門(mén)的密切配合下，在短短一個(gè)月時(shí)間就完成了新城集中供熱項目的各項審批，有力確保了在年底前完成項目建設任務(wù)。
二是全面實(shí)施重點(diǎn)項目、投資項目的全程代辦工作。依托三級代辦網(wǎng)絡(luò )，對列入市區兩級54個(gè)重點(diǎn)建設項目和重點(diǎn)招商引資項目，提供“一個(gè)項目、一窗受理、一人全程代辦、一個(gè)審批路線(xiàn)圖和時(shí)間表的一條龍服務(wù)”，力促項目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。區聯(lián)辦代辦中心成立兩個(gè)月來(lái)受理建設項目38個(gè)，破解審批難題8個(gè)，辦理綠色通道21件，綜合代理其他辦證事項893件，有力地促進(jìn)了重點(diǎn)項目的全面推進(jìn)。
三是有序開(kāi)展行政審批服務(wù)標準化建設。按照市審管辦要求，結合區實(shí)際，梳理頒布了一批單個(gè)行政審批事項的辦理依據、審批流程；試行開(kāi)展了再生資源回收等七小行業(yè)的聯(lián)合審批標準，建立完善聯(lián)合審批運作機制，審批環(huán)節進(jìn)一步壓縮和優(yōu)化，整體運行情況較好；積極探索特定區域和特殊項目的聯(lián)合審批標準化工作，制訂出臺了《小微企業(yè)集聚區建設聯(lián)合審批標準》。
二、深入一線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)，積極開(kāi)展專(zhuān)項審批服務(wù)攻堅活動(dòng)，為業(yè)主單位排憂(yōu)解難。
圍繞區委區政府階段性工作部署，結合“三思三創(chuàng )”、“進(jìn)村入企”等活動(dòng)開(kāi)展，區審管辦積極組織中心各窗口深入基層單位和企業(yè)項目一線(xiàn)，累計組織上門(mén)對接服務(wù)活動(dòng)達34次，服務(wù)項目75個(gè)，為業(yè)主單位破解了一系列審批難題。
一是開(kāi)展“重點(diǎn)項目審批服務(wù)月”活動(dòng)。今年五、六月份，區審管辦集中兩個(gè)月時(shí)間，對石化經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、新城和六鎮、街道等重點(diǎn)項目和民生工程，組織7+X審批窗口集中開(kāi)展上門(mén)服務(wù)活動(dòng)，認真聽(tīng)取項目業(yè)主意見(jiàn)和建議，專(zhuān)題會(huì )審審批難題，探索解決職教中心、中心糧庫、御水龍都以及石化經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等一批重點(diǎn)項目的審批難點(diǎn)。
二是開(kāi)展“審批服務(wù)百日攻堅”活動(dòng)。圍繞區政府“百日攻堅”活動(dòng)，區審管辦在9-12月期間積極開(kāi)展審批服務(wù)“百日攻堅”活動(dòng)，部署全區重點(diǎn)項目、招商引資項目審批情況“回頭看”活動(dòng)，針對“回頭看”情況，開(kāi)展一次審批“攻關(guān)清零”行動(dòng)，化解審批障礙。
三是認真抓好了基本建設項目審批前置清理和規范工作，區審管辦聯(lián)合區效能辦、法制辦集中一個(gè)月時(shí)間，督促各審批職能部門(mén)做好自查、梳理、精簡(jiǎn)等工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批環(huán)節。四是為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，與國土、規劃等部門(mén)出臺《土地分割登記辦法》，方便了企業(yè)到銀行辦理抵押。
三、靈活登記，一站式服務(wù)，推行文創(chuàng )企業(yè)陽(yáng)光審批。
區審管辦為助推區內文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極做好文化創(chuàng )意企業(yè)審批服務(wù)流程的優(yōu)化工作，制定推出《關(guān)于推進(jìn)我區文化創(chuàng )意企業(yè)陽(yáng)光審批的實(shí)施辦法》。
一是開(kāi)辟“綠色通道”。結合文化創(chuàng )意企業(yè)的特點(diǎn)，推行文創(chuàng )企業(yè)登記“一站式服務(wù)”，指派專(zhuān)人負責，實(shí)行“立等即取”服務(wù)，為文創(chuàng )企業(yè)提供便捷服務(wù)。
二是實(shí)行“靈活、變通登記”。目前，區招商引進(jìn)的重點(diǎn)文化創(chuàng )意企業(yè)，多為規模較大有一定影響的動(dòng)漫游戲、影視傳媒等項目，該類(lèi)項目涉及多部門(mén)前置審批。針對此類(lèi)情況，為不影響該類(lèi)投資項目順利落戶(hù)區內，區審管辦對服務(wù)涉及前置許可項目的文創(chuàng )企業(yè)，積極實(shí)行“靈活、變通登記”，聯(lián)系相關(guān)審批職能部門(mén)，先行辦理“籌建”營(yíng)業(yè)執照，在許可證件審批后再增加經(jīng)營(yíng)范圍。
三是上門(mén)服務(wù)，分類(lèi)指導。由區審管辦組織各相關(guān)審批職能部門(mén)建立文化創(chuàng )意企業(yè)上門(mén)服務(wù)小組，傾聽(tīng)企業(yè)的需求，幫助文創(chuàng )企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，不斷提高文化創(chuàng )意項目的行政審批服務(wù)效率。
四、強化考核，爭“星”創(chuàng )優(yōu)，提升窗口服務(wù)水平。
今年7月份開(kāi)始，區審管辦聯(lián)合區紀委、監察局，組織入駐窗口單位開(kāi)展以“助力示范區建設、爭創(chuàng )星級窗口、爭做服務(wù)明星”為主題的“雙爭”活動(dòng)，全面提升區行政服務(wù)中心的管理水平和運行效率，不斷促進(jìn)窗口工作科學(xué)化、規范化、制度化�！半p爭”活動(dòng)通過(guò)組織體系、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)指標、審批效率、服務(wù)滿(mǎn)意率、現場(chǎng)管理、創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)等七大體系量化考核，產(chǎn)生星級服務(wù)窗口和服務(wù)明星，每期結果定期在報刊、網(wǎng)絡(luò )、電視等社會(huì )媒體向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督�！半p爭”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各審批窗口辦件提速達50%以上，通過(guò)電信第三方抽查群眾滿(mǎn)意率始終保持在99%以上。
五、下階段工作安排
�。ㄒ唬┓e極創(chuàng )建縱橫互動(dòng)、全區統一的三級公共服務(wù)平臺。
按照區委辦公共服務(wù)平臺建設工作文件精神，下步將繼續協(xié)調各窗口單位，充分整合區各職能部門(mén)、各鎮（街道）以及村（社區）的審批和服務(wù)資源，積極創(chuàng )建縱橫互動(dòng)、全區統一的三級公共服務(wù)平臺。一是強化三級聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)機制，整合行政審批服務(wù)資源，完善規范鎮、村兩級服務(wù)平臺。二是落實(shí)新城服務(wù)大廳的規范化管理措施，推進(jìn)行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統開(kāi)發(fā)，落實(shí)開(kāi)發(fā)計劃和工作方案，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信息資源共享。三是按照整合、分設工作要求，做好老城區服務(wù)大廳審批事項工作管理標準、管理體制等方面的工作，確保我區行政服務(wù)中心平穩搬遷過(guò)渡。
�。ǘ┻M(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化基本建設項目辦理環(huán)節和流程。
按照今年完成審批前置清理規范工作的基礎上，明年將進(jìn)一步簡(jiǎn)化聯(lián)合審批流程，強化基本建設項目聯(lián)合審批流程，打造環(huán)節少、程序優(yōu)、時(shí)間短的基本建設項目辦理流程和運作機制。一是本著(zhù)求實(shí)原則，進(jìn)一步縮小審批范圍，合并審批環(huán)節，減少申報材料。部分審批環(huán)節合并或同步交叉辦理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續。同時(shí)，統一建筑工程指標數據，簡(jiǎn)化以“招拍掛”獲取土地項目和特定區塊項目的審批流程。二是在簡(jiǎn)化環(huán)節的基礎上，根據基本建設項目的共同特點(diǎn)，將涉及項目審批的各環(huán)節統一整合為立項前期會(huì )商、設計方案會(huì )審、施工圖聯(lián)審、工程竣工聯(lián)合驗收四個(gè)階段，實(shí)行審批環(huán)節整體化、進(jìn)度同步化。
�。ㄈ┥罨�(lián)合審批標準化工作，創(chuàng )新區域聯(lián)合審批標準。
在深入推進(jìn)單個(gè)事項審批標準、試點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合審批標準和運作機制的基礎上，進(jìn)一步深化審批標準化建設的內涵，擴大改革成果，按照市審管辦的要求，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的審批服務(wù)資源，加大力度探索特定區域和項目審批運作機制，創(chuàng )新區域聯(lián)合審批標準，將逐步試行區域內聯(lián)合審批標準和工作流程，形成一套適應區特點(diǎn)的標準運行機制，并將標準體系和運行機制固化到行政審批網(wǎng)絡(luò )系統，形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好服務(wù)環(huán)境。
�。ㄋ模┩瓿芍腔坳�(yáng)光行政審批監察系統開(kāi)發(fā)和運行工作。
加快實(shí)施網(wǎng)上行政審批工作，提高行政審批效率，以區行政服務(wù)中心搬遷新城為契機，積極整合各部門(mén)資源、辦事系統和政務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)應用智慧陽(yáng)光行政審批監察系統，實(shí)現網(wǎng)上行政審批，公開(kāi)陽(yáng)光操作。一是力爭將所有具有行政許可職能的部門(mén)與智慧陽(yáng)光行政審批監察系統進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )數據對接，確保中心各部門(mén)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現全方位資源共享。二是與行政審批標準化工作相結合，把行政審批的標準和流程固化到網(wǎng)上行政審批系統，探索實(shí)施網(wǎng)上申報、受理和審批辦理，逐步實(shí)現行政審批工作全流程網(wǎng)上審批。三是進(jìn)一步完善電子監察系統的日常管理、預警糾錯、投訴處理機制，對電子監察系統上發(fā)現的違反法定時(shí)限和法定程序的審批行為，及時(shí)開(kāi)展調查，找出存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。
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