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行政村規模調整工作總結范文
為更好地適應我縣經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農村資源配置，推進(jìn)農業(yè)和農村現代化建設，根據縣委、縣政府的統一部署和要求，我縣按照依法自愿、尊重民意、規范有序的原則，自200*年5月13日開(kāi)始對全縣的行政村規模進(jìn)行了較大幅度的調整。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的精心組織實(shí)施,至6月中旬，隨著(zhù)新村黨組織和村務(wù)工作小組的建立、新村合署辦公、新村干部經(jīng)過(guò)培訓到崗到位，全縣行政村規模調整工作取得了階段性成效。全縣行政村數量由738個(gè)減少至359個(gè),調減幅度為51.4%,村平均人口由856人增加到1761人,村域平均面積由1.5Km2擴大到3.1Km2。較好地實(shí)現了平穩過(guò)渡，達到了預期目標�，F將全縣行政村規模調整工作的情況總結如下：
一、基本情況及調整的動(dòng)因
我縣的行政區劃自建國以來(lái)幾經(jīng)調整、幾經(jīng)變更，而行政村的區劃卻相對比較穩定。自人民公社化以來(lái)，我縣的行政村個(gè)數經(jīng)歷了由少到多，相對穩定和局部調整，部分村劃歸越城區的過(guò)程。這次行政村規模調整前，全縣19個(gè)鎮和街道共有738個(gè)行政村，有農業(yè)人口63.2029萬(wàn)人，村均人口856人。其中平原行政村數為390個(gè)，村人口386510人，村平均人口為991人；山區行政村為348個(gè)，村人口為245519人，村平均人口為706人。平原1000人以下的村237個(gè)，涉及村人口150217人，1500人以下的村320個(gè)，涉及村人口251034人；山區500人以下的村133個(gè)，涉及村人口45186人，800人以下的村234個(gè)，涉及村人口110048人。調整前全縣共有村干部3805人（含村黨支部、村民委員會(huì )、村經(jīng)濟合作社三套班子成員）。
調整前全縣行政村現狀主要呈現五個(gè)特點(diǎn)：一是數量多。全縣區域面積1233.76平方公里（含海涂114.03Km2），村平均密度為每百平方公里66個(gè)。二是規模小。全縣最小的一個(gè)村（稽東鎮高鋒村）只有35戶(hù)、102人，全縣人口最多的村為華舍街道蜀阜村，全村總人口為3237人。三是區域小。全縣村域平均面積僅為1.5KM2。四是分布散。村莊布點(diǎn)零星散亂。五是發(fā)展不平衡。從村級可支配收入的總量看，2002年可支配收入在5萬(wàn)元以下的村有136個(gè)。
由于村規模過(guò)小、數量偏多，布點(diǎn)分散，在一定程度上阻礙了我縣農村各項事業(yè)的發(fā)展，增加了鄉鎮行政管理的成本和難度，加重了農民的負擔，影響了農村基層組織建設，使農村不少地方出現了“四難”：一是干部難挑；二是負擔難減；三是規劃難搞；四是設施難配。隨著(zhù)我縣農業(yè)農村現代化建設的推進(jìn)，適度調整行政村的規模已是農村工作的必然趨勢。
行政村規模調整后，全縣行政村個(gè)數由738個(gè)減少到現有的359個(gè)，村平均人口為1761人。其中1500人以下的村146個(gè)，1500—3000人以下的村186個(gè)，3000人—4000人的村有25個(gè)，4000人以上的村2個(gè)。村平均密度為每百公里32個(gè)，其中村人口最多的是湖塘街道賓舍村，為4135人；最少的是馬鞍鎮平水村，為216人（將撤村建居）；全縣村平均區域面積從1.5km2增至3.1 km2，最大的村是平水鎮梅園村，區域面積為13.6 km2。全縣共有村干部2324人（含村黨支部、村民委員會(huì )、村經(jīng)濟合作社三套班子成員）。
除柯橋街道因城中村改造及今后撤村建居工作的需要暫不開(kāi)展行政村規模調整工作外，這次調整共涉及18個(gè)鎮(街道)和587個(gè)村，分別占全縣鎮（街道）總數的94.7%和村總數的79.5%，其中：二并一的有91個(gè)村，三并一的有75個(gè)村，四并一的有32個(gè)村，五并一的有8個(gè)村，六并一的有2個(gè)村。
二、主要做法
這次行政村規模調整工作由于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和決策，由于縣人大常委會(huì )和縣政協(xié)的有力監督和指導，由于各鎮（街道）、各專(zhuān)業(yè)組、指導組的精心組織，周密實(shí)施，確保了行政村規模調整依法、有序、平穩地進(jìn)行。主要得益于：
一是牢牢遵循并堅持了五個(gè)原則。即：有利于農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的原則；就近就便和整撤整并的原則；依法辦事和尊重群眾意愿的原則；規劃先行、積極穩妥的原則；統一部署和鎮、街道實(shí)施的原則。
二是科學(xué)合理地提出了行政村的設置規模。即：平原以2000—3000人左右為宜，山區以1000—2000人左右為宜。中心村、縣城周邊村和經(jīng)濟強村的規�？蛇m當擴大。調整后，各鎮、街道行政村數減少比例均達到50%左右。
三是積極穩妥地處理了村規模調整中的三個(gè)難題。即：尊重民意，依法實(shí)施問(wèn)題；集體資產(chǎn)處置和財務(wù)管理問(wèn)題；村干部分流和新村班子組建問(wèn)題。從而保證了行政村規模調整平穩順利的進(jìn)行。
在開(kāi)展行政村規模調整的具體過(guò)程中，全縣較好地把握了 “縣級指導、鎮街為主，積極引導，依法辦事”四個(gè)環(huán)節，主要做了以下工作：
1、加強組織領(lǐng)導，健全工作班子
縣委縣府專(zhuān)門(mén)成立了由縣委書(shū)記徐紀平同志和縣長(cháng)馮建榮同志任組長(cháng)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套班子有關(guān)領(lǐng)導任副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，下設5個(gè)片督查組和5個(gè)職能工作組，按照縣派督查組分片督查、部門(mén)派指導組分片指導、鎮（街道）派工作組幫村工作的工作思路，全縣75個(gè)部門(mén)派出了115名縣級機關(guān)干部分赴18個(gè)鎮（街道），幫助、指導各鎮（街道）依法開(kāi)展行政村規模調整工作。各鎮（街道）也相應成立了領(lǐng)導小組和工作班子，并深入到村幫助指導工作，向村干部和群眾講明道理，分析利弊，取得了村干部和群眾的支持，提供了組織保障。
2、加大宣傳力度，提高思想認識
為提高全縣上下對行政村規模調整工作的認識，通過(guò)利用各類(lèi)宣傳媒體、印發(fā)有關(guān)文件和宣傳資料、召開(kāi)縣級有關(guān)部門(mén)負責人會(huì )議、鎮（街道）主要負責人會(huì )議、村兩委會(huì )班子會(huì )議、老干部座談會(huì )議、黨員及村民代表會(huì )議等方式，多層次、有針對性地進(jìn)行宣傳教育。大力宣傳外地及本縣開(kāi)展村規模調整的有益做法和成功經(jīng)驗，深刻分析目前我縣行政村分布散、規模小等現狀所帶來(lái)的不利因素和行政村規模調整所能帶來(lái)的積極效應，使全縣上下形成了共識，提高了對行政村規模調整工作的重要性和必要性的認識，為制訂切實(shí)可行的調整方案和實(shí)施調整打下了堅實(shí)的群眾基礎。
3、依法規范操作，明確具體要求
行政村規模調整工作是一項復雜的系統工程，既要嚴格依法辦事，又要使群眾理解和滿(mǎn)意，為此，縣委、縣人大、縣政府特別強調，在行政村規模調整過(guò)程中必須依法辦事，尊重民意，規范手續。該到的法律程序必須到位，該報的材料必須齊全完備，不能因圖當時(shí)方便而給今后工作帶來(lái)后遺癥。特別是召開(kāi)村民代表會(huì )議或村民會(huì )議形成調整決議及村民代表在決議上簽字這些必備程序，徐書(shū)記和李會(huì )鵬主任、馮建榮縣長(cháng)在有關(guān)會(huì )議上反復強調，要求各鎮（街道）必須重視做好這一工作，避免出現反復而影響基層穩定。對鎮和街道如何上報材料，上報哪些材料，材料內容有些什么具體要求等，由縣委辦、縣府辦、縣民政局等部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議布置，予以明確和規范�？紤]到這次行政村規模調整工作牽涉面廣、工作量大，縣委還明確由縣民政局牽頭，組成由組織部、政研室、建設局等有關(guān)人員參與的會(huì )審小組，對各鎮（街道）上報的調整方案實(shí)行聯(lián)合會(huì )審，達成一致意見(jiàn)后，報縣人民政府批準。對鎮（街道）報送的方案，縣民政局做到當天受理，當天審核，當天送縣政府審批。既把好了方案審核關(guān)，又提高了辦事效率。
4、把握關(guān)鍵環(huán)節，科學(xué)編制方案
各鎮（街道）在擬定方案上，注重考慮以相近相鄰、優(yōu)勢互補、歷史沿革和群眾自愿為調整的原則，在充分調查和掌握社情民意的基礎上，制訂出切實(shí)可行的初步方案。對各鎮（街道）上報的初步方案，縣委、縣政府分管領(lǐng)導親自把關(guān)，逐個(gè)審核。會(huì )審小組為選擇合理的調整方案，赴鎮訪(fǎng)村，不辭辛苦，對新行政村的人口規模、村名、村駐地的確定、村民的認可度、上報材料的合法及完整性等方面進(jìn)行嚴格的審核，提出會(huì )審意見(jiàn)，以使報批的方案更趨科學(xué)合理，更能促進(jìn)新行政村平衡過(guò)渡和健康發(fā)展。
5、擇優(yōu)選配好村干部
行政村規模調整后，新村規模的擴大，對村干部提出了更新、更高的要求，因此，配備好新村干部，特別是配備好新村的黨組織書(shū)記是一項十分重要的工作。為此，在新村干部的配備上，縣委組織部和各鎮注重擇優(yōu)選配好村干部，擴大村干部的選配范圍，加大鎮機關(guān)干部下派到村任職的力度，同時(shí)明確限定村干部的職數，從而使新村干部的素質(zhì)全面提高，干部職數明顯下降，非生產(chǎn)性開(kāi)支明顯減少，群眾的信任度和滿(mǎn)意度不斷上升。為了幫助各鎮（街道）解決原村干部工資報酬的拖欠問(wèn)題，順利開(kāi)展行政村規模調整工作，對經(jīng)濟薄弱村的拖欠問(wèn)題，按照縣、鎮（街道）分級負擔的原則，縣財政還出資400萬(wàn)元幫助各鎮（街道）兌現了拖欠原村干部的工資報酬問(wèn)題。
6、充分發(fā)揮鎮（街道）的積極性
各鎮（街道）是行政村規模調整的實(shí)施主體，在這次行政村規模調整過(guò)程中，各鎮（街道）在堅持全縣統一部署和統一行動(dòng)的原則下，充分發(fā)揮了各自的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，具體表現在以下四個(gè)字上：
�。�1）體現在一個(gè)“早”字上
一是調查摸底早，早在年初，各鎮（街道）的主要領(lǐng)導就根據縣委徐書(shū)記在全縣干部大會(huì )的報告精神，對本鎮（街道）行政村的現狀、歷史淵源、生活習慣、人員流向、村民思想等方面開(kāi)展了調查摸底，做到了情況明、底子清，為正式啟動(dòng)行政村規模調整工作打下了基礎。二是思想工作做得早，各鎮（街道）積極探索和創(chuàng )新各種辦法做村民群眾的思想工作，特別是孫端鎮和南部山區的富盛、嵇東、王壇、平水等鎮，思想上不等不靠，及早獨立自主地開(kāi)展工作。其中富盛鎮是全縣第一個(gè)召開(kāi)村民代表大會(huì )，形成決議并上報方案的鎮；孫端鎮是全縣第一個(gè)召開(kāi)新村成立大會(huì )并實(shí)施合署辦公的鎮。
�。�2）體現在一個(gè)“細”字上
各鎮（街道）嚴格按照地相鄰、人相親、史相襲、有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于群眾利益的原則，制訂了符合各鎮（街道）實(shí)際的多套行政村規模調整方案。如齊賢、馬鞍、楊汛橋等鎮的調整方案，幾經(jīng)篩選，細致琢磨、反復比較，使得行政村調整方案更加科學(xué)周密、考慮周全、依法規范、齊全完備，符合廣大人民群眾的愿望，保證了行政村規模調整工作的平穩過(guò)渡。
�。�3）體現在一個(gè)“實(shí)”字上
一是領(lǐng)導重視，作風(fēng)深入。鎮（街道）黨委書(shū)記不但掛帥，而且還親自出征，多次召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì )議來(lái)研究這項工作，安昌、錢(qián)清、陶堰、福全、夏履等鎮的主要領(lǐng)導，對許多大村的書(shū)記和知名的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理多次談話(huà)征求意見(jiàn)，對一些重
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